Minuta del Seminario - Conferencia Regional sobre Migración

CONFERENCIA REGIONAL SOBRE MIGRACIÓN
Seminario en Materia de
Niñez y Adolescencia Migrante
La Antigua Guatemala, Guatemala
27 y 28 de agosto de 2013
Minuta
Los días 27 y 28 de agosto del 2013 se reunieron en La Antigua Guatemala,
Guatemala, los países miembros de la CRM quienes participaron en dos
actividades principales, la primera comprende el Acto de Inauguración del Foro
Regional y actividades para Comitivas de Primeras Damas e instituciones
involucradas en el tema para la construcción de una agenda de cooperación. La
segunda actividad consistió en el Seminario Técnico en Materia de Niñez y
Adolescencia Migrante.
Inauguración y Foro Regional:
 Palabras de la Embajadora Rita Claverie de Sciolli, Viceministra de
Relaciones Exteriores de Guatemala
La Embajadora Rita Claverie de Sciolli, Viceministra de Relaciones Exteriores dio
las palabras de bienvenida en nombre del Presidente de la República de
Guatemala, el General Otto Pérez Molina; en la cual hizo mención a la iniciativa
del Estado de promover el tratamiento integral de la migración infantil no
acompañada, a través de un espacio que trascienda el ámbito nacional y se
proyecte a nivel regional, con la realización del Foro y del Seminario en Materia de
Niñez y Adolescencia Migrante.
Asimismo, puso en manifiesto el compromiso de los países de la región por
convocar en tres actividades distintas y complementarias a representantes de alto
nivel de las instituciones responsables, delegados técnicos y sociedad civil,
involucrados en el tema de niñez y adolescencia migrante, lo cual se considera
una muestra más, del trabajo conjunto con el que se espera poder sentar las
bases de una región de cooperación para el desarrollo de este tema en particular.
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 Palabras del señor Fredy Montero, Viceministro de Gobernación de Costa
Rica, como representante de la Presidencia Pro-tempore de la Conferencia
Regional sobre Migración (CRM):
La Conferencia Regional sobre Migración que existe desde el año 1997, es un
espacio fundamental para la búsqueda de acuerdos en materia operativa y
establecer mecanismos de cooperación. En materia de niñez y adolescencia
migrante se han trabajado productos concretos desde el año 2007, como el
Protocolo de Repatriación de Víctimas de Trata de Personas, en el 2009 se hizo
un acuerdo para la creación de lineamientos regionales para la repatriación de
niños, niñas y adolescentes.
Reconoce los acuerdos y el alto interés de la Primera Dama de Guatemala, quien
enfatiza en seguir trabajando en este aspecto para obtener acuerdos de la
cooperación para su cumplimiento. Respetar lo firmado y acordado en la CRM,
para seguir adelante y cumplirlos para llegar a más acuerdos. Acuerdos de
carácter regional y de cooperación que ayuden a atender a esta población, se han
promovido programas de buenas prácticas. Indicó que hubo un avance en la CRM
a raíz de la reunión celebrada en junio en Costa Rica, donde se aprobaron los
lineamientos para establecer los mecanismos de población migrante en situación
de vulnerabilidad.
Agradeció al Gobierno de Guatemala por haber traído la atención a este tema.
 Palabras de la Licenciada Rosa María Leal de Pérez, Esposa del
Presidente de la República de Guatemala:
Agradeció la presencia de las primeras damas al evento y su buena disposición
para atender este tema tan importante. Destacó que el sueño del foro ahora es
una realidad. Asimismo, agradeció el espacio brindado para este evento por la
Presidencia Pro-Tempore de la CRM y dio por inaugurado el evento.
 Palabras de la señora Rosa Elena de Lobo, Primera Dama de la República
de Honduras:
Expuso los avances de su país, y el agradecimiento a los presentes, además
reconoció los esfuerzos de la Primera Dama de Guatemala ya que ambas
compartieron el Foro en Washington, D.C., donde la Licenciada Rosa de Pérez
anunció que haría propio este tema.
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Ha trabajado en el tema de migración durante 10 años, a través de su fundación,
y reconoce que es un tema fuerte como mujer y como madre. Mencionó además,
que el tema ha dejado de ser un tema de país para constituirse en un tema de
región. Visitó en México algunos albergues porque no sólo debe tratarse el tema
desde detrás del escritorio, si no ver la realidad.
Pero lo que realmente es importante, es crear las condiciones desde nuestros
países para que nuestros niños no salgan, en ese sentido Honduras ha lanzado
una campaña sobre los riesgos de la migración, para hacer ver a los padres los
riesgos a que se exponen los niños y niñas. Honduras también cuenta, con
centros de apoyo y es realmente difícil los casos donde los niños que recuperan,
quieren volver hacer la travesía aun sabiendo los peligros a los que se enfrentan.
Por eso este Foro es importante, ya que demuestra que es una preocupación de
todos.
 Palabras de la señora Marta Linares de Martinelli, Primera Dama de la
República de Panamá
Inicia su disertación, resaltando la importancia de la familia como grupo
fundamental de la sociedad, la cual debe ser protegida. Asimismo, hizo referencia
al Informe de Desarrollo Humano de América Latina, como región que sitúa a
Panamá arriba de la media regional en el índice de desarrollo humano. Reiteró
que la atención al tema de niñez y adolescencia migrante requiere del diálogo y
la colaboración de los diferentes gobiernos y actores involucrados para conocer
las experiencias que se han desarrollado en los diversos procesos de la
migración de este sector.
En Panamá todas las decisiones que se tomen al respecto de una niña o niño
migrante no acompañado, debe dirigirse a cumplir el principio de unidad familiar a
menos que un funcionario judicial determine que no es lo más adecuado para
garantizar los derechos, para tomar estas decisiones debe considerarse el
principio del interés superior del niño.
Por otro lado, expone la importancia de celebrar acuerdos bilaterales o
multilaterales que permitan compartir la corresponsabilidad en el tema migratorio
a los países de origen tránsito y destino. Estos acuerdos deben ser enmarcados
dentro del derecho internacional de los derechos humanos, emanando
procedimientos que tengan como objetivo la búsqueda de soluciones viables.
Insta a los países miembros que ante la situación que actualmente se vive de
trata de personas, tráfico ilícito de migrantes y otros delitos transnacionales
conexos, se asuma un verdadero compromiso en prevención, penalización y
combate.
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Finalmente, manifestó que al terminar la jornada de trabajo espera que los países
de la región encuentren una guía para elevar la calidad de vida de los niños,
niñas y adolescentes migrantes.
 Palabras de la señora Iris Arias Angulo, Directora del Patronato Nacional de
la Infancia de Costa Rica.
La señora Directora, inició dando una breve introducción de las acciones que
realiza el Patronato, el cual vela por los temas de Niños, Niñas y Adolescentes,
así como el tema de población migrante.
Por otra parte, resaltó los principales avances en los últimos años con personas
menores de edad migrantes, siendo uno de estos la creación en el 2009 de la
Política Pública Nacional para la Niñez y Adolescencia que considera a la
población migrante, dicha Política tiene que ver con todos los riesgos de
protección que tienen que ver con niños, niñas y adolescentes en los procesos
migratorios, para que los niños disfruten de todos los derechos de la normativa
nacional como internacional no importando su situación migratoria. La protección
de niños, niñas y adolescentes en proceso de refugio o de migración de tal forma
de garantizar su acceso a la educación, a la salud y su derecho de reunificación
familiar, dicha Política también pretende proteger a las víctimas de tráfico ilícito
de migrantes y trata de personas menores de edad y brindará a través de la
Coalición Nacional contra el tráfico ilícito de migrantes y trata de personas,
atención inmediata a las víctimas en el ejercicio de sus derechos y el interés
superior.
Asimismo, la Dirección General de Migración y Extranjería, ha trabajado en
protocolos de atención de personas menores de edad migrantes, el Protocolo de
Actuación de Funcionarios y Funcionarias de Migración con Relación a Personas
Menores de Edad en Situación de Vulnerabilidad, Protocolo Interno para la
Repatriación de Niños, Niñas y Adolescentes Víctimas de Trata de Personas.
Han trabajado en una Comisión Bipartita entre la Dirección General de Migración
y el Patronato Nacional de la Infancia con el fin de elaborar planes de trabajo
para atender integral y articuladamente a las personas menores de edad
migrantes y costarricenses, entre sus funciones coordina casos complejos y
promueve la creación de protocolos de atención, entre otras acciones y
protocolos específicos que realizan.
 Palabras de la señora Alice Hill, Consejero Municipal Interna de los Estados
Unidos de Norte América
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Agradeció el espacio brindado en el Foro a la Primera Dama de Guatemala,
seguidamente manifestó que lidera un grupo que tiene como enfoque el tema de
niños, niñas y adolescentes, además es Presidenta de la Campaña Corazón Azul
la cual combate la trata de personas en conjunto con otras instituciones.
El Gobierno de los Estados Unidos está comprometido a desarrollar una visión
para proteger a esta población tan vulnerable, como lo es la niñez que viaja
desde Centroamérica, sin embargo reconoce que la cantidad de menores
retornados se duplicó en el 2012 y que son los menores de edad doblemente
vulnerables durante su travesía a secuestros, abusos, violación en manos de
tratantes, por lo cual la Campaña resulta ser una forma de prevenir como
mecanismo de seguridad sobre los riesgos del viaje para cruzar la frontera, la
cual ha sido divulgada a través de medios de televisión, radio y anuncios
impresos; desde hace menos de un año, tiempo durante el cual el 53% de las
personas que vieron la campaña han cambiado de opinión para viajar en esas
condiciones.
Asimismo, resaltó que los albergues en Estados Unidos que atienden a los
menores de edad, deben seguir lineamientos y políticas establecidas para su
atención, como lo es la entrevista para establecer que no sean víctimas de trata
de personas, que no corran ningún riesgo de retorno a su país de origen, sin
embargo que tengan derecho a una decisión independiente para retornar a su
país, y que durante estén bajo custodia de las autoridades estadounidenses
puedan tener derecho a la salud y derechos humanos, así como que puedan ser
puestos a disposición de un juez.
Por otro lado, recordó la visita de la primera dama de Guatemala en uno de los
albergues de los Estados Unidos, para conocer sus programas, y sus beneficios,
dentro de los cuales resaltan: Protección para niños, que tengan temor o miedo
de volver a su país de origen; que sean víctimas de Trata de Personas; los que
hayan sido víctimas de abuso o abandono, así como aquellos que deseen
retornar a su país de origen y que sea seguro su regreso, principalmente los
menores de edad de México y Canadá.
Finalmente, felicitan por la inauguración del nuevo albergue de Casa Nuestras
Raíces que apoyará el tema y servirá para que las autoridades guatemaltecas
tengan más tiempo de encontrar a los familiares de los menores de edad y
celebra la Estrategia presentada por Guatemala ya que da a conocer los
lineamientos para reintegrar a los menores de edad a su retorno.
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 Palabras de la señora Laura Vargas Carrillo, representante del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SN-DIF) de México
Inició reconociendo que el tema de la migración es un reto común y que es
oportuno ocuparse del tema, este primer Foro permite el intercambio de
experiencias y cooperación en el tema migratorio, que son del más alto interés
de los países integrantes de la Conferencia Regional sobre Migración, México
reconoce la movilización internacional de personas que es una fenómeno muy
complejo, una realidad que vincula a todas las naciones de toda la región, lo cual
debe ser un esfuerzo común para que esto ocurra en condiciones dignas y de
respeto a los derechos humanos.
Cuando hablamos de menores de edad la responsabilidad de los Estados y de
nuestras sociedades es infinitamente mayor, es oportuno que hoy nos ocupemos
de este tema debido a que los flujos de migración en los que participaron niños,
niñas y adolescentes, sigue presente especialmente preocupantes ya que ellos
viajan solos. En México en los últimos años, los puntos fronterizos irregulares y
de tránsito se han visto elevados de manera sustancial, corriendo riesgos a los
que todos los días se ven sometidos los migrantes, por su tránsito en el territorio
mexicano.
Para México es clara la responsabilidad que se comparte con los países la visión
de abordar el tema de la migración con un rostro más digno y humano, ya que
desde el inicio de la administración del Gobierno del Presidente Enrique Peña
Nieto es parte prioritaria este tema en su agenda nacional. El Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia trabaja en poner en marcha programas
enfocados en el tema de niños, niñas y adolescentes.
Asimismo cuentan con personal capacitado y una Coordinación Interinstitucional
a través de una mesa de diálogo con todos los actores del tema en el país, dicha
mesa ha tenido como resultado oficiales de protección a la infancia los cuales
están capacitados en brindar una atención especializada a los menores de edad;
proyecto que buscan extender fuera de sus fronteras.
 Palabras de la señora Xiomara Bello Noguera, Representante de la
República de Nicaragua
Agradeció a la Primera Dama de Guatemala la invitación al Foro. Seguidamente
enfatizó que es importante profundizar el tema de los niños, niñas y adolescentes
migrantes en la región y sugiere trabajar de manera conjunta para colocarlos en
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el centro de la estrategia de manera que garanticen sus derechos a través de
programas.
Nicaragua desde hace 6 años cuenta con una Política Nacional, en el marco de
los distintos programas con los que cuentan, han avanzado con la creación de
distintos documentos específicos como el protocolo interinstitucional, protocolo de
repatriación y lineamientos para víctimas de trata, mecanismos de coordinación
bilaterales.
Finalmente, ratifican su compromiso como país, con su participación en este Foro
y agradecen el espacio brindado.
 Palabras de la Licenciada Rosa María Leal de Pérez, Esposa del
Presidente de la República
Inició su intervención reconociendo que el tema de la niñez y adolescencia
migrante es especial y humano, al igual que Honduras, manifestó que es
necesario salir a vivir lo que los niños pasan ya que sin ello, no se puede
comprender la magnitud del problema. Además indicó que primero es necesario
reconocer el problema como en este momento lo está haciendo la región para
poder visualizarlo y hacer notoria la problemática.
A nivel nacional se han logrado avances a través del trabajo unido en
coordinación con todas las instituciones que tienen que ver con la niñez
guatemalteca, tratando de mejorar las buenas prácticas. Por otra parte, ha
conversado con los funcionarios consulares de Guatemala acreditados en el
exterior, para que humanicen el problema y que no lo vean como únicamente
como una estadística, es un ser humano y hay que trabajarlo en base a eso.
Cuentan con una mesa interinstitucional donde se encuentran trabajando todas
las instituciones vinculadas, con el fin de promover una campaña de
concientización y prevención de la migración de los menores de edad hacia
México y Estados Unidos, para evitar de esta manera que se expongan a los
riesgos y peligros que conlleva la migración.
Asimismo, manifiesta que ha visitado distintos albergues en Estados Unidos y
México y aprovechó la oportunidad para agradecer a dichos países y sus
instituciones por haber permitido realizar estas visitas.
Agradeció también la participación de los países, además exhorta a ver a los
niños migrantes como niños, no como migrantes y mucho menos como
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delincuentes, así como visitar a los niños migrantes en los albergues para que
los menores de edad no se sientan solos.
Seminario Técnico en Materia de Niñez y Adolescencia Migrante
Objetivos:
1. Abordar de manera conjunta la problemática que surge de la migración de
niñas, niñas y adolescentes no acompañados.
2. Visibilización de la migración de la niñez y adolescencia no acompañada
en la región, el reconocimiento de los riesgos y las estrategias para su
prevención.
3. Identificación e intercambio de buenas prácticas en el abordaje integral de
la migración de la niñez y adolescencia no acompañada.
4. Revisar acciones emprendidas por los países a partir de la elaboración de
planes nacionales de acción resultantes del Taller sobre niños, niñas y
adolescentes migrantes y refugiadas llevada a cabo en marzo de 2012.
5. Identificación de mecanismos bilaterales y regionales para el fortalecimiento
y creación de estrategias de protección, asistencia y atención integral para
la niñez y adolescencia migrante no acompañada.
Resultados esperados:
1. Detección de nudos estratégicos o cuellos de botella y mejores prácticas
reconsideradas a partir de las identificadas en marzo 2012.
2. Planes de acción por país evaluados y modificados, a partir de los planes
elaborados en 2012.
3. Propuesta de principios básicos operativos hacia un mecanismo regional de
protección integral de niños, niñas y adolescentes migrantes y refugiadas.
Sesión Plenaria: Panorama General
 El señor Oliver Bush, Secretario Técnico de la Conferencia Regional sobre
Migración, expuso los resultados sobre el Taller de Niñez Migrante y
Refugiada realizada el 27 y 28 de marzo de 2012, así como de los
Lineamientos Regionales de Retorno de Niños, Niñas y Adolescentes.
 La señora Agueda Marin de la Organización Internacional para las
Migraciones y la señora Noortje Denkers, de la Organización Internacional
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del Trabajo presentaron el Estudio Regional sobre Niñez Migrante en
Centroamérica y México.
Dicho Estudio contiene el informe de marzo 2012, un análisis del marco jurídico
básico de migración, acuerdos bilaterales, análisis del marco jurídico por país, la
unificación y definición de los grupos: niñez migrante no acompañada, niñez
migrante refugiada, niñez migrante víctima de trata y niñez migrante indígena.
Además cuenta con un análisis de los retos o nudos estratégicos para la
atención de esos grupos, así como recomendaciones y entrevistas a funcionarios
y funcionarias en el país de origen y los mecanismos de reintegración y retorno.
 La señora Magda Medina de UNICEF Guatemala presentó las
recomendaciones hechas por el Comité de los Derechos del Niño en el
contexto de migración internacional.
El Comité de los Derechos del Niño, se reunió el año pasado para atender el
tema de la atención de los derechos de la niñez en el tema migratorio. Dicho
comité monitorea y recomienda a los países por medio de las directrices y
diversos protocolos. Además hace énfasis en que los niños, niñas y adolescentes
independientemente de su condición deben ser considerados sujetos de derecho,
no importando si cuenta con su documentación, edad, sexo o situación
económica.
Recomienda además:
o Hacer lineamientos específicos, para respetar su integridad.
o Adecuar la legislación a los principios fundamentales.
o Respetar los derechos de los niños para lograr su bienestar.
o Recuerda que es importante considerar al niño como menor de edad
desde su concepción hasta su mayoría de edad (presunción de
minoría de edad).
o El Comité insta a crear planes de seguimiento para incorporar a los
menores de edad al mercado laboral.
o Recalca que el interés superior del niño es llevar a la práctica los
planes de seguimiento, que beneficien en el futuro a los niños y
niñas.
o Recomienda la no discriminación, y mismo trato como menores de
edad no importando su situación migratoria.
o Resalta la importancia de la participación de los menores de edad en
la sociedad.
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o Respetar su identidad cultural, sobre todo en la facilitación de
intérpretes o facilitadores.
o Recomienda que las decisiones de los menores de edad deben ser
consultadas, para así analizar cuál es la que más le beneficie, para
poder tomar una decisión.
o Recomienda que durante entrevistas no se revictimise a los menores
de edad, así como buscar a alguien que le pueda facilitar la ayuda a
la víctima.
o Recomienda confidencialidad, y no revelar información que pueda
exponer a los menores de edad.
o Recomienda tomar medidas para no llevar a los menores de edad a
albergues o “Centros” que no sean específicos para menores de
edad.
o Recomienda que los albergues deben ser excepcionales, temporales
y pasajeros. Como por ejemplo Familia de acogida
o Recomienda reformar los convenios 130OIT, 182, 189 y 169, para
ver el contexto de una forma integral
Seguidamente, se explicó la metodología de trabajo la cual consistió en la
división de cuatro grupos reunidos de la siguiente manera: el primero conformado
por funcionarios de los Ministerios de Relaciones Exteriores, el segundo por las
Direcciones de Migración, el tercero por los Institutos de la niñez y el cuarto por
los Ministerios de Trabajo, para trabajar los distintos paneles que está dividido el
Seminario.
Primer Panel: Estrategias para la Prevención (OIT, UNICEF)
Noortje Denkers y Magda Medina introducen al tema presentando una definición
de prevención la cual expone de la siguiente manera: “Es la adopción de medidas
encaminadas a reducir o impedir que se produzcan amenazas o violaciones a los
derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes migrantes, tanto en el país
de origen como en el de tránsito y destino; tomando en consideración las acciones
de prevención (de carácter gubernamental o no gubernamental que se realicen).
En ese sentido, reiteran la importancia de la presunción de minoría de edad, el
desarrollo de mecanismos de ofertas laborales e inserción laboral para
adolescentes, la no discriminación entre niños residentes y no residentes y la
importancia del derecho de opinión de los niños, niñas y adolescentes.
Reiteran que debe tomarse en cuenta la identidad cultural en la atención y
protección y la no criminalización.
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Plenaria: ver matrices adjuntas de los resultados obtenidos de los grupos de
trabajo.
Segundo Panel: Estrategias de Protección Consular, Procedimiento y
Acuerdos de Repatriación (Carol Girón, Pastoral de Movilidad Humana)
Durante el segundo Panel, los principales puntos que abordaron en la exposición
de la panelista, fueron los siguientes:
Respecto a Estrategias de Protección Consular:

Aplicación del principio de Determinación del Interés Superior del Niño: en
todas las medidas concernientes a los niños y niñas
 Buenas prácticas: Estados Unidos aplica el DIS y evita las
deportaciones automáticas de NNA migrantes no acompañados
 Las representaciones consulares tienen que coadyuvar con las instituciones
de los Estados para identificar la mejor protección para el NNA
 Representación legal independiente, efectiva y accesible para todos los
NNA migrantes
 Actualmente en todos los Estados existe el acceso de los abogados
a los centros de detención y albergues para brindar representación
legal gratuita.
 El cónsul es el representante legal del niño/a.
 Dotar a los consulados de personal especializado, presupuesto acorde a la
circunscripción, procedimientos de atención y detección de casos, entre
otros
Respecto a la Protección Consular:
 Coordinación interinstitucional de los Ministerios y Secretarías de
Relaciones Exteriores para la documentación de sus connacionales
 Coordinación interconsular puede ser una buena práctica para elevar los
niveles de atención y protección consular
 El principio de la minoría de edad debe realizarse bajo estándares de
respeto a la dignidad del niño y la niña
 Notificación consular inmediata en los puntos de detención de los NNA
 Implementación de procesos de monitoreo y acompañamiento a
poblaciones móviles como: niños trabajadores agrícolas, niños de la calle,
otros.
 Velar por la unidad familiar
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Respecto a los Procedimientos de Repatriación:





La repatriación ocurre cuando así lo determina el Interés Superior del Niño
Los procedimientos y Acuerdos de Repatriación no deben ser concebidos
simplemente como mecanismos operativos sino como procedimientos que
garantizan la protección de los NNA con enfoque de derechos humanos
La repatriación no debería iniciar si previamente no se ha garantizado el
debido proceso
Los procesos de repatriación deben realizarse a la luz del respeto a la
dignidad y seguridad del NNA
Los Lineamientos Regionales deberían ser actualizados sobre la base de la
protección de los NNA Migrantes No Acompañados
 Introducción/actualización de definiciones
 Superar enfoque de atención por el enfoque de protección y
derechos
 El desarrollo del entramado institucional de referencia
 La atención y protección consular
 Los casos de NNA en condición de alta vulnerabilidad
Plenaria: ver matrices adjuntas de los resultados obtenidos de los grupos de
trabajo.
Tercer Panel: Estrategias de Recepción y Atención Psicosocial (Luis Diego
Obando ACNUR)
Durante el desarrollo de este Panel el moderador expuso los Lineamientos
Regionales para la Identificación preliminar de perfiles y mecanismos de referencia
de poblaciones migrantes en condición de vulnerabilidad de junio 2013 por la
Conferencia Regional para las Migraciones, resaltando que las respuestas a los
flujos migratorios deben darse en el contexto de un enfoque global de la gestión
migratoria y protección estatal, que además de considerar la autoridad soberana
de los Estados, salvaguarde los derechos humanos fundamentales de las
personas migrantes y refugiadas incluidas su integridad, seguridad, dignidad y
bienestar.
Por lo cual, para asegurar ambos imperativos, se deben establecer tanto medidas
nacionales como regionales encaminadas a que cada Estado provea respuestas
normativas y operativas que tomen en cuenta los diferentes perfiles de las
personas involucradas en los procesos migratorios.
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Identificación y Protección:
El primer paso hacia una protección efectiva es la identificación de aquellas
personas o grupos de personas que, por sus características y/o condiciones, se
consideran vulnerables. Una vez identificadas, es posible activar los
procedimientos de protección y asistencia.
Sin embargo, es común que las personas con condiciones especiales de
vulnerabilidad no sean identificadas como tales y que - por lo tanto - no reciban
un trato diferenciado. Contrariamente, suelen ser re-victimizadas a partir de la
aplicación indiscriminada de procedimientos como la detención, el rechazo, la
devolución o la deportación.
En este contexto, los mecanismos para identificar los perfiles de las personas
facilitaran la atención y la gestión de los movimientos migratorios, especialmente
las llegadas a gran escala, así como asegurarán que personas con necesidades
específicas sean identificadas rápidamente y sus necesidades atendidas (sean
de salud, seguridad, protección, entre otras).
Mecanismos de Recepción:
Los “mecanismos de recepción” consisten en las medidas adoptadas por un país
de acogida con el fin de satisfacer las necesidades inmediatas de los recién
llegados.
Estas medidas se proporcionan a todas las personas, independientemente de su
estatuto, a fin de garantizar su bienestar hasta su remisión a los procesos y
procedimientos pertinentes.
Objetivos de los Mecanismos de Recepción:
Los mecanismos de recepción en el periodo inmediatamente posterior a la
llegada tienen, en general, dos objetivos importantes:
o Abordar las necesidades psicosociales y materiales básicas de todos
los recién llegados (por ejemplo, alojamiento, alimentación, ropa y
servicios médicos)
o Distinguir las diferentes categorías de personas, incluyendo los
solicitantes de protección internacional y las personas con
necesidades específicas.
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Plenaria: ver matrices adjuntas de los resultados obtenidos de los grupos de
trabajo.
Cuarto Panel: Estrategias de Reinserción e Integración Familiar y Social
(Agueda Marin, OIM)
Reinserción: Re- inclusión o reincorporación de una persona a un grupo o a un
proceso, por ejemplo de un migrante en la sociedad de su país de origen. Esto
incluye la reinserción familiar, social, económica y cultural.
Integración: Proceso por el cual los inmigrantes, tanto individualmente como en
grupo, son aceptados en una sociedad. Los requisitos particulares exigidos para
su aceptación por una sociedad varían de una país a otro. La responsabilidad de
la integración recae no solamente en los inmigrantes sino también el gobierno
receptor, las instituciones y las comunidades.
Según estudio regional de la OIM:
El 58.1% de NNA migrante retornada tiene intención de repetir ciclo
migratorio.
El 23.3% no volverá a migrar por temor a los riesgos.
El 18.6% está indeciso y es probable que vuelva a migrar.
Algunos Nudos Estratégicos
Limitada coordinación entre tutores legales en país de envío y país que
recibe al NNA. Ejemplo: Dificultad en preparar la reintegración cuando no
hay información previa.
Dificultad para ubicación de familiares de NNA no acompañados, se limita
por tanto el apoyo sicosocial previo y durante el proceso de integración
familiar.
El retorno (mediante deportación, rechazo o expulsión) suele tener un
impacto psicológico en el/la NNA que dificulta su adecuada reintegración.
Retorno a situaciones tan precarias como las que motivaron su migración.
Dificultades de integración de NNA migrantes que permanecen en país de
destino: Desarraigo, choques culturales, de costumbre; indefinición jurídica
de condición migratoria o estatuto personal (en el caso de refugiados y
víctimas de trata)
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Rechazo del medio
Normativa sobre migración y la normativa sobre protección a NNA algunas
veces son contradictorias.
Algunos jóvenes retornados enfrentan problemas
discriminación porque los asocian con pandillas
de
estigma
y
Plenaria: ver matrices adjuntas de los resultados obtenidos de los grupos de
trabajo.
Presentación de conclusiones por país sobre la situación de la migración de
los niños, niñas y adolescentes migrantes
(Ver matrices adjuntas)
Posterior a las presentaciones por país, se manifestó que los organismos
internacionales sistematizarán los productos obtenidos en este Seminario, así
como los recogidos en el Foro, serán sistematizados por las agencias
internacionales a solicitud de Guatemala, para la construcción de una propuesta
de un mecanismo de estándares mínimos para la atención y protección de la niñez
y la adolescencia migrante, la cual será presentada en la próxima reunión del
Grupo Regional de Consulta de la CRM.
Palabras de cierre de la Embajadora Rita Claverie de Sciolli, Viceministra de
Relaciones Exteriores de Guatemala:
Manifestarles en nombre del Gobierno de la República de Guatemala el
agradecimiento a la Conferencia Regional sobre Migración, por la oportunidad que
han brindado a nuestro país de ser sede de este evento y constituir este espacio
en una plataforma para dar continuidad a los trabajos regionales en materia de
niñez y adolescencia migrante.
Agradecer la disposición y voluntad de los países miembros, organismos
internacionales y miembros de sociedad civil para trabajar unidos desde una
perspectiva de responsabilidad compartida.
Reconocer que los resultados de esta reunión constituyen una herramienta clave
tanto a nivel nacional como internacional para el abordaje de la migración de
niñas, niños y adolescentes.
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Confirmar a los participantes que los productos obtenidos en este Seminario, así
como los recogidos en el Foro, serán sistematizados por las agencias
internacionales a solicitud de Guatemala, para la construcción de una propuesta
de un mecanismo de estándares mínimos para la atención y protección de la niñez
y la adolescencia migrante, la cual será presentada en la próxima reunión del
Grupo Regional de Consulta de la CRM.
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