Cómo funciona la asignación de puntos en el concurso de méritos

ANALISIS DEL SISTEMA DE CONCURSO DE MERITOS EN LA
ASIGNACIÓN DE VACANTES
La publicación de la Orden Ministerial 1176/2013 por la que se
establecen normas para la clasificación y provisión de destinos en el
Cuerpo de la Guardia Civil establece de forma novedosa el sistema de
concurso de méritos y las líneas maestras de los conceptos
valorables.
La necesidad de publicar vacantes con el nuevo sistema nos lleva al
establecimiento de los concretos procedimientos para poder llevarlos
a cabo y más específicamente a la confección de una ficha por cada
destino de concurso de méritos en la que consten todos aquellos que
marca la OM citada y su ponderación específica para cada uno de los
destinos.
El análisis previo de las fichas que ha presentado la Subdirección
General de Personal requiere unas precisiones que son necesarias
para comprender el sistema en su conjunto.
Puntuación mínima.
Según el artículo 5.5 de la Orden Ministerial 1176/2013 puede
establecerse, en su caso, una puntuación mínima en los méritos de
carácter específico que deben alcanzar el solicitante para poder
acceder a la vacante. Es un límite que eliminaría candidatos con poco
bagaje profesional a la espera de otro concurso con peticionarios
mejor preparados.
Este hecho ya nos adelanta una conclusión importante, cada concurso
será diferente. En un determinado caso una vacante puede otorgarse
con 53 puntos y la misma en otro concurso puede llegar, por
ejemplo, a 83 puntos. Esto dependerá del baremo que cada
concursante aporte.
Fichas de destinos
Es el elemento esencial del concurso de méritos. Cada puesto de
trabajo de la Guardia Civil cuya atribución sea por concurso de
méritos tendrá una ficha de destino. Por tanto, la ficha constará un
requisito de acceso: Curso necesario para solicitar esa vacante u
otros (p.e. nivel de idioma).
En la ficha del destino constarán también los empleos, la unidad en la
que prestará servicios el puesto de trabajo y la función desempeñada,
siempre de forma genérica.
A continuación constan los dos grandes bloques de meritos a
baremar, los de carácter general y los específicos. Cada uno de los
meritos presenta una horquilla (puntuación mínima y máxima) de
puntuación entre los que debe situarse la ficha de cada destino de
concurso de méritos.
Méritos de carácter general:




Antigüedad en el empleo (10/25).
Recompensas y felicitaciones (2.5/5).
Nivel académico (2.5/5).
Informes personales (5/10).
Méritos de carácter específico:






Aptitudes o especialidades (0-25).
Idiomas extranjeros (0-20).
Títulos oficiales del sistema educativo general.
Antigüedad en destinos y/o comisión de servicio en la
especialidad (0-30).
Antigüedad en destinos y/o comisión de servicio en cometidos y
funciones similares (0-20).
Condición de deportista de alto nivel (0-2).
La Orden Ministerial 1176/2013 marca unos mínimos y unos máximos
(horquilla) en la puntuación de los diferentes méritos. La suma de los
baremos de estos dos grandes bloques debe ser necesariamente 100
puntos. Otra condición es que todos los meritos de carácter general
deben estar presentes siempre en la baremación pero los específicos
no, es decir, unos pueden estar y otros no dependiendo del destino
concreto. Por ejemplo, la baremación atribuida a los deportistas de
alto nivel sólo está presente en determinados destinos donde las
condiciones físicas de los solicitantes son determinantes. Otro
ejemplo, en las PLM no se barema ninguna permanencia en la
especialidad porque no hay especialidad de PLM.
La ficha de cada destino debe concretar la puntuación de esos
bloques y el baremo que se atribuye a cada concepto. Por tanto, la
ficha es fundamental.
El perfil de cada destino a través de los méritos
La distribución en la ficha de destino de estos 100 puntos entre los
dos bloques de baremación nos indica ya el perfil del destino. Un
perfil muy técnico atribuirá más puntuación a los méritos específicos
y un perfil menos técnico ponderará más los méritos generales.
Siempre teniendo en cuenta que hablamos de destinos de
especialidades y que el perfil técnico evidentemente debe imperar
siempre. La relación normal es de 30 puntos de baremo para los
meritos de carácter general y de 70 puntos para los meritos de
carácter específico. Vemos pues que los méritos específicos que
tienen que ver directamente con el puesto de trabajo tienen una
ponderación mucho mayor. Hay destinos con una ponderación 40/60,
por ejemplo las PLM. Este destino tiene un carácter menos técnico o
de especialista y por eso se ponderan más los meritos generales
aunque siempre, como hemos dicho antes, tienen un peso mayor los
específicos.
Una vez que hemos tomado las medidas del traje definiendo las
puntuaciones máximas de meritos generales y específicos hay que
empezar a cortar y coser. De entre la horquilla de puntuaciones que
marca la OM para los diferentes conceptos que integran los méritos
generales y específicos hay que determinar expresamente cual es esa
puntuación máxima para cada destino en las fichas. Aquí se afina
todavía más el perfil del destino eligiendo de entre las posibles.
Esto nos lleva a la conclusión de que cada destino tendrá una
diferente baremación, por ejemplo, en el idioma, en el nivel
académico, en unos se puntuará la licenciatura en Derecho y en otros
la de telecomunicaciones, las condecoraciones, en la antigüedad en
las especialidad, etc. En efecto, jugando con la horquilla podemos
atribuir más puntuación a las mismas medallas en un destino que en
otro atribuyendo la baremación máxima de 5 puntos frente a otro
destino que le demos la mínima de 2.5 puntos (las recompensas y
felicitaciones deben moverse en una horquilla de 2,5/5 puntos).
¿Cómo se determina la puntuación de un determinado
concursante?. La media ponderada.
Partiendo de la ficha de cada destino nos fijamos en la puntuación
máxima otorgada a cada concepto. De entre todos los peticionarios
extraemos aquel que haya aportado la máxima puntuación en cada
unos de los méritos. Esa puntuación máxima de los peticionarios es la
referencia para todos los demás y sobre la que hay que operar para
establecer un coeficiente corrector.
Por ejemplo, de entre todos los concursantes a una vacante de PLM
de Compañía la puntuación máxima en recompensas y felicitaciones
la ostenta un peticionario con 35 puntos (tiene un montón de
medallas y felicitaciones). Se le otorgan 5 puntos en el concurso ya
que es la puntuación máxima de la ficha, no se le otorgan los 35
puntos. En ese mismo concurso, un suboficial que aporta 30 puntos
en recompensas y felicitaciones se le otorgan 4,28 puntos. O lo que
es lo mismo, para hallar el coeficiente corrector se divide la
puntuación máxima de baremo a alcanzar entre la mayor baremación
presentada a concurso (5/35) y ese coeficiente corrector que
obtenemos lo multiplicamos por el baremo aportado por cada
concursante.
Esta media ponderada es la misma que se utiliza en los ascensos por
clasificación cuando la puntuación máxima es superada por los
evaluados y se utiliza entonces el coeficiente corrector para
mantenerla dentro de los límites establecidos en el baremo.
Esta media ponderada se obtiene de cada uno de los conceptos que
integran los meritos tanto de carácter general como los específicos.
No debe llevar a error el hecho de pensar que si un solicitante supera
la puntuación máxima de la ficha ya se le atribuye toda la puntuación
porque no es así. La máxima puntuación sólo se le atribuye al
peticionario con mayor puntuación en cada concepto y a los demás la
media ponderada con una sencilla regla de tres.
En cada ficha por tanto, se determinan la puntuación máxima de los
meritos de carácter general y específico. Esa puntuación máxima es
fundamental a la hora de determinar la puntuación en el concurso y
de ahí la importancia de las fichas.
Los méritos de carácter general
Son aquellos méritos que se refieren al Guardia Civil sin tener en
cuenta su especialidad. Nada tienen que ver con el puesto de trabajo
que solicita.

Antigüedad en el empleo.
O,5 puntos por mes.

Recompensas y felicitaciones.
Cruz de Oro GC, 20 puntos.
Distintivo Rojo, 15 puntos.
Cruz de Plata, 8 puntos.
Distintivo blanco, 6 puntos.
Felicitación con anotación, 0,5 puntos.
Etc…

Nivel académico (2.5/5).
Doctorado, 0,5 puntos.
Master/Postgrado, 0,25 puntos
Licenciatura/Ingeniería, 1,5 puntos.
Grado, 1,25 puntos.
Diplomatura, 1 punto.
Ingeniero técnico, 1 punto.
Técnico Superior, 0,5 puntos.
Etc…

Informes personales (5/10).
Media de los últimos TRES informes personales.
La puntuación de los diferentes méritos generales es la misma para
todas las vacantes, lo que varía es la horquilla en la que se mueven
en cada ficha de destinos. Es decir, para cualquier vacante de
concurso de méritos una felicitación con anotación en la hoja de
servicios vale 0,5 puntos y una Orden Mérito de la GC con distintivo
blanco vale 6 puntos, etc. según el cuadro de méritos que se
publicará en una Orden General.
Luego cada vacante concreta en el apartado de recompensas y
felicitaciones de la ficha puede variar el baremo que atribuye entre
una horquilla predeterminada en la OM, en el ejemplo, de entre 2.5 y
5 puntos.
Esto es así porque la OM dice que todos estos méritos generales
deben figurar siempre entre los que se valoran. Deben figurar
siempre pero no siempre se valoran igual.
Los méritos de carácter específico
Son aquellos méritos directamente relacionados con el puesto de
trabajo que solicita. Estos méritos no son siempre los mismos y por
tanto acompañan a cada ficha de destino y forman parte de ella. Es
lógico ya que no siempre se baremará estar en posesión, por
ejemplo, del curso de espeleobuceo avanzado o del de técnico en
gestión administrativa, eso depende de la vacante que se solicite.
Incluso puede ser, como ya hemos avanzado, que haya algunos de
estos méritos que no se baremen en la concreta ficha, por ejemplo
una licenciatura en derecho o la antigüedad en destinos de la
especialidad en aquellos destinos que no tengan una reconocida como
el COS o una PLM o donde la licenciatura en derecho sea irrelevante.
No ocurre lo mismo con los méritos de carácter general que siempre
deben ser baremados en las fichas tal y como dispone la OM.
Valoración del idioma
En el nivel de idiomas la puntuación a la que se refieren las fichas es
a la de cada punto del perfil SLP. Es decir, que si una ficha de un
destino considera que el idioma inglés otorga 1 punto y un
peticionario tiene el nivel SLP 2-2-2-3 tendrá 9 puntos en este
apartado.
Valoración de la antigüedad en el empleo
La antigüedad en el empleo se refiere a la del destino que se
pretende ocupar. Cuando la vacante pueda ser ocupada
indistintamente por varios empleos (p.e. subteniente/brigada) se
suma la antigüedad en ambos empleos.
Aplicación del sistema
Las fichas de los destinos, los cursos de aptitudes o especialidades a
beremar y todas las concreciones sobre el sistema de méritos,
incluido el sistema ponderado que hemos explicado, se establecerán
en una Orden General. El artículo 5.2 de la Orden INT 1176/2013
establece que será el Director General de la Guardia Civil quien
delimitará los méritos que serán considerados para cada puesto de
trabajo, entre los que siempre deberán figurar todos los de carácter
general. Determinará, además, la baremación concreta de los méritos
de tipo profesional, y su sistema de cómputo.
Según establece la disposición transitoria segunda, hasta la
publicación de la norma de desarrollo, los destinos cuya forma de
asignación
sea
por
concurso
de
méritos
se
anunciarán
progresivamente, en un plazo máximo de seis meses a partir de su
entrada en vigor.
En tanto y cuanto se desarrolla el procedimiento de asignación de
destinos por concurso de meritos del artículo 5.2 se establecerá “la
configuración del procedimiento que permita la publicación de
resoluciones de anuncios de vacantes y su asignación por concurso
de méritos”. Y eso es lo que se está haciendo ahora, mientras no esté
aprobada la Orden General los destinos tienen que continuar y para
ello son necesarias las fichas que se han elaborado y que se estudian
en el grupo de destinos del que formamos parte como Asociación
representativa y al que tenemos que hacer las alegaciones que
consideremos sobre las fichas.
Es una situación transitoria en la que se van a publicar vacantes de
todos los empleos antes de que esté aprobada la Orden General. Por
tanto, si se detectan problemas graves en alguna ficha se puede
corregir antes de que quede definido su contenido para el futuro.
Calendario de vacantes
En esta situación de transitoriedad se van a publicar los siguientes
concursos de vacantes por libre designación, concurso de méritos y
antigüedad, todos en la misma resolución:
Brigadas y subtenientes:

Libre designación y concurso de méritos: 17 de septiembre de
2013.
Sargentos/Sargentos 1º:

Libre designación y concurso de méritos: 7 de enero de 2014.