Voto particular que formula el Ministro José Ramón Cossío Díaz en

Voto particular que formula el Ministro José Ramón Cossío Díaz
en la acción de inconstitucionalidad 2/2013.
Tema: Violaciones en el procedimiento legislativo por el que se
emitió la Ley de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala,
expedida mediante el decreto 154.
I.
Antecedentes.
Diversos diputados integrantes de la LX Legislatura del Congreso del
Estado de Tlaxcala impugnaron el decreto 154, por el que se emitió la
Ley de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, publicado en el
Periódico Oficial del Gobierno de dicha entidad el primero de enero de
dos mil trece. Los conceptos de invalidez que se hicieron valer,
giraban en torno a una serie de violaciones durante el procedimiento
legislativo para su emisión.
II.
Sentencia mayoritaria del Tribunal Pleno.
En sesión pública de veintinueve de octubre de dos mil trece, el
Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió,
por mayoría de 7 votos1, sobreseer la acción de inconstitucionalidad
por considerar que se actualizaba la causa de improcedencia prevista
en la fracción V del artículo 19, en relación con el artículo 20, fracción
II, ambos de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo
105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya
que la ley impugnada fue abrogada mediante el decreto 196, publicado
en periódico oficial del Estado de Tlaxcala el veinticinco de octubre de
dos mil trece, por el que se emitió la nueva Ley de Pensiones Civiles
de la entidad.
III.
Razones del voto.
No comparto el sentido en el que se falló el asunto ya que, en mi
opinión, la acción de inconstitucionalidad no debió haberse sobreseído
1
Votamos en contra el que suscribe este voto y los señores ministros Franco González Salas,
Aguilar Morales y Presidente Silva Meza.
ya que los artículos transitorios del decreto 196, prolongaron la
vigencia de ciertas normas de la Ley de Pensiones Civiles del Estado
de Tlaxcala expedida mediante el diverso decreto 154, impugnado por
vicios en el procedimiento legislativo.
El artículo primero transitorio del decreto 196, claramente establece:
“ARTÍCULO PRIMERO. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo
53 de la Constitución Política del Estado Libres y Soberano de Tlaxcala,
la presente Ley entrará en vigor el mismo día de su publicación en el
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala, excepto las
disposiciones del Libro B, que entrarán en vigor a partir del día 1 de
enero de 2014.”
Este artículo primero transitorio hace una muy nítida distinción entre
disposiciones que efectivamente quedan abrogadas y aquellas que
está salvando expresamente de esta condición, por lo que entonces,
quedan vigentes y siguen surtiendo sus efectos. El artículo primero
transitorio no puede leerse de manera aislada y pretendiendo que
“abroga” la totalidad de la ley, tal como lo interpretó la mayoría del
Tribunal Pleno, ya que el propio órgano emisor reservó esta situación.
Interpretarlo en la forma en lo que lo hizo la mayoría, me parece que
es tanto como ignorar la voluntad específica del órgano emisor.
Es cierto que hay un nuevo acto legislativo materializado en el decreto
196, sin embargo este nuevo acto legislativo se puede dividir en
ámbitos temporales de validez y, así se podría seccionar lo que fue
motivo de abrogación y lo que no.
Así entonces, si el artículo primero transitorio del decreto 196
establece que la ley entrara en vigor al día siguiente de su publicación
y, por su parte, el artículo segundo transitorio abroga el decreto 1542,
no debe perderse de vista que el propio artículo primero transitorio
aludido, en su parte final, hace una excepción respecto de las
disposiciones del Libro B, las que indica, entrarán en vigor hasta el
primero de enero de dos mil catorce. Si estos argumentos, los
concatenamos con lo previsto por los artículos quinto y sexto
“ARTÍCULO SEGUNDO. A partir de la entrada en vigor de esta Ley, se abroga el Decreto número
154, que contiene la Ley de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, publicada en el Periódico
Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala, Tomo XCII, Segunda Época, número extraordinario, el
día 1 de enero de 2013”.
2
transitorios3, que indican esencialmente que los asuntos que se hayan
tramitado durante la vigencia del decreto 154 se seguirán tramitando
conforme
a
este,
resulta
cuestionable
que
se
actualice
un
sobreseimiento en la acción de inconstitucionalidad, ya que el derecho
transitorio establece condiciones suspensivas que permiten que
ciertas normas que se hubiesen aplicado de la Ley de Pensiones
Civiles expedida por el decreto 154, sigan surtiendo sus efectos y
sigan teniendo vigencia y aplicación.
En este sentido, dada la redacción del derecho transitorio contenido en
los artículos primero, quinto y sexto del decreto 196, estimo que la
acción de inconstitucionalidad no debió sobreseerse ya que ciertas
disposiciones de la ley emitida mediante el decreto 154, seguirán
surtiendo efectos y teniendo vigencia, por lo que debieron analizarse
los planteamientos de invalidez hechos valer por los promoventes
respecto del decreto 154, los cuales, como he expresado, se referían a
violaciones de procedimiento legislativo.
MINISTRO JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ
LPRZ/RMMG
3 “ARTÍCULO
QUINTO. Los asuntos que se hayan iniciado al amparo de la Ley de Pensiones
Civiles de Tlaxcala, publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala el día 25
de enero de 1984, se atenderán y tramitarán hasta su conclusión bajo las disposiciones de dicho
ordenamiento. Asimismo, los asuntos iniciados conforme a la Ley de Pensiones Civiles del Estado
de Tlaxcala, publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala el día primero de
enero de 2013, se atenderán y tramitarán hasta su conclusión bajo las disposiciones de este último
ordenamiento”.
“ARTÍCULO SEXTO. Las personas físicas que a la entrada en vigor de esta Ley, hayan obtenido
jubilación o pensión en los términos establecidos en la Ley de Pensiones Civiles de Tlaxcala,
publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala el día 25 de enero de 1984,
así como en los términos de la Ley de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, publicada en el
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala el día primero de enero de 2013, continuarán
ejerciendo los derechos que obtuvieron bajo dichas leyes en los términos y condiciones señalados
en las disposiciones legales vigentes al momento de su otorgamiento. A excepción de lo señalado
en este artículo, los jubilados y pensionados se sujetarán en su totalidad a lo establecido en el
Libro A de este ordenamiento”.