Resolución sobre el deber legal de dictar y notificar a los

Resolución sobre el deber legal de dictar y notificar a los ciudadanos
resoluciones expresas a sus solicitudes.
EQ 1235/2012 Resolución por la que se le recuerda al Ayuntamiento de Santa Cruz
de Tenerife, el deber legal de dictar y notificar resoluciones expresas a todos los
ciudadanos en los expedientes administrativos, así como de habilitar los medios
necesarios al efecto.
Resolución pendiente de respuesta.
Excmo. Sr. Alcalde-Presidente:
Nos dirigimos nuevamente a V.E. en relación con el expediente de queja cuya
referencia figura en el margen superior de este escrito, EQ- 1235/2012, alusivo al
vecino (…), quién se ha dirigido al Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife,
solicitando una prestación económica de asistencia social, la cual se le ha concedido,
sin que haya recibido el efectivo abono de esa administración.
Una vez llevada a cabo la correspondiente investigación, constan los siguientes:
ANTECEDENTES
I) La interesada presentó escrito de queja ante esta Institución (...), manifestando
que se había dirigido al Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife, y había solicitado
una prestación económica de asistencia social en el año 2011, así como que en el mes
de abril del mismo año, se le notificó la propuesta favorable de la unidad de trabajo
social de la misma. Que a pesar de contar con ésta propuesta favorable por escrito, el
ayuntamiento aún no ha resuelto efectivamente el expediente, y no le ha abonado la
citada prestación.
II)Admitida a trámite la queja, este Diputado del Común, solicitó por escrito al
ayuntamiento (…) para que informara sobre el estado del expediente de ayuda de la
citada vecina.
III) Ante la falta de respuesta de la administración, se decidió remitir a ese
ayuntamiento, el recordatorio del deber de colaborar con el Diputado del Común.
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IV)Finalmente, el ayuntamiento remitió el informe solicitado (...), del cual se le dio
traslado a la usuaria, y que exponía:
“ Por este organismo se ha tramitado la ayuda solicitada por la reclamante, aunque no
ha podido materializarse el abono de la misma. Ante el volumen de solicitudes
que se tramitan correspondientes a los años 2010, 2011 y 2012 no ha sido
posible satisfacer todas las peticiones formuladas, y se han tenido en cuenta
las propuestas de las Unidades de Trabajo Social de Zona y las necesidades
prioritarias de las familias.”
V)Por esta Institución se acordó realizar una segunda petición de informe a ese
ayuntamiento, para que nos diera respuesta, a si efectivamente se procederá al abono
de las cantidades
solicitadas y comunicadas a la vecina (...) en concepto de
prestación económica de asistencia social; o, si por el contrario no se procederá al
pago, así como si ello, se ha comunicado por medio de resolución expresa a la
interesada.
Nuevamente, y ante la falta de respuesta de esa administración, se le remitió una
segunda resolución recordándole su deber legal de colaborar con el Diputado del
Común.
VI) A la anterior resolución se contestó con el informe, en el cual se expuso: “ (…)
Una vez se complete la información solicitada a la Unidad de Trabajo Social,
si se procederá al pago de la ayuda solicitada(...)”.
VII) Finalmente se acordó realizar una nueva petición de informe a ese ayuntamiento
de Santa Cruz de Tenerife (...), para que nos indique fecha aproximada para el
efectivo pago de la ayuda concedida a la vecina.
VIII) ( …) se recibió el informe municipal solicitado, en el cual se exponía: “(...) en el
próximo plan de pagos de este Organismo (previsto para la próxima semana), se
procederá a la transferencia de la ayuda concedida a la Sra., en concepto de
mobiliario y electrodomésticos.”
A la vista de los antecedentes reseñados, esta Institución estima necesario realizar las
siguientes:
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CONSIDERACIONES
Primera: Del análisis de los antecedentes expuestos anteriormente, a juicio de esta
Institución existe una cuestión clara cual es, el derecho de los ciudadanos a obtener
de la administración a la que se dirigen, una respuesta expresa a las cuestiones que
se le plantean sin dilaciones.
Segunda: Entendemos que debemos iniciar estas consideraciones a partir de nuestra
norma suprema, la Constitución Española -CE-, como norma fundamental de nuestro
ordenamiento jurídico.
Nuestro sistema administrativo se constituye sobre la base del principio de legalidad y
eficacia entre otros, constitucionalmente consagrado en el artículo 103.1 de la CE. que
declara:
1. La Administración Pública sirve con objetividad a los intereses generales y actúa de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
La obligación administrativa de cumplir escrupulosamente la Ley, y todas las normas
que regulan los procedimientos, dimana del art. 103 de la C.E., que declara que la
administración sirve con objetividad los intereses generales y actúa con sometimiento
a la Ley y al Derecho.
En igual sentido la vigente Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, dispone en
su artículo 3, apartado 1 y 2, que:
"3.1 Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y
actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación con sometimiento pleno, a la Constitución, a la Ley y
al Derecho.
3.2. "Las Administraciones Públicas en sus relaciones se rigen por el principio de
cooperación y colaboración y en su actuación por los criterios de eficiencia y servicio a
los ciudadanos."
Las administraciones públicas tienen como objetivo la satisfacción de las necesidades
de la población con criterios de universalidad, y para ello se requiere una
administración dinámica, participativa, eficaz y eficiente.
La actuación administrativa es eficaz si consigue los objetivos previamente fijados con
celeridad y diligencia, respondiendo con regularidad a las expectativas y necesidades
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de los ciudadanos.
En la Ley 7/2001, de 31 de julio del Diputado del Común, su artículo 27 establece:
“En todos los casos, el Diputado del Común velará porque las administraciones
públicas canarias resuelvan expresamente, en tiempo y forma, las peticiones y
recursos que les hayan sido formulados”.
Este mandato legal que es competencia propia de la actividad supervisora del
Diputado del Común, armoniza con el necesario principio de legalidad de la
administración pública y en el presente caso, la actuación que se espera es una
respuesta expresa, a la solicitud de los ciudadanos, así como eficaz, eficiente y
satisfactoria para los intereses de los ciudadanos.
Tercera: El art. 42 de la Ley RJAP y PAC, declara:
Artículo 42: Obligación de resolver.
“1. La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los
procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación.(...)
2. El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por
la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podrá exceder
de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o así
venga previsto en la normativa comunitaria europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo,
éste será de tres meses (...)”.
6. Cuando el número de las solicitudes formuladas o las personas afectadas
pudieran suponer un incumplimiento del plazo máximo de resolución, el
órgano competente para resolver, a propuesta razonada del órgano instructor, o el
superior jerárquico del órgano competente para resolver, a propuesta de éste, podrán
habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y
en plazo.
Excepcionalmente, podrá acordarse la ampliación del plazo máximo de resolución y
notificación mediante motivación clara de las circunstancias concurrentes y sólo una
vez agotados todos los medios a disposición posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliación del plazo máximo, éste no podrá ser superior
al establecido para la tramitación del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliación de plazos, que deberá ser
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notificado a los interesados, no cabrá recurso alguno.
7. El personal al servicio de las Administraciones públicas que tenga a su cargo el
despacho de los asuntos, así como los titulares de los órganos administrativos
competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el ámbito de
sus competencias, del cumplimiento de la obligación legal de dictar resolución expresa
en plazo”.
El apartado 3º del art. 42, establece respecto al plazo para resolver, una limitación
temporal máxima de 3 meses, para dar y notificar respuesta a las peticiones de los
ciudadanos para aquellos procedimientos que no tengan fijado plazo, según su
normativa específica.
En el caso que nos ocupa, la ciudadana presentó escrito solicitando la concesión de
una prestación económica de asistencia social en el año 2011 y si bien la unidad de
trabajo social emitió una propuesta favorable a la concesión de la ayuda en escrito de
abril de 2011, la misma no se hizo efectiva hasta el año 2013, por todo lo cual es
evidente que esa administración municipal no ha ofrecido una respuesta eficaz, ni ha
desarrollado su labor de modo ágil y eficiente, ya que no pueden considerarse
satisfechas, ni atendidas las necesidades de los ciudadanos después de 2 años.
El ayuntamiento, incumplió gravemente la obligación legal contemplada en el artículo
42 de la LRJAP y PAC, y en el artículo 103 de la Constitución Española, en tanto y en
cuanto no procedió de un modo eficaz a satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
Recoge el primer informe municipal remitido, que debido al gran número de
solicitudes recibidas entre los años 2010, 2011 y 2012 no se ha podido satisfacer
todas las peticiones formuladas. Para estos supuestos de importante número de
expedientes o solicitudes, el propio artículo 42.6 prevé la posibilidad de habilitar los
medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en
plazo.
Debemos citar además el art. 41.1 de la Ley 30/1992 LRJAP y PAC que establece:
1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las
Administraciones Públicas que tuviesen a su cargo la resolución o el despacho de los
asuntos, serán responsables directos de su tramitación y adoptarán las medidas
oportunas para remover los obstáculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio
pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legítimos,
disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación de
procedimientos.
La administración pública, cualquiera que sea su ámbito de actuación, viene obligada
a dar una respuesta expresa a las peticiones de los ciudadanos, y a su vez, los
ciudadanos administrados, tienen derecho a que sus peticiones sean tramitadas,
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valoradas y finalmente, obtener una respuesta expresa, conforme se prevé en la Ley
de procedimiento administrativo antes citada; y es tan explícita la Ley 30/1992 de
RJAP y PAC, que incluso habilita una solución para supuestos extraordinarios de
exceso de solicitudes, en aras de garantizar el mayor y mejor cumplimiento del
derecho de los ciudadanos, a una respuesta de la administración.
Cuarto: En el presente caso, no podemos dejar de hacer una breve referencia a la
Órden municipal reguladora de las Prestaciones Económicas de Asistencia Social,
(PEAS), publicadas en el Boletín Oficial de la Provincia N-182 de 30 de diciembre de
2006, la cual en su art. 11 se refiere a la Resolución de las ayudas, y se remite a la
Ley 30/1992 de 26 de noviembre de RJAP y PAC.
Es evidente que no solo por la remisión expresa prevista en el art. 11 de la citada
orden, sino porque en base al principio de jerarquía normativa, esta orden municipal
es de rango inferior a la ley procesal, y por ello el referido art. 42 de la Ley 30/1992
es de obligado cumplimiento, y de grado superior, es por lo cual, es obligación de la
administración municipal dar una respuesta expresa al ciudadano en los plazos
legalmente establecidos.
Quinto: Nos dirigimos a V.E. una vez valorado este expediente de queja en su
totalidad, y por todo lo anteriormente expuesto, debemos concluir que, ese
ayuntamiento no solo está sometido a la orden municipal de las Prestaciones
Económicas de Asistencia Social (PEAS), sino que viene obligado al cumplimiento del
art. 41.1 y 42 de la LRJAP y PAC, y por ende a resolver expresamente en el plazo
establecido de tres meses todas las solicitudes, articulando los medios humanos y
técnicos necesarios, notificando las resoluciones adoptadas, siendo igualmente
responsabilidad de la administración remover los obstáculos que impidan el ejercicio
pleno de los derechos de los interesados, y disponiendo lo necesario para evitar y
eliminar toda anormalidad en la tramitación de procedimientos, conforme a la Ley
30/1992 RJAP y PAC.
En virtud de los antecedentes y de las consideraciones expuestas, de conformidad con
lo dispuesto en el art. 37.1 de la Ley 7/2001, de 31 de julio del Diputado del Común,
HE RESUELTO remitir a V.E. el siguiente:
RECORDATORIO DE DEBERES LEGALES
El de dictar y notificar resolución expresa en todas las solicitudes de los
ciudadanos, en los plazos establecidos en la Ley.
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De actuar eficazmente en el desarrollo de la actividad administrativa.
De adoptar las medidas necesarias para la resolución y notificación de forma
expresa de las solicitudes de los ciudadanos, así como, en su caso, de habilitar los
medios personales y materiales precisos para ello.
De conformidad con lo previsto en el artículo 37.3 de la citada Ley 7/2001, que
señala:
“En todos los casos, dichas autoridades y el referido personal vendrán obligados a
responder por escrito en término no superior al de un mes. Aceptada la resolución, se
comunicará al Diputado del Común las medidas adoptadas en cumplimiento de la
misma. En caso contrario, deberá motivarse el rechazo de la sugerencia, advertencia,
recomendación o recordatorio de deberes legales.”
Por último, pongo en su conocimiento, que esta Resolución será publicada en la
página web de esta Institución www.diputadodelcomun.org., cuando se tenga
constancia de su recepción por esa Administración.
Atentamente,
Jerónimo Saavedra Acevedo.
DIPUTADO DEL COMUN
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