Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 1 Figura 1 ESTRUCTURA DE LOS PODERES soberanía nacional (pueblo) CONSTITUCIÓN Poder legislativo Título III CE Congreso de los Diputados Poder ejecutivo Título IV CE Poder Judicial Jurisdicción ordinaria Título VI CE Senado Jurisdicción constitucional Título IX CE Gobierno Administración OTROS PODERES Y ÓRGANOS CONSTITUCIONALES: •Jefe del Estado (Corona: Título II CE) •Defensor del Pueblo (art.54 CE) •Tribunal de Cuentas (art.136 CE) •Consejo Económico y Social (art.131.2 CE) •Consejo de Estado (art.107 CE) Figura 2 Jurisdicción ordinaria Tribunal Supremo Tribunales Superiores de Justicia Audiencia Nacional Apelación Primera instancia Vías de recurso Segunda instancia Casación Audiencias provinciales y juzgados Criterio material: especialización según la materia; sala o tribunal de lo Civil: Derecho civil y mercantil lo Penal: delitos, penas lo Contenciosolo Social: lo Militar: administrativo: Derecho del disciplina problemas con la Trabajo y de militar Administración, la Seguridad Derecho fiscal Social Resultado: Sala de lo Civil del Tribunal Supremo; Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional; Juzgados de primera instancia e instrucción; etc. 1 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 3 FORMA POLÍTICA DEL ESTADO: Monarquía parlamentaria Jefatura del Estado (Corona) Gobierno (art.97 CE) Función administrativa Función política: -Máximo órgano de la Administración (compuesto de órganos burocráticos con organización piramidal) -Control judicial pleno -Dirección de la política interior y exterior -Control judicial muy limitado -Control político; principalmente por el Congreso de los Diputados Figura 4 Jefe del Estado Jefe del Gobierno ESPAÑA –Monarquía parlamentaria– Corona OTRAS MONARQUÍAS PARLAMENTARIAS Presidente del Gobierno Primer Ministro Corona 2 PARLAMENTARISMO REPUBLICANO EUROPEO Presidente –de la República– Primer Ministro PRESIDENCIALISMO NORTEAMERICANO Presidente Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 2 Figura 1 Principio de legalidad soberanía nacional (pueblo) CONSTITUCIÓN Principio de legalidad (art. 9.3 CE) Particulares: pueden hacer todo lo no expresamente prohibido Administración: sólo puede hacer lo expresamente permitido imposición de obligaciones y restricciones en normas jurídicas; límite: derechos constitucionales Atribución de poderes (potestades) mediante normas jurídicas derechos fundamentales derechos y deberes y libertades públicas de los ciudadanos (arts. 14 a 29 CE) (arts.30 a 38) Actuaciones desfavorables Actuaciones favorables Figura 2.2 Derechos fundamentales y Derechos y deberes de los libertades públicas ciudadanos (arts. 30 a 38) (arts. 14 a 29 y 30.2) Contenido esencial SI SI Protección judicial –además, preferente y ordinaria sumaria– Protección en SI amparo ante TC Desarrollo SI mediante ley orgánica Principios rectores de la política social y económica (arts. 39 a 52) SI En cuanto que principios, informan la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos SI En la medida que lo dispongan las leyes que los desarrollen NO NO NO NO 3 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 2.3 Estado democrático Pueblo: elecciones periódicas (cada 4 años), sufragio universal, libre, directo y secreto elección de representantes en Comunidades Autónomas: Parlamentos autonómicos (diputados) Estado: Cortes Generales: (diputados y senadores) Municipios: Plenos (concejales) Legitimación democrática directa de los órganos asamblearios eligen al máximo responsable de la Administración correspondiente: Presidente autonómico Presidente del Gobierno Alcalde Legitimación democrática indirecta de la administración Figura 2.4 Unidad indisoluble de la nación española + derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones = Estado autonómico 4 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 2.5 Cortes Generales (Congreso y Senado) Consejo de Ministros (Presidente del Gobierno y Ministros) Parlamento Gobierno Vasco (Lehendakari y Consejeros) Cataluña Parlamento Gobierno (Presidente y Consejeros) Galicia Parlamento Andalucía1 Parlamento Principado de Asturias Junta General Cantabria Parlamento La Rioja Parlamento Región de Murcia Asamblea Regional Comunidad Valenciana Cortes Aragón Cortes Castilla-La Mancha Cortes Canarias Parlamento Estado País Vasco Xunta de Galicia (Presidente y Consejeros) Consejo de Gobierno (Presidente y Consejeros) Consejo de Gobierno (Presidente y Consejeros) Consejo de Gobierno (Presidente y Consejeros) Gobierno (Presidente y Consejeros) Consejo de Gobierno (Presidente y Consejeros) Consejo o Consell (Presidente y Consejeros) Gobierno (Presidente y Consejeros) Consejo de gobierno (Presidente y Consejeros) Consejo de Gobierno (Presidente y Consejeros) 1 Defensor del Pueblo Tribunal de Cuentas Consejo de Estado Ararteko Tribunal Vasco de Cuentas Públicas Comisión Jurídica Asesora Síndic de Greuges Sindica-tura de Comptes Comisión Jurídica Asesora Consejo Consultivo Valedor do Pobo Consello de Contas Consejo Consultivo Defensor del Pueblo Cámara de Cuentas Consejo Consultivo Procurador General Sindica-tura de Cuentas del Principado Consejo Consultivo Defensor del Pueblo Cántabro - Consejo Jurídico Consultivo Defensor del Pueblo - Consejo Consultivo Defensor del Pueblo - Consejo Jurídico Consultivo Síndic de Greuges Sindicatura de Comptes Justicia de Aragón Cámara de Cuentas Defensor del Pueblo Sindicatura de Cuentas Consejo Consultivo Diputado del Común Audiencia de Cuentas Consejo Consultivo Consejo Jurídico Consultivo Comisión Jurídica Asesora Una extraña particularidad de esta Comunidad Autónoma es que, según su Estatuto de Autonomía, la Junta de Andalucía es la denominación del conjunto de su organización institucional, englobando tanto a la Administración propiamente dicha (Consejo de Gobierno y resto de órganos y organismos) como al Parlamento y a otras instituciones estatutarias. 5 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Comunidad Foral de Navarra Parlamento Extremadura Asamblea Illes Balears Parl-mento Comunidad de Madrid Asamblea Castilla y León Cortes Fundamentos de Derecho Público Gobierno de Navarra o Diputación Foral (Presidente y Consejeros o Diputados Forales) Junta de Extremadura (Presidente y Consejeros) Gobierno (Presidente y Consejeros) Consejo de Gobierno (Presidente y Consejeros) Junta de Castilla y León (Presidente y Consejeros) Defensor del Pueblo Cámara de Comptos Consejo de Navarra Personero del Común Consejo de Cuentas Consejo Consultivo Sindicatura de Greuges Sindicatura de Comptes Consejo Consultivo - Cámara de Cuentas Consejo Consultivo Procurador del Común Consejo de Cuentas Consejo Consultivo Figura 2.6 COMUNIDADES AUTÓNOMAS MUNICIPIOS Y PROVINCIAS Autonomía constitucionalmente reconocida SI SI Competencias propias SI –delimitadas por la Constitución y por los Estatutos de Autonomía– Potestad legislativa SI 6 SI –delimitadas en las leyes del Estado y de las CCAA, que pueden ampliarlas o reducirlas– NO Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 3 CONCEPTO DE Figura 1 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DENOMINACIÓN DE LA TEORÍA Y AUTOR PRINCIPAL Jurisdiccional: Cormenin, Gérando, Macarel. Del servicio público: Escuela de Burdeos (Duguit). CONCEPTO-BASE Ámbito de la jurisdicción contenciosoadministrativa Servicio público (interés general) DEFINICIÓN RESULTANTE Son administraciones públicas las instituciones cuya actividad es revisada judicialmente por el Consejo de Estado. Son administraciones públicas las instituciones que actúan en persecución del interés general Son administraciones públicas los sujetos que ejercen poder público de carácter imperativo. Es Administración pública aquella parte del poder ejecutivo distinta del Gobierno y dirigida a la ejecución de las leyes. La Administración pública es un conjunto de órganos dotados de personalidad jurídica y sometidos a un Derecho estatutario propio. Poder público de naturaleza imperativa Funcionalista: Función Oliván, Colmeiro, De Burgos, administrativa. Posada de Herrera; Garrido Falla, López-Muñiz Personalidad Subjetiva: jurídica de la García de Enterría Administración Del poder público: Escuela de Tolosa (Hauriou). Figura3.2: El interés general y la desviación de poder Interés general colectivo discordancia = a desviación de poder legislador: determinación del interés general a satisfacer Administración: actuación en ejecución del mandato del legislador actos administrativos 7 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 3.3 Personalidad jurídica de las Administraciones públicas (art.3.4 LRJ-PAC) Administración del Estado Consejo de Ministros Ministro Administración de una Comunidad Autónoma Consejo de Gobierno Consejero Consejero Ayuntamiento Director General Director General órganos de la persona jurídica Ministro Provincia Director Director General General órganos de la persona jurídica Ente institucional Ente institucional Provincia Ente institucional Ente institucional Ayuntamiento Provincia Provincia 8 Ayuntamiento Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 3.4: Estructura del Derecho administrativo MATERIA ESTADO CC.AA. ENTIDADES LOCALES - Ley 30/1992, de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común (LRJPAC) - Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Régimen Públicos (LAE) básico o - Ley 29/1998, de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (LJCA) común - Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público (LCSP) (desarrollo - Ley 7/2007, del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) del art.149.1 - Ley 38/2003, General de Subvenciones (LGS) CE) - Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Públicas (LPAP) - Ley de Expropiación Forzosa de 1954 (LEF) Reglamentos de desarrollo de estas leyes Ley 50/1997, del Ley 7/1985, reguladora de las Leyes del Gobierno y Gobierno; bases del régimen local (LRBRL), Organización Administración de Ley 6/1997, Reglamento de Organización y propia cada C.A. LOFAGE Funcionamiento LRBRL, Reglamentos específicos Ley de Leyes de empleo para funcionarios locales y Empleados Funcionarios público propias de reglamentos propios de las públicos Civiles del Estado cada C.A. entidades locales Ley General de la Ley General Hacienda Pública de LRBRL, Ley de Haciendas Locales Imposiciones Tributaria y leyes cada C.A. y leyes y ordenanzas reguladoras de cada tributarias reguladoras de cada reguladoras de cada tributo tributo tributo Legislación del Estado o de la Comunidad Autónoma según el reparto Resto de competencial correspondiente: aguas, comercio, industria, turismo, deporte, materias: servicios sociales, sanidad, dependencia, urbanismo, pesca, transportes, legislación carreteras… sectorial 9 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 4 LAS FUENTES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO Figura 4.1. Pirámide de Kelsen CONSTITUCIÓN LEYES REGLAMENTOS 10 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 5 EL REGLAMENTO Y LAS FUENTES SUBORDINADAS DEL ORDENAMIENTO FIGURA 1. Titularidad de la potestad reglamentaria y forma de las disposiciones TIPO DE ADMINISTRACIÓN ÓRGANOS COMPETENTES ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA ENTIDADES LOCALES FORMA DE LAS DISPOSICIONES CONSEJO DE MINISTROS REAL DECRETO DEL Cº M. PRESIDENTE DEL GOBIERNO REAL DECRETO DEL PRESIDENTE G. COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO ORDEN DEL MINISTRO DE LA PRESIDENCIA MINISTROS ORDEN DEL MINISTRO COMPETENTE CONSEJO DE GOBIERNO DECRETO DEL CONSEJO DE GOBIERNO PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DECRETO DEL PRESIDENTE CONSEJEROS ORDEN DEL CONSEJERO PLENO DE LA CORPORACIÓN REGLAMENTOS Y ORDENANZAS FIGURA 2 Procedimiento de elaboración Reglamentos estatales ESTUDIOS PREVIOS REDACCIÓN ANTEPROYECTO CENTRO DIRECTIVO INFORME SECRETARIA GENERAL TÉCNICA AUDIENCIA A ENTIDADES SOCIALES REPRESENTATIVAS PROYECTO MINISTRO 11 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público DICTAMEN CONSEJO ESTADO (REGLAMENTOS EJECUTIVOS) APROBACIÓN CONSEJO DE MINISTROS PUBLICACIÓN B.O.E. VACATIO LEGIS ENTRADA EN VIGOR FIGURA 3 Dictamen de los reglamentos ejecutivos CC AA COMUNIDADES AUTONOMAS SIN CONSEJO CONSULTIVO PROPIO DICTAMEN DEL CONSEJO DE ESTADO COMUNIDADES AUTONOMAS CON DICTAMEN DEL CONSEJO CONSULTIVO PROPIO CONSEJO CONSULTIVO AUTONOMICO FIGURA 4 Las relaciones entre la ley y el reglamento MATERIAS RESERVADAS A LEY MATERIAS NO RESERVADAS A LEY RESERVA ABSOLUTA DE LEY RESERVA RELATIVA DE LEY EXISTE LEY PREVIA NO EXISTE LEY PREVIA LA LEY DEBE REGULAR LA MATERIA EN SU INTEGRIDAD LA LEY OPTA POR REGULAR LA MATERIA EN SU INTEGRIDAD NO SE PERMITE NINGUN TIPO DE REGLAMENTO NO SE PERMITE NINGUN TIPO DE REGLAMENTO LA LEY REGULA EL CONTENIDO SE ADMITE EL REGLAMENTO ESENCIAL EJECUTIVO LA LEY OPTA POR REGULAR LA MATERIA EN SU INTEGRIDAD (AUTORRESERVA DE LEY) NO SE PERMITE NINGUN TIPO DE REGLAMENTO LA LEY REGULA EL CONTENIDO SE ADMITE EL REGLAMENTO ESENCIAL EJECUTIVO - 12 ADMISIÓN DE LOS REGLAMENTOS INDEPENDIENTES Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 6 LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA FIGURA 1 Estructura de las administraciones publicas ADMINISTRACIÓN PUBLICA ENTIDAD DE DERECHO PUBLICO CON PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA ORGANO UNIDAD INTERNA DE UNA ADMINISTRACIÓN ADMINISTRATIVO DOTADA DE COMPETENCIA EXTERNA UNIDAD ADMINISTRATIVA UNIDAD INTERNA DE UNA ADMINISTRACIÓN SIN COMPETENCIA EXTERNA FIGURA 2 Criterios de estructuración de los órganos REPARTO FUNCIONAL O POR ESPECIALIZACIÓN POR MATERIAS O SECTORES CRITERIO MATERIAL CRITERIO JERÁRQUICO REPARTO VERTICAL EN FUNCIÓN DE LA TRASCENDENCIA DE LAS COMPETENCIAS CRITERIO TERRITORIAL REPARTO HORIZONTAL MEDIANTE DEMARCACIONES TERRITORIALES DIVISIÓN DE DEPARTAMENTAL DE LA ADMINISTRACIÓN DIVISIÓN ENTRE ÓRGANOS SUPERIORES Y SUBORDINADOS DIVISIÓN ENTRE ÓRGANOS CENTRALES Y PERIFÉRICOS FIGURA 3 Diferencias (aproximadas) entre órganos y unidades administrativas DIFERENCIAS ORGANOS ADMINISTRATIVOS UNIDADES ADMINISTRATIVAS FUNCION DECISORIA DE APOYO Y ASISTENCIA ACTOS RESOLUTORIOS DE TRÁMITE TIPO DE PERSONAL AUTORIDADES Y CARGOS PUBLICOS PERSONAL AL SERVICIO PROFESIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PROVISIÓN CARGOS DE DESIGNACIÓN O ELECCIÓN SELECCION PUBLICA (MERITO Y CAPACIDAD) DURACIÓN TEMPORAL ESTABLE FIGURA 4 Descentralización - Desconcentración AP GENERAL DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL AP GENERAL DESCENTRALIZACIÓN AP GENERAL AP DESCENTRALIZACIÓN AP FUNCIONAL AP ESPECIALIZADA ORGANO ADMINISTRATIVO SUPERIOR DESCONCENTRACIÓN AP ORGANO ADMINISTRATIVO INFERIOR 13 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público FIGURA 5 Diferencias entre reglamentos e instrucciones REGLAMENTOS NATURALEZA INSTRUCCIONES ACTOS INTERNOS NORMAS ORGANOS COMPETENTES ORGANOS DE GOBIERNO CUALQUIER ORGANO ADMINISTRATIVO CON SUBORDINADOS A SU CARGO AUDIENCIA A ORGANIZACIONES SOCIALES Y DICTAMENES PRECEPTIVOS INFORMAL REQUISITOS DE VALIDEZ NO ES REQUISITO DE VALIDEZ, PERO ES OBLIGATORIA EN ALGUNOS CASOS EFECTOS HACIA LOS CIUDADANOS VINCULANTES NO VINCULANTES CONSECUENCIAS DE SU INCUMPLIMIENTO ACTO CONTRARIO AL REGLAMENTO ES ILEGAL ACTO CONTRARIO A LA INSTRUCCION NO ES NECESARIAMENTE ILEGAL PROCEDIMIENTO PUBLICACIÓN FIGURA 6 La potestad organizatoria estructural NIVEL TERRITORIAL CREACION DE ADMINISTRACIONES ESPECIALIZADAS ESTADO RESERVA DE LEY COMUNIDADES AUTÓNOMAS RESERVA DE LEY ENTIDADES LOCALES REGLAMENTO ORGANICO CREACION- MODIFICAC. DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS RESERVA DE LEY RELATIVA/ REGLAMENTO ESTATAL RESERVA DE LEY RELATIVA/ REGLAMENTO AUTONOMICO LEY BASICA ESTATAL LEGISLAC. AUTONOMICA REGLAMENTOS LOCALES CREACIONMODIFICAC. DE UNIDADES ADMINISTRATIVAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO FIGURA 7 Formas de gestión de los servicios públicos MEDIANTE LA PROPIA ADMINISTRACIÓN GENERAL GESTION MEDIANTE UNA ADMINISTRACIÓN ESPECIALIZADA DIRECTA MEDIANTE UNA SOCIEDAD MERCANTIL INTEGRAMENTE PÚBLICA (EMPRESA PÚBLICA) CONCESIÓN A TRAVÉS DE UN GESTION INTERESADA CONTRATO ADMINISTRATIVO CONCIERTO DE GESTION DE INDIRECTA SERVICIOS PUBLICOS SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA (EMPRESA PÚBLICA) GESTION 14 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público FIGURA 8 Diferencias entre la delegación y la avocación DIFERENCIAS DELEGACIÓN AVOCACIÓN SENTIDO DEL TRASLADO COMPETENCIAL TRASLADO DE UN ORGANO SUPERIOR A OTRO INFERIOR O NO SUBORDINADO TRASLADO DE UN ORGANO INFERIOR A OTRO SUPERIOR RELACION ENTRE LOS ORGANOS AFECTADOS EL ORGANO DELEGANTE NO ES NESARIAMENTE SUPERIOR DEL ORGANO DELEGADO EL ORGANO AVOCANTE ES NESARIAMENTE SUPERIOR DEL ORGANO AVOCADO ALCANCE DEL TRASLADO COMPETENCIAL ALCANCE GENERAL ASUNTO CONCRETO PUBLICACIÓN NOTIFICACION REQUISITOS FORMALES EFECTOS LAS RESOLUCIONES ADOPTADAS POR EL LAS RESOLUCIONES ADOPTADAS POR ORGANO DELEGADO SE IMPUTAN AL EL ORGANO AVOCANTE SE IMPUTAN AL ORGANO DELEGANTE ORGANO AVOCANTE FIGURA 9 Relaciones interadministrativas en función del reparto competencial REPARTO COMPETENCIAL OBJETO CLASE RELACIÓN auxiliar a otra Administración para que pueda ejercer sus competencias COMPETENCIAS PERFECTAMENTE DIFERENCIADAS DEBER DE COLABORACIÓN ADMINISTRACIÓN CON ESPECÍFICAS COMPETENCIAS DE COOPERACIÓN COOPERACIÓN prestar apoyo económico, técnico o jurídico a las Administraciones destinatarias COMPETENCIAS IDÉNTICAS PERO EN ÁMBITOS TERRITORIALES DIFERENTES COOPERACIÓN aunar esfuerzos y economizar costes COOPERACIÓN -aunar criterios de actuación, -delimitar actuaciones, -traslado del ejercicio de la competencia a una Administración -ejercicio conjunto de las competencias COORDINACIÓN garantizar la coherencia o compatibilidad de las actuaciones públicas en la materia COMPETENCIAS CONCURRENTES SOBRE UNA MISMA MATERIA Y ÁMBITO TERRITORIAL COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON SOLAPAMIENTOS FUNCIONALES O TERRITORIALES COMPETENCIAS CONCURRENTES QUE INCIDAN O CONDICIONEN LAS COMPETENCIAS DE LA INSTANCIA SUPERIOR FIGURA 10 Clases de órganos de cooperación interadministrativa DE ÁMBITO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO CON LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO CON LAS ADMINISTRACIONES LOCALES ÓRGANOS MULTILATERALES ÓRGANOS BILATERALES DE ÁMBITO SECTORIAL Conferencia de Presidentes Conferencias sectoriales Otros órganos DE ÁMBITO GENERAL Comisiones bilaterales cooperación DE ÁMBITO SECTORIAL Comisiones mixtas DE ÁMBITO ESTATAL Comisión nacional de Administración local DE ÁMBITO AUTONÓMICO Comisiones territoriales de administración local DE ÁMBITO PROVINCIAL Comisiones provinciales de colaboración 15 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público FIGURA 11 Las Conferencias Sectoriales NATURALEZA órganos esencialmente políticos RÉGIMEN JURÍDICO Alto grado de autorregulación inaplicación directa de las reglas de la Ley 30/1992 ADSCRIPCIÓN no hay adscripción formal a la Administración del Estado Exclusiva y, al, menos, paritaria, del Estado y CC AA representación al nivel miembros de los Gobiernos Estado- CC AA Vicepresidente autonómico COMPOSICIÓN FUNCIONES eminentemente políticas: negociación de criterios, planes, medidas FUNCIONAMIENTO restricción de delegaciones de representación, acuerdos por consenso, no por mayorías FIGURA 12 La cooperación interadministrativa como función TRANSFERENCIAS APORTACIONES FINANCIERAS Ofertadas mediante convocatorias públicas en régimen de concurrencia SUBVENCIONES PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO Regladas en función de módulos objetivos ASISTENCIA TÉCNICA ASISTENCIA JURÍDICA ASISTENCIA ADMINISTRATIVA Acordadas en el marco de Convenios de cooperación Elaboración de estudios, redacción de proyectos, Realización de auditorías ... Atención de consultas, defensa en juicio, Redacción de instrumentos legales... Servicios de formación permanente de funcionarios, centros de documentación, servicios especializados... CESIÓN DE BIENES Cesión temporal de terrenos, inmuebles, instalaciones, equipamientos... CESIÓN DE PERSONAL Disociación entre dependencia orgánica y funcional del personal cedido, técnica de habilitación, comisión de servicios... FIGURA 13 Diferencias entre cooperación y coordinación COOPERACIÓN COORDINACIÓN POSICIÓN DE PARIDAD POSICIÓN DE SUPERIORIDAD CARÁCTER NEGOCIAL CARÁCTER FORZOSO PRINCIPIO DE AUTONOMÍA RESERVA DE LEY CARÁCTER ABIERTO CARÁCTER TASADO PREFERENTE SUBSIDIARIA 16 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 7 EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO FIGURA 1 Composición del gobierno ORGANOS UNIPERSONALES ORGANOS COLEGIADOS PRESIDENTE VICEPRESIDENTE-S MINISTROS ¿OTROS MIEMBROS? CONSEJO DE MINISTROS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO FIGURA 2 Administración General del Estado MINISTRO ORGANOS SUPERIORES SECRETARIO DE ESTADO ORGANOS CENTRALES ORGANOS SUBSECRETARIO – SECRETARIO GENERAL DIRECTOR GENERAL – SECRETARIO GENERAL TÉCNICO SUBDIRECTOR GENERAL DIRECTIVOS ORGANOS TERRITORIALES AUTONOMICO DELEGADO DEL GOBIERNO (Subsecretario) PROVINCIAL SUBDELEGADO DEL GOBIERNO (Subdirector General) FIGURA 3 La estructura departamental MINISTRO Gabinete SECRETARIO DE ESTADO Gabinete SECRETARIO GENERAL DTOR GRAL “A” DTOR GRAL “B” DTOR GRAL “C” DTOR GRAL “D” 17 DTOR GRAL “E” SUBSECRETARIO SECRETARIO GENERAL TÉCNICO Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público FIGURA 4 Administración General del Estado CLASES DE ORGANOS ORGANOS SUPERIORES MINISTRO SECRETARIO DE ESTADO FUNCIONES CREACION SUPRESION DEFINIR Y DIRIGIR LA POLÍTICA DEL SECTOR REAL DECRETO PRESIDENTE GOBIERNO SUBSECRETARIO SECRETARIO GENERAL ORGANOS DIRECTORES DIRECTOR GENERAL SECRETARIO GENERAL TÉCNICO DESARROLLAR Y EJECUTAR EL PLAN DE ACTUACION REAL DECRETO CONSEJO MINISTROS SUBDIRECTOR GENERAL TITULARES DESIGNACION - SEPARACION MIEMBRO DEL GOBIERNO REAL DECRETO PRESIDENTE GOBIERNO COLABORADOR INMEDIATO DEL GOBIERNO REAL DECRETO CONSEJO MINISTROS ALTOS CARGOS REAL DECRETO CONSEJO MINISTROS ALTOS CARGOS REAL DECRETO CONSEJO MINISTROS FUNCIONARIOS MINISTRO SECRETARIO DE ESTADO FIGURA 5. Principios organizativos de la AGE ORGANIZACIÓN PRINCIPIO DE DIVISIÓN FUNCIONAL CENTRAL ORGANIZACIÓN PERIFÉRICA PRINCIPIO DE GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRADA ESTRUCTURACIÓN EN DEPARTAMENTOS MINISTERIALES COMUNIDADES AUTÓNOMAS DELEGADOS DEL GOBIERNO PROVINCIAS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO FIGURA 6 Administración territorial del Estado Mº Mº Mº DEFENSA HACIENDA COMERCIO PRESIDENCIA DEL GOBIERNO MAP DELEGADO DEL GOBIERNO DELEGS DELEGS DIRECS DEFENSA HACIENDA COMERCIO SECRETARÍA GENERAL COMISIÓN TERRITORIAL AREAS FUNCIONALES Servicios No integrados Servicios Integrados 18 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público FIGURA 7 Miembros del Consejo de Estado MIEMBROS NOMBRAMIENTO REQUISITOS NUMERO PRESIDENTE REAL DECRETO JURISTAS RECONOCIDO PRESTIGIO 1 CONSEJEROS PERMANENTES REAL DECRETO EJERCICIO DE DETERMINADOS CARGOS PUBLICOS CONSEJEROS NATOS - CARGOS PUBLICOS DETERMINADOS EXPRESIDENTES DEL GOBIERNO CONSEJEROS NATOS VITALICIOS CONSEJEROS ELECTIVOS REAL DECRETO EJERCICIO DE DETERMINADOS CARGOS PUBLICOS SECRETARIO GENERAL REAL DECRETO LETRADOS MAYORES 19 8ó> 7 DURACION LIBRE REVOCACION INAMOVIBLES MIENTRAS OSTENTEN EL CARGO - VITALICIO 10 4 años 1 - Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 8 LAS ADMINISTRACIONES ESPECIALIZADAS DEL ESTADO FIGURA 1 Clases de administraciones especializadas GRADO DE AUTONOMIA FORMA JURÍDICA REGIMEN JURIDICO TIPO DE ACTIVIDAD ORGANISMOS AUTÓNOMOS de fomento prestacional gestión de servicios públicos DERECHO ADMINISTRATIVO ENTIDADES PUBLICAS EMPRESARIALES prestacional gestión de servicios producción de bienes de interés público DERECHO PRIVADO, salvo: formación voluntad de órganos y ejercicio de potestades administrativas INSTRUMENTALES (organismos públicos, art.43.1 LOFAGE) AGENCIAS ESTATALES Gestión de los programas de las políticas públicas del Gobierno INDEPENDIENTES ENTIDADES ATÍPICAS ejercicio de funciones administrativas gestión de servicios públicos DERECHO ADMINISTRATIVO, con salvedades DERECHO ADMINISTRATIVO, salvo régimen de personal y patrimonio FIGURA 2 Régimen jurídico de los organismos públicos y agencias estatales ORGANISMOS PÚBLICOS AGENCIAS ESTATALES LEY DE CREACIÓN: CLASE DE ENTIDAD, FINES Y ORGANOS PRINCIPALES LEY DE AUTORIZACIÓN: OBJETO Y FINES GENERALES ESTATUTO DE LA ENTIDAD (REAL DECRETO CONSEJO DE MINISTROS) ESTATUTO DE LA ENTIDAD (REAL DECRETO CONSEJO DE MINISTROS): CREAN LA ENTIDAD - CONTRATO PLURIANUAL DE GESTIÓN APROBADO POR LA AGE PLAN DE ACTUACIÓN APROBADO POR ORDEN DEL MINISTERIO DEL QUE DEPENDA PLAN DE ACCIÓN ANUAL APROBADO POR LA PROPIA AGENCIA FIGURA 3 El sector público EL SISTEMA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SECTOR PÚBLICO ENTIDADES JURÍDICO-PRIVADAS EN MANO PÚBLICA AA PP GENERALES AGE Administraciones CC AA Entidades Locales AA PP ESPECIALIZADAS Organismos Públicos Agencias Estatales Consorcios Otras Entidades Públicas Sociedades mercantiles Fundaciones 20 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 9 LA ADMINISTRACION DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS FIGURA 9.1 Composición de los Consejos Consultivos autonómicos Miembros Miembros permanentes natos Miembros electos designados por Gobierno Miembros electos designados por Asamblea Duración Mandato electos (años) Elección del Presidente del órgano Andalucía Sí 5 6 a 12 - 5 Por Presidente Comunidad Aragón - - 8 - 3 Por el Gobierno Asturias - 3 2 Canarias - - 3 4 4 Por los propios miembros Por los propios miembros Castilla- La Mancha - Variable 2 3 5 Por los propios miembros electivos Castilla-León - Variable 2 3 6 Por los propios miembros Cataluña - 2 13 - 3 Por el Gobierno C. Madrid Sí - 6 a 10 - 6 Por el Gobierno C. Valenciana - Variable 3 3 5 Por Presidente Comunidad Extremadura Sí Variable 2 3 5 Por los propios miembros Galicia - Variable Todos - 6 Por los propios miembros Islas Baleares - - 4 3 4 Por los propios miembros La Rioja - - 2 3 4 Por Presidente Comunidad Navarra - - 2 5 6 Por los propios miembros País Vasco - 1 10 - 6 Por el Gobierno R. Murcia - - 2 3 6 Por los propios miembros 21 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 10 LAS ENTIDADES LOCALES. EL MUNICIPIO. FIGURA 1 Panorámica de las Entidades Locales ENTIDADES LOCALES BASICAS MUNICIPIOS PROVINCIAS (ISLAS) COMARCAS AREAS METROPOLITANAS FORZOSAS ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES LOCALES NO BASICAS VOLUNTARIAS MANCOMUNIDADES INFRAMUNICIPALES ENTIDADES LOCALES MENORES FIGURA 2 Funciones de la Ley Básica de Régimen Local MATERIA FUNCION DE LA LBRL DESARROLLO DE LA LBRL ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ENTIDADES LOCALES BASICAS NORMAS BÁSICAS LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE REGIMEN LOCAL COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES BASICAS DEFINIR MATERIAS DE COMPETENCIA MÍNIMA LEGISLACIÓN SECTORIAL ESTATAL Y/O AUTONÓMICA ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES NO BASICAS GARANTIZAR AUTONOMÍA DE LAS ENTIDADES LOCALES BASICAS LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE REGIMEN LOCAL FIGURA 3 Servicios municipales mínimos Alumbrado público, cementerio, recogida transporte y eliminación de residuos urbanos, limpieza viaria, abastecimiento de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas. EN TODOS LOS MUNICIPIOS EN MUNICIPIOS CON POBLACIÓN DE MÁS DE 5.000 HABITANTES parque público, biblioteca pública, mercado y recogida selectiva de residuos EN MUNICIPIOS CON POBLACIÓN DE MÁS DE 20.000 HABITANTES Protección civil, prestación de servicios sociales, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público EN MUNICIPIOS CON POBLACIÓN DE MÁS DE 50.000 HABITANTES Transporte colectivo urbano de viajeros y protección del medio ambiente. FIGURA 4 Diferencias entre competencias propias y delegadas CLASES DE COMPETENCIAS COMPETENCIAS PROPIAS COMPETENCIAS DELEGADAS CONFIGURACION GARANTIZADAS POR LA CONSTITUCION DISCRECIONALES ESTADO- CC. AA. ATRIBUCIÓN EJERCICIO CONTROL COORDINACION ESTADO- CC. AA. POR LEY JUDICIALIZADO AUTONOMIA Y RESPONSABILIDAD POR LEYOBLIGATORIA DIRECCIÓN ESTADO- CC. AA. POR REGLAMENTOACEPTACIÓN AUTOORGANIZACION CABEN CONTROLES DE LEGALIDAD Y/O OPORTUNIDAD FIGURA 5 Elementos del municipio MUNICIPIO TERRITORIO TERMINO MUNICIPAL (COMUNIDAD POBLACION VECINOS DEL MUNICIPIO 22 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. POLÍTICA) Fundamentos de Derecho Público CONCEJO ABIERTO DEMOCRACIA DIRECTA MUNICIPIOS DE MENOS 100 HABITANTES AYUNTAMIENTO DEMOCRACIA REPRESENTATIVA MUNICIPIOS DE MÁS 100 HABITANTES ORGANIZACIÓN POLÍTICOADMINISTRATIVA (ADMINISTRACIÓN PUBLICA) FIGURA 6 Órganos de los ayuntamientos de régimen común ORGANO COMPOSICIÓN NÚM. ELECCION CESE TODOS LOS MIEMBROS CORPORACIÓN LOCAL LOREG SUFRAGIO UNIVERSAL EXTINCION MANDATO: 4 AÑOS ALCALDE - - PLENO PLENO: MOCION DE CENSURA TENIENTES DE ALCALDE - 1 a 1/3 ALCALDE ALCALDE 1 a 1/3 ALCALDE ALCALDE PLENO ORGANOS NECESARIOS EN TODOS AYUNTAMIENTOS ALCALDE ORGANOS NECESARIOS EN AYUNTAMIENTOS 5000 HAB. ORGANOS FACULTATIVOS NECESARIOS JUNTA DE GOBIERNO TENIENTES DE ALCALDE FACULTATIVOS CONCEJALES COMISIONES INFORMATIVAS Y DE CONTROL PROPORCIONAL A LA REPRESENTACIÓN EN PLENO GRUPOS POLÍTICOS VARIABLE PLENO PLENO CONCEJALES DELEGADOS - - ALCALDE ALCALDE REPRESENTACIÓN DEL PLENO Y DE ORGANIZACIONES SOCIALES - PLENO PLENO CONSEJOS SECTORIALES FIGURA 7 Órganos de los ayuntamientos de municipios de gran población ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN Y CONTROL POLÍTICO PLENO DEL AYUNTAMIENTO COMISIONES INFORMATIVAS Y DE CONTROL COMISIÓN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES JUNTA DE GOBIERNO MUNICIPAL ÓRGANOS DE GOBIERNO Y GESTIÓN ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN ÓRGANOS SUPERIORES ALCALDE TENIENTES DE ALCALDE OTROS MIEMBROS JUNTA DE GOBIERNO ÓRGANOS DIRECTIVOS COORDINADORES GENERALES DIRECTORES GENERALES OTROS CARGOS DISTRITOS CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD 23 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público FIGURA 8 Circunscripción electoral NÚM. RESIDENTES NÚM. CONCEJALES 5 Hasta 250 De 251 a 1.000 7 De 1.001 a 2.000 9 De 2.001 a 5.000 11 De 5.001 a 10.000 13 De 10.001 a 20.000 17 De 20.001 a 50.000 21 De 50.001 a 100.000 25 Un Concejal más por cada 100.000 o fracción, De 100.001 en adelante añadiéndose uno más cuando el resultado sea par FIGURA 9 Elecciones municipales CONVOCATORIA DE ELECCIONES PRESENTACIÓN DE LISTAS DE CANDIDATOS PROCLAMACIÓN DE CANDIDATOS R.D. CONSEJO DE MINISTROS PARTIDOS POLÍTICOS AGRUPACIONES ELECTORES JUNTA ELECTORAL DE ZONA VOTACIONES ESCRUTINIO GENERAL PROCLAMACIÓN DE CANDIDATOS ELECTOS CONSTITUCIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS JUNTA ELECTORAL DE ZONA JUNTA ELECTORAL DE ZONA MESA DE EDAD SESIÓN PÚBLICA 24 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 9 LAS PROVINCIAS Y OTRAS ENTIDADES LOCALES FIGURA 12.1 Las clases de competencias provinciales CLASE ATRIBUCIÓN CONCEPTO RÉGIMEN GENERALES (DE GARANTÍA DE LOS LRBRL INTERESES MUNICIPALES) COMPETENCIAS PROPIAS SECTORIALES (FOMENTO Y ADMINISTRACIÓN DE LOS INTERESES PROVINCIALES) ESTADO O COMUNIDADES AUTÓNOMAS COMPETENCIAS DELEGAN POR RAZONES DELEGADAS DE EFICACIA Y/O DESCENTRALIZACIÓN COMPETENCIAS ASIGNADAS GESTIÓN ORDINARIA DE LOS SERVICIOS PERIFÉRICOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS AUTONOMÍA Y PROPIA RESPONSABILIDAD, LEY. ESTATAL SIN PERJUCIO DE Y/O COORDINACIÓN AUTONÓMICA COMUNIDAD (EN FUNCIÓN DE AUTÓNOMA LA MATERIA) POR LEY BAJO EL CONTROL DE ESTATAL ENTIDAD DELEGANTE O AUTONÓMICA PLENA SUBORDINACIÓN A LA DIRECCIÓN Y LEY CONTROL DE LA AUTONÓMICA COMUNIDAD AUTÓNOMA FIGURA 12.2 Elementos de la provincia TERRITORIO POBLACIÓN PROVINCIA (comunidad política) EL PROPIO DE LOS MUNICIPIOS QUE AGRUPA LA PROPIA DE LOS MUNICIPIOS QUE AGRUPA RÉGIMEN COMÚN ORGANIZACIÓN POLÍTICOADMINISTRATIVA DIPUTACIÓN PROVINCIAL (Corporación de carácter representativo) REGÍMENES ESPECIALES COMUNIDADES AUTÓNOMAS UNIPROVINCIALES DIPUTACIONES FORALES DEL PAÍS VASCO CONSEJOS DE VEGUERIAS EN CATALUÑA FIGURA 12.3 Diputaciones provinciales: procedimiento electoral Hasta 500.000 hab. ............... 25 DETERMINAC De 500001 a 1.000.000 ........... NÚM. DIPUTADOS De 1.000.001 a 3.500.000 ........ 31 De 3.500.001 a en adelante .... REPARTO DE PUESTOS DE DIPUTADOS PARTIDOS 27 51 PROPORCIONAL NÚM. RESIDENTES ENTRE MÍNIMO 1 PUESTO POR PARTIDO JUD. JUDICIALES MÁXIMO 3/5 POR PARTIDO JUDICIAL ELECCIONES MUNICIPALES Y 25 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público CONSTITUCIÓN AYUNTAMIENTOS ASIGNACIÓN DE PUESTOS DE DIPUTADO POR PARTIDO JUDICIAL RELACIÓN DE CANDIDATURAS QUE HAYAN OBTENIDO ALGÚN CONCEJAL POR CADA PARTIDO JUDICIAL JUNTA ELECTORAL DE ZONA LEY D’HONT ELECCIÓN DE DIPUTADOS CONVOCATORIA DE CONCEJALES DE LISTAS QUE HAYAN OBTENIDO PUESTOS DE DIPUTADO ELECCIÓN DE DIPUTADOS ENTRE ELLOS PROCLAMACIÓN DE DIPUTADOS ELECTOS CONSTITUCIÓN DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL ELECCIÓN DE PRESIDENTE JUNTA ELECTORAL DE ZONA SESIÓN PÚBLICA MESA DE EDAD 1ª VOTACIÓN: MAYORÍA ABSOLUTA 2ª VOTACIÓN: MAYORÍA SIMPLE 26 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 12 LA POSICION JURIDICA DE LOS ADMINISTRADOS FIGURA 14.1 Legitimación para acceder a la documentación CLASES DE DOCUMENTOS LEGITIMACIÓN PARA ACCEDER DOCUMENTOS NO NOMINATIVOS RELATIVOS A PROCEDIMIENTOS TERMINADOS CUALQUIER CIUDADANO DOCUMENTOS RELATIVOS A PROCEDIMIENTOS EN CURSO DE TRAMITACIÓN SUJETOS QUE TENGAN LA CONDICIÓN DE INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO DOCUMENTOS NOMINATIVOS RELATIVOS A PROCEDIMIENTOS ABIERTOS O TERMINADOS SUJETOS QUE ACREDITEN UN NTERÉS LEGÍTIMO Y DIRECTO DOCUMENTOS QUE CONTENGAN DATOS PERSONALES QUE AFECTEN A LA INTIMIDAD PERSONAS TITULARES DE LOS DATOS FIGURA 12.2 Clases de límites del derecho de acceso CLASES DE LÍMITES LIMITES POR RAZONES DE INTERÉS PÚBLICO BIEN JURÍDICO TIPO DE INFORMACIONES PROTEGIDO MATERIAS CLASIFICADAS COMO SECRETOS OFICIALES Y OTRAS INFORMACIONES NO CLASIFICADAS SUSCEPTIBLES DE AFECTAR SEGURIDAD DEL ESTADO Y LA DEFENSA NACIONAL RELATIVAS ACTUACIONES DEL GOBIERNO EN EJERCICIO DE COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES COHESIÓN INTERNA DEL ÓRGANO DE GOBIERNO RELATIVAS A LA INVESTIGACIÓN DE DELITO EFICACIA ADMINISTRATIVA RELATIVAS A ACTUACIONES DE POLÍTICA MONETARIA EFICACIA ADMINISTRATIVA “OTRAS RAZONES DE INTERÉS PÚBLICO” LIMITES POR RAZONES DE INTERÉS PRIVADO DATOS PERSONALES Y FAMILIARES DERECHO A LA PROTECICÓN DE DATOS PERSONALES SECRETOS COMERCIALES E INDUSTRIALES LIBERTAD DE EMPRESA Y COMPETENCIA LEAL - INTERESES “MÁS DIGNOS DE PROTECCIÓN” FIGURA 14.3 Clases de participación administrativa COMPOSICIÓN MINORITARIA PARTICIPACIÓN ORGÁNICA ÓRGANOS COLEGIADOS DE COMPOSICIÓN PARTICIPATIVA INICIATIVAS POPULARES CONSULTAS POPULARES LOCALES TRÁMITES DE INFORMACIÓN PÚBLICA 27 DECISORIO PARITARIA MAYORITARIA PARTICIPACIÓN FUNCIONAL CARÁCTER CONSULTIVO CARÁCTER CONSULTIVO Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 13 CUESTIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO FIGURA 15.1. La regulación del procedimiento administrativo NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NORMAS QUE REGULAN PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIFICOS SOBRE MATERIAS CONCRETAS ESTADO NORMAS SOBRE “EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN” COMUNIDADES AUTONOMAS NORMAS DERIVADAS DE LA ORGANIZACIÓN PROPIA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y NORMAS GENERALES QUE RESPETEN LAS NORMAS DEL PAC COMPETENCIA INSTRUMENTAL ESTADO Y/ O COMUNIDADES AUTONOMAS EN FUNCION DE QUIEN SEA EL TITULAR DE LA COMPETENCIA SUSTANTIVA SOBRE LA MATERIA FIGURA 15.2. La cuestión incidental de recusación Se suspende la tramitación del procedimiento RECUSACIÓN AUTORIDAD O AGENTE ADMITE LA CAUSA AUTORIDAD O AGENTE RECHAZA LA CAUSA INFORMES Y COMPROBACIONES SUPERIOR ACUERDA SUSTITUCIÓN SUPERIOR ACUERDA Se reanuda el procedimiento No cabe recurso NO SUSTITUIR SUSTITUIR FIGURA 13.3. Los interesados en el procedimiento administrativo TITULARES DE DERECHOS SUBJETIVOS TITULARES DE INTERESES LEGÍTIMOS En todo caso, hayan o no iniciado el procedimiento y aunque no se personen en el mismo Cuando inicien el procedimiento Cuando sin iniciar el procedimiento se personen en el mismo Cuando sin iniciar el procedimiento ni personarse en el mismo, sean titulares de intereses legítimos “directos” 28 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público FIGURA 13.4. Clases de información administrativa CONTENIDOS INFORMACIÓN GENERAL INFORMACIÓN PARTICULAR INFORMACIÓN DE INTERÉS GENERAL: FINES, COMPETENCIA, ORGANIZACIÓN, LOCALIZACIÓN, REQUISITOS LEGALES, TRAMITACIÓN DE PROCEDIMIENTOS, SERVICIOS PÚBLICOS, PRESTACIONES... ESTADO Y CONTENIDO DE LOS PROCEDIMIENTOS EN TRAMITACIÓN IDENTIFICACIÓN DE SUJETOS RESPONSABLES DE LOS PROCEDIMIENTOS ¿QUIÉN PUEDE SOLICITARLA? ¿QUIÉN DEBE PRESTARLA? ¿CÓMO SE PRESTA? CUALQUIER CIUDADANO OFICINAS DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO INFORMALMENTE, INCLUIDOS MEDIOS TELEFÓNICOS Y TELEMÁTICOS INTERESADOS UNIDADES DE EN CADA GESTIÓN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVA FORMALMENTE, POR ESCRITO FIGURA 13.5. Clases de acceso al expediente administrativo. CLASES DE PROCEDIMIENTOS LEGITIMACIÓN PARA ACCEDER PROCEDIMIENTOS TERMINADOS CUALQUIER CIUDADANO PROCEDIMIENTOS EN CURSO DE TRAMITACIÓN SUJETOS QUE TENGAN LA CONDICIÓN DE INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO FIGURA 13.6. Presentación de documentos a la administración SE ENTREGA A LA ADMINISTRACIÓN EL CIUDADANO CONSERVA ESCRITO PRINCIPAL DOCUMENTO ORIGINAL COPIA SELLADA DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTARIA COPIA COMPULSADA DOCUMENTO ORIGINAL 29 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 14 LA ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO FIGURA 1 Clases de inicio del procedimiento ACTOS DE IMPULSO Iniciativa órgano competente Orden órgano superior Petición razonada de otro órgano Denuncia CLASES DE INICIO FECHA DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE OFICIO POR LA ADMINISTRACIÓN Fecha del acuerdo de incoación A SOLICITUD DE PERSONA INTERESADA Fecha en la que la solicitud entre en el Registro del órgano competente para su instrucción FIGURA 2 Solicitud incorrecta ACTUACIONES EFECTOS EFECTOS REQUERIMIENTO SUBSANACIÓN SUSPENDE CÓMPUTO PLAZO RESOLUCIÓN NOTIFICACIÓN REQUERIMIENTO PLAZO MÍNIMO 10 DÍAS REINICIO CÓMPUTO PLAZO RESOLUCIÓN SUBSANACIÓN NO SUBSANACIÓN RESOLUCIÓN DECLARATIVA DESISTIMIENTO PRESUNTO TODAVÍA ES POSIBLE SUBSANAR NO CABE YA SUBSANAR NOTIFICACIÓN 30 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público FIGURA 3. Presentación de alegaciones y documentos en el procedimiento administrativo MOMENTO DEL PROCEDIMIENTO ART. EFECTOS EN LA SOLICITUD 70.4 DEBERÁN SER TENIDOS EN CUALQUIER MOMENTO ANTERIOR AL TRÁMITE DE AUDIENCIA 79.1 EN EL TRÁMITE DE AUDIENCIA 84.2 TRÁMITE DE PLANTEAMIENTO DE CUESTIONES CONEXAS POR EL ÓRGANO COMPETENTE 89.1 EN CUENTA POR EL ÓRGANO COMPETENTE EN LA PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEBERÁN SER TENIDOS EN CUENTA POR EL ÓRGANO COMPETENTE EN LA RESOLUCIÓN FIGURA 4. Clases de informes EN FUNCION DEL INTERNOS Emitidos por un órgano o unidad de la propia Administración actuante ORGANO QUE EMITE EL INFORME EXTERNOS Emitidos por una Administración distinta en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus respectivas competencia JURÍDICOS Dictamen de conformidad con la legalidad TÉCNICOS Valoración de viabilidad técnica o económica del proyecto, estudios de costes y beneficios, estudios de impacto ambiental, estudios de impacto sobre la igualdad de género... EN FUNCION DEL CONTENIDO EN FUNCION DE SU OBLIGATORIEDAD EN FUNCION DE SU VINCULACION FACULTATIVOS PRECEPTIVOS NO VINCULANTES Sólo los que se juzguen necesarios para resolver Ordenados en una norma El contenido del informe en ningún caso vincula al órgano VINCULANTES 31 Informe desfavorable Vinculante Informe favorable No vinculante Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público FIGURA 5. Petición de informe PETICIÓN DE INFORME EMISIÓN DE INFORME EN PLAZO NO EMISIÓN DE INFORME EN PLAZO INFORMES NO PRECEPTIVOS PRECEPTIVOS NO DETERMTS PRECEPTIVOS EXTERNOS PUEDEN PROSEGUIR LAS ACTUACIONES INFORMES PRECEPTIVOS Y DETERMINANTES SE INTERRUMPEN LOS PLAZOS DE TRÁMITES SUCESIVOS (MÁXIMO 3 MESES) FIGURA 6. El periodo probatorio ACUERDO DE APERTURA PERIODO PROBATORIO SOLICITUD DE RECIBIMIENTO DE PRUEBAS ACUERDO DENEGATORIO POSIBILIDAD IMPUGNACIÓN ACUERDO DE PRÁCTICA DE PRUEBA DE OFICIO ACUERDO ESTIMATORIO COMUNICACIÓN PRÁCTICA DE PRUEBA REALIZACIÓN DE LA PRUEBA ACTA DE LA PRACTICA DE LA PRUEBA 32 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 7 Información pública PROYECTO DE ACTO O DISPOSICIÓN ANUNCIO BOLETÍN OFICIAL: APERTURA PERIODO I.P. ALEGACIONES RESPUESTA SUGERENCIAS RAZONADA TERMINACIÓN PERÍODO I.P. PROYECTO SUSTANCIALMENTE ... IGUAL DISTINTO AUDIENCIA A NUEVO PERÍODO INTERESADOS INFORMACIÓN PÚBLICA APROBACIÓN 33 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público FIGURA 8. Trámite de audiencia PROCEDIMIENTO INSTRUIDO DILIGENCIA APERTURA TRÁMITE DE AUDIENCIA NOTIFICACIÓN INTERESADOS EXAMEN EXPEDIENTE PLAZO 10-15 DÍAS ALEGACIONES DEBEN SER TENIDAS EN CUENTA PROPUESTA DE RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN 34 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público FIGURA 9. Modos de terminación del procedimiento administrativo MEDIANTE ACTO EXPRESO DECISORIO RESOLUCIÓN UNILATERAL (89) SOBRE EL FONDO TERMINACIÓN CONVENCIONAL (88) DEL ASUNTO SIN ACTO EXPRESO DECISORIO SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO POR CAUSA IMPUTABLE A LOS INTERESADOS MANIFESTADA FORMALMENTE DESISTIMIENTO Y RENUNCIA (90-91) DE LOS INTERESADOS DE HECHO IMPIDE LA CONTINUACION CADUCIDAD (92) POR CAUSA NO MANIFESTADA FORMALMENTE DESISTIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN IMPUTABLE A LOS INTERESADOS POR CAUSA NO IMPUTABLE A NADIE LA ADMINISTRACIÓN NO DICTE RESOLUCIÓN EN PLAZO IMPOSIBILIDAD MATERIAL (87.2) 35 SILENCIO ADMINISTRATIVO (43-44) CADUCIDAD (44.2) Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 15 LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN FIGURA 1 Efectos de la paralización del procedimiento PARALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CLASE DE IMPUTABLE AL INTERESADO PROCEDIMIENTO INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN ADVERTENCIA SILENCIO ADMINISTRATIVO ESTIMATORIO Ó DESESTIMATAORIO (43) INICIADO A SOLICITUD DE INTERESADO CADUCIDAD (92) INICIADO DE OFICIO POR LA ADMINISTRACIÓN INTERRUPCIÓN DEL PLAZO DE RESOLUCIÓN Y NOTIFICACIÓN (44.2) PROCEDIMIENTOS CON EFECTOS FAVORABLES SILENCIO ADMINISTRATIVO DESESTIMATORIO (44.1) PROCEDIMIENTOS CON EFECTOS DESFAVORABLES CADUCIDAD (44.2) FIGURA 2 Garantías legales en materia de plazo de resolución y silencio administrativo EN MATERIA DE PLAZO EN MATERIA DE SILENCIO ADMINISTRATIVO AUTORRESERVA DE LEY PARA FIJAR UN PLAZO SUPERIOR A 6 MESES PARA FIJAR SILENCIO DESESTIMATORIO (-) REGLA SUPLETORIA 3 MESES SILENCIO ESTIMATORIO (+) FIGURA 3 Silencio administrativo y resoluciones tardías RESOLUCIONES TARDÍAS RESOLUCIONES TARDÍAS ESTIMATORIAS (+) DENEGATORIAS (-) SILENCIO ADMINISTRATIVO DESESTIMATORIO (-) LÍCITA LÍCITA SILENCIO ADMINISTRATIVO ESTIMATORIO (+) LÍCITA ILEGAL FIGURA 4 Revisión de oficio de acto obtenido por silencio estimatorio ilegal POR EL QUE SE …SE CARECEN DE LOS REQUISITOS ESECIALES PARA SU ADQUISICIÓN ACTO NULO DE PLENO DERECHO (ART. 62.1.F) REVISIÓN DE OFICIO (ART. 102.1) ADQUIEREN FACULTADES O DERECHOS CUANDO… …SE CARECEN DE REQUISITOS NO ESECIALES PARA SU ADQUISICIÓN ACTO ANULABLE DECLARACIÓN DE LESIVIDAD AUTOIMPUGNACIÓN (ART. 103.1) 36 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público 37 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 16 Figura 16.1 TIPO DE ACTUACIÓN RÉGIMEN JURÍDICO AL QUE SE SOMETE actos y contratos de derecho privado Derecho civil, mercantil, laboral actos políticos actuaciones jurídicoadministrativas JURISDICCION COMPETENTE contenciosoadministrativa actividades materiales de prestación o ejecución actos jurídicos separables civil, mercantil o efectos, ejecución laboral y extinción Derecho constitucional disposiciones generales (reglamentos) contratos actuaciones administrativos singulares actos formalizadas administrativos actuaciones singulares no formalizadas ALCANCE contenciosoadministrativa competencia limitada contenciosoadministrativa competencia plena contenciosoadministrativa; en casos de vía de Competencia plena hecho –Tema 21–, también la civil Figura 16.2 Clasificación de los actos administrativos expresos comunitarios según su modo tácitos de expresión según la Admi- estatales presuntos autonómicos nistración que provinciales según su los dicta causan estado municipales impugnabilidad (agotan la vía administrativa) institucionales. en vía administrativa no causan estado según su nivel en de trámite (acuerdos) el procedimiento definitivos (resoluciones) según el número singulares admisiones generales de destinatarios autorizaciones plúrimos favorables concesiones según su posibilidad según su exenciones general de impugnación contenido sanciones firmes no firmes desfavorables prohibiciones obligaciones o de gravamen expropiaciones por no haber sido por haber agotado recurridos en plazo todos los recursos exacciones 38 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 16.3 MINISTRO La resolución del recurso de alzada agota la vía administrativa SECRETARIO GENERAL Recurso de alzada Resolución de un DIRECTOR GENERAL Figura 16.4 ORGANO… REGLA GENERAL EXCEPCIÓN Que NO tiene superior jerárquico Los actos SÍ agotan la vía administrativa Cuando por Ley se establezca lo contrario Que SÍ tiene superior jerárquico Los actos NO agotan la vía Cuando por norma (Ley o Reglamento) administrativa se establezca lo contrario Figura 16.5 Órganos que agotan la vía administrativa Comisiones Delegadas del Gobierno Consejo de Ministros Presidente del Gobierno Secretario de Estado Clave: Todos sus actos agotan la vía administrativa Sólo en materia de personal No agotan la vía administrativa Vicepresidente/s del Gobierno Ministro Secretario de Estado Secretario General Director General Comisión General de Subsecretarios Subsecretario de Estado Secretario Gral Técnico Subdirector General 39 Subdirector General Director General unidades administrativas: Jefe de Servicio, Sección y Negociado Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 16.6 Comunidad Autónoma Andalucía, Castilla-León, Cataluña, Extremadura, Galicia, La rioja Aragón, Baleares, C. Madrid, R. Murcia Asturias Cantabria, Navarra Castilla-Mancha Presidente Consejo Gobierno Comisiones Delegadas Consejeros Órganos inferiores Sí Sí Sí Sí Sí, en materia de personal Sí Sí Sí Sí No - Sí Sí - No Sí Sí - No No - Sí Sí Sí No Figura 16.7: plazo de recurso en vía administrativa: 1 mes desde notificación (regla general) plazo de recurso en vía judicial: 2 meses desde notificación (regla general) 1/2/xx 1/3/xx 1/6/xx 1/8/xx fecha en que se fecha en que adquiere fecha en que se fecha en que adquiere notifica el acto firmeza, si no ha sido notifica la resolución firmeza, si no ha sido recurrido en vía admidel recurso administra- recurrido en vía nistrativa tivo judicial Figura 16.8: TIPO DE ACTO NIVEL EN EL PROCEDIMIENTO Actos de trámite de iniciación de ordenación de instrucción Actos definitivos Actos firmes de terminación (resoluciones) de trámite o definitivos IMPUGNABILIDAD En vía administrativa En vía judicial No impugnables, salvo en casos excepcionales (ver Tema 24) El vicio en que incurran se alegará al impugnar el acto definitivo (resolutorio) del procedimiento Susceptibles de recurso de alzada Sólo si antes se recurre en vía (ver Tema 24) administrativa Susceptibles de recurso Directamente recurribles en potestativo de reposición (ver vía judicial Tema 24) Actos no impugnables, ni en vía administrativa ni judicial: - por haber transcurrido los plazos de recurso - por haberse agotado todos los procedentes 40 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 16.9 INVALIDEZ Nulidad supuestos tasados; art.62.1 LRJ-PAC Anulabilidad es la regla general cuando el acto incurre en cualquier vicio (art.63) vicio imprescriptible la declaración de nulidad tiene efectos retroactivos, conlleva la eliminación de todos los efectos derivados del acto vicio de orden público, apreciable de oficio por el juez aunque las partes no lo señalen vicio insubsanable vicio prescriptible la anulación no tiene efectos retroactivos, sino ex nunc (desde que se declara) ha de alegarse por las partes ante el juez vicio subsanable con arreglo a procedimientos específicos Irregularidad no invalidante Supuestos tasados: - vicios formales que no produzcan indefensión (art.63.2) - actuaciones extemporáneas en las que el tiempo no sea determinante (art.63.3) - errores materiales o de hecho (art.105) vicio irrelevante el particular puede solicitar su corrección, sin que ello afecte a la validez del acto subsanable en cualquier momento Figura 16.10 Anulabilidad de los actos administrativos (Art.63 LRJ-PAC) Regla general: son anulables los actos que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder supuestos de anulabilidad vicios materiales: todos los que se cometan provocan anulabilidad, incluso la ilegalidad material omisión de trámites esenciales en orden a que el acto alcance su fin. vicios formales los que provoquen indefensión. Tipos de indefensión existentes en nuestro Derecho: • Se produce indefensión cuando, con ocasión de un procedimiento administrativo, se impide al interesado ejercer su defensa • En algunos casos puntuales la indefensión constituye un vicio de nulidad radical o de pleno derecho, por conectarse con el art.24 CE (SSTC 262/1988, 18/1981) • La jurisprudencia enjuicia los supuestos de indefensión caso a caso, considerando que no existe vicio si la irregularidad ha podido subsanarse y el particular ejercer su defensa 41 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 16.11 Supuestos de invalidez de los actos ELEMENTO DEL ACTO SUJETO Y ORGANO TITULARES ORGANO CONTENIDO FIN PROCEDIMIENTO DE ELABORACION FORMA DE EXTERIORIZACION CLASE DE IRREGULARIDAD TIPO DE INVALIDEZ incompetencia material y territorial nulidad incompetencia jerarquica anulabilidad Procedimiento de formación de voluntad de órganos colegiados omisión de regla esencial nulidad otros incumplimientos anulabilidad contenido imposible lesión derecho fundamental constitutivo infracción penal transmisión de derechos careciendo de los requisitos esenciales nulidad otros contenidos ilegales anulabilidad desviación de poder omisión total omisión trámite esencial omisión trámite secundario anulabilidad nulidad anulabilidad irregularidad no invalidante omisión de la motivación anulabilidad 42 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 17 Figura 17.1 acto eficaz acto válido acto ineficaz acto inválido Figura 17.2 AUTOTUTELA DECLARATIVA EJECUTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO autotutela ejecutiva ejecutoriedad del acto administrativo APTITUD DEL ACTO PARA CREAR, EXTINGUIR Y MODIFICAR UNILATERALMENTE SITUACIONES JURÍDICAS aptitud del acto para ser ejecutado forzosamente Figura 17.3 Ejecutividad de los actos administrativos EFICACIA RETROACTIVA REGLA GENERAL Los actos comienzan a desplegar efectos en un momento anterior al que son dictados Los actos administrativos se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten • Actos dictados en sustitución de otros anulados •Actos que produzcan efectos favorables y no lesionen derechos de terceros Momento anterior Momento en que se dicta el acto EFICACIA DEMORADA El acto comienza a desplegar efectos en un momento posterior al que son dictados •Cuando lo exija el contenido del acto •Cuando el acto deba ser notificado o publicado •Cuando la eficacia quede supeditada a aprobación superior •Actos sancionadores: cuando se agote la vía administrativa Momento posterior regla general Eficacia demorada eficacia retroactiva 43 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 17.4 INTERESADO PRESENTE INTERESADO AUSENTE acepta la notificación se perfecciona la notificación rechaza la notificación se tendrá por efectuado el trámite siguiéndose el procedimiento se hace cargo de la notificación no se hace cargo de la notificación se repite el intento por una sola vez en hora distinta dentro de los 3 días sigs. está presente otra persona en el domicilio del interesado no hay nadie presente en el domicilio se perfecciona la notificación publicación supletoria publicación supletoria Figura 17.5 PUBLICACIÓN SUPLETORIA PUBLICACIÓN SUSTITUTORIA PUBLICACIÓN COMPLEMENTARIA - interesados desconocidos se ignore el lugar o medio de notificación imposibilidad de practicar la notificación - actos que tienen por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas actos integrantes de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva cuando se notifique el acto a un interesado y se tema que los demás no lleguen a conocerlo cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento cuando lo aconsejen razones de interés público - Figura 17.6 Criterios de otorgamiento de la suspensión Causas por las que otorgar la suspensión: Requisito general de otorgamiento: • La ejecución del acto puede ocasionar un perjuicio de reparación imposible o difícil o bien • El acto se recurre alegando un motivo de nulidad de pleno derecho (sólo en caso de recursos) El perjuicio que se causa al particular con la ejecución + es mayor que El perjuicio que sufre el interés público con la suspensión SE CONCEDE LA SUSPENSIÓN, DE OFICIO O A INSTANCIA DE PARTE 44 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 17.7 ACTOS DECLARATIVOS DE DERECHOS ACTOS DE GRAVAMEN actos susceptibles de ejecución por el propio interesado la ejecución se confía al interesado derecho a la ejecución del actos que precisan para su ejecución acto de la actividad de la Administración frente a la inactividad material 1º se apercibe al sujeto obligado a que ejecute voluntariamente el acto 2º si no se ejecuta en periodo voluntario se procede a la EJECUCIÓN FORZOSA Figura 17.8 acto administrativo previo + eficaz (convenientemente notificado) + previo requerimiento al particular para que ejecute voluntariamente el acto (suele incluirse en la notificación anterior) + transcurso de un plazo razonable de ejecución voluntaria + aviso al interesado de que se procede a la ejecución forzosa + ejecución forzosa por la Administración 45 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 17.9 Validez/eficacia/ejecución del acto multa de 1.000 € (sanción) orden de demolición (no sanción) notificación defectuosa de su ejecución forzosa notificación defectuosa de su ejecución forzosa no es posible ejecutar el acto, que no obstante es válido nueva notificación del acto original, en debida forma: puede ejecutarse la misma orden de demolición no es posible ejecutar el acto, que no obstante es válido si transcurre el plazo de prescripción de la sanción aunque se notifique nuevamente el acto original, no podrá ejecutarse por haber prescrito sus efectos Figura 17.10 Liquidación de la deuda Fin del período voluntario Notificación providencia de apremio Vencimiento del plazo legal para el pago Inicio del período voluntario Inicio período ejecutivo Recargo ejecutivo 5% Inicio del procedimiento de apremio Recargo de apremio reducido (10%) Recargo de apremio ordinario (20%) 46 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 17.11 Medios de ejecución forzosa MEDIO apremio sobre patrimonio (art.97) ejecución subsidiaria (art.98) multa coercitiva (art.99) compulsión sobre las personas (art.100) ACTO A EJECUTAR entrega de cantidades líquidas (cualquier deuda de Derecho público) REQUISITOS regulados en el Reglamento General de Recaudación: prelación en embargo ESPECIFICIDADES recargos automáticos en la cuantía de la deuda si no se abona en período voluntario causas tasadas de recurso obligaciones no dinera- ninguno en los gastos que genere rias, no personalísimas especial serán de cuenta del particular cualquiera: consiste en reserva de ley puede reiterarse por imponer el pago de una no es una lapsos de tiempo, cantidad por sanción, no exige hasta alcanzar incumplimiento de cumplimiento tramitar un cualquier acto procedimiento sancionador obligaciones de no hacr reserva de ley debe ser realizada por o soportar carácter la Administración personalísimo (funcionarios públicos) y no por particulares o terceros Figura 17.12 CLASES DE VÍA DE HECHO SEGÚN EL ORIGEN DEL VICIO Anterior al acto administrativo a ejecutar No existe el acto que se pretende ejecutar El acto es nulo de pleno derecho por dos causas tasadas: Intrínseco del acto administrativo a - Incompetencia material o territorial ejecutar - Infracción total y absoluta del procedimiento La ejecución del acto es más amplia de lo Posterior al acto administrativo a ejecutar que el propio acto permite. 47 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 18 ÓRGANO QUE RESUELVE NATURALEZA DE LA REVISIÓN RESULTADO DE LA REVISIÓN NORMAS DE APLICACIÓN Figura 22.1 VÍA ADMINISTRATIVA administrativo procedimiento administrativo acto administrativo (resolución) legislación reguladora de los procedimientos administrativos (principalmente, LRJPAC) VÍA JUDICIAL judicial (juzgado o tribunal) proceso judicial sentencia legislación reguladora de los procesos judiciales (principalmente, LJCA) Figura 22.2 TIPOS DE PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DE ACTOS Declaración de nulidad (art.102 LRJPAC) REVISIÓN EN SENTIDO Declaración de lesividad (art.102 LRJPAC) ESTRICTO Revocación de oficio (art.105 LRJPAC) Recurso de alzada (art.114 LRJPAC) RECURSOS Recurso de reposición (art.116 LRJPAC) ADMINISTRATIVOS Recurso de revisión (art.118 LRJPAC) RECLAMACIONES A la vía judicial civil (art.122 LRJPAC) ADMINISTRATIVAS A la vía judicial laboral (art.124 LRJPAC) PREVIAS 48 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público Figura 22.3: Procedimiento de revisión de oficio de los actos nulos declarativos de derechos Iniciación de oficio Iniciación a solicitud de interesado Admisión a trámite Inadmisión a trámite Dictamen del órgano consultivo Audiencia a interesados Caducidad (3 meses) Resolución expresa Silencio desestimatorio (3 meses) Figura 22.4 01/02/12 01/02/08 se dicta el acto el procedimiento para aprobar la declaración de lesividad ha de iniciarse con antelación suficiente 49 vence el plazo para aprobar la declaración de lesividad por la Administración Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TABLAS-RESUMEN DE PROCEDIMIENTOS (NO INCLUIDAS EN EDICIÓN IMPRESA) REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOS NULOS (art.102 LRJPAC) - Actos definitivos firmes o, cuando menos, que agoten la vía administrativa. OBJETO - Disposiciones administrativas generales (reglamentos) - Causas de nulidad de pleno Derecho (art.62.1 LRJPAC). MOTIVO REQUISITOS DE INICIACIÓN PLAZO DE INICIACIÓN ÓRGANO COMPETENTE PARA RESOLVER - De oficio: acuerdo del órgano competente. Opera, principalmente, frente a actos favorables y reglamentos; los actos desfavorables pueden ser revocados de oficio sin mayor trámite. - A instancia de parte (acción o reclamación de nulidad). Requisito: escrito según modelo general de solicitud (art.70 LRJPAC). - Ninguno (único límite: art.106 LRJPAC). - La Ley no lo prevé; con carácter general, el mismo que para la declaración de lesividad (art.103 LRJPAC). - En la Administración del Estado (D.A.16ª LOFAGE): a) Consejo de Ministros: sus propios actos y los dictados por los ministros. b) Ministros, los actos dictados por los secretarios de Estado y por los órganos directivos del Ministerio no dependientes de una Secretaría de Estado. c) Secretarios de Estado, los actos dictados por órganos adscritos a su dependencia. d) Organismos públicos: 1.- Cuando el acto hubiera sido dictado por el máximo órgano rector del organismo, resolverá el concreto órgano del Ministerio al que esté adscrito el organismo. 2.- Cuando el acto hubiera sido dictado por órganos inferiores, resolverá el máximo órgano rector del organismo. - La acción interpuesta por un particular se puede inadmitir si: PROCEDIMIENTO RESOLUCIÓN PRESUNTA EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN EXPRESA a) no se basa en las causas del art.62 (supuestos de nulidad) b) carece manifiestamente de fundamento c) ya se han desestimado en cuanto al fondo otras acciones sustancialmente iguales. - Procedimiento general del Título VI de la Ley. - Dictamen preceptivo y vinculante del Consejo de Estado o Consultivo. - plazo: 6 meses. - efectos: caducidad/desestimatorios (según se haya iniciado de oficio o a instancia de parte). - El acto se declara nulo, con efectos ex tunc (retroactivos). - El acto resolutorio puede incluir indemnización por daños y perjuicios, sin necesidad de ejercer acción de responsabilidad. 50 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público DECLARACIÓN DE LESIVIDAD Art.103 LRJPAC OBJETO - Actos favorables. - Que incurran en algún tipo de infracción jurídica (STS 23/3/93, Ar.1913, y concordantes). - No cabe contra actos de trámite. - Sí cabe contra actos separables en contratos administrativos. MOTIVO - Resultan lesivos para el interés público por razones económicas o de cualquier otro carácter. REQUISITOS DE INICIACIÓN - De oficio: acuerdo del órgano competente. - No cabe iniciación a instancia de parte. PLAZO DE INICIACIÓN - No existe plazo de iniciación, sino de adopción del acuerdo: la declaración de lesividad deberá acordarse en el plazo máximo de 4 años desde que se dictó el acto. ÓRGANO COMPETENTE PARA RESOLVER - Administración del Estado: el mismo que para la revisión de oficio. - Comunidades autónomas: el previsto en sus normas de organización. - Entidades locales: el Pleno, en todo caso. PROCEDIMIENTO - El general del Título VI; el art.103.2 exige audiencia a los interesados. RESOLUCIÓN PRESUNTA - Si el procedimiento no concluye en el plazo de 6 meses se produce caducidad. EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN EXPRESA - Habilita a la Administración a interponer un recurso contencioso-administrativo especial contra su propio acto, para que el tribunal competente anule el acto administrativo. 51 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público REVOCACIÓN DE OFICIO Art.105 LRJPAC OBJETO Depende del tipo de revocación. MOTIVO En realidad, esta técnica contiene cuatro procedimientos distintos: 1º- La Ley sólo la prevé como mecanismo de revisión de actos desfavorables, por razones de invalidez. 2º- En la práctica se emplea, asimismo, para la eliminación de actos declarativos de derechos, por razones de mera oportunidad. 3º- Pueden revocarse actos declarativos de derechos (como las licencias) por incumplimiento de la legalidad (policía administrativa). 4º- La Administración puede disfrutar excepcionalmente de una facultad discrecional de revocación de ciertos actos declarativos de derechos: por ejemplo, el nombramiento de personal eventual. REQUISITOS DE INICIACIÓN - Procede únicamente de oficio; acuerdo del órgano competente. - En el primer motivo, la Ley prohíbe la revocación cuando ésta constituya dispensa o exención, y cuando resulte contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico. PLAZO DE INICIACIÓN Ninguno; límite general del art.106. ÓRGANO COMPETENTE PARA RESOLVER - La Ley no lo prevé. - Como regla general, el mismo que dictó el acto a revocar. - En el motivo 3º, el órgano previsto por la legislación sectorial. PROCEDIMIENTO El general del Título VI. PLAZO Y EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN PRESUNTA Dado que el procedimiento sólo puede ser iniciado de oficio, la resolución presunta no reviste interés. EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN EXPRESA - Eliminación no retroactiva del acto. - Si el acto revocado era favorable, y la revocación radica en motivos de mera oportunidad (motivo 2º) ha de reconocerse indemnización por daños y perjuicios; de no hacerse así, la revocación sería inválida. OBSERVACIONES La doctrina es fuertemente contestataria con la revocación de actos declarativos de derechos por razones de oportunidad (motivo 2º), dado que comporta una expropiación encubierta. 52 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público TEMA 19 Figura 19.1 RECURSO DE ALZADA RECURSO DE REPOSICIÓN Órgano superior ↑ Órgano autor del acto Órgano autor del acto DOBLE SILENCIO EN ALZADA Figura 19.2 DOBLE SILENCIO EN REPOSICION solicitud de uso privativo de dominio público a un Director General de una Consejería + acto presunto desestimatorio + interposición de recurso de alzada sin resolución expresa = acto presunto estimatorio solicitud de uso privativo de dominio público a un Alcalde + acto presunto desestimatorio + interposición de recurso de reposición sin resolución expresa = acto presunto desestimatorio Figura 19.3 Alternativas del ciudadano entre vías de revisión de actos el acto agota la vía administrativa recurso de reposición recurso de reposición recurso contenciosoadmvo. recurso contenciosoadmvo. el acto no agota la vía administrativa acción de nulidad (sólo en actos nulos) recurso de reposición recurso de reposición recurso de alzada recurso de reposición recurso contenciosoadmvo. 53 recurso contenciosoadmvo. recurso contenciosoadmvo. acción de nulidad (sólo en actos nulos) acción de nulidad (sólo en actos nulos) Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. PROCEDIMIENTO MODO Y PLAZO DE INICIACIÓN Recurso de alzada (art.114) A instancia de parte. - 1 mes contra actos expresos - 3 meses contra actos presuntos Recurso de reposición (art.116) Fundamentos de Derecho Público ÓRGANO COMPETENTE TIPO DE ACTO A REVISAR MOTIVO DE REVISIÓN Superior jerárquico de quien dictó el acto. Desfavorables (*), que no agoten vía administrativa. Cualquier causa de invalidez. Ninguno El mismo que dictó el acto. Desfavorables (*), que agoten vía administrativa. Cualquier causa de invalidez. Ninguno El mismo que en la declaración de lesividad Desfavorables, cuando se inicia a instancia de parte; favorables, cuando se inicia de oficio. En ambos casos, actos firmes o que agoten la vía administrativa. Nulidad absoluta o de pleno derecho. Dictamen, preceptivo y vinculante, del Consejo de Estado o Consejo Consultivo 3 meses. Silencio desestimatorio o caducidad, según modo de iniciación Favorables. Anulabilidad (nulidad relativa) Posterior interposición de recurso contenciosoadministrativo contra el acto. 6 meses. Caducidad del procedimiento. Desfavorables. Cualquier causa de invalidez. Ninguno. 3 meses. Caducidad del procedimiento. Revisión de oficio (art.102) De oficio o a instancia de parte. Indefinidamente. Declaración de lesividad (art.103) De oficio. 4 años desde que se dictó el acto para adoptarse el acuerdo de lesividad (no para iniciar el procedimiento). Ver nota (***) De oficio. Indefinidamente. La ley no lo prevé. Generalmente, el mismo que dictó el acto a Revocación (art.105) 54 REQUISITOS ESPECÍFICOS PLAZO RESOLUCIÓN 3 meses. Efecto: silencio desestimatorio (**) 1 mes Efecto: silencio desestimatorio Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Fundamentos de Derecho Público revocar (*) El término desfavorable, en procedimientos iniciados a instancia de parte, se emplea en el bien entendido de que resulta contrario al interés del recurrente, si bien puede ser favorable para otro sujeto (p. j., licencia de apertura de un bar que es recurrida por un vecino del inmueble). (**) Salvo el supuesto del doble silencio consecutivo en el recurso de alzada, que tiene efecto estimatorio (silencio positivo) (***) Órgano competente para resolver la declaración de lesividad: A) En la Administración del Estado: a) Consejo de Ministros: sus propios actos y los dictados por los ministros. b) Ministros, los actos dictados por los secretarios de Estado y por los órganos directivos del Ministerio no dependientes de una Secretaría de Estado. c) Secretarios de Estado, los actos dictados por órganos adscritos a su dependencia. d) Organismos públicos: 1.- Cuando el acto hubiera sido dictado por el máximo órgano rector del organismo, resolverá el concreto órgano del Ministerio al que esté adscrito el organismo. 2.- Cuando el acto hubiera sido dictado por órganos inferiores, resolverá el máximo órgano rector del organismo. B) En las Comunidades Autónomas: el dispuesto en sus propias normas organizativas. C) En las Corporaciones Locales: el Pleno, en todo caso. 55 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Derecho administrativo para estudios no jurídicos TABLAS-RESUMEN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS (No incluidas en la edición impresa) RECURSO DE ALZADA Arts.114 y sigs. LRJPAC. OBJETO - Actos administrativos definitivos que no agoten la vía administrativa. - Actos de trámite que cumplan los requisitos de impugnación. MOTIVO Cualquier vicio de nulidad o anulabilidad. REQUISITOS DE INICIACIÓN - Sólo a instancia de parte. - Recurso según modelo art.110 LRJPAC. PLAZO DE INTERPOSICIÓN - actos expresos: 1 mes desde la notificación del acto. - actos presuntos: 3 meses desde el momento de producción del silencio (que es automático). ÓRGANO COMPETENTE PARA RESOLVER - El superior jerárquico del órgano que dictó el acto impugnado. - El recurso indirecto contra reglamentos puede ser resuelto por la autoridad que dictó el reglamento. PROCEDIMIENTO - El general en vía de recurso. PLAZO Y EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN PRESUNTA - 3 meses. - Desestimatorios (art.117), salvo en el caso del art.43.2 parágrafo 2º LRJPAC. EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN EXPRESA - Estimación total. - Estimación parcial. - Desestimación. - Inadmisión. En los casos de estimación, los efectos dependen de lo pedido (nulidad, anulación o revocación del acto; indemnización por daños; etc.). Contra la resolución expresa no cabe interponer ningún otro recurso en vía administrativa, salvo el extraordinario de revisión. OBSERVACIONES - Cuando el acto no agote la vía administrativa, el recurso de alzada es preceptivo (salvo en la vía especial de protección de los derechos fundamentales): la no interposición en plazo del recurso determina la firmeza del acto. - El recurso de alzada es el medio más indicado para promover la eliminación de los actos administrativos a instancia de parte, pues no exige dictamen favorable del cuerpo consultivo. 56 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Derecho administrativo para estudios no jurídicos RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN (arts.116 Y 117 LRJPAC) OBJETO - Actos administrativos definitivos que agoten la vía administrativa - Actos de trámite que cumplan los requisitos de impugnación y sean dictados por órganos que agoten la vía administrativa. MOTIVO Cualquier vicio de nulidad o anulabilidad. REQUISITOS DE INICIACIÓN - Sólo a instancia de parte. - Recurso según modelo art.110 LRJPAC. PLAZO DE INTERPOSICIÓN - actos expresos: 1 mes desde la notificación del acto. - actos presuntos: 3 meses desde el momento de producción del silencio (que es automático). ÓRGANO COMPETENTE PARA RESOLVER - El mismo órgano que dictó el acto impugnado. PROCEDIMIENTO - El general en vía de recurso. PLAZO Y EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN PRESUNTA - 1 mes. - Desestimatorios en todo caso. EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN EXPRESA - Todos los modos de terminación y sus correspondientes efectos. - Contra la resolución expresa no cabe interponer otro recurso de reposición. OBSERVACIONES - El recurso es meramente potestativo, el particular puede optar por interponer directamente el recurso contenciosoadministrativo. - No obstante, si opta por interponer el recurso de reposición, no podrá interponer el contencioso-administrativo en tanto recaiga resolución expresa o presunta del recurso de reposición 57 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Derecho administrativo para estudios no jurídicos RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN (Arts.118 y 119) OBJETO - Actos firmes en vía administrativa. MOTIVO 1º.- Error de hecho derivado del propio expediente. 2º.- Aparición de nuevos documentos esenciales para resolver y que evidencien el error de la resolución recaída. 3º.- La resolución se basó en documentos o hechos declarados falsos por sentencia judicial firme. 4º.- La resolución se dictó como consecuencia de ciertas conductas delictivas (prevaricación, cohecho y otras), que hayan sido apreciadas en sentencia judicial firme. Son causas tasadas, de interpretación restrictiva. REQUISITOS DE INICIACIÓN - A instancia de parte; escrito de interposición conforme al art.110. PLAZO DE INICIACIÓN - Cuando se alegue el primer motivo, cuatro años, a contar desde la notificación de la resolución. - En el resto de supuestos, tres meses, a contar desde la fecha en que se tuviera conocimiento de los documentos, o desde la firmeza de la sentencia judicial. ÓRGANO COMPETENTE PARA RESOLVER El mismo órgano que dictó la resolución impugnada. PROCEDIMIENTO - El general en vía de recurso. - El recurso puede inadmitirse cuando no se funde en alguna de sus causas tasadas de interposición, y cuando se hubieran desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales. - Exige dictamen del Consejo de Estado cuando el acto a revisar emane de la Administración del Estado; y del órgano consultivo autonómico cuando así lo establezca la legislación autonómica en relación con los actos de la Comunidad Autónoma o de las entidades locales de su territorio. PLAZO Y EFECTOS DE RESOL. PRESTA - 3 meses. - Desestimatorio. EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN EXPRESA - Todos los modos de terminación y sus efectos. - Si se estima la causa de revisión, además de resolverse el recurso, la resolución deberá pronunciarse sobre el asunto de fondo (lo que equivale a dictar un nuevo acto resolutorio). OBSERVACIONES - Este recurso presenta claras analogías con el recurso de revisión existente en vía judicial. 58 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Derecho administrativo para estudios no jurídicos TEMA 20: Figura 1 PLAZO PLAZO DE DE PRESCRIPCIÓN PRESCRIPCIÓN (en general, (en general, toda toda acción acción civil) civil) 1/1/13: 1/1/13: acto actoque quese sequiere quiere impugnar impugnar 11año año 1/5/13: 1/5/13: se seinterpone interponelalareclamación reclamación administrativa administrativaprevia previa (interrumpe (interrumpeprescripción) prescripción) 1/6/13 1/6/13 se seresuelve resuelveexpresamente expresamente lalareclamación reclamación 1/6/14: 1/6/14: vence venceelelplazo plazo de deimpugnación impugnación en envía víalaboral laboral 11año año PLAZO PLAZO DE DE CADUCIDAD CADUCIDAD (acciones (acciones laborales laborales por por despido) despido) 1/1/13: 1/1/13: acto actoque quese sequiere quiere impugnar impugnar 20 20días días 21/1/14: 21/1/14: vence venceelelplazo plazo de impugnación de impugnación 10 10días días 10 10días días 10/1/13 10/1/13 se seinterpone interponelalareclamación reclamación administrativa administrativaprevia previa (suspende caducidad) (suspende caducidad) 1/2/13: 1/2/13: se seresuelve resuelveexpresamente expresamente lalareclamación reclamación 11/2/14: 11/2/14: vence venceelelplazo plazo de deimpugnación impugnación en envía víalaboral laboral 10 10días días 59 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Derecho administrativo para estudios no jurídicos Vía administrativa previa Excepción (acceso directo a jurisdicción) Social Reclamación administrativa previa Supuestos excluidos (art.70.1 LRJS) Contenciosoadministrativa Recurso administrativo Actos que agoten la vía administrativa Social Reclamación administrativa previa Supuestos excluidos (art.71+.1 LRJS) Social Recurso administrativo Actos que agoten la vía administrativa Social Recurso administrativo Actos que agoten la vía administrativa Jurisdicción competente Actuación a impugnar Acto dictado por la Administración como empleador, sometido al Derecho laboral (empleados laborales) Acto dictado por la Administración como empleador, respecto a funcionarios públicos Actos en materia de Seguridad Social Resoluciones administrativas sancionadoras en materia laboral Actos en materia de dependencia PLAZO PLAZO DE DE PRESCRIPCIÓN PRESCRIPCIÓN (en (en general, general, toda toda acción acción civil) civil) 1/1/10: 1/1/10: acto actoque quese sequiere quiere impugnar impugnar 11año año 1/5/10: 1/5/10: se seinterpone interponelalareclamación reclamación administrativa administrativaprevia previa (interrumpe prescripción) (interrumpe prescripción) 1/6/10 1/6/10 se seresuelve resuelveexpresamente expresamente lalareclamación reclamación 1/6/11: 1/6/11: vence venceelelplazo plazo de impugnación de impugnación en vía laboral en vía laboral 11año año PLAZO PLAZO DE DE CADUCIDAD CADUCIDAD (acciones (acciones laborales laborales por por despido) despido) 1/1/10: 1/1/10: acto actoque quese sequiere quiere impugnar impugnar 20 20días días 21/1/10: 21/1/10: vence venceelelplazo plazo de deimpugnación impugnación 10 10días días 10 10días días 10/1/10 10/1/10 se seinterpone interponelalareclamación reclamación administrativa administrativaprevia previa (suspende caducidad) (suspende caducidad) 1/2/10: 1/2/10: se seresuelve resuelveexpresamente expresamente lalareclamación reclamación 11/2/11: 11/2/11: vence venceelelplazo plazo de impugnación de impugnación en vía laboral en vía laboral 10 10días días Figura 2 60 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Derecho administrativo para estudios no jurídicos RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA A LA VÍA JUDICIAL CIVIL LRJPAC) (arts.122 sigs. OBJETO - Acciones de Derecho privado (civil o mercantil) dirigidas contra las administraciones públicas. MOTIVO - Pretensión de Derecho privado. REQUISITOS DE INICIACIÓN - A instancia de parte. Escrito general de iniciación. PLAZO DE INICIACIÓN - Depende de la acción de Derecho privado. ÓRGANO COMPETENTE PARA RESOLVER - Administración del Estado: Ministro. - CC.AA.: Consejeros y asimilados. - Entidades locales: Alcalde-Presidente/Pleno. - Administraciones instrumentales: máximo órgano directivo del correspondiente organismo. PROCEDIMIENTO - El previsto en el Título VIII LRJ-PAC. PLAZO Y EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN PRESUNTA EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN EXPRESA - 3 meses. - Desestimatorios. - Si fuera desestimatoria, habilita a interponer recurso jurisdiccional ante el orden civil. 61 Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S. Derecho administrativo para estudios no jurídicos RECLAMACIN ADMINISTRATIVA PREVIA A LA VÍA JUDICIAL LABORAL Arts.125 y 126 LRJPAC y arts. 69 sigs. LRJS. RÉGIMEN GENERAL EN MATERIA DE SEG. SOC. Acciones en materia de Derecho del trabajo dirigidas contra las administraciones públicas Pretensiones en materia de Seguridad OBJETO (empleados laborales), salvo Social excepciones: vacaciones, conflictos colectivos, etc. Prestación o derecho en materia de Pretensión de Derecho laboral. MOTIVO Seguridad Social. REQUISITOS DE INICIACIÓN A instancia de parte. Escrito general de iniciación. PLAZO DE INICIACIÓN El que tenga dispuesta la correspondiente acción en materia laboral o de la Seguridad Social. ÓRGANO COMPETENTE PARA RESOLVER El jefe superior de personal de la correspondiente Administración pública. PROCEDIMIENTO El previsto en el Título VIII LRJPAC. PLAZO Y EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN PRESUNTA 1 mes. Desestimatorios EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN EXPRESA Si fuera desestimatoria, habilita a interponer el correspondiente recurso ante la jurisdicción laboral. CADUCIDAD DE LA RESOLUCIÓN - 20 días en acciones contra despidos. - 2 meses en el resto. Transcurrido ese plazo sin interponer el recurso en vía judicial, habría que interponer nuevamente la reclamación si aún pervive la acción La Entidad gestora o la Tesorería General de la Seguridad Social correspondiente - 45 días con carácter general 7 días en la impugnación de altas médicas. Desestimatorios. 62 30 días.