Bajar Archivo - Allan Brewer Carías
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5 Instituto de Derecho Público – Universidad Central de Venezuela EL DERECHO PÚBLICO A COMIENZOS DEL SIGLO XXI ESTUDIOS EN HOMENAJE AL PROFESOR ALLAN R. BREWER CARÍAS TOMO I PRIMERA PARTE: TEORÍA GENERAL DEL DERECHO SEGUNDA PARTE: DERECHO CONSTITUCIONAL Autores del presente volumen D OLORES A GUERREVERE V ALERO A LFREDO A RISMENDI A. E LOÍSA A VELLANEDA P IERRE B ON A NTONIO C ANOVA G ONZÁLEZ E DGAR C ARPIO M ARCOS A LEJANDRO C ARRILLO C ASTRO J ORGE C ÓRDOBA O RTEGA M ARÍA A. C ORREA DE B AUMEISTER I GNACIO DE L EÓN A UGUSTO D URÁN M ARTÍNEZ F RANCISCO E GUIGUREN P RAELI M ANUEL F EO L A C RUZ F RANCISCO F ERNÁNDEZ S EGADO H ÉCTOR F IX Z AMUDIO D OMINGO G ARCÍA B ELAÚNDE F RANCISCO G ONZÁLEZ C RUZ C LAUDE G OYARD J OSÉ V ICENTE H ARO R ICARDO H ARO L OLYMAR H ERNÁNDEZ C AMARGO V ÍCTOR R AFAEL H ERNÁNDEZ -M ENDIBLE A STRID H ERNÁNDEZ Z AMBRANO F ERNANDO H INESTROSA W ILBURG J IMÉNEZ C ASTRO M ANRIQUE J IMÉNEZ M EZA G USTAVO L INARES B ENZO J ORGE L ONDOÑO I RENE L ORETO G ONZÁLEZ D ONATO L UPIDII Y USBY S. M ÉNDEZ -A POLINAR S ANDRA M ORELLI C LAUDIA N IKKEN H UMBERTO N OGUEIRA A LCALÁ D IETER N OHLEN E NRIQUE O RDUÑA R EBOLLO R OXANA O RIHUELA G ONZATTI J ESÚS O ROZCO J . J OSÉ F. P ALOMINO M ANCHEGO C OSIMINA G. P ELLEGRINO P ACERA R OGELIO P ÉREZ P ERDOMO M ARIO P ESCI F ELTRI M ARTÍNEZ M ARIE P ICARD DE O RSINI C HRISTIAN P IELOW J AIME R ODRÍGUEZ -A RANA M UÑOZ E DUARDO R OZO A CUÑA N ÉSTOR P EDRO S AGÜÉS D ANIEL A LBERTO S ABSAY L UIS S ALAMANCA H EINZ S CHÄFFER J ORGE L UIS S UÁREZ A RGENIS U RDANETA D IEGO V ALADÉS J ORGE R EINALDO V ANOSSI J ORGE V ÉLEZ G ARCÍA J OSÉ L UIS V ILLEGAS M ORENO M ARIANELA Z UBILLAGA Coordinadores ALFREDO ARISMENDI A., JESÚS CABALLERO ORTIZ EDITORIAL CIVITAS, S.A. MADRID, 2003 9 PLAN GENERAL DE LA OBRA PLAN GENERAL DE LA OBRA* PROEMIO ALFREDO ARISMENDI A. PRESENTACIÓN JESÚS CABALLERO ORTIZ DOS VIEJOS PRÓLOGOS Y DOS VIEJOS DISCURSOS A MODO DE INTRODUCCIÓN I. DISCURSO EDUARDO ROCA ROCA II. PRÓLOGO EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA III. DISCURSO PEDRO NIKKEN IV. PREFACIO LUCIANO PAREJO ALFONSO APRECIACIÓN WILBURG JIMÉNEZ CASTRO TOMO I PRIMERA PARTE TEORÍA GENERAL DEL DERECHO § 1. CODIFICACIÓN, DESCODIFICACIÓN Y RECODIFICACIÓN FERNANDO HINESTROSA Rector de la Universidad Externado de Colombia § 2. LATIN AMERICA AND THE CIVIL LAW TRADITION ROGELIO PÉREZ PERDOMO Profesor de la Universidad Central de Venezuela § 3. EL FUNDAMENTO EPISTEMOLÓGICO DE LA IDEOLOGÍA DEL DERECHO PÚBLICO IGNACIO DE LEÓN Ex Superintendente de Promoción y Protección de la Libre Competencia de Venezuela * Al final de cada tomo se incluye un índice detallado del mismo. El último tomo incluye el índice general de toda la obra. 10 PLAN GENERAL DE LA OBRA SEGUNDA PARTE DERECHO CONSTITUCIONAL I. EL PODER CONSTITUYENTE Y LA CONSTITUCIÓN II. § 4. EL PODER CONSTITUYENTE COMO PRINCIPIO LEGITIMADOR DE LA CONSTITUCIÓN LOLYMAR HERNÁNDEZ CAMARGO Profesora de la Universidad Católica del Táchira, Venezuela § 5. PROCESO CONSTITUYENTE Y CONSTITUCIÓN DE 1811 IRENE LORETO GONZÁLEZ Profesora de la Universidad Central de Venezuela § 6. FILOSOFÍA DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY AUGUSTO DURÁN MARTÍNEZ Profesor de la Universidad Católica Dámaso A. Larrañaga, Uruguay § 7. LA CONSTITUCIÓN: UNA NORMA ABIERTA JORGE VÉLEZ GARCÍA Presidente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia § 8. SOBRE LA INVALIDEZ DE UNA CONSTITUCIÓN CLAUDIA NIKKEN Profesora de la Universidad Central de Venezuela § 9. INICIATIVA DE REFERENDO CONSTITUCIONAL SANDRA MORELLI Profesora de la Universidad Externado de Colombia EL ORDENAMIENTO COMUNITARIO § 10. LA CONSTITUCIÓN VENEZOLANA Y EL DERECHO COMUNITARIO JORGE LUIS SUÁREZ Profesor de la Universidad Central de Venezuela § 11. LOS FUNDAMENTOS DEL DERECHO COMUNITARIO Y SU SOPORTE CONSTITUCIONAL: LA EXPERIENCIA EUROPEA Y ANDINA MARIANELA ZUBILLAGA Abogado de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela § 12. LA CAUSA AUSTRIA, LAS SANCIONES DE LOS UE-14 CONTRA AUSTRIA HEINZ SCHÄFFER Profesor de las Universidades de Salzburgo, Austria PLAN GENERAL DE LA OBRA III. EL RÉGIMEN POLÍTICO 1. Los tipos de gobierno democráticos § 13. TÓPICOS SOBRE CLASIFICACIÓN DE LOS TIPOS DE GOBIERNO CONSTITUCIONALES DEMOCRÁTICOS HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ Profesor y Décano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Talca, Chile 2. El régimen electoral § 14. EL DESAFÍO PENDIENTE: ¿REFORMA POLÍTICA O CAMBIO ELECTORAL? JORGE REINALDO VANOSSI Profesor de la Universidad de Buenos Aires, Argentina § 15. RÉGIMEN MEXICANO DE LAS NULIDADES EN MATERIA ELECTORAL JESÚS OROZCO HENRÍQUEZ Magistrado del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, México § 16. DISEÑO INSTITUCIONAL Y EVALUACIÓN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES DIETER NOHLEN Profesor de la Universidad de Heidelberg, Alemania 3. La participación política § 17. LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PROCESO DE GESTIÓN PÚBLICA. RETOS Y DESAFÍOS MANUEL FEO LA CRUZ Profesor y Director del Centro de Estudios Políticos y Administrativos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Carabobo, Venezuela § 18. LA OBLIGACIÓN CIUDADANA DE PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS, COMO EXPRESIÓN DE LA CULTURA DEMOCRÁTICA (UNA BREVE REFLEXIÓN) YUSBY S. MÉNDEZ-APOLINAR Investigadora de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales, Venezuela § 19. UNA INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL REFERENDO COMO MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999 COSIMINA G. PELLEGRINO PACERA Profesora de la Universidad Central de Venezuela § 20. EL ESTADO DEMOCRÁTICO PARTICIPATIVO Y EL EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA MANRIQUE JIMÉNEZ MEZA Profesor de la Universidad de Costa Rica § 21. LA PARTICIPACIÓN EN EL DERECHO PÚBLICO ARGENTINO DANIEL ALBERTO SABSAY Profesor de la Universidad de Buenos Aires, Argentina 11 12 PLAN GENERAL DE LA OBRA 4. La desobediencia civil § 22. CONSIDERACIONES ACERCA DE LA DESOBEDIENCIA CIVIL COMO INSTRUMENTO DE LA DEMOCRACIA MARIE PICARD DE ORSINI Profesora de la Universidad de Carabobo, Venezuela § 23. EL ARTÍCULO 350 DE LA CONSTITUCIÓN: DERECHO DE REBELIÓN, DERECHO RESISTENCIA O DERECHO A LA DESOBECIENCIA CIVIL? ELOÍSA AVELLANEDA y LUIS SALAMANCA Profesores de la Universidad Central de Venezuela IV. LA FORMA DEL ESTADO 1. El Federalismo § 24. REFLEXIONES CRÍTICAS EN TORNO AL FEDERALISMO EN AMÉRICA LATINA FRANCISCO FERNÁNDEZ SEGADO Profesor de la Universidad Santiago de Compostela, España § 25. EL FEDERALISMO, UNA SALIDA AL CONFLICTO DE VIOLENCIA COLOMBIANO JORGE LONDOÑO Vicerrector Académico de la Fundación Universitaria de Boyacá, Colombia § 26. AUTONOMIE IN ITALIA ED IN ALTRE ESPERIENZE DELL AMERICA LATINA EDUARDO ROZO ACUÑA Profesor de la Università degli Studi di Urbino, Italia § 27. SOBRE UNIFICACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN Y EUROPEIZACIÓN: RECIENTES DESARROLLOS DEL ESTADO FEDERAL EN ALEMANIA CHRISTIAN PIELOW Profesor de la Universidad de Ruhr, Bochum, Alemania § 28. EL SISTEMA VENEZOLANO DE REPARTICIÓN DE COMPETENCIAS GUSTAVO LINARES BENZO Profesor de la Universidad Central de Venezuela 2. El régimen local y municipal § 29. LA AUTONOMÍA LOCAL Y SU CONFIGURACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN VENEZOLANA DE 1999 JOSÉ LUIS VILLEGAS MORENO Profesor de la Universidad Católica del Táchira, Venezuela § 30. EL PODER PÚBLICO MUNICIPAL EN EL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO ARGENIS URDANETA Directivo de la Asociación Venezolana de Derecho Constitucional PLAN GENERAL DE LA OBRA § 31. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA: ARTICULACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ENRIQUE ORDUÑA REBOLLO Secretario General de la Organización Iberoamericana Cooperación Intermunicipal (OICI), España § 32. EL FUTURO DEL RÉGIMEN LOCAL EN ESPAÑA JAIME RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ Profesor de la Universidad de la Coruña, España § 33. LUGARIZACIÓN, GLOBALIZACIÓN Y GESTIÓN LOCAL FRANCISCO GONZÁLEZ CRUZ Rector de la Universidad Valle del Momboy, Venezuela § 34. BREWER Y CARACAS DOLORES AGUERREVERE VALERO Profesora de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela V. LA SEPARACIÓN DE PODERES Y SISTEMA DE GOBIERNO 1. El sistema presidencial de gobierno § 35. EL SISTEMA PRESIDENCIAL Y LA CONSTITUCIÓN VENEZOLANA DE 1999 DONATO LUPIDII Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela § 36. EL FORTALECIMIENTO DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL EN LA CONSTITUCIÓN VENEZOLANA DE 1999 ALFREDO ARISMENDI A. Director del Instituto de Derecho Público de la Universidad Central de Venezuela § 37. LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA, LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 Y LA DOCTRINA JUDICIAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ARGENTINA RICARDO HARO Presidente de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional § 38. LA RESPONSABILITÉ PÉNALE DU PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE EN EUROPE DU SUD PIERRE BON Directeur del’Institut d’Études Juridiques Ibériques et Ibérico-Américaines, Université de Pau et des Pays de l’Adour, Francia 2. El poder judicial § 39. EL PODER JUDICIAL Y LA CONSTITUCIÓN DE 1999 CON ESPECIAL REFERENCIA A SU RÉGIMEN TRANSITORIO ASTRID HERNÁNDEZ ZAMBRANO Profesora de la Universidad Central de Venezuela § 40. LOS CONSEJOS DE LA JUDICATURA: DESARROLLO INSTITUCIONAL Y CAMBIO CULTURAL DIEGO VALADÉS Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México 13 14 PLAN GENERAL DE LA OBRA 3. El poder ciudadano § 41. EL NUEVO PODER CIUDADANO ROXANA ORIHUELA GONZATTI Profesora de la Universidad Central de Venezuela § 42. EL PODER CIUDADANO Y EL PODER ELECTORAL EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999 MARÍA ALEJANDRA CORREA DE BAUMEISTER Profesora de la Universidad Central de Venezuela VI. LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL 1. El control de la constitucionalidad § 43. SOBRE LA SEPARACIÓN DE LO POLÍTICO Y LO CONSTITUCIONAL CLAUDE GOYARD Profesor Emérito de las Facultades de Derecho de la Universidad Panthéon-Assas París II, Francia § 44. EL SENTIDO Y ALCANCE DEL CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIONALIDAD: ¿CONTROL ABSTRACTO O CONTROL CONCRETO? JOSÉ VICENTE HARO Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela § 45. LOS ORÍGENES DE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES EN AMÉRICA LATINA JOSÉ F. PALOMINO MANCHEGO Profesor de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos de Lima, Perú § 46. LA JURISDICCIÓN NORMATIVA Y LOS ARTÍCULOS 335 Y 336 DE LA CONSTITUCIÓN MARIO PESCI FELTRI MARTÍNEZ Profesor de la Universidad Central de Venezuela § 47. EL TRIBUNAL DE GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Y SOCIALES DE CUBA 1940-1952 DOMINGO GARCÍA BELAUNDE Profesor de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos de Lima, Perú § 48. EL REGLAMENTO PARLAMENTARIO COMO CANON DE CONTROL EN LA ACCIÓN ABSTRACTA DE INCONSTITUCIONALIDAD EDGAR CARPIO MARCOS Asociación Peruana de Derecho Constitucional § 49. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA NORMA IMPORTADA NÉSTOR PEDRO SAGÜÉS Profesor de la Universidad de Buenos Aires, Argentina PLAN GENERAL DE LA OBRA 2. El derecho de amparo § 50. PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES EN LOS PAÍSES DE IBEROAMÉRICA ANTONIO CANOVA GONZÁLEZ Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela § 51. LA TEORÍA DE ALLAN R. BREWER CARÍAS SOBRE EL DERECHO DE AMPARO LATINOAMERICANO Y EL JUICIO DE AMPARO MEXICANO HÉCTOR FIX ZAMUDIO Investigador Emérito del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México § 52. LAS DISTORSIONES EN LA UTILIZACIÓN DEL AMPARO Y SU EFECTO EN LA VULNERACIÓN DEL DEBIDO PROCESO: ¿CABE EL AMPARO CONTRA OTRO AMPARO? FRANCISCO EGUIGUREN PRAELI Profesor de la Pontificia Universidad Católica del Perú § 53. APUNTES SOBRE EL RECURSO DE HÁBEAS DATA EN EL DERECHO COSTARRICENSE Y EN EL DERECHO COMPARADO JORGE CÓRDOBA ORTEGA Profesor de la Universidad de Costa Rica § 54. EL AMPARO CONSTITUCIONAL DESDE LA PERSPECTIVA CAUTELAR VÍCTOR RAFAEL HERNÁNDEZ–MENDIBLE Profesor de la Universidad Central de Venezuela y Universidad Católica Andrés Bello VII. LA REFORMA DEL ESTADO § 55. LAS DIFICULTADES DE LA INNOVACIÓN GUBERNAMENTAL ALEJANDRO CARRILLO CASTRO Ex Presidente de la Comisión de Administración Pública, México TOMO II TERCERA PARTE DERECHO ADMINISTRATIVO I. PRINCIPIOS GENERALES § 56. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO OBSTÁCULO O COMO FACILITADOR EN UN CONTEXTO DE INNOVACIÓN Y COMPLEJIDAD ALBERTO J. GIL IBÁÑEZ Secretario de Estado, España 15 16 PLAN GENERAL DE LA OBRA § 57. UN SIGLO DE DERECHO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA LIBARDO RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ Ex Consejero de Estado de Colombia § 58. LA AMPLIACIÓN CUANTITATIVA DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999 CARLOS LUIS CARRILLO ARTILES Profesor de la Universidad Central de Venezuela § 59. EL STATUS CONSTITUCIONAL DEL CIUDADANO Y LA RELACIÓN JURÍDICO - ADMINISTRATIVA ENRIQUE ARGULLOL MURGADAS Profesor de la Universidad Pompeu Fabra, España § 60. LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES LUBÍN AGUIRRE Profesor de la Universidad de Carabobo, Venezuela II. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA § 61. LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. LA EFICACIA COMO DESIDERÁTUM DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA MARÍA ELENA LEÓN ÁLVAREZ Profesora de la Universidad del Zulia, Venezuela § 62. LAS COMISIONES DE REGULACIÓN EN COLOMBIA RICARDO HOYOS DUQUE Consejero de Estado, Colombia § 63. TEORÍA DE LA NUEVA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA NACIONAL EN COLOMBIA JAIME VIDAL PERDOMO Director de la Maestría de Derecho Administrativo de la Universidad del Rosario, Bogotá § 64. LAS COMPETENCIAS SOBRE EL PATRIMONIO DOCUMENTAL DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL ALFONSO PÉREZ MORENO Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad de Sevilla, España § 65. COMENTARIOS A LA LEY SOBRE EL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA HILDEGARD RONDÓN DE SANSÓ Profesora de la Universidad Central de Venezuela § 66. DERECHO DE ACCESO A LOS ARCHIVOS Y REGISTROS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MANUEL RODRÍGUEZ COSTA Abogado de la Universidad Central de Venezuela PLAN GENERAL DE LA OBRA III. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS § 67. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN AMÉRICA LATINA JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ Catedrático de Derecho Administrativo, España § 68. LES NOUVEAUX ASPECTS DE LA PROCEDURE ADMINISTRATIVE NON CONTENTIEUSE EN FRANCE PIERRE DELVOLVÉ Profesor de la Universidad de París II, Francia § 69. LA PROHIBICIÓN DE LA REFORMA EN PERJUICIO (NON REFORMATIO IN PEIUS) EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO DE SEGUNDO GRADO LUIS FRAGA PITTALUGA Profesor de la Universidad Católica del Táchira, Venezuela § 70. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO ALBERTO BAUMEISTER TOLEDO Profesor de la Universidad Central de Venezuela y Universidad Católica Andrés Bello § 71. EL PRINCIPIO DE OFICIALIDAD DE LA ACCIÓN SANCIONADORA ADMINISTRATIVA Y LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA GARANTIZAR SU EFECTIVIDAD BLANCA LOZANO CUTANDA Profesora de la Universidad Nacional de Educación a Distancia, España § 72. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LA LIBRE COMPETENCIA CATERINA BALASSO Profesora de la Universidad Central de Venezuela IV. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS § 73. EL PRINCIPIO DE EJECUTORIEDAD DE LAS PROVIDENCIAS ADMINISTRATIVAS DICTADAS POR LAS INSPECTORÍAS DEL TRABAJO Y LAS DECISIONES DEL TRIBUNAL SUPREMO JOSÉ GREGORIO SILVA BOCANEY Profesor de la Universidad Central de Venezuela y de la Univesidad Santa María § 74. LA PROBLEMÁTICA DE LAS VALIDACIONES LEGISLATIVAS EN FRANCIA Y EN ESPAÑA: ESTUDIO COMPARATIVO FRANCK MODERNE Catedrático de Derecho Público de la Universidad París I, Francia § 75. LAS RENUNCIAS, LAS DISPENSAS Y LAS EXENCIONES JUAN DE STEFANO Profesor de la Universidad Central de Venezuela 17 18 PLAN GENERAL DE LA OBRA § 76. CONSIDERACIONES SOBRE LA CADUCIDAD COMO MEDIO DE EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO DANIEL FERNANDO SORIA Profesor de la Universidad Católica Argentina y Universidad Austral V. LOS CONTRATOS DEL ESTADO § 77. LA MUTABILIDAD DE LA FIGURA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO RAFAEL GÓMEZ-FERRER MORANT Catedrático de Derecho Administrativo, España § 78. ¿DEBEN SUBSISTIR LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN UNA FUTURA LEGISLACIÓN? JESÚS CABALLERO ORTIZ Jefe de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela § 79. ALTERACIONES ECONÓMICAS Y OBLIGACIONES CONTRACTUALES: LAS CLÁUSULA REBUS SIC STANTIBUS EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA LUIS CORSI Profesor de la Universidad Santa María y de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela § 80. LAS NEGOCIACIONES Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO: TRANSACCIONES, CONVENIOS, ARBITRAJE SANTIAGO GONZÁLEZ VARAS IBÁÑEZ Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad de León, España § 81. SOBRE LA DETERMINACIÓN DEL OBJETO DE LA LICITACIÓN Y DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO JUAN PABLO CAJARVILLE PELUFFO Profesor de la Universidad de la República del Uruguay VI. LOS SERVICIOS PÚBLICOS § 82. LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN ESPAÑA JOSÉ RAMÓN PARADA Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Nacional a Distancia, España § 83. SERVIÇO PÚBLICO E PODER DE POLÍCIA: CONCESSÃO E DELEGAÇÃO CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELO Profesor de la Universidad de Sao Paulo, Brasil § 84. LOS SERVICIOS PÚBLICOS: VICISITUDES Y FUNDAMENTOS DE UN TEMA JURÍDICO INCONCLUSO E IMPRECISO JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA Profesor de la Universidad Externado de Colombia PLAN GENERAL DE LA OBRA § 85. LUCI ED OMBRE DELLA LEGGE QUADRO 8 NOVEMBRE 2000, N,328. IN ATTESA DELLA REALIZZAZIONE DEL SISTEMA INTEGRATO DI INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI. LA NUOVA DISCIPLINA DEI SERVIZI SOCIALI IN ITALIA ONORATO SEPE Profesor de la Universidad de Roma, Italia § 86. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS ECONÓMICOS DE INTERÉS GENERAL JOSÉ ARAUJO-JUÁREZ Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela § 87. EL ENTE REGULADOR EN LA REFORMA DEL SECTOR ELÉCTRICO VENEZOLANO JUAN GARRIDO ROVIRA Profesor de la Universidad Central de Venezuela § 88. RÉGIMEN AUTORIZATORIO DE LOS SERVICIOS PRESTADOS CON TECNOLOGÍA VOIP EN VENEZUELA DANIEL OQUENDO Profesor de la Universidad Monte Ávila, Venezuela § 89. VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES RAINER LORENZO Abogado de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela VII. EL DERECHO ADMINISTRATIVO ECONÓMICO § 90. LA DENOMINADA “DOCTRINA DEL LEVANTAMIENTO DEL VELO” POR ABUSO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA FRANCISCO HUNG VAILLANT Profesor de la Universidad Central de Venezuela § 91. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL RÉGIMEN DE LAS OPERACIONES DE CONCENTRACIÓN ECONÓMICA EN VENEZUELA FEDERICO E. LEÁÑEZ A. Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela § 92. LA EMERGENCIA ECONÓMICA ARGENTINA: LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA INDISPONIBILIDAD DE LOS DEPÓSITOS FINANCIEROS Y BANCARIOS ANTONIO MARÍA HERNÁNDEZ Profesor de la Universidad Nacional de Córdoba, Argentina § 93. LE FONDAZIONI BANCARIE DERIVANTI DALLE CASSE DI RISPARMIO NELL’ORDINAMENTO ITALIANO FABIO ROVERSI MONACO Rector de la Universidad de Bologna, Italia § 94. DECRETO CON FUERZA DE LEY DE EMPRESAS DE SEGUROS Y REASEGUROS CARLOS EDUARDO ACEDO SUCRE Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela 19 20 VIII. PLAN GENERAL DE LA OBRA EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO § 95. LA ACTIVIDAD CONTROLADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN COSTA RICA ENRIQUE ROJAS FRANCO Profesor de la Universidad de Costa Rica § 96. LOS PODERES DEL JUEZ ADMINISTRATIVO. TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y CONTROL INTEGRAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA JOSÉ ANTONIO MUCI BORJAS Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela § 97. EL PROCESO DE LESIVIDAD: ¿UNA VÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN MANOS DE LA ADMINISTRACIÓN? AURILIVI LINARES MARTÍNEZ Profesora de la Universidad Central de Venezuela § 98. EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BAJO LA LLAMADA DOCTRINA DE LA DEFERENCIA ALBERTO B. BIANCHI Profesor de la Universidad Austral, Argentina § 99. REFLEXIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS QUE CONDENAN AL ESTADO VENEZOLANO AL PAGO DE SUMAS DE DINERO MARGARITA ESCUDERO LEÓN Profesora de la Universidad Central de Venezuela § 100. BASES ESENCIALES PARA UNA REFORMA RADICAL DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO RAFAEL J. CHAVERO GAZDIK Profesor de la Universidad Central de Venezuela y de la Universidad Católica Andrés Bello § 101. EL RECURSO CONTENCIOSO-ELECTORAL TOMÁS RAMÓN FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ Profesor de la Universidad Complutense de Madrid, España § 102. LAS RELACIONES ENTRE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y LA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA FERNANDO GARRIDO FALLA Magistrado del Tribunal Constitucional, España § 103. LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES (UNA CONTRARREFORMA INCONSTITUCIONAL) AGUSTÍN GORDILLO Profesor de la Universidad Buenos Aires, Argentina § 104. EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FRANCÉS Y SU INCESANTE RENOVACIÓN LUIS A. ORTIZ ÁLVAREZ Profesor de la Universidad Central de Venezuela y de la Universidad Católica Andrés Bello § 105. ADMINISTRATIVE PROCEDURE IN ENGLISH LAW J.A. JOLOWICZ Profesor de la Universidad de Cambridge, Inglaterra PLAN GENERAL DE LA OBRA TOMO III CUARTA PARTE DERECHO DE LOS DERECHOS HUMANOS I. LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS § 106. EL DEBER DE GARANTIZAR EL LIBRE Y PLENO EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS HASTA LAS FRONTERAS DEL PACTO DE SAN JOSÉ PEDRO NIKKEN Consejero Permanente del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, y Profesor de la Universidad Central de Venezuela II. EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS § 107. ¿LA INCORPORACIÓN CONSTITUCIONAL DE UN SISTEMA DE DERECHOS ES UNA RESPUESTA IUSNATURALISTA O POSITIVISTA? GERMÁN J. BIDART CAMPOS Director Universitas S.R.L., Argentina § 108. NOTAS SOBRE LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN VENEZUELA JOSEFINA CALCAÑO DE TEMELTAS Academia de Ciencias Políticas y Sociales, Venezuela § 109. CONDICIONES PARA LA LIMITACIÓN O RESTRICCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES JESÚS MARÍA CASAL H. Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela § 110. SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS: UN DESAFÍO AL DERECHO CONSTITUCIONAL ROBERTO CUELLAR M. Director Ejecutivo del Instituto Interamericano de Derechos Humanos III. LOS DERECHOS INDIVIDUALES 1. Los derechos de las personas § 111. ARISTAS JURÍDICAS DEL GENOMA HUMANO LUIS MOISSET y MARÍA DEL PILAR HIRUELA DE FERNÁNDEZ Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba, Argentina 2. Principios de igualdad § 112. EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE IGUALDAD: SIGNIFICADO Y PROBLEMAS DE APLICABILIDAD MIGUEL CARBONELL Profesor de la Universidad Nacional Autónoma de México 21 22 PLAN GENERAL DE LA OBRA 3. Libertad de expresión § 113. LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN LA DECLARACIÓN DE CHAPULTEPEC ASDRÚBAL AGUIAR Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela § 114. LAS CONDICIONES DE LAS RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN HÉCTOR FAÚNDEZ LEDESMA Profesor de la Universidad Central de Venezuela 4. Acceso a la justicia y debido proceso § 115. ESTADO DE DIREITO E DEVIDO PROCESSO LEGAL LUCIA VALLE FIGUEIREDO Professora Titular de Direito Administrativo da PUC, São Paulo, Brasil § 116. EL ACCESO A LA JUSTICIA VERSUS UN PROCESO SIN DILACIONES INDEBIDAS SALVADOR LEAL WILHELM Profesor de la Universidad del Zulia, Venezuela § 117. EL DERECHO CONSTITUCIONAL DE ACCEDER A LAS PRUEBAS Y DE DISPONER DEL TIEMPO Y DE LOS MEDIOS ADECUADOS PARA EJERCER LA DEFENSA LEÓN HENRIQUE COTTIN Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela § 118. EL PRINCIPIO DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y LOS INTERESES COLECTIVOS Y DIFUSOS ANA ELVIRA ARAUJO GARCÍA Profesora de la Universidad Central de Venezuela § 119. LA TUTELA DE LOS INTERESES COLECTIVOS Y DIFUSOS EN LA CONSTITUCIÓN VENEZOLANA DE 1999 FLOR MARÍA ÁVILA HERNÁNDEZ Profesora de la Universidad del Zulia, Venezuela § 120. LA DEFENSA DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DE LOS DE GRUPO EN LA RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO EN EL DERECHO COLOMBIANO Y FRANCÉS JUAN CARLOS HENAO Profesor de la Universidad Externado de Colombia § 121. DEL ABUSO DEL PROCESO Y DE LA PRIORIDAD DE LOS DEBERES MARIOLGA QUINTERO TIRADO Profesora de la Universidad Central de Venezuela 5. La libertad de cultos § 122. ESTADO Y LIBERTAD DE CULTO EN ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Y VENEZUELA HUMBERTO BRICEÑO LEÓN Profesor de la Universidad Central de Venezuela PLAN GENERAL DE LA OBRA IV. LOS DERECHOS SOCIALES § 123. SANCIONES APLICABLES A LOS ADOLESCENTES EN EL DERECHO PENAL JUVENIL VENEZOLANO ASDRÚBAL GRILLET CORREA Profesor de la Universidad Central de Venezuela § 124. LA VIGENCIA DEL DERECHO A LA SALUD JESÚS OLLARVES IRAZÁBAL Profesor de la Universidad Central de Venezuela § 125. EL DERECHO DE LOS EXTRANJEROS A LA SALUD Y A LA EDUCACIÓN LUIS PAULINO MORA MORA Presidente de la Sala Constitucional, Corte Suprema de Justicia de Costa Rica § 126. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y CRITERIOS BÁSICOS DE LA LEGISLACIÓN DEL DEPORTE EN ESPAÑA JOSÉ BERMEJO VERA Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza, España V. LOS DERECHOS AMBIENTALES § 127. EL AMBIENTE EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN VENEZOLANA FORTUNATO GONZÁLEZ CRUZ Director del Centro Iberoamericano de Estudios Provinciales y Locales, Universidad de los Andes, Venezuela § 128. LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DE 1999 Y LOS DENOMINADOS “DERECHOS AMBIENTALES” GERMÁN ACEDO PAYAREZ Profesor de la Universidad Central de Venezuela § 129. EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE Y LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LUCIANO PAREJO ALFONSO Vicerrector Académico de la Universidad Carlos III de Madrid, España § 130. EL CIUDADANO FRENTE A LA DEFENSA JURÍDICA DEL AMBIENTE EN VENEZUELA ALBERTO BLANCO-URIBE QUINTERO Profesor de la Universidad Central de Venezuela § 131. LA NECESIDAD DE UNA POLÍTICA, LEGISLACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL AGUA DANTE CAPONERA Asociación Internacional de Derecho de Aguas, Italia 23 24 VI. PLAN GENERAL DE LA OBRA LOS DERECHOS ECONÓMICOS: PROPIEDAD § 132. DERECHOS DEL HOMBRE Y PROPIEDAD EN MÉXICO. ESTUDIO COMPARATIVO Y PROPUESTA DE REFORMA GERARDO PUERTAS GÓMEZ Profesor de la Facultad Libre de Derecho de Monterrey, México § 133. LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DEL PATRIMONIO DE LOS CIUDADANOS: EXPROPIACIÓN FORZOSA Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL LEGISLADOR EN EL DERECHO COMPARADO EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid, España § 134. LA PROPIEDAD DE LOS YACIMIENTOS DE LOS HIDROCARBUROS. EVOLUCIÓN HISTÓRICA ISABEL BOSCÁN DE RUESTA Asociación Venezolana de Derecho Administrativo § 135. BREVES NOTAS SOBRE DERECHO URBANÍSTICO GIUSEPPE ROSITO ARBIA Asociación Venezolana de Derecho Administrativo § 136. LAS INCONSTITUCIONALIDADES DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ZONAS DE SEGURIDAD DECRETADAS EN CARACAS CARLOS M. AYALA CORAO Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela QUINTA PARTE DERECHO TRIBUTARIO Y FINANCIERO § 137. EL PODER TRIBUTARIO Y LOS DERECHOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES COMO LÍMITES A SU EJERCICIO JUAN DOMINGO ALFONZO PARADISI Profesor de la Universidad Central de Venezuela § 138. LOS TRATADOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS Y SU PREEMINENCIA EN EL DERECHO INTERNO. LOS DERECHOS HUMANOS COMO LÍMITES EN LAS POLÍTICAS DE LA RACIONALIZACIÓN DEL SISTEMA TRIBUTARIO LEONARDO PALACIOS MÁRQUEZ Profesor de la Universidad Central de Venezuela § 139. INCONSTITUCIONALIDAD DEL LLAMADO “IMPUESTO” AL DÉBITO BANCARIO JOSÉ MUCI-ABRAHAM Profesor de la Universidad Central de Venezuela PLAN GENERAL DE LA OBRA § 140. LA NOCIÓN DE “DESVALORIZACIÓN POR INFLACIÓN” COMO ELEMENTO INTEGRADOR DE LA BASE DE CÁLCULO DEL IMPUESTO AL ACTIVO EMPRESARIAL HUMBERTO ROMERO MUCI Profesor de la Universidad Central de Venezuela y de la Universidad Católica Andrés Bello § 141. ¿DISTRITO CAPITAL O DISTRITO METROPOLITANO? MANUEL RACHADELL Profesor de la Universidad Central de Venezuela SEXTA PARTE VARIA § 142. LA CONCEPCIÓN GEOPOLÍTICA DE LAS MISIONES ORINOQUENSES Y SU ORDENAMIENTO POBLACIONAL JOSÉ DEL REY FAJARDO Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela § 143. DE LAS PRIMERAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN DEL PUEBLO VENEZOLANO A LA CREACIÓN DE LA PRIMERA REPÚBLICA JACQUELINE LEJARZA A. Profesora de la Universidad Central de Venezuela y de la Universidad Católica del Táchira, Venezuela § 144. LA UNIVERSIDAD COMO ESPÍRITU DE UN PUEBLO CARLOS A. CASANOVA Profesor de la Universidad Simón Bolívar, Venezuela § 145. ÉTICA PÚBLICA Y CORRUPCIÓN SONIA PICADO Presidenta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Costa Rica CURRICULUM VITAE ALLAN R. BREWER-CARÍAS 25 PRESENTACIÓN 29 PRESENTACIÓN Jesús Caballero Ortíz Jefe de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela Este Libro es el homenaje que la Cátedra de Derecho Administrativo ha querido ofrecer al Profesor Allan R. Brewer Carías para destacar la labor de uno de los grandes juristas de Venezuela y, sin duda, quien tiene la más vasta obra jurídica escrita en toda la historia de nuestro país. La convocatoria que efectuamos, y que atendieron muchos de sus colegas y amigos, es muestra de los afectos intelectuales que BrewerCarías ha generado en sus cuarenta años de actividad académica y profesional en el mundo jurídico contemporáneo. Son el Instituto de Derecho Público, y la Cátedra de Derecho Administrativo, ambas de la Universidad Central de Venezuela, las instituciones que mejor pueden dar testimonio de esa labor. Brewer-Carías ingresó al Instituto de Derecho Público de la entonces Facultad de Derecho de la Universidad Central de Venezuela en 1960 como Auxiliar de Investigación, aún siendo estudiante de la carrera de derecho, y desde entonces comenzó a demostrar una excepcional capacidad de trabajo y de investigador fuera de lo común, al punto de que su primer estudio publicado, en materia de procedimiento administrativo, apareció en la Revista del Colegio de Abogados del Distrito Federal Nº 113, Caracas, en 1960. Con su último libro, precisamente sobre Principios del procedimiento administrativo en América Latina, publicado por la Universidad de El Rosario en Bogotá, 2003, su obra suma más de ciento treinta libros y trescientos cuarenta artículos en revistas especializadas y obras colectivas, cuya lista se puede consultar en la bibliografía que se publica al final del Tomo III de este Libro Homenaje. Esa labor le ha sido reconocida por la Nación al otorgarle el Consejo de Investigaciones Científicas y Tecnológicas en 1981, el Premio Nacional de Ciencias y la Universidad Central de Venezuela, en 2002, el Premio Francisco De Venanzi a la trayectoria del investigador universitario. El Instituto de Derecho Público y la Cátedra de Derecho Administrativo han sido los puntos centrales de referencia de toda la actividad académica de Brewer-Carías en las ultimas décadas, instituciones a las cuales les dio el mayor auge e impulso. Por eso esta obra la han promovido y organizado el Instituto, y la Cátedra de Derecho Administrativo, con cuyo Jefe actual ha mantenido siempre estrechos lazos de amistad, no sólo en su época de estudiante, sino especialmente cuando preparaba mi tesis de doctorado en París sobre Las Empresas Públicas en el Derecho Venezolano, tema que Brewer había ya estudiado, pero desde el punto de vista del derecho comparado. De regreso de sus estudios de post grado en Francia, Brewer-Carías ingresó a la Facultad de Derecho y al Instituto como Profesor en 1963, ganando el Concurso de Oposición de la Cátedra de Derecho Administrativo en 1964. Con la libertad que Antonio Moles Caubet, entonces apreciado Director del Instituto, daba a sus asistentes, Brewer desarrolló una intensa actividad de reforma del programa de la Cátedra de Derecho Administrativo y transformó al Instituto en la institución más importante en derecho público en el país. Lo reorganizó en secciones, y él mismo tuvo a su cargo la Sección de Derecho Administrativo, llegando a ocupar la Dirección del Instituto entre 1978 y 1987, año en el cual voluntariamente se retiró del mismo. Esos cargos fueron ocupados con posterioridad, casualmente, por quien suscribe esta presentación. 30 PRESENTACIÓN Puede decirse que todo lo que ocurrió en Venezuela en materia de derecho público hasta los ochenta se hizo en o desde el Instituto, y de allí la interminable escuela de administrativistas que Brewer ha generado en el país, labor que continuó una vez retirado del Instituto desde sus cursos de Derecho Administrativo Profundizado en el postgrado de la Universidad Central de Venezuela. A través del Instituto, Brewer dirigió seminarios y jornadas nacionales e internacionales en las cuales se trataron todos los temas de interés en su momento: integración económica, régimen municipal, salvaguarda del patrimonio público, régimen cambiario, derecho urbanístico, contenciosoadministrativo, procedimientos administrativos, etc., resultando una invalorable labor de extensión universitaria que divulgó el derecho administrativo en el país como antes jamás había sucedido. Abrió permanentemente el mundo académico venezolano hacia el exterior estableciendo lazos con todos los administrativistas latinoamericanos y españoles, habiendo sido promotor de innumerables jornadas de intercambio y relación. Ello le ha sido reconocido con varios doctorados honoris causae que ha recibido, entre ellos, de las prestigiosas Universidades de Granada y de la Carlos III de Madrid; y su designación como profesor honorario en varias Universidades de América latina. Brewer siempre se interesó por los temas novedosos. Por tal razón su obra académica no se ha concentrado en un manual o tratado, sino que ha abarcado los más variados temas del derecho público, lanzando permanentemente ideas para la discusión. Por ello, en un prólogo a un libro suyo sobre Aspectos Institucionales del Transporte y Tránsito en el Área Metropolitana de Caracas (1971), Antonio Moles Caubet destacaba a Brewer-Carías como “el joven y ya prestigioso administrativista cuyo talento está por encima de todo elogio”, con quien encontraba el punto común de “que a ambos nos tienta por igual lo más dificultoso” y agregaba:“Nuestros diálogos durante los largos años de convivencia universitaria han versado preferentemente sobre aquellos puntos problemáticos -verdaderas quaestiones disputatae- cuya solución exige el desarrollo acelerado de Venezuela, en el cual participa el Profesor Brewer-Carías desde otros planos oficiales con tanto celo y eficacia”. Se refería en ese momento a la labor de Brewer como Presidente de la Comisión de Administración Pública de la Presidencia de la República. Destacaba Moles en ese prólogo, además, con motivo del tema del libro, la tarea acuciosa de Brewer de poner “a circular ideas-directrices, sin las cuales cualquier realización material resultaría inconsistente”; tarea que, puede decirse, caracteriza toda su obra, particularmente en los temas de la reforma administrativa, de la integración económica, del ordenamiento urbanístico, de la ordenación del territorio, del derecho público de la economía, del régimen municipal, del federalismo, del contencioso-administrativo, de la justicia constitucional, del régimen electoral, de la crisis del Estado, del poder constituyente, y tantos otros temas, tantísimos, a los que Brewer ha dedicado sus estudios. Su obra escrita, sin embargo, se inicia con su tesis doctoral sobre las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la Jurisprudencia Venezolana, (1964) texto que, sin quererlo, se configuró en un Manual en un momento en el cual nada se había escrito con carácter general sobre la materia. Recuérdese, incluso, que la primera edición del Manual del Derecho Administrativo del Profesor Eloy Lares Martínez apareció publicado el mismo año de la tesis de Brewer. Paralelamente a su labor de investigación en el Instituto de Derecho Público, Brewer enseñó Derecho Administrativo I y II en el pregrado de la Facultad durante veinte años, hasta 1983, y luego, hasta el presente, en la Especialización de Derecho Administrativo en el Post grado de la Facultad. Pero su prestigio académico ha provocado que PRESENTACIÓN 31 haya sido invitado a enseñar en otras universidades del exterior habiendo sido Profesor regular en cursos de postgrado en la Universidad de Cambridge, UK, (1985-1986), en la Universidad de París II (1989-1990), en la Universidad de París X (2000) y en la Universidad del Rosario, Bogotá (1998-2000). Además, ha sido Visiting Scholar en la Universidad de Cambridge, UK, (1972-1974) y en la Universidad de Columbia, Nueva York, (2002-2003). A partir de 1966 y estimulado por el siempre recordado profesor Roberto Goldschmidt, comenzó a participar en los Congresos Internacionales organizados por la Academia Internacional de Derecho Comparado de la Haya. Ello lo llevó desde joven a dedicarse al derecho público comparado con tanta constancia y acuciosidad, que el Profesor Roland Drago, al escribir el prefacio de su obra de juventud, Les entreprises publiques en droit comparé, París, (1968) tema que el mismo Profesor Drago había venido manejando con maestría desde su tesis doctoral sobre Les crises de la notion d’etablissement public, París (1950), señaló sobre la obra de Brewer que: “Uno no duda en decir que en la actualidad se trata de la mejor síntesis sobre el tema de las empresas públicas en el mundo” indicando que a través de su lectura se podía “descubrir las eminentes cualidades de un autor que representa a la joven doctrina de derecho administrativo en Venezuela y en América Latina”. Más de treinta años después, el propio Profesor Drago, actualmente Secretario Permanente de la Academia Internacional de Derecho Comparado y miembro del Instituto de Francia, al prologar la muy importante obra de Brewer denominada Études de Droit Public Comparé, que editó la casa Bruylant de Bruselas en 2000, diría que “el Profesor Brewer-Carías es considerado desde hace bastante tiempo como uno de los comparatistas más distinguidos de su época”, destacando sobre la obra que prologó, que “En 1182 páginas, es un verdadero tratado que pone de manifiesto la universalidad de la cultura y el poder de análisis de un gran jurista”. Desde 1982 Brewer es Vicepresidente de la Academia Internacional de Derecho Comparado de la Haya. En Venezuela, además, ingresó muy joven en 1978, como Individuo de Número a la Academia de Ciencias Políticas y Sociales. De ello diría Rafael Caldera, miembro de dicha Institución, al prologar su libro Política, Estado y Administración, Caracas 1979, que: “Es uno de los académicos más jóvenes que ha habido en Venezuela y es quizás el más joven de todos los individuos de número de las Academias Nacionales en la actualidad. Honra a su generación y constituye motivo de gran esperanza en el futuro el que su juventud vaya pareja con su madurez; el que como portavoz de una generación surgida a la vida nacional en el año de 1958, muestre tanta capacidad para el estudio serio de los problemas nacionales y de las soluciones que habrá que afrontar para ganar definitivamente el destino de Venezuela”. Brewer presidiría la Academia entre 1998 y 2000. Brewer ha sido, además, un conferencista incansable. Durante sus cuarenta años de vida académica, ha dado casi un millar de conferencias, charlas y exposiciones en las más prestigiosas universidades e instituciones de Venezuela, de América Latina, de Europa y Estados Unidos. Muy pocas veces declina una invitación para compartir sus ideas con los demás, con una generosidad que los invitadores siempre han apreciado. Pero sus trabajos no sólo han sido el resultado de la actividad académica, sino del ejercicio de funciones públicas. Puede decirse, que no ha ejercido función pública alguna de la cual no haya surgido algún libro. Cuando fue Consultor Jurídico del Ministerio de Justicia, recopiló y editó la Doctrina Administrativa del Ministerio de Justicia (1959-1964) 2 Vols., Caracas 1965; cuando se desempeñó como Consultor Jurídico del 32 PRESENTACIÓN Consejo Supremo Electoral, inició la recopilación y edición de la Doctrina Administrativa del Consejo Supremo Electoral (1966-1968), Caracas 1969; de sus funciones como asesor jurídico del Gobernador del Distrito Federal, surgió el libro El régimen de gobierno municipal en el Distrito Federal, Caracas, 1968; de sus tres años como Presidente de la Comisión de Administración Pública, resultó el trascendente Informe sobre la Reforma Administrativa en Venezuela, 2 Vols. Caracas 1972, que dirigió y en gran parte redactó personalmente, así como su obra Estudios sobre la Reforma Administrativa, Caracas, 1980; de sus pocos años de ejercicio como Senador por el Distrito Federal, dejó tres tomos de Estudios de Derecho Público (Labor en el Senado 19831987); al concluir su labor como Ministro de Estado para la Descentralización, entregó como Memoria al Congreso Nacional en enero de 1994, el muy importante Informe sobre la Descentralización en Venezuela 1993; y de su labor como Constituyente en la Asamblea Nacional Constituyente en 1999 produjo tres tomos intitulados Debate Constituyente, Caracas, 1999, con el texto de sus escritos, informes y propuestas a la Asamblea. Su actividad pública y sus criterios políticos, además, se ha manifestado a través de sus opiniones en casi un millar de declaraciones y entrevistas en periódicos y revistas, habiendo sido sus criterios un punto de referencia obligado en el país. En fin, no puede dejar de subrayarse la actividad de Brewer como fundador y director de la Fundación Editorial Jurídica Venezolana. En ella dirigió desde su inicio en 1980, la Revista de Derecho Público y desde esa Editorial, desde los años setenta, ha alentado, promovido y financiado, incluso con el aporte a la Fundación de sus derechos de autor de sus obras, la edición de innumerables obras jurídicas, contribuyendo así no sólo al acervo jurídico-administrativo del país, sino a la promoción de tantos jóvenes administrativistas que encontraron en la Editorial el vehículo siempre dispuesto para la publicación de sus trabajos. Al Brewer universitario, académico, profesor, investigador, funcionario público, publicista, orientador de opinión, conferencista y editor, se une además el Brewer maestro y amigo, siempre dispuesto a ayudar, estimular y enseñar con generosidad, lo que tantos amigos y generaciones de abogados han apreciado, incluyendo entre ellos ese ejército de amigos silenciosos que tiene y que sólo lo conocen y aprecian a través de su obra escrita y de sus declaraciones de prensa. Ese Brewer es el que motivó la iniciativa de organizar esta obra homenaje, para lo cual hemos contado con la invalorable ayuda de la abogado María Cecilia Barrientos, quien organizó la correspondencia y contactos con los colaboradores, de Francis Gil, Arelis Torres y de Mirna Pinto de la Fundación Editorial Jurídica Venezolana a quienes se debe el invalorable trabajo de composición del texto para su impresión; y de Judith Mendible del Instituto de Derecho Público. Sin su entusiasta dedicación y sin su extraordinaria competencia, este monumental Libro Homenaje no se hubiera podido editar. Pero el Libro Homenaje existe porque más de ciento cuarenta profesores y académicos amigos de Allan R. Brewer-Carías atendieron la convocatoria que le hicimos y enviaron a tiempo sus trabajos. Gracias a todos por su colaboración, y gracias a BrewerCarías por haber sido el motivo para que pudiera configurarse esta obra que por su contenido bien refleja el estado de El derecho público a comienzos del siglo XXI. Caracas, mayo 2003
