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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
DICTAMEN No. 130
HONORABLE ASAMBLEA
Se recibió en esta Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales,
para su estudio, análisis y dictaminación, INICIATIVA DE REFORMA AL
TERCER PÁRRAFO DEL INCISO B) DE LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO
20 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA, presentada por el diputado JORGE CASILLAS
ARIAS, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Esta Comisión, con las facultades que le conceden los artículos 55,
57, 61, 62, 63, 70, 73, 74, 110, 117, 122, 123, 124 y demás relativos de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo de Baja California, elabora el presente
Dictamen, con base en los siguientes:
ANTECEDENTES
I.- En sesión Ordinaria de fecha 17 de Abril de 2009, el Diputado
referido en el proemio de este dictamen, presentó ante el Pleno, la Iniciativa
de reforma, antes referida.
II.- El Presidente de la Comisión Permanente, con fundamento en la
facultad conferida por el artículo 50 fracción II, inciso f), de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo del Estado de Baja California, la turnó a la Comisión de
Legislación y Puntos Constitucionales, para su estudio, análisis y en su caso
formular el Dictamen correspondiente la Iniciativa en comento, lo anterior
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de conformidad con la fracción I del artículo 29 de la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Baja California.
III.- Esta Comisión turnó a su vez la presente Iniciativa a la Dirección
de Asuntos Jurídicos Legislativos de este H. Congreso, misma que de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 63 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo de Baja California, presenta el siguiente:
ANÁLISIS Y ESTUDIO
a) LEGISLACIÓN FEDERAL.
MARCO LEGAL
CONSTITUCION FEDERAL
Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí
misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por
tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y
términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito,
quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios
para que se garantice la independencia de los tribunales y la
plena ejecución de sus resoluciones.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente
civil.
Artículo 20. En todo proceso de orden penal, el inculpado, la
víctima o el ofendido, tendrán las siguientes garantías:
A. Del inculpado:
….
B. De la víctima o del ofendido:
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I. Recibir asesoría jurídica; ser informado de los derechos que en
su favor establece la Constitución y, cuando lo solicite, ser
informado del desarrollo del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Público; a que se le reciban todos
los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la
averiguación previa como en el proceso, y a que se desahoguen
las diligencias correspondientes.
Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el
desahogo de la diligencia, deberá fundar y motivar su negativa;
III. Recibir, desde la comisión del delito, atención médica y
psicológica de urgencia;
IV. Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente,
el Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del
daño y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha
reparación si ha emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en
materia de reparación del daño;
V. Cuando la víctima o el ofendido sean menores de edad, no
estarán obligados a carearse con el inculpado cuando se trate de
los delitos de violación o secuestro. En estos casos, se llevarán a
cabo declaraciones en las condiciones que establezca la ley; y
VI. Solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su
seguridad y auxilio.
Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde
al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la
conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.
El ejercicio de la acción penal ante los tribunales
corresponde al Ministerio Público. La ley determinará los
casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante
la autoridad judicial.
La imposición …
Compete …
Si el infractor ..
Tratándose …
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El Ministerio Público ….
El Ejecutivo Federal …
La seguridad pública …
Las instituciones …
a) al e)…
CONSTITUCIÓN LOCAL.-
ARTÍCULO 7.- El Estado de Baja California acata plenamente y
asegura a todos sus habitantes las garantías individuales y
sociales consagradas en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como los demás derechos que otorga esta
Constitución.
ARTÍCULO 69.- El Ministerio Público es la Institución encargada
de la investigación y persecución de los delitos, el cual se
auxiliará con una policía que estará bajo su autoridad y mando
inmediato. También le corresponde el velar por la exacta
observancia de las leyes en los casos en que tenga intervención
conforme a su Ley Orgánica respectiva. A ese fin, deberá ejercitar
las acciones que correspondan contra los infractores de esas
leyes; hacer efectivos los derechos concedidos al Estado y
representar a éste ante los tribunales. Asimismo compete a esta
institución proteger los intereses de los menores e incapaces,
como también los derechos individuales y sociales, en los
términos que señalen las leyes aplicables.
Asimismo compete a esta institución proteger los intereses de las
personas menores de dieciocho años de edad y de las personas
que no tengan la capacidad para comprender el significado del
hecho, como también los derechos individuales y sociales, en los
términos que señalen las leyes aplicables.
A).- DE LA INTENCIÓN LEGISLATIVA
Exposición de motivos
Una de las consignas que tenemos los legisladores es atender a
las necesidades y problemas de la ciudadanía, escuchar a los
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diversos sectores de la sociedad; por lo que es nuestro deber
crear leyes que funcionen, y buscar que nuestro marco legal se
adapte a la dinámica social.
Por ello, desde el inicio de mi gestión he trabajado de forma
continua en un tema por demás importante, como lo es el
trasplante de órganos y tejidos. Puedo decir que en un corto
plazo y al día de hoy hemos logrado un avance significativo
mediante la canalización de recursos y la constante actualización
de nuestro marco jurídico.
En ese tenor, el día 13 de febrero de este año fue aprobada por
el Pleno de este Congreso una reforma presentada por el
suscrito, en materia de trasplante de órganos y tejidos, en
donde la intención legislativa primordial implicaba reducir el
número de horas para la tramitación ante el Ministerio Público
de la anuencia respectiva, pasado de 72 horas a 6 horas para los
casos en que los donantes presentaban muerte cerebral. Con
ello la Institución especializada en la materia estaría en
condiciones de realizar el trasplante de órganos y tejidos en los
casos que por su naturaleza, ya sea muertes violentas o
accidentes tuviera que conocer la Procuraduría General de
Justicia del Estado.
Asimismo se aprobó la reducción de dos peritos médicos a uno
sólo distinto a los que intervendrán en el trasplante o en la
obtención de órganos y tejidos, cuando se compruebe la pérdida
de la vida del donador, en los términos de la Ley General de
Salud.
Sin embargo, en el estudio y análisis de la reforma en mención,
se incluyó una condicionante para el caso de muerte cerebral,
respecto al plazo de las 6 horas, y que es, la expedición del
certificado de defunción; el texto ya reformado, precisa:
“La autorización que deberá otorgar el Ministerio Público no
podrá exceder de las 72 horas siguientes a la certificación de
muerte del donador y se de la pérdida de la vida. En caso de
muerte cerebral en términos de la Ley General de Salud, el plazo
será de hasta 6 horas siempre y cuando se haya expedido el
certificado de defunción.”
Certificado de defunción expedido por los médicos que integren
el Servicio Médico Forense (SEMEFO) del municipio respectivo,
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tratándose de cadáveres que se encuentren a disposición del
Ministerio Público por motivo de alguna averiguación previa, una
vez remitido el cadáver para la autopsia de ley. Tramite que
requiere –en los casos de muerte cerebral– desconectar el
cuerpo DE LOS APARATOS QUE PUDIERAN MANTENERLO
CON RESPIRACIÓN ARTIFICIAL Y SU TRASLADO AL
SEMEFO para la práctica de la autopsia de ley, RESULTANDO
casi o materialmente imposible en los términos de la norma
vigente, que el certificado pueda obtenerse antes del proceso de
extracción de órganos o tejidos, de ahí que sea urgente reformar
nuevamente el artículo 20 para suprimir dicha exigencia.
Debemos tener presente, que en esencia al determinarse la
muerte cerebral y tratándose de posibles donadores en términos
de la Ley General de Salud, los médicos de forma inmediata
actúan en la adecuada preservación del cuerpo manteniéndolo
conectado a los aparatos especiales de vida artificial, con la
intención de mantener los órganos y tejidos en condiciones para
ser trasplantados; además de la realización de los estudios
pertinentes como lo es, el de compatibilidad de órganos con el
posible donador. Situación que no se lograría al desconectar al
donador para el trámite del certificado de defunción.
A manera de antecedente, cabe destacar que con fecha 17 de
abril del 2008, fue presentada para la consideración de este
Poder Legislativo, la Iniciativa de Reforma al artículo 20 del
Código de Procedimientos Penales del Estado de Baja California.
Posteriormente presenté dos adendas de fecha 5 de octubre y
20 de junio de 2008, con el propósito de enriquecer el contenido
de la propuesta.
En ese sentido, el objeto de los trabajos presentados en este
tema ha sido siempre el mismo, facilitar y eficientizar los
trámites, las autorizaciones y todo lo necesario para que
las personas que así lo requieren pueda obtener los
órganos y tejidos que permitan darles una mejor calidad
de vida o en su caso salvarla. Hoy no es sólo un tema de
simple análisis, es un tema que les importa a los diputados, a la
sociedad, a los médicos, y sobre todo a las familias de aquellas
personas que requieren de un oportuno trasplante de algún
órgano vital.
Por ello, esta iniciativa de reforma busca la inmediatez del
procedimiento de autorización de disposición de órganos para
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trasplante por parte del representante social, en los casos de
posibles donadores cuya muerte (cerebral) se relaciona con la
investigación de un delito y que es precisamente en esos casos
en donde se podrá disponer de la mayoría de los órganos para
esas personas que se encuentran en las listas de espera y tienen
la esperanza de algún día ser atendidos.
Nuestro propósito final es sin duda ampliar nuestras
perspectivas sobre la donación de órganos para brindar una
esperanza de vida a miles de personas que están en espera de
un órgano sano para vivir, consientes de que ello representa la
gran diferencia entre una mejor calidad de vida y la
problemática de su actual estado de salud, no estamos frente a
un simple problema de doctores y algunos enfermos; esto es un
problema de carácter moral que envuelve a toda la sociedad, y
debido a que concierne a la sociedad, concierne de igual manera
a las leyes que nos rigen.
Finalmente debe destacarse que la intención legislativa, incluso
es acorde a lo dispuesto en la Ley General de Salud, en materia
de trasplantes y donación de órganos, que contempla el
concepto de “perdida de la vida”, cuando se presenta la muerte
cerebral o determinados signos de muerte, permitiendo señalar
el momento a partir de cuando a una persona le pueden ser
extraídos los órganos para trasplante (artículos 321, 328 y 331).
Lo que incluso ya se estipula en el inciso a) de la fracción X del
artículo 20 del Código a reformar.
En ese sentido y en virtud de los requisitos actuales que
contiene el artículo 20 del Código de Procedimientos Penales en
comento, para la realización de trasplantes de órganos y tejidos,
sabemos que se está perdiendo la oportunidad de obtener
órganos y tejidos que darían mejor calidad de vida a las
personas; se está perdiendo valiosos tiempo en la realización de
trámites y solicitud de autorizaciones, en conclusión estamos
perdiendo vidas, es por ello que urge que esta asamblea de
inmediato autorice y de tramite al presente documento.
B) PRETENSIÓN LEGISLATIVA.-
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La Iniciativa que se estudia pretende reformar el artículo 20 del
Código de Procedimientos Penales del Estado, en el tercer párrafo, inciso
b), con el objeto de eliminar la condicionante establecida por el texto
vigente para el caso de muerte cerebral respecto del plazo de las 6 horas y
que consiste en la expedición del certificado de defunción. Lo anterior,
debido a que según señala el trámite del Certificado de Defunción (en los
casos de muerte cerebral) requiere desconectar el cuerpo de los aparatos
que pudieran mantenerlo con respiración artificial y su traslado al Servicio
Médico Forense, para la práctica de la autopsia de ley, resulta casi o
materialmente imposible en los términos de la norma vigente, que el
certificado pueda obtenerse antes del proceso de extracción de órganos o
tejidos, de ahí que sea urgente reformar nuevamente el artículo 20 para
suprimir dicha exigencia.
Lo anterior, debido a que con ello se lograría la inmediatez del
procedimiento de autorización de disposición de órganos para trasplante
por parte del representante social, en los casos de posibles donadores cuya
muerte cerebral se relaciona con la investigación de un delito y que es
precisamente en esos casos en donde se podrá disponer de la mayoría de
los órganos para esas personas que se encuentran en las listas de espera y
tienen la esperanza de algún día ser atendidas.
En atención a lo anterior, a continuación enunciaremos el siguiente:
CUA DRO CO MPA RA T I VO
Por lo que procederemos a transcribir el precepto vigente que se
pretende reformar, así como el texto propuesta por el legislador, para
con posterioridad emitir los comentarios respectivos.
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TEXTO VIGENTE
TEXTO PROPUESTO
ARTICULO 20.- Facultades del
ARTICULO 20.- Facultades del
Ministerio Público en la Averiguación Ministerio Público en la Averiguación
Previa.En
la
averiguación
previa Previa.En
la
averiguación
previa
corresponde al Ministerio Público:
corresponde al Ministerio Público:
I a la IX…
I a la IX…
X.- Autorizar para los efectos de trasplantes, X.- …
la disposición de órganos o tejidos de
cadáveres de personas conocidas, cuando con
motivo de una averiguación previa se
encuentren a su disposición, siempre que se
reúnan los siguientes requisitos:
a) Se compruebe la pérdida de la vida del
donador, en los términos de la Ley General de
Salud, por un perito médico distinto a los que
intervendrán en el trasplante o en la
obtención de órganos y tejidos.
b)
Se
verifique
la
existencia
del
consentimiento expreso del donante o, a falta
de éste, de quien compruebe fehacientemente
ser el
o la cónyuge, el concubinario, la
concubina, los descendientes, ascendiente,
hermanos, el adoptado, o el adoptante,
conforme a la prelación señalada;
a) a la b) …
La anuencia …
La anuencia podrá otorgarse por los
La autorización deberá otorgarse
disponentes
secundarios
de
manera
con la mayor inmediatez posible,
inmediata.
misma que no podrá exceder de las 72
La autorización que deberá otorgar el horas siguientes a la hora en que se dé fe
Ministerio Público no podrá exceder de las 72 de la pérdida de la vida; en caso de
horas siguientes a la certificación de muerte muerte cerebral en términos de la Ley
del donador y se de la pérdida de la vida. En
General de Salud, el plazo será de
caso de muerte cerebral en términos de la
Ley General de Salud, el plazo será de hasta hasta 6 horas.
6 horas siempre y cuando se haya
expedido el certificado de defunción.
La autorización …
La autorización del Ministerio Público
procederá siempre y cuando el médico
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forense determine que la sustracción del
órgano o tejido de que se trate, no afecta la
integración de la averiguación previa, además
de que las instituciones o personas físicas que
soliciten la donación para trasplante, cuenten
con la autorización correspondiente.
ESTUDIO Y ANALISIS DE LA INICIATIVA
ASPECTOS LEGALES EN MÉXICO
Los trasplantes de órganos y tejidos son una realidad generada por los
avances científicos del siglo XX; debido a que son procedimientos en los que
intervienen diferentes factores (científicos, sociales, morales, filosóficos,
etc.) requieren de un marco jurídico que responda al constante cambio y
evolución que presenta este interesante procedimiento. En México los
trasplantes son una realidad que permite incrementar las esperanzas de
vida de muchas personas que están hoy, en espera de un órgano.
La legislación nacional en esta materia se encuentra prevista
principalmente en el artículo 4° de la Constitución Federal, en la que a
partir del año de 1984, se consagró el derecho de los individuos a la
protección de la salud.
Hasta Mayo de 2000 los trasplantes eran regulados por disposiciones
legales contenidas en la Ley General de Salud en el Título Decimocuarto,
preceptos que fueron rebasados por los avances científicos, por las
tendencias en medicina, por el crecimiento de médicos dedicados a esta
disciplina terapéutica y por el cambio positivo de la mentalidad de la
sociedad.
La práctica de los trasplantes en México se encuentra regulada por un
marco jurídico constituido por:
•
Ley General de Salud (título décimo cuarto).
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•
Reglamento en materia de control sanitario de la disposición de órganos,
tejidos y cadáveres de seres humanos.
•
Norma Técnica No. 323 para la disposición de órganos y tejidos de seres
humanos con fines terapéuticos.
La Ley General de Salud vigente desde 1984 es el instrumento rector,
que tiende a normar, organizar, controlar y vigilar la prestación de los
servicios de salubridad en general, destina el Título Décimo Cuarto al
control sanitario de la disposición de órganos, tejidos y cadáveres de seres
humanos y ha sido motivo de reformas en 1987 y 1991.
En este Título, se señala con claridad la competencia de la Secretaría
de Salud para efectuar el control sanitario de la disposición de órganos y
tejidos; para estos efectos cuenta con los Registros Nacionales de
Trasplantes y Transfusiones; se hace un desglose de términos y se dan los
elementos para establecer la pérdida de la vida con base a los criterios
universales de muerte cerebral.
Así también resultó de gran valor la suscripción de un instrumento
denominado “Bases de Colaboración para la Procuración de Órganos con
fines de Trasplantes”, el cual fue suscrito el 10 de octubre de 2002,
rubricado por los titulares de la Secretaría de Salud y de la Procuración
General de Justicia.
Importante señalamiento se encuentra en el artículo 325 de la Ley
General de Salud, lo constituye el hecho de permitir en condiciones
controladas la toma de órganos y tejidos de aquellos cadáveres de quienes
se ordene legalmente la necropsia, aun sin consentimiento de los
deponentes secundarios. Solo se podrá realizar la disposición de órganos y
tejidos así como su trasplante en hospitales y por el personal autorizado por
la Secretaría de Salud.
El Reglamento y la norma mencionados completan el marco jurídico,
mismo que en su totalidad es de observancia obligatoria en las instituciones
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de Salud Pública, Privada y Social, en todo el territorio nacional. Acorde con
el artículo 13 de dicho Reglamento, serán disponentes secundarios, de
acuerdo al siguiente orden de preferencia, los siguientes: I. El cónyuge, el
concubinario, la concubina, los ascendientes, descendientes y los parientes
colaterales hasta el segundo grado del disponente originario; II. La
autoridad sanitaria competente; III. El Ministerio Público, en relación a
los órganos, tejidos y cadáveres de seres humanos que se
encuentren bajo su responsabilidad con motivo del ejercicio de sus
funciones; IV. La autoridad judicial; V. Los representantes legales de
menores e incapaces, únicamente en relación a la disposición de cadáveres;
VI. Las instituciones educativas con respecto a los órganos, tejidos y
cadáveres que les sean proporcionados para investigación o docencia, una
vez que venza el plazo de reclamación sin que ésta se haya efectuado; y
VII. Los demás a quienes las disposiciones generales aplicables les
confieren tal carácter, con las condiciones y requisitos que se señalan en las
mismas.
En cuanto al artículo 14 éste prevé que: Los disponentes secundarios a
que se refiere el artículo anterior, podrán otorgar su consentimiento para la
disposición del cadáver, órganos, tejidos y sus derivados, así como de
productos del disponente originario, en los términos de la Ley y este
reglamento. Cuando el Ministerio Público haya ordenado la necropsia, y en
ausencia de los disponentes secundarios a que se refiere la fracción I del
artículo anterior, la autoridad sanitaria podrá utilizar la disposición de
órganos y tejidos para efectos de trasplante, de conformidad con las
normas técnicas que emita la Secretaría. El artículo 19 del mismo
ordenamiento establece que el Ministerio Público podrá autorizar la toma de
órganos, tejidos o productos para fines terapéuticos, de los cadáveres de
personas conocidas o que hayan sido reclamados y que se encuentren a su
disposición, de conformidad con las normas técnicas que al efecto emita la
Secretaría y siempre que no exista disposición en contrario, a título
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testamentario del disponente originario y se cuente con la anuencia de los
disponentes secundarios a que se refieren las fracciones I y V del artículo
13 de este Reglamento. Como resultado del análisis de los ordenamientos
jurídicos que prevén el control sanitario de la disposición de órganos y
cadáveres de seres humanos, se considera importante señalar que la Ley
establece claramente quien tiene la facultad de otorgar el consentimiento
para la disposición del cadáver, órganos, tejidos y sus derivados, así como
los productos del disponente originario.
Cabe señalar que con las reformas realizadas a la Ley General de Salud,
en materia de Donación, Trasplantes y Pérdida de la Vida; realizadas en
mayo del 2000, se abrió la posibilidad de la donación tácita de órganos,
tejidos, células y cadáveres; lo anterior con el objeto de poder disponer
de los órganos y tejidos de una persona una vez confirmada la
pérdida de la vida del disponente, legislando claramente respecto al
procedimiento que habría de seguirse. Al respecto se estableció sólo una
excepción para la realización de la donación de órganos en el artículo 328,
por la que: “Sólo en caso de que la pérdida de la vida del donante
esté
relacionada
con
la averiguación
de
un
delito, se dará
intervención al Ministerio Público y a la Autoridad Judicial, para la
extracción de órganos y tejidos”.
En este sentido, se advierte que las reformas que se pretenden
implementar en la fracción X del artículo 20 del Código de Procedimientos
Penales del Estado de Baja California, consisten en modificar el texto del
párrafo segundo, inciso b) recientemente reformado por Decreto 205
publicado en el Periódico Oficial, con fecha 9 de febrero de 2009. El objeto
de la presente reforma, consiste en eliminar la condicionante de la
expedición del certificado de defunción, por la cual, se pretende establecer
que en tratándose de muerte cerebral el plazo por el cual, el Ministerio
Público deberá otorgar la autorización será hasta de seis horas.
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Bajo este entendido, es necesario establecer en términos de la Ley
General de Salud, cuando se da el supuesto de la “pérdida de la vida”.
Acorde a lo establecido por el artículo 343 fracción I, la pérdida de la vida
ocurre cuando se presenta la muerte cerebral y esta a su vez en términos
del artículo 344, se presenta cuando existen signos tales como pérdida
permanente e irreversible de conciencia y de respuesta a estímulos
sensoriales; ausencia de automatismo respiratorio y evidencia de daño
irreversible del tallo cerebral, manifestado por arreflexia pupilar, ausencia
de movimientos oculares en pruebas vestibulares y ausencia de respuesta a
estímulos nociceptivos. Para su mayor comprensión se enuncian los
siguientes artículos de la ley en comento, que a la letra señalan:
Artículo 343.- Para efectos de este Título, la pérdida de la
vida ocurre cuando:
I. Se presente la muerte cerebral, o
II.-..
Artículo 344.- La muerte cerebral se presenta cuando existen
los siguientes signos:
I. Pérdida permanente e irreversible de conciencia y de
respuesta a estímulos sensoriales;
II. Ausencia de automatismo respiratorio, y
III. Evidencia de daño irreversible del tallo cerebral,
manifestado por arreflexia pupilar, ausencia de movimientos
oculares en pruebas vestibulares y ausencia de respuesta a
estímulos nociceptivos.
Se deberá descartar que dichos signos sean producto de
intoxicación aguda por narcóticos, sedantes, barbitúricos o
sustancias neurotrópicas.
Los signos señalados en las fracciones anteriores deberán
corroborarse por cualquiera de las siguientes pruebas:
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I. Angiografía cerebral bilateral que demuestre ausencia de
circulación cerebral, o
II. Electroencefalograma que demuestre ausencia total de
actividad eléctrica cerebral en dos ocasiones diferentes con
espacio de cinco horas.
Por otra parte, toda vez que la norma vigente establece la
condicionante de la expedición del certificado de defunción con el objeto de
que el Ministerio Público, otorgue autorización para efectos de trasplantes;
se aprecia que la Ley General de Salud, solo establece la expedición del
certificado de defunción, en tratándose de cadáveres, por lo que refiere a la
inhumación e incineración de los mismo con la autorización del oficial del
Registro Civil, quien exigirá la presentación del certificado de defunción. Lo
anterior, acorde a lo establecido por el numeral 348 de la Ley General del
Salud. Así también, en los artículos 388, 389 fracción II y 390 y 62 del
Reglamento de la Ley General de Salud en materia de control sanitario de la
disposición de órganos, tejidos y cadáveres de seres humanos, remiten al
fallecimiento, por lo que de lo señalado con anterioridad se considera que
no existe inconveniente jurídico para que se excluya esta condicionante del
texto vigente, ya que la Ley General de Salud solo en el artículo 348,
menciona que el donador haya perdido la vida, se dará intervención a la
autoridad judicial.
En este sentido, se advierte que debe interpretarse que la intervención
concedida al Ministerio Público en términos del artículo antes referido, es
una vista del consentimiento que está otorgando el disponente secundario
cuando su familiar ha sido declarado con pérdida de la vida por muerte
cerebral y que es viable como donador cadavérico, para que el Ministerio
Público de acuerdo a la facultad que le otorga el artículo 21 de la Carta
Magna, manifieste su existe algún inconveniente en la extracción de
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órganos y tejidos, que obstaculice la investigación y persecución del delito
que tenga conocimiento o por el que haya iniciado la averiguación previa.
Artículo 388.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por
certificado la constancia expedida en los términos que establezcan
las autoridades sanitarias competentes, para la comprobación o
información de determinados hechos.
Artículo 389.- Para fines sanitarios se extenderán los siguientes
certificados:
I..
II. De defunción;
III a la V…
Artículo 391.- Los certificados de defunción y de muerte fetal
serán expedidos, una vez comprobado el fallecimiento y
determinadas sus causas, por profesionales de la medicina o
personas autorizadas por la autoridad sanitaria competente.
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE
CONTROL SANITARIO DE LA DISPOSICIÓN DE ÓRGANOS, TEJIDOS Y
CADÁVERES DE SERES HUMANOS.
ARTICULO 62.- Para la realización de cualquier acto de
disposición de cadáveres. Deberá contarse previamente con el
certificado de defunción, que será expedido una vez
comprobado el fallecimiento y determinadas sus causas por
profesionales de la medicina o por personas autorizadas por la
autoridad sanitaria competente.
Por lo anteriormente expuesto, del análisis jurídico realizado, esta H.
Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, determina la procedencia
de la reforma a la fracción X del artículo 20 del Código de Procedimientos
Penales para el Estado de Baja California , de acuerdo a lo antes
manifestado, por lo que se llega a los siguientes:
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CONSIDERANDOS
PRIMERO.- De acuerdo con los artículos 27 y 28 ambos en su
fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California, los Diputados del Congreso del Estado, tienen la facultad de
presentar iniciativas y legislar en asuntos que sean de su competencia,
reuniendo para tal efecto los requisitos establecidos en el artículo 29 de la
Constitución Local así como los requisitos que los numerales 117 y 118 de
la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California.
SEGUNDO.- Que con fecha 17 de Abril de 2009, el Diputado Jorge
Casillas Arias, presentó ante el Pleno de este H. Congreso como integrante
de la XIX Legislatura del Congreso del Estado de Baja California, la iniciativa
que hoy se dictamina siendo su pretensión el reformar el INICIATIVA DE
REFORMA EL TERCER PARRAFO DEL INCISO B) DE LA FRACCIÓN X
DEL ARTÍCULO 20 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES
PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA.
TERCERO.- Que el inicialista presenta su iniciativa con la intención
de buscar la inmediatez del procedimiento de autorización de disposición de
órganos para trasplante por parte del representante social, por lo que
plantea reformar el artículo 20 del Código de Procedimientos Penales del
Estado, en el tercer párrafo inciso b), con el objeto de eliminar la
condicionante establecida por el texto vigente para el caso de muerte
cerebral, respecto del plazo de las 6 horas y que consiste en la expedición
del certificado de defunción. Lo anterior, debido a que según señala el
trámite del Certificado de Defunción (en los casos de muerte cerebral)
requiere desconectar el cuerpo de los aparatos que pudieran mantenerlo
con respiración artificial y su traslado al Servicio Médico Forense, para la
práctica de la autopsia de ley, resulta casi o materialmente imposible en los
términos de la norma vigente que el certificado pueda obtenerse antes del
17
proceso de extracción de órganos o tejidos, de ahí que sea urgente
reformar nuevamente el artículo 20 del Código Adjetivo Penal vigente en el
Estado, para suprimir dicha exigencia.
CUARTO.- La presente iniciativa de reforma en análisis no es
violatoria a las disposiciones constitucionales locales vigentes, sino por el
contrario se encamina a atender los problemas de certeza jurídica en
materia de donación y trasplante de órganos, logrando con ello que el
procedimiento sea más ágil, sin tener implicaciones de tipo penal.
QUINTO.- Que del análisis efectuado a la iniciativa de reforma y
adición, la Comisión que suscribe consideró idóneo llevar a cabo la reforma
al tercer párrafo del inciso b) de la fracción X del numeral en cita, lo
anterior, debido a que se considera que no existe impedimento jurídico para
que de considerarlo pertinente los integrantes de esta Comisión incorporen
la presente reforma ya que solo viene a dar celeridad al procedimiento a
realizar por la Procuraduría General de Justicia del Estado, en cuanto a su
intervención en los trasplantes de órganos y tejidos en el Estado.
SEXTO.- Que del análisis jurídico realizado a la iniciativa se considera
procedente la reforma con las modificaciones planteadas en el análisis y
estudio.
SÉPTIMO.- Que el presente dictamen fue aprobado por Unanimidad
de los diputados integrantes de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, siendo los siguientes: Diputado Juan Manuel Gastélum
Buenrostro, Juan Manuel Molina García, Enrique Méndez Juárez, Juan
Macklis Anaya y Adriana Guadalupe Sánchez Martínez.
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Por todo lo anterior, la Comisión que suscribe somete a consideración a esta
Honorable Asamblea el siguiente punto:
RESOLUTIVO
ÚNICO.- Se aprueban la reforma al párrafo tercero, inciso
b) de la fracción X del artículo 20 del Código de Procedimientos
Penales para el Estado de Baja California, para quedar como
sigue:
ARTÍCULO 20.- Facultades del Ministerio Público en la
Averiguación Previa.- En la averiguación previa corresponde al
Ministerio Público:
I a la IX…
X.- …
a) a la b) …
La anuencia …
La autorización deberá otorgarse con la mayor inmediatez
posible, misma que no podrá exceder de las 72 horas siguientes a
la hora en que se dé fe de la pérdida de la vida; en caso de
muerte cerebral en términos de la Ley General de Salud, el plazo
será de hasta 6 horas.
ARTÍCULO TRANSITORIO
ARTÍCULO ÚNICO.- Las presentes reformas entrarán en vigor al
día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del
Estado.
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Dado en la Salón de Comisiones “Dr. Francisco Dueñas Montes” del
Edificio del Poder Legislativo, del Estado de Baja California, a los dieciséis
días del mes de Junio del año dos mil nueve.
COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
DICTAMEN No. 130
DIPUTADO JUAN MANUEL GASTELUM BUENROSTRO
PRESIDENTE
DIPUTADO JUAN MANUEL MOLINA GARCÍA
SECRETARIO
DIPUTADO ENRIQUE ACOSTA FREGOSO
VOCAL
DIPUTADO JUAN MACKLIS ANAYA
VOCAL
DIPUTADO ENRIQUE MÉNDEZ JUÁREZ
VOCAL
DIPUTADA ADRIANA GUADALUPE SÁNCHEZ MARTÍNEZ
VOCAL
DICTAMEN 130.- RELATIVO A LA INICIATIVA DE REFORMA AL ARTÍCULO 20 DEL CÓDIGO DE
PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA.
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