INFORME CONSULTORIA PARA IMPLEMENTACIÓN DE MODELO

“CONSULTORÍA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE MODELO
DEL PLAN DE ARBITRIOS
AMBIENTAL DE ECOSISTEMAS EN
64 MUNICIPIOS DE COBERTURA
DEL PROYECTO FORCUENCAS”
Sede: Tegucigalpa, Honduras, C.A.
Responsable
la firma: Abog.
Esther Pineda
Área
de Acción:de
Tegucigalpa,
ValleReina
de Ángeles
Responsable de la firma: Abog. Reina Esther Pineda Betancourth
Consultores Jurídicos Internacionales
INDICE
……..………...…………………………………………………………………………….
I.
II.
III.
ANTECEDENTES. ……………………………………………..……………………..2
INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………… …..3
METODOLOGÍA ……………………………………………………… ………………4
IV. OBJETIVO…….. ……………………………………………………… ………………4
V.
VI.
VII.
SISTEMATIZACIÓN
DE
RESULTADOS
DEL
PROCESO
IMPLEMENTADO……………..………………………………………………...… ….5
PROCESO I: RESULTADOS PREVIOS A LA CAPACITACIÓN……………...5, 6
PROCESO II: RESULTADOS DE LA CAPACITACIÓN……………….….5,6,7,8,
VIII. GALERIA DE IMÁGENES, CASOS PRÁCTICOS……………….………...........8,9
IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………………………..……………10
X.
ANEXOS.
1
I.
ANTECEDENTES
Con el objetivo de contribuir a operativizar y solidificar estratégicamente los
fundamentos legales que poseen las municipalidades como herramientas
básicas en su trabajo para proteger los recursos naturales y mejorar el
medioambiente para una correcta armonización del marco jurídico sobre los
ecosistemas de Honduras, el Proyecto Promoviendo el Manejo Integrado de
Ecosistemas y Recursos Naturales en Honduras (Proyecto Ecosistemas) y el
Proyecto FORCUENCAS, han unificado esfuerzos para crear un PLAN PARA
LA IMPLEMENTACIÓN DE MODELO DE PLAN DE ARBITRIOS AMBIENTAL
EN 64 MUNICIPIOS DE COBERTURA DEL PROYECTO FORCUENCAS.
Por lo anterior, se han desarrollado estratégicamente una serie de acciones
específicas que se detallan en forma sintetizada en el presente informe, las
cuales están conduciendo a viabilizar los objetivos planteados en el plan antes
mencionado para fortalecer la gestión ambiental municipal mediante la
aplicación de una estrategia para el manejo y administración ambiental del
territorio dentro de cada municipio y de la capacitación en el marco de la
legislación ambiental, de tal manera que ambas den como resultado el
fortalecimiento de las capacidades de control de delitos ambientales y mejorar
la calidad de vida de los habitantes.
2
II.
INTRODUCCIÓN
Considerando datos alarmantes tal como en algunos estudios publicados por
el
Instituto para el Medio Ambiente y la Seguridad Humana de la
Organizaciones de las Naciones Unidas (ONU)1, estima que unos 50 millones
de personas podrían tener que abandonar sus hogares hacia el año 2010 por
el deterioro del medio ambiente y que cientos de millones de personas pueden
tener que desplazarse por culpa del aumento del nivel del mar, de la
desertificación, las inundaciones y las tormentas provocadas por el cambio
climático, para tal efecto, se torna en relevante importancia las acciones que
en torno a esta problemática el Proyecto Promoviendo el Manejo Integrado de
Ecosistemas y Recursos Naturales en Honduras (Proyecto Ecosistemas) y el
Proyecto FORCUENCAS, han unificado esfuerzos para crear un PLAN PARA
LA IMPLEMENTACIÓN DE MODELO DE PLAN DE ARBITRIOS AMBIENTAL
EN 64 MUNICIPIOS DE COBERTURA DEL PROYECTO FORCUENCAS,
validado a través de un procedimiento especial que se fundamenta en un
modelo de plan de arbitrios municipal ambiental y que en el presente mes de
marzo del año 2009, ha iniciado la primera fase de este importante plan con el
desarrollo en forma participativa de un taller para capacitar proveedores de
servicio en tema de plan de arbitrios ambiental municipal con base en el
modelo establecido por ECOSISTEMAS.
Consecuentemente, la aplicación armónica, coherente y efectiva de las leyes
ambientales debe ser un instrumento que permita transformar las actitudes y
prácticas de la población hondureña en general para lograr el uso racional y
sostenible de los recursos naturales.
Con el presente aporte documental se exponen las actividades desarrolladas
estratégicamente para operativizar la base de legal dentro de los instrumentos
legales (planes de arbitrios) que realizan las Corporaciones Municipales, por
medio de la integración de los conceptos jurídicos ambientales considerados
dentro de la legislación vigente dentro del país.
La implementación del proceso descrito en el presente informe, es de especial
importancia ya que las autoridades municipales, juegan un papel
preponderante en el uso y preservación de los recursos naturales locales y en
la aplicación directa de las leyes ambientales.
1
Ver Informe en pagina web de la ONU, www.un.org
3
III.
METODOLOGÍA
La metodología implementada en la primera fase, fue con la dinámica
interactiva del desarrollo práctico procesal a fin de lograr un equilibrio jurídico
estratégico, se ejecutó por medio de dos procesos que se resumen en las
acciones siguientes:
I.
PROCESO ACTIVIDADES PREVIAS A LA CAPACITACIÓN:
Previo a la capacitación, se desarrollaron una serie de actividades
orientadas a plasmar con efectividad el proceso de implementación
del modelo del Plan de arbitrios ambiental, donde se consideraron
una serie de criterios que más adelante se puntualizan.
II.
PROCESO DE ACTIVIDADES PROPIAS DE LA CAPACITACIÓN:
Durante los días del 23 al 25 de marzo, se desarrolló el taller
orientado a la capacitación de proveedores de servicio en tema de
plan de arbitrios ambiental municipal. Con base a modelo
establecido por ecosistemas.
IV.
OBJETIVO
Fortalecer la gestión ambiental municipal mediante la aplicación de
una estrategia para el manejo y administración ambiental del
territorio del municipio
y de la capacitación en el marco de la
legislación ambiental, de tal manera que ambas den como
resultado el fortalecimiento de las capacidades de control de
delitos ambiéntales y el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes.
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IV.- SISTEMATIZACIÓN DE RESULTADOS DEL PROCESO
IMPLEMENTADO DURANTE LA CONSULTORÍA
I.-
RESULTADOS DEL PROCESO DE LAS ACTIVIDADES PREVIAS A
LA CAPACITACIÓN: Previo a la capacitación, se desarrollaron
actividades con los resultados siguientes:



II.-
Revisión del plan general de la capacitación para la
implementación del plan de arbitrios municipal ambiental.
Elaboración en equipo del plan de capacitación con objetivos,
programa,
cronograma
de
actividades,
evaluación
de
conocimientos de participantes al inicio y final del taller, medios
pedagógicos, preparación de equipos y materiales a utilizar durante
el vento.
Para la selección del perfil del prestador de servicios se
consideraron los criterios siguientes:
o De preferencia con un mínimo de tres años de
educación universitaria ambiental o legal
o Experiencia comprobada en programas de desarrollo
municipal.
o Manejo de programas computacionales (Word, Excel
Power Point)
o Disponibilidad para viajar fuera de la zona de
residencia
o Habilidad para trasmitir ideas
o capacitar para trabajar con grupos de personas
o Capacidad de trabajo en equipo y bajo presión.
RESULTADOS DEL PROCESO DE ACTIVIDADES PROPIAS
DE LA CAPACITACIÓN: Durante el período comprendido del 23
al 25 de marzo 2009, se desarrollo el taller para capacitar
proveedores de servicio en tema de plan arbitrios ambiental
municipal, con base a modelo establecido por ECOSISTEMAS
en donde se dieron una serie de elementos prácticos,
funcionales e interactivos que se describen a continuación.
5

EXPOSICIÓN DE CONOCIMIENTOS BÁSICOS SOBRE EL
MODELO DEL PLAN DE ARBITRIOS AMBIENTAL CON
CRITERIOS CALIDAD E INNOVACIÓN.-
Tomando como base el modelo del plan de arbitrios ambiental
promovido por ECOSISTEMAS, se expusieron los temas2, en donde
intervinieron factores importantes como la interacción, criterios de
calidad e innovación de cada participante.
La innovación planteada se caracteriza mediante criterios de
pertinencia
para
dar
respuesta
a
necesidades,
problemas,
disfunciones inquietudes o preguntas que se hacen los miembros de
la corporación municipal en torno al medioambiente, siempre y
cuando la innovación se encuentre inmersa en un contexto
histórico-cultural, respeto y observancia de la ley que considera un
espacio y un tiempo determinado.
Con la estrategia didáctica que se implementó en el taller y su forma
interactiva estimuló en cada participante los conocimientos,
habilidades y destrezas, valores, actitudes y conductas, acciones en
pro del ambiente y además, la seguridad jurídica que se debe
implementar en cada municipio tomando en cuenta todo el contexto
de leyes ambientales.
2
Ver anexos, programa de capacitación.
6

ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL AMBIENTAL: A fin de obtener las
destrezas básicas del fundamento legal de un plan de arbitrios municipal
ambiental, se efectuó un estudio práctico del contexto legal y para ello se
implementó un esquema funcional que les servirá para implementarlo en
cada municipio.

EJERCICIOS PRÁCTICOS DE TRABAJO COMUNAL: Los
ejercicios prácticos desarrollados, consistentes en la visita practica
a tres Corporaciones Municipales distintas, permitió comprobar que
esta estrategia valoró el diagnóstico de la realidad de cada
Municipio, y como puede llegar a ser efectiva la aplicación del
modelo del plan de arbitrios municipal en el campo ambiental y la
deducción e inducción de la problemática ambiental.
La dinámica del ejercicio práctico que fue implementado, muestra
un avance desde la sensibilidad ambiental hasta el compromiso
personal en los asuntos ambientales de todos los actores.
MUESTRA DE GALERIA DE IMÁGENES DEL
EJERCICIO PRÁCTICO DESARROLLADO EN CADA
MUNICIPIO
Visita práctica guiada a la policía Municipal de
Santa Lucía, entrevistas de campo a los
pobladores y autoridades
7
Reunión analítica ambiental con las autoridades
municipales de Santa Lucía
Reconocimiento grupal de los recursos
naturales propios de la zona del municipio,
(panorámica de la laguna natural que identifica
el pueblo de Santa Lucía)
8
IX.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA
ACCIÓN
El presente plan estratégico desarrollado e implementado inicialmente con el
taller de capacitación para proveedores de servicio en tema de PLAN DE
ARBITRIOS AMBIENTAL MUNICIPAL, con base a modelo establecido por
ECOSISTEMAS, permitió obtener diversas conclusiones las cuales han sido
replicadas y compartidas por todos los participantes y consensuadas en
forma grupal en donde la innovación y creatividad de cada actor se ve
reflejada en las siguientes conclusiones analíticas:





Los municipios son capaces de vivir del los recursos naturales sin
destruir el medioambiente, siempre y cuando exista el respeto a la
ley.
Las autoridades municipales requieren acompañamiento técnico
para articular propuestas de solución coherentes a la leyes
ambientales e insertarlas en sus planes de arbitrio.
La aplicación de todo el contexto legal ambiental urge de una
estrecha coordinación entre los municipios y su respaldo a las
comunidades que emprenden una lucha para mejorar el
mediambiente conforme a la realidad de cada zona.
Cada prestador de servicio en materia ambiental municipal, debe
fundamentarse en las leyes ambientales a fin de brindar una
correcta y acertada orientación al municipio, necesaria para
impulsar procesos como éste en todas las zonas del país.
Hasta que los municipios logran identificar su
realidad y
problemática real existente en torno al medioambiente lograrán
percibir los resultados positivos y beneficios tangibles para
transformar su realidad.
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