Figura 2

Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
TEMA 1
Figura 1
ESTRUCTURA DE LOS PODERES
soberanía nacional
(pueblo)
CONSTITUCIÓN
Poder legislativo
Título III CE
Congreso
de los
Diputados
Poder ejecutivo
Título IV CE
Poder Judicial
Jurisdicción
ordinaria
Título VI CE
Senado
Jurisdicción
constitucional
Título IX CE
Gobierno
Administración
OTROS PODERES Y ÓRGANOS CONSTITUCIONALES:
•Jefe del Estado (Corona: Título II CE)
•Defensor del Pueblo (art.54 CE)
•Tribunal de Cuentas (art.136 CE)
•Consejo Económico y Social (art.131.2 CE)
•Consejo de Estado (art.107 CE)
Figura 2
Jurisdicción
ordinaria
Tribunal Supremo
Tribunales Superiores
de Justicia
Audiencia
Nacional
Apelación
Primera
instancia
Vías de
recurso
Segunda
instancia
Casación
Audiencias provinciales
y juzgados
Criterio material: especialización según
la materia; sala o tribunal de
lo Civil:
Derecho civil
y mercantil
lo Penal:
delitos,
penas
lo Contenciosolo Social:
lo Militar:
administrativo:
Derecho del
disciplina
problemas con la
Trabajo y de
militar
Administración,
la Seguridad
Derecho fiscal
Social
Resultado: Sala de lo Civil del Tribunal Supremo; Sala de lo Penal de la
Audiencia Nacional; Juzgados de primera instancia e instrucción; etc.
1
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
Figura 3
FORMA POLÍTICA
DEL ESTADO:
Monarquía parlamentaria
Jefatura del Estado
(Corona)
Gobierno
(art.97 CE)
Función
administrativa
Función
política:
-Máximo órgano
de la Administración
(compuesto de órganos burocráticos
con organización piramidal)
-Control judicial pleno
-Dirección de la política
interior y exterior
-Control judicial muy limitado
-Control político; principalmente
por el Congreso de los Diputados
Figura 4
Jefe del
Estado
Jefe del
Gobierno
ESPAÑA
–Monarquía
parlamentaria–
Corona
OTRAS
MONARQUÍAS
PARLAMENTARIAS
Presidente del
Gobierno
Primer Ministro
Corona
2
PARLAMENTARISMO
REPUBLICANO
EUROPEO
Presidente –de la
República–
Primer Ministro
PRESIDENCIALISMO
NORTEAMERICANO
Presidente
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
TEMA 2
Figura 1
Principio de legalidad
soberanía nacional
(pueblo)
CONSTITUCIÓN
Principio de legalidad
(art. 9.3 CE)
Particulares:
pueden hacer todo lo no
expresamente prohibido
Administración:
sólo puede hacer
lo expresamente permitido
imposición de obligaciones y
restricciones en normas jurídicas;
límite: derechos constitucionales
Atribución de poderes
(potestades) mediante
normas jurídicas
derechos fundamentales derechos y deberes
y libertades públicas
de los ciudadanos
(arts. 14 a 29 CE)
(arts.30 a 38)
Actuaciones
desfavorables
Actuaciones
favorables
Figura 2.2
Derechos
fundamentales y Derechos y deberes de los
libertades públicas ciudadanos (arts. 30 a 38)
(arts. 14 a 29 y 30.2)
Contenido esencial
SI
SI
Protección judicial
–además, preferente y
ordinaria
sumaria–
Protección en
SI
amparo ante TC
Desarrollo
SI
mediante ley
orgánica
Principios rectores de la
política social y económica
(arts. 39 a 52)
SI
En cuanto que principios,
informan la legislación positiva,
la práctica judicial y la actuación
de los poderes públicos
SI
En la medida que lo dispongan
las leyes que los desarrollen
NO
NO
NO
NO
3
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
Figura 2.3
Estado democrático
Pueblo:
elecciones periódicas (cada 4 años),
sufragio universal, libre, directo y secreto
elección de representantes en
Comunidades
Autónomas:
Parlamentos
autonómicos
(diputados)
Estado:
Cortes
Generales:
(diputados
y senadores)
Municipios:
Plenos
(concejales)
Legitimación
democrática
directa de los
órganos
asamblearios
eligen al máximo responsable de la
Administración correspondiente:
Presidente
autonómico
Presidente
del Gobierno
Alcalde
Legitimación
democrática
indirecta de la
administración
Figura 2.4
Unidad indisoluble de la nación española
+
derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones
=
Estado autonómico
4
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
Figura 2.5
Cortes
Generales
(Congreso y
Senado)
Consejo de
Ministros
(Presidente del
Gobierno y
Ministros)
Parlamento
Gobierno Vasco
(Lehendakari y
Consejeros)
Cataluña
Parlamento
Gobierno
(Presidente y
Consejeros)
Galicia
Parlamento
Andalucía1
Parlamento
Principado de
Asturias
Junta
General
Cantabria
Parlamento
La Rioja
Parlamento
Región de
Murcia
Asamblea
Regional
Comunidad
Valenciana
Cortes
Aragón
Cortes
Castilla-La
Mancha
Cortes
Canarias
Parlamento
Estado
País Vasco
Xunta de Galicia
(Presidente y
Consejeros)
Consejo de
Gobierno
(Presidente y
Consejeros)
Consejo de
Gobierno
(Presidente y
Consejeros)
Consejo de
Gobierno
(Presidente y
Consejeros)
Gobierno
(Presidente y
Consejeros)
Consejo de
Gobierno
(Presidente y
Consejeros)
Consejo o Consell
(Presidente y
Consejeros)
Gobierno
(Presidente y
Consejeros)
Consejo de
gobierno
(Presidente y
Consejeros)
Consejo de
Gobierno
(Presidente y
Consejeros)
1
Defensor del
Pueblo
Tribunal de
Cuentas
Consejo de
Estado
Ararteko
Tribunal
Vasco de
Cuentas
Públicas
Comisión
Jurídica
Asesora
Síndic de
Greuges
Sindica-tura
de Comptes
Comisión
Jurídica
Asesora
Consejo
Consultivo
Valedor do
Pobo
Consello de
Contas
Consejo
Consultivo
Defensor del
Pueblo
Cámara de
Cuentas
Consejo
Consultivo
Procurador
General
Sindica-tura
de Cuentas
del
Principado
Consejo
Consultivo
Defensor del
Pueblo
Cántabro
-
Consejo
Jurídico
Consultivo
Defensor del
Pueblo
-
Consejo
Consultivo
Defensor del
Pueblo
-
Consejo
Jurídico
Consultivo
Síndic de
Greuges
Sindicatura
de Comptes
Justicia de
Aragón
Cámara de
Cuentas
Defensor del
Pueblo
Sindicatura
de Cuentas
Consejo
Consultivo
Diputado del
Común
Audiencia
de Cuentas
Consejo
Consultivo
Consejo
Jurídico
Consultivo
Comisión
Jurídica
Asesora
Una extraña particularidad de esta Comunidad Autónoma es que, según su Estatuto de
Autonomía, la Junta de Andalucía es la denominación del conjunto de su organización
institucional, englobando tanto a la Administración propiamente dicha (Consejo de Gobierno y
resto de órganos y organismos) como al Parlamento y a otras instituciones estatutarias.
5
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Comunidad
Foral de Navarra
Parlamento
Extremadura
Asamblea
Illes Balears
Parl-mento
Comunidad de
Madrid
Asamblea
Castilla y León
Cortes
Fundamentos de Derecho Público
Gobierno de
Navarra o
Diputación Foral
(Presidente y
Consejeros o
Diputados Forales)
Junta de
Extremadura
(Presidente y
Consejeros)
Gobierno
(Presidente y
Consejeros)
Consejo de
Gobierno
(Presidente y
Consejeros)
Junta de Castilla y
León (Presidente y
Consejeros)
Defensor del
Pueblo
Cámara de
Comptos
Consejo de
Navarra
Personero
del Común
Consejo de
Cuentas
Consejo
Consultivo
Sindicatura
de Greuges
Sindicatura
de Comptes
Consejo
Consultivo
-
Cámara de
Cuentas
Consejo
Consultivo
Procurador
del Común
Consejo de
Cuentas
Consejo
Consultivo
Figura 2.6
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
MUNICIPIOS Y
PROVINCIAS
Autonomía
constitucionalmente
reconocida
SI
SI
Competencias propias
SI
–delimitadas por la
Constitución y por los
Estatutos de Autonomía–
Potestad legislativa
SI
6
SI
–delimitadas en las leyes del
Estado y de las CCAA, que
pueden ampliarlas o
reducirlas–
NO
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
TEMA 3
CONCEPTO
DE
Figura 1
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
DENOMINACIÓN DE LA TEORÍA
Y AUTOR PRINCIPAL
Jurisdiccional:
Cormenin, Gérando, Macarel.
Del servicio público:
Escuela de Burdeos (Duguit).
CONCEPTO-BASE
Ámbito de la
jurisdicción
contenciosoadministrativa
Servicio público
(interés general)
DEFINICIÓN RESULTANTE
Son administraciones públicas las
instituciones cuya actividad es revisada
judicialmente por el Consejo de Estado.
Son administraciones públicas las
instituciones que actúan en persecución
del interés general
Son administraciones públicas los
sujetos que ejercen poder público de
carácter imperativo.
Es Administración pública aquella parte
del poder ejecutivo distinta del
Gobierno y dirigida a la ejecución de
las leyes.
La Administración pública es un
conjunto de órganos dotados de
personalidad jurídica y sometidos a un
Derecho estatutario propio.
Poder público de
naturaleza
imperativa
Funcionalista:
Función
Oliván, Colmeiro, De Burgos, administrativa.
Posada de Herrera;
Garrido Falla, López-Muñiz
Personalidad
Subjetiva:
jurídica de la
García de Enterría
Administración
Del poder público:
Escuela de Tolosa (Hauriou).
Figura3.2: El interés general y la desviación de poder
Interés general
colectivo
discordancia
= a desviación
de poder
legislador:
determinación
del interés general
a satisfacer
Administración:
actuación en ejecución del mandato
del legislador

actos administrativos
7
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
Figura 3.3
Personalidad jurídica
de las Administraciones públicas
(art.3.4 LRJ-PAC)
Administración del Estado
Consejo de
Ministros
Ministro
Administración
de una Comunidad
Autónoma
Consejo de
Gobierno
Consejero
Consejero
Ayuntamiento
Director
General
Director
General
órganos de la persona
jurídica
Ministro
Provincia
Director
Director
General
General
órganos de la persona
jurídica
Ente institucional
Ente institucional
Provincia
Ente institucional
Ente institucional
Ayuntamiento
Provincia
Provincia
8
Ayuntamiento
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
Figura 3.4: Estructura del Derecho administrativo
MATERIA
ESTADO
CC.AA.
ENTIDADES LOCALES
- Ley 30/1992, de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del
procedimiento administrativo común (LRJPAC)
- Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios
Régimen
Públicos (LAE)
básico o
- Ley 29/1998, de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (LJCA)
común
- Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público (LCSP)
(desarrollo
- Ley 7/2007, del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP)
del art.149.1
- Ley 38/2003, General de Subvenciones (LGS)
CE)
- Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Públicas (LPAP)
- Ley de Expropiación Forzosa de 1954 (LEF)
Reglamentos de desarrollo de estas leyes
Ley 50/1997, del
Ley 7/1985, reguladora de las
Leyes del Gobierno y
Gobierno;
bases del régimen local (LRBRL),
Organización
Administración de
Ley 6/1997,
Reglamento de Organización y
propia
cada C.A.
LOFAGE
Funcionamiento
LRBRL, Reglamentos específicos
Ley de
Leyes de empleo
para funcionarios locales y
Empleados
Funcionarios
público propias de
reglamentos propios de las
públicos
Civiles del Estado
cada C.A.
entidades locales
Ley General de la
Ley General
Hacienda Pública de LRBRL, Ley de Haciendas Locales
Imposiciones Tributaria y leyes
cada C.A. y leyes y ordenanzas reguladoras de cada
tributarias reguladoras de cada
reguladoras de cada
tributo
tributo
tributo
Legislación del Estado o de la Comunidad Autónoma según el reparto
Resto de
competencial correspondiente: aguas, comercio, industria, turismo, deporte,
materias:
servicios sociales, sanidad, dependencia, urbanismo, pesca, transportes,
legislación
carreteras…
sectorial
9
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
TEMA 4
LAS FUENTES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
Figura 4.1. Pirámide de Kelsen
CONSTITUCIÓN
LEYES
REGLAMENTOS
10
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
TEMA 5
EL REGLAMENTO Y LAS FUENTES SUBORDINADAS DEL
ORDENAMIENTO
FIGURA 1. Titularidad de la potestad reglamentaria y forma de las disposiciones
TIPO DE ADMINISTRACIÓN
ÓRGANOS COMPETENTES
ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO
ADMINISTRACIÓN
AUTONÓMICA
ENTIDADES LOCALES
FORMA DE LAS DISPOSICIONES

CONSEJO DE MINISTROS

REAL DECRETO DEL Cº M.

PRESIDENTE DEL GOBIERNO

REAL DECRETO DEL PRESIDENTE G.

COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

ORDEN DEL MINISTRO DE LA PRESIDENCIA

MINISTROS

ORDEN DEL MINISTRO COMPETENTE

CONSEJO DE GOBIERNO

DECRETO DEL CONSEJO DE GOBIERNO

PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD

DECRETO DEL PRESIDENTE

CONSEJEROS

ORDEN DEL CONSEJERO
PLENO DE LA CORPORACIÓN
REGLAMENTOS Y ORDENANZAS
FIGURA 2
Procedimiento de elaboración Reglamentos estatales
ESTUDIOS PREVIOS
REDACCIÓN ANTEPROYECTO
CENTRO DIRECTIVO
INFORME
SECRETARIA GENERAL TÉCNICA
AUDIENCIA A ENTIDADES
SOCIALES REPRESENTATIVAS
PROYECTO
MINISTRO
11
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
DICTAMEN
CONSEJO ESTADO
(REGLAMENTOS EJECUTIVOS)
APROBACIÓN
CONSEJO DE MINISTROS
PUBLICACIÓN B.O.E.
VACATIO LEGIS
ENTRADA EN VIGOR
FIGURA 3 Dictamen de los reglamentos ejecutivos CC AA
COMUNIDADES AUTONOMAS SIN
CONSEJO CONSULTIVO PROPIO
DICTAMEN DEL
CONSEJO DE ESTADO
COMUNIDADES AUTONOMAS CON DICTAMEN DEL
CONSEJO CONSULTIVO PROPIO
CONSEJO CONSULTIVO AUTONOMICO
FIGURA 4 Las relaciones entre la ley y el reglamento
MATERIAS
RESERVADAS
A LEY
MATERIAS
NO
RESERVADAS
A LEY
RESERVA
ABSOLUTA
DE LEY
RESERVA
RELATIVA
DE LEY
EXISTE LEY
PREVIA
NO EXISTE LEY
PREVIA
LA LEY DEBE REGULAR LA
MATERIA EN SU INTEGRIDAD
LA LEY OPTA POR REGULAR LA
MATERIA EN SU INTEGRIDAD
NO SE PERMITE NINGUN TIPO
DE REGLAMENTO
NO SE PERMITE NINGUN TIPO
DE REGLAMENTO
LA LEY REGULA EL CONTENIDO SE ADMITE EL REGLAMENTO
ESENCIAL
EJECUTIVO
LA LEY OPTA POR REGULAR LA
MATERIA EN SU INTEGRIDAD
(AUTORRESERVA DE LEY)
NO SE PERMITE NINGUN TIPO
DE REGLAMENTO
LA LEY REGULA EL CONTENIDO SE ADMITE EL REGLAMENTO
ESENCIAL
EJECUTIVO
-
12
ADMISIÓN DE LOS
REGLAMENTOS
INDEPENDIENTES
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
TEMA 6
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
FIGURA 1 Estructura de las administraciones publicas
ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
ENTIDAD DE DERECHO PUBLICO
CON PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA
ORGANO
UNIDAD INTERNA DE UNA ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRATIVO
DOTADA DE COMPETENCIA EXTERNA
UNIDAD
ADMINISTRATIVA
UNIDAD INTERNA DE UNA ADMINISTRACIÓN
SIN COMPETENCIA EXTERNA
FIGURA 2 Criterios de estructuración de los órganos
REPARTO FUNCIONAL O POR ESPECIALIZACIÓN
POR MATERIAS O SECTORES
CRITERIO
MATERIAL
CRITERIO
JERÁRQUICO
REPARTO VERTICAL EN FUNCIÓN DE LA
TRASCENDENCIA DE LAS COMPETENCIAS
CRITERIO
TERRITORIAL
REPARTO HORIZONTAL MEDIANTE
DEMARCACIONES TERRITORIALES
DIVISIÓN DE DEPARTAMENTAL DE
LA ADMINISTRACIÓN
DIVISIÓN ENTRE ÓRGANOS
SUPERIORES Y SUBORDINADOS
DIVISIÓN ENTRE ÓRGANOS
CENTRALES Y PERIFÉRICOS
FIGURA 3 Diferencias (aproximadas) entre órganos y unidades administrativas
DIFERENCIAS
ORGANOS
ADMINISTRATIVOS
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
FUNCION
DECISORIA
DE APOYO Y ASISTENCIA
ACTOS
RESOLUTORIOS
DE TRÁMITE
TIPO DE
PERSONAL
AUTORIDADES Y CARGOS
PUBLICOS
PERSONAL AL SERVICIO PROFESIONAL DE LA
ADMINISTRACIÓN
PROVISIÓN
CARGOS DE DESIGNACIÓN O
ELECCIÓN
SELECCION PUBLICA
(MERITO Y CAPACIDAD)
DURACIÓN
TEMPORAL
ESTABLE
FIGURA 4 Descentralización - Desconcentración
AP GENERAL
DESCENTRALIZACIÓN
TERRITORIAL
AP GENERAL
DESCENTRALIZACIÓN
AP GENERAL
AP
DESCENTRALIZACIÓN
AP
FUNCIONAL
AP ESPECIALIZADA
ORGANO ADMINISTRATIVO SUPERIOR
DESCONCENTRACIÓN
AP
ORGANO ADMINISTRATIVO INFERIOR
13
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
FIGURA 5 Diferencias entre reglamentos e instrucciones
REGLAMENTOS
NATURALEZA
INSTRUCCIONES
ACTOS INTERNOS
NORMAS
ORGANOS
COMPETENTES
ORGANOS DE GOBIERNO
CUALQUIER ORGANO
ADMINISTRATIVO CON
SUBORDINADOS A SU CARGO
AUDIENCIA A ORGANIZACIONES
SOCIALES Y DICTAMENES
PRECEPTIVOS
INFORMAL
REQUISITOS DE VALIDEZ
NO ES REQUISITO DE VALIDEZ, PERO
ES OBLIGATORIA EN ALGUNOS CASOS
EFECTOS HACIA LOS
CIUDADANOS
VINCULANTES
NO VINCULANTES
CONSECUENCIAS DE SU
INCUMPLIMIENTO
ACTO CONTRARIO AL REGLAMENTO
ES ILEGAL
ACTO CONTRARIO A LA INSTRUCCION
NO ES NECESARIAMENTE ILEGAL
PROCEDIMIENTO
PUBLICACIÓN
FIGURA 6 La potestad organizatoria estructural
NIVEL
TERRITORIAL
CREACION DE
ADMINISTRACIONES
ESPECIALIZADAS
ESTADO
RESERVA DE LEY
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
RESERVA DE LEY
ENTIDADES
LOCALES
REGLAMENTO
ORGANICO
CREACION- MODIFICAC.
DE ORGANOS
ADMINISTRATIVOS
RESERVA DE LEY RELATIVA/
REGLAMENTO ESTATAL
RESERVA DE LEY RELATIVA/
REGLAMENTO AUTONOMICO

LEY BASICA ESTATAL

LEGISLAC.
AUTONOMICA

REGLAMENTOS
LOCALES
CREACIONMODIFICAC.
DE UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
RELACIONES DE
PUESTOS DE TRABAJO
RELACIONES DE
PUESTOS DE TRABAJO
RELACIONES DE
PUESTOS DE TRABAJO
FIGURA 7 Formas de gestión de los servicios públicos
MEDIANTE LA PROPIA ADMINISTRACIÓN GENERAL
GESTION
MEDIANTE UNA ADMINISTRACIÓN ESPECIALIZADA
DIRECTA
MEDIANTE UNA SOCIEDAD MERCANTIL INTEGRAMENTE
PÚBLICA (EMPRESA PÚBLICA)
CONCESIÓN
A TRAVÉS DE UN
GESTION INTERESADA
CONTRATO ADMINISTRATIVO
CONCIERTO
DE GESTION DE
INDIRECTA
SERVICIOS PUBLICOS
SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA
(EMPRESA PÚBLICA)
GESTION
14
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
FIGURA 8 Diferencias entre la delegación y la avocación
DIFERENCIAS
DELEGACIÓN
AVOCACIÓN
SENTIDO DEL
TRASLADO
COMPETENCIAL
TRASLADO DE UN ORGANO SUPERIOR A
OTRO INFERIOR O NO SUBORDINADO
TRASLADO DE UN ORGANO INFERIOR A
OTRO SUPERIOR
RELACION ENTRE LOS
ORGANOS AFECTADOS
EL ORGANO DELEGANTE NO ES
NESARIAMENTE SUPERIOR DEL ORGANO
DELEGADO
EL ORGANO AVOCANTE ES
NESARIAMENTE SUPERIOR DEL
ORGANO AVOCADO
ALCANCE DEL
TRASLADO
COMPETENCIAL
ALCANCE GENERAL
ASUNTO CONCRETO
PUBLICACIÓN
NOTIFICACION
REQUISITOS FORMALES
EFECTOS
LAS RESOLUCIONES ADOPTADAS POR EL LAS RESOLUCIONES ADOPTADAS POR
ORGANO DELEGADO SE IMPUTAN AL
EL ORGANO AVOCANTE SE IMPUTAN AL
ORGANO DELEGANTE
ORGANO AVOCANTE
FIGURA 9 Relaciones interadministrativas en función del reparto competencial
REPARTO COMPETENCIAL
OBJETO
CLASE RELACIÓN
auxiliar a otra Administración para que
pueda ejercer sus competencias
COMPETENCIAS PERFECTAMENTE
DIFERENCIADAS
DEBER DE
COLABORACIÓN
ADMINISTRACIÓN CON ESPECÍFICAS
COMPETENCIAS DE COOPERACIÓN
COOPERACIÓN
prestar apoyo económico, técnico o
jurídico a las Administraciones
destinatarias
COMPETENCIAS IDÉNTICAS PERO EN ÁMBITOS
TERRITORIALES DIFERENTES
COOPERACIÓN
aunar esfuerzos y economizar costes
COOPERACIÓN
-aunar criterios de actuación,
-delimitar actuaciones,
-traslado del ejercicio de la
competencia a una Administración
-ejercicio conjunto de las
competencias
COORDINACIÓN
garantizar la coherencia o
compatibilidad de las actuaciones
públicas en la materia
COMPETENCIAS CONCURRENTES SOBRE UNA
MISMA MATERIA Y ÁMBITO TERRITORIAL
COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON
SOLAPAMIENTOS FUNCIONALES O
TERRITORIALES
COMPETENCIAS CONCURRENTES QUE INCIDAN O
CONDICIONEN LAS COMPETENCIAS DE LA
INSTANCIA SUPERIOR
FIGURA 10 Clases de órganos de cooperación interadministrativa
DE ÁMBITO GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO CON
LAS ADMINISTRACIONES
AUTONÓMICAS
DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO CON LAS
ADMINISTRACIONES
LOCALES
ÓRGANOS
MULTILATERALES
ÓRGANOS
BILATERALES
DE ÁMBITO SECTORIAL
Conferencia de Presidentes
Conferencias sectoriales
Otros órganos
DE ÁMBITO GENERAL
Comisiones bilaterales
cooperación
DE ÁMBITO SECTORIAL
Comisiones mixtas
DE ÁMBITO ESTATAL
Comisión nacional de
Administración local
DE ÁMBITO AUTONÓMICO
Comisiones territoriales de
administración local
DE ÁMBITO PROVINCIAL
Comisiones provinciales de
colaboración
15
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
FIGURA 11 Las Conferencias Sectoriales
NATURALEZA
órganos esencialmente políticos
RÉGIMEN JURÍDICO
Alto grado de autorregulación
inaplicación directa de las reglas de la Ley 30/1992
ADSCRIPCIÓN
no hay adscripción formal a la Administración del Estado
Exclusiva y, al, menos, paritaria, del Estado y CC AA
representación al nivel miembros de los Gobiernos Estado- CC AA
Vicepresidente autonómico
COMPOSICIÓN
FUNCIONES
eminentemente políticas: negociación de criterios, planes, medidas
FUNCIONAMIENTO
restricción de delegaciones de representación,
acuerdos por consenso, no por mayorías
FIGURA 12 La cooperación interadministrativa como función
TRANSFERENCIAS
APORTACIONES
FINANCIERAS
Ofertadas mediante convocatorias públicas en régimen de
concurrencia
SUBVENCIONES
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
DE APOYO
Regladas en función de módulos objetivos
ASISTENCIA
TÉCNICA
ASISTENCIA JURÍDICA
ASISTENCIA
ADMINISTRATIVA
Acordadas en el marco de Convenios de cooperación
Elaboración de estudios, redacción de proyectos,
Realización de auditorías ...
Atención de consultas, defensa en juicio,
Redacción de instrumentos legales...
Servicios de formación permanente de funcionarios, centros de
documentación, servicios especializados...
CESIÓN DE
BIENES
Cesión temporal de terrenos, inmuebles, instalaciones, equipamientos...
CESIÓN DE
PERSONAL
Disociación entre dependencia orgánica y funcional del personal cedido, técnica de
habilitación, comisión de servicios...
FIGURA 13 Diferencias entre cooperación y coordinación
COOPERACIÓN
COORDINACIÓN
POSICIÓN DE PARIDAD
POSICIÓN DE SUPERIORIDAD
CARÁCTER NEGOCIAL
CARÁCTER FORZOSO
PRINCIPIO DE AUTONOMÍA
RESERVA DE LEY
CARÁCTER ABIERTO
CARÁCTER TASADO
PREFERENTE
SUBSIDIARIA
16
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
TEMA 7
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
FIGURA 1 Composición del gobierno
ORGANOS UNIPERSONALES
ORGANOS COLEGIADOS




PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE-S
MINISTROS
¿OTROS MIEMBROS?


CONSEJO DE MINISTROS
COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO
FIGURA 2 Administración General del Estado
MINISTRO
ORGANOS
SUPERIORES SECRETARIO DE ESTADO
ORGANOS
CENTRALES
ORGANOS
SUBSECRETARIO – SECRETARIO GENERAL
DIRECTOR GENERAL – SECRETARIO GENERAL TÉCNICO
SUBDIRECTOR GENERAL
DIRECTIVOS
ORGANOS
TERRITORIALES
AUTONOMICO DELEGADO DEL GOBIERNO (Subsecretario)
PROVINCIAL
SUBDELEGADO DEL GOBIERNO
(Subdirector General)
FIGURA 3 La estructura departamental
MINISTRO
Gabinete
SECRETARIO
DE ESTADO
Gabinete
SECRETARIO GENERAL
DTOR
GRAL “A”
DTOR
GRAL “B”
DTOR
GRAL “C”
DTOR
GRAL “D”
17
DTOR
GRAL “E”
SUBSECRETARIO
SECRETARIO
GENERAL TÉCNICO
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
FIGURA 4 Administración General del Estado
CLASES DE ORGANOS
ORGANOS
SUPERIORES
MINISTRO
SECRETARIO DE
ESTADO
FUNCIONES
CREACION SUPRESION
DEFINIR Y
DIRIGIR LA
POLÍTICA DEL
SECTOR
REAL
DECRETO
PRESIDENTE
GOBIERNO
SUBSECRETARIO
SECRETARIO
GENERAL
ORGANOS
DIRECTORES
DIRECTOR
GENERAL SECRETARIO
GENERAL
TÉCNICO
DESARROLLAR
Y EJECUTAR EL
PLAN DE
ACTUACION
REAL
DECRETO
CONSEJO
MINISTROS
SUBDIRECTOR
GENERAL
TITULARES
DESIGNACION
- SEPARACION
MIEMBRO DEL
GOBIERNO
REAL DECRETO
PRESIDENTE
GOBIERNO
COLABORADOR
INMEDIATO DEL
GOBIERNO
REAL DECRETO
CONSEJO
MINISTROS
ALTOS CARGOS
REAL DECRETO
CONSEJO
MINISTROS
ALTOS CARGOS
REAL DECRETO
CONSEJO
MINISTROS
FUNCIONARIOS
MINISTRO SECRETARIO
DE ESTADO
FIGURA 5. Principios organizativos de la AGE
ORGANIZACIÓN
PRINCIPIO DE DIVISIÓN FUNCIONAL
CENTRAL
ORGANIZACIÓN
PERIFÉRICA
PRINCIPIO DE GESTIÓN
TERRITORIAL INTEGRADA
ESTRUCTURACIÓN EN DEPARTAMENTOS
MINISTERIALES
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
DELEGADOS
DEL GOBIERNO
PROVINCIAS
SUBDELEGADOS
DEL GOBIERNO
FIGURA 6 Administración territorial del Estado
Mº
Mº
Mº
DEFENSA HACIENDA COMERCIO
PRESIDENCIA
DEL GOBIERNO
MAP
DELEGADO DEL GOBIERNO
DELEGS DELEGS DIRECS
DEFENSA HACIENDA COMERCIO
SECRETARÍA
GENERAL
COMISIÓN
TERRITORIAL
AREAS
FUNCIONALES
Servicios
No integrados
Servicios
Integrados
18
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
FIGURA 7 Miembros del Consejo de Estado
MIEMBROS
NOMBRAMIENTO
REQUISITOS
NUMERO
PRESIDENTE
REAL DECRETO
JURISTAS RECONOCIDO
PRESTIGIO
1
CONSEJEROS
PERMANENTES
REAL DECRETO
EJERCICIO DE
DETERMINADOS CARGOS
PUBLICOS
CONSEJEROS
NATOS
-
CARGOS PUBLICOS
DETERMINADOS
EXPRESIDENTES DEL
GOBIERNO
CONSEJEROS
NATOS VITALICIOS
CONSEJEROS
ELECTIVOS
REAL DECRETO
EJERCICIO DE
DETERMINADOS CARGOS
PUBLICOS
SECRETARIO
GENERAL
REAL DECRETO
LETRADOS MAYORES
19
8ó>
7
DURACION
LIBRE REVOCACION
INAMOVIBLES
MIENTRAS
OSTENTEN EL
CARGO
-
VITALICIO
10
4 años
1
-
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
TEMA 8
LAS ADMINISTRACIONES ESPECIALIZADAS DEL ESTADO
FIGURA 1 Clases de administraciones especializadas
GRADO DE
AUTONOMIA
FORMA JURÍDICA
REGIMEN JURIDICO
TIPO DE ACTIVIDAD
ORGANISMOS AUTÓNOMOS



de fomento
prestacional
gestión de servicios
públicos
DERECHO
ADMINISTRATIVO
ENTIDADES PUBLICAS
EMPRESARIALES



prestacional
gestión de servicios
producción de bienes
de interés público
DERECHO PRIVADO,
salvo: formación voluntad
de órganos y ejercicio de
potestades administrativas
INSTRUMENTALES
(organismos públicos,
art.43.1 LOFAGE)
AGENCIAS ESTATALES
Gestión de los programas de las
políticas públicas del Gobierno

INDEPENDIENTES
ENTIDADES ATÍPICAS

ejercicio de funciones
administrativas
gestión de servicios
públicos
DERECHO
ADMINISTRATIVO, con
salvedades
DERECHO
ADMINISTRATIVO,
salvo régimen de
personal y patrimonio
FIGURA 2 Régimen jurídico de los organismos públicos y agencias estatales
ORGANISMOS PÚBLICOS
AGENCIAS ESTATALES
LEY DE CREACIÓN: CLASE DE ENTIDAD, FINES Y
ORGANOS PRINCIPALES
LEY DE AUTORIZACIÓN: OBJETO Y FINES GENERALES
ESTATUTO DE LA ENTIDAD (REAL DECRETO
CONSEJO DE MINISTROS)
ESTATUTO DE LA ENTIDAD (REAL DECRETO CONSEJO DE
MINISTROS): CREAN LA ENTIDAD
-
CONTRATO PLURIANUAL DE GESTIÓN APROBADO POR LA
AGE
PLAN DE ACTUACIÓN APROBADO POR ORDEN
DEL MINISTERIO DEL QUE DEPENDA
PLAN DE ACCIÓN ANUAL APROBADO POR LA PROPIA
AGENCIA
FIGURA 3 El sector público
EL SISTEMA DE
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
SECTOR
PÚBLICO
ENTIDADES
JURÍDICO-PRIVADAS
EN MANO PÚBLICA
AA PP GENERALES



AGE
Administraciones CC AA
Entidades Locales
AA PP ESPECIALIZADAS




Organismos Públicos
Agencias Estatales
Consorcios
Otras Entidades Públicas

Sociedades mercantiles

Fundaciones
20
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TEMA 9
LA ADMINISTRACION DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
FIGURA 9.1 Composición de los Consejos Consultivos autonómicos
Miembros Miembros
permanentes
natos
Miembros
electos
designados
por Gobierno
Miembros
electos
designados por
Asamblea
Duración
Mandato
electos
(años)
Elección del Presidente
del órgano
Andalucía
Sí
5
6 a 12
-
5
Por Presidente
Comunidad
Aragón
-
-
8
-
3
Por el Gobierno
Asturias
-
3
2
Canarias
-
-
3
4
4
Por los propios miembros
Por los propios miembros
Castilla- La
Mancha
-
Variable
2
3
5
Por los propios miembros
electivos
Castilla-León
-
Variable
2
3
6
Por los propios miembros
Cataluña
-
2
13
-
3
Por el Gobierno
C. Madrid
Sí
-
6 a 10
-
6
Por el Gobierno
C. Valenciana
-
Variable
3
3
5
Por Presidente
Comunidad
Extremadura
Sí
Variable
2
3
5
Por los propios miembros
Galicia
-
Variable
Todos
-
6
Por los propios miembros
Islas Baleares
-
-
4
3
4
Por los propios miembros
La Rioja
-
-
2
3
4
Por Presidente
Comunidad
Navarra
-
-
2
5
6
Por los propios miembros
País Vasco
-
1
10
-
6
Por el Gobierno
R. Murcia
-
-
2
3
6
Por los propios miembros
21
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
TEMA 10
LAS ENTIDADES LOCALES. EL MUNICIPIO.
FIGURA 1 Panorámica de las Entidades Locales


ENTIDADES
LOCALES
BASICAS
MUNICIPIOS
PROVINCIAS (ISLAS)
COMARCAS
AREAS METROPOLITANAS
FORZOSAS
ENTIDADES
SUPRAMUNICIPALES
LOCALES
NO BASICAS
VOLUNTARIAS MANCOMUNIDADES
INFRAMUNICIPALES ENTIDADES LOCALES MENORES
FIGURA 2 Funciones de la Ley Básica de Régimen Local
MATERIA
FUNCION DE LA LBRL
DESARROLLO DE LA LBRL
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE
LAS ENTIDADES LOCALES BASICAS
NORMAS BÁSICAS
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
DE REGIMEN LOCAL
COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES
LOCALES BASICAS
DEFINIR MATERIAS DE
COMPETENCIA MÍNIMA
LEGISLACIÓN SECTORIAL
ESTATAL Y/O AUTONÓMICA
ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y
COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES
LOCALES NO BASICAS
GARANTIZAR AUTONOMÍA DE LAS
ENTIDADES LOCALES BASICAS
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
DE REGIMEN LOCAL
FIGURA 3 Servicios municipales mínimos
Alumbrado público, cementerio, recogida transporte y eliminación de residuos
urbanos, limpieza viaria, abastecimiento de agua potable, alcantarillado, acceso a los
núcleos de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y
bebidas.
EN TODOS LOS
MUNICIPIOS
EN MUNICIPIOS CON
POBLACIÓN DE MÁS
DE 5.000 HABITANTES
parque público, biblioteca pública, mercado y recogida selectiva de residuos
EN MUNICIPIOS CON
POBLACIÓN DE MÁS
DE 20.000 HABITANTES
Protección civil, prestación de servicios sociales, prevención y extinción de
incendios e instalaciones deportivas de uso público
EN MUNICIPIOS CON
POBLACIÓN DE MÁS
DE 50.000 HABITANTES
Transporte colectivo urbano de viajeros y protección del medio ambiente.
FIGURA 4 Diferencias entre competencias propias y delegadas
CLASES DE
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
PROPIAS
COMPETENCIAS
DELEGADAS
CONFIGURACION
GARANTIZADAS
POR LA
CONSTITUCION
DISCRECIONALES
ESTADO- CC. AA.
ATRIBUCIÓN
EJERCICIO
CONTROL
COORDINACION
ESTADO- CC. AA.
POR LEY
JUDICIALIZADO
AUTONOMIA Y
RESPONSABILIDAD
POR LEYOBLIGATORIA
DIRECCIÓN
ESTADO- CC. AA.
POR REGLAMENTOACEPTACIÓN
AUTOORGANIZACION
CABEN CONTROLES DE
LEGALIDAD Y/O
OPORTUNIDAD
FIGURA 5 Elementos del municipio
MUNICIPIO
TERRITORIO
TERMINO MUNICIPAL
(COMUNIDAD
POBLACION
VECINOS DEL MUNICIPIO
22
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
POLÍTICA)
Fundamentos de Derecho Público
CONCEJO
ABIERTO
DEMOCRACIA
DIRECTA
MUNICIPIOS DE
MENOS 100
HABITANTES
AYUNTAMIENTO
DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
MUNICIPIOS DE MÁS
100 HABITANTES
ORGANIZACIÓN
POLÍTICOADMINISTRATIVA
(ADMINISTRACIÓN
PUBLICA)
FIGURA 6 Órganos de los ayuntamientos de régimen común
ORGANO
COMPOSICIÓN
NÚM.
ELECCION
CESE
TODOS LOS MIEMBROS
CORPORACIÓN LOCAL
LOREG
SUFRAGIO
UNIVERSAL
EXTINCION
MANDATO:
4 AÑOS
ALCALDE
-
-
PLENO
PLENO:
MOCION
DE
CENSURA
TENIENTES DE
ALCALDE
-
1 a  1/3
ALCALDE
ALCALDE
1 a  1/3
ALCALDE
ALCALDE
PLENO
ORGANOS
NECESARIOS EN
TODOS
AYUNTAMIENTOS
ALCALDE
ORGANOS
NECESARIOS EN
AYUNTAMIENTOS
 5000 HAB.
ORGANOS
FACULTATIVOS
NECESARIOS
JUNTA DE
GOBIERNO
TENIENTES
DE ALCALDE
FACULTATIVOS
CONCEJALES
COMISIONES
INFORMATIVAS
Y DE CONTROL
PROPORCIONAL A LA
REPRESENTACIÓN EN PLENO
GRUPOS POLÍTICOS
VARIABLE
PLENO
PLENO
CONCEJALES
DELEGADOS
-
-
ALCALDE
ALCALDE
REPRESENTACIÓN DEL PLENO
Y DE ORGANIZACIONES
SOCIALES
-
PLENO
PLENO
CONSEJOS
SECTORIALES
FIGURA 7 Órganos de los ayuntamientos de municipios de gran población
ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN
Y CONTROL POLÍTICO



PLENO DEL AYUNTAMIENTO
COMISIONES INFORMATIVAS Y DE CONTROL
COMISIÓN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES
JUNTA DE GOBIERNO MUNICIPAL
ÓRGANOS DE GOBIERNO
Y GESTIÓN
ÓRGANOS DE
PARTICIPACIÓN
ÓRGANOS
SUPERIORES



ALCALDE
TENIENTES DE ALCALDE
OTROS MIEMBROS JUNTA DE GOBIERNO
ÓRGANOS
DIRECTIVOS



COORDINADORES GENERALES
DIRECTORES GENERALES
OTROS CARGOS


DISTRITOS
CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD
23
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FIGURA 8 Circunscripción electoral
NÚM. RESIDENTES NÚM. CONCEJALES
5
Hasta 250
De 251 a 1.000
7
De 1.001 a 2.000
9
De 2.001 a 5.000
11
De 5.001 a 10.000
13
De 10.001 a 20.000
17
De 20.001 a 50.000
21
De 50.001 a 100.000
25
Un Concejal más por cada 100.000 o fracción,
De 100.001 en adelante
añadiéndose uno más cuando el resultado sea par
FIGURA 9 Elecciones municipales
CONVOCATORIA
DE ELECCIONES
PRESENTACIÓN DE
LISTAS DE CANDIDATOS
PROCLAMACIÓN
DE CANDIDATOS
R.D. CONSEJO
DE MINISTROS
PARTIDOS POLÍTICOS
AGRUPACIONES ELECTORES
JUNTA ELECTORAL
DE ZONA
VOTACIONES
ESCRUTINIO
GENERAL
PROCLAMACIÓN DE
CANDIDATOS ELECTOS
CONSTITUCIÓN DE LOS
AYUNTAMIENTOS
JUNTA ELECTORAL
DE ZONA
JUNTA ELECTORAL
DE ZONA
MESA DE EDAD
SESIÓN PÚBLICA
24
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TEMA 9
LAS PROVINCIAS Y OTRAS ENTIDADES LOCALES
FIGURA 12.1 Las clases de competencias provinciales
CLASE
ATRIBUCIÓN
CONCEPTO
RÉGIMEN
GENERALES
(DE GARANTÍA DE LOS
LRBRL
INTERESES MUNICIPALES)
COMPETENCIAS
PROPIAS
SECTORIALES
(FOMENTO Y
ADMINISTRACIÓN
DE LOS INTERESES
PROVINCIALES)
ESTADO O COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
COMPETENCIAS
DELEGAN POR RAZONES
DELEGADAS
DE EFICACIA Y/O
DESCENTRALIZACIÓN
COMPETENCIAS
ASIGNADAS
GESTIÓN ORDINARIA
DE LOS SERVICIOS
PERIFÉRICOS
DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
AUTONOMÍA
Y PROPIA
RESPONSABILIDAD,
LEY. ESTATAL SIN PERJUCIO DE
Y/O
COORDINACIÓN
AUTONÓMICA COMUNIDAD
(EN FUNCIÓN DE AUTÓNOMA
LA MATERIA)
POR LEY
BAJO EL CONTROL DE
ESTATAL
ENTIDAD DELEGANTE
O AUTONÓMICA
PLENA SUBORDINACIÓN
A LA DIRECCIÓN Y
LEY
CONTROL DE LA
AUTONÓMICA
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
FIGURA 12.2 Elementos de la provincia
TERRITORIO
POBLACIÓN
PROVINCIA
(comunidad
política)
EL PROPIO DE LOS MUNICIPIOS QUE AGRUPA
LA PROPIA DE LOS MUNICIPIOS QUE AGRUPA
RÉGIMEN
COMÚN
ORGANIZACIÓN
POLÍTICOADMINISTRATIVA
DIPUTACIÓN PROVINCIAL
(Corporación de carácter representativo)
REGÍMENES
ESPECIALES
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
UNIPROVINCIALES
DIPUTACIONES FORALES DEL PAÍS
VASCO
CONSEJOS DE VEGUERIAS EN
CATALUÑA
FIGURA 12.3 Diputaciones provinciales: procedimiento electoral
Hasta 500.000 hab. ...............
25
DETERMINAC
De 500001 a 1.000.000 ...........
NÚM.
DIPUTADOS
De 1.000.001 a 3.500.000 ........
31
De 3.500.001 a en adelante ....
REPARTO DE PUESTOS
DE DIPUTADOS
PARTIDOS
27
51
PROPORCIONAL NÚM. RESIDENTES
ENTRE
MÍNIMO 1 PUESTO POR PARTIDO JUD.
JUDICIALES
 MÁXIMO 3/5 POR PARTIDO JUDICIAL
ELECCIONES MUNICIPALES Y
25
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
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CONSTITUCIÓN AYUNTAMIENTOS
ASIGNACIÓN DE
PUESTOS DE DIPUTADO
POR PARTIDO JUDICIAL
RELACIÓN DE CANDIDATURAS QUE
HAYAN OBTENIDO ALGÚN CONCEJAL
POR CADA PARTIDO JUDICIAL
JUNTA ELECTORAL DE ZONA
LEY D’HONT
ELECCIÓN DE
DIPUTADOS
CONVOCATORIA DE CONCEJALES
DE LISTAS QUE HAYAN OBTENIDO PUESTOS DE DIPUTADO
ELECCIÓN DE DIPUTADOS ENTRE ELLOS
PROCLAMACIÓN DE
DIPUTADOS ELECTOS
CONSTITUCIÓN DE LA
DIPUTACIÓN PROVINCIAL
ELECCIÓN DE PRESIDENTE
JUNTA ELECTORAL DE ZONA
SESIÓN PÚBLICA
MESA DE EDAD
1ª VOTACIÓN: MAYORÍA ABSOLUTA
2ª VOTACIÓN: MAYORÍA SIMPLE
26
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TEMA 12
LA POSICION JURIDICA DE LOS ADMINISTRADOS
FIGURA 14.1 Legitimación para acceder a la documentación
CLASES DE DOCUMENTOS
LEGITIMACIÓN PARA ACCEDER
DOCUMENTOS NO NOMINATIVOS RELATIVOS A
PROCEDIMIENTOS TERMINADOS
CUALQUIER CIUDADANO
DOCUMENTOS RELATIVOS A PROCEDIMIENTOS
EN CURSO DE TRAMITACIÓN
SUJETOS QUE TENGAN LA CONDICIÓN DE
INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO
DOCUMENTOS NOMINATIVOS RELATIVOS
A PROCEDIMIENTOS ABIERTOS O TERMINADOS
SUJETOS QUE ACREDITEN UN
NTERÉS
LEGÍTIMO Y DIRECTO
DOCUMENTOS QUE CONTENGAN DATOS
PERSONALES QUE AFECTEN A LA INTIMIDAD
PERSONAS TITULARES DE LOS DATOS
FIGURA 12.2 Clases de límites del derecho de acceso
CLASES DE
LÍMITES
LIMITES POR
RAZONES
DE INTERÉS
PÚBLICO
BIEN JURÍDICO
TIPO DE INFORMACIONES
PROTEGIDO
MATERIAS CLASIFICADAS COMO SECRETOS
OFICIALES Y OTRAS INFORMACIONES NO
CLASIFICADAS SUSCEPTIBLES DE AFECTAR
SEGURIDAD DEL ESTADO Y
LA DEFENSA NACIONAL
RELATIVAS ACTUACIONES DEL GOBIERNO EN
EJERCICIO DE COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES
COHESIÓN INTERNA DEL
ÓRGANO DE GOBIERNO
RELATIVAS A LA INVESTIGACIÓN DE DELITO
EFICACIA ADMINISTRATIVA
RELATIVAS A ACTUACIONES DE POLÍTICA
MONETARIA
EFICACIA ADMINISTRATIVA
“OTRAS RAZONES DE
INTERÉS PÚBLICO”
LIMITES POR
RAZONES
DE INTERÉS
PRIVADO
DATOS PERSONALES Y FAMILIARES
DERECHO A LA
PROTECICÓN DE DATOS
PERSONALES
SECRETOS COMERCIALES E INDUSTRIALES
LIBERTAD DE EMPRESA Y
COMPETENCIA LEAL
-
INTERESES “MÁS DIGNOS
DE PROTECCIÓN”
FIGURA 14.3 Clases de participación administrativa
COMPOSICIÓN
MINORITARIA
PARTICIPACIÓN
ORGÁNICA
ÓRGANOS COLEGIADOS
DE COMPOSICIÓN PARTICIPATIVA
INICIATIVAS POPULARES
CONSULTAS POPULARES LOCALES
TRÁMITES DE INFORMACIÓN PÚBLICA
27
DECISORIO
PARITARIA
MAYORITARIA
PARTICIPACIÓN
FUNCIONAL
CARÁCTER
CONSULTIVO
CARÁCTER
CONSULTIVO
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TEMA 13
CUESTIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
FIGURA 15.1. La regulación del procedimiento administrativo
NORMAS GENERALES DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
NORMAS QUE REGULAN
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
ESPECIFICOS SOBRE MATERIAS
CONCRETAS
ESTADO
NORMAS SOBRE “EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMUN”
COMUNIDADES
AUTONOMAS
NORMAS DERIVADAS DE LA ORGANIZACIÓN PROPIA DE
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y NORMAS GENERALES
QUE RESPETEN LAS NORMAS DEL PAC
COMPETENCIA
INSTRUMENTAL
ESTADO Y/ O COMUNIDADES AUTONOMAS
EN FUNCION DE QUIEN SEA EL TITULAR DE LA
COMPETENCIA SUSTANTIVA SOBRE LA MATERIA
FIGURA 15.2. La cuestión incidental de recusación
Se suspende la tramitación del
procedimiento
RECUSACIÓN
AUTORIDAD O AGENTE
ADMITE LA CAUSA
AUTORIDAD O AGENTE
RECHAZA LA CAUSA
INFORMES Y
COMPROBACIONES
SUPERIOR ACUERDA
SUSTITUCIÓN
SUPERIOR ACUERDA
Se reanuda el procedimiento
No cabe recurso
NO SUSTITUIR
SUSTITUIR
FIGURA 13.3. Los interesados en el procedimiento administrativo
TITULARES DE
DERECHOS SUBJETIVOS
TITULARES DE
INTERESES LEGÍTIMOS
En todo caso, hayan o no iniciado el procedimiento y aunque no se personen en el
mismo



Cuando inicien el procedimiento
Cuando sin iniciar el procedimiento se personen en el mismo
Cuando sin iniciar el procedimiento ni personarse en el mismo, sean titulares
de intereses legítimos “directos”
28
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
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FIGURA 13.4. Clases de información administrativa
CONTENIDOS
INFORMACIÓN
GENERAL
INFORMACIÓN
PARTICULAR
INFORMACIÓN DE INTERÉS
GENERAL: FINES,
COMPETENCIA,
ORGANIZACIÓN,
LOCALIZACIÓN, REQUISITOS
LEGALES, TRAMITACIÓN DE
PROCEDIMIENTOS,
SERVICIOS PÚBLICOS,
PRESTACIONES...
ESTADO Y CONTENIDO DE LOS
PROCEDIMIENTOS EN
TRAMITACIÓN
IDENTIFICACIÓN DE SUJETOS
RESPONSABLES DE LOS
PROCEDIMIENTOS
¿QUIÉN PUEDE
SOLICITARLA?
¿QUIÉN DEBE
PRESTARLA?
¿CÓMO SE
PRESTA?
CUALQUIER
CIUDADANO
OFICINAS DE
INFORMACIÓN Y
ATENCIÓN AL
CIUDADANO
INFORMALMENTE,
INCLUIDOS
MEDIOS
TELEFÓNICOS
Y TELEMÁTICOS
INTERESADOS
UNIDADES DE
EN CADA
GESTIÓN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVA
FORMALMENTE,
POR ESCRITO
FIGURA 13.5. Clases de acceso al expediente administrativo.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
LEGITIMACIÓN PARA ACCEDER
PROCEDIMIENTOS TERMINADOS
CUALQUIER CIUDADANO
PROCEDIMIENTOS EN CURSO
DE TRAMITACIÓN
SUJETOS QUE TENGAN LA CONDICIÓN
DE INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO
FIGURA 13.6. Presentación de documentos a la administración
SE ENTREGA A LA
ADMINISTRACIÓN
EL
CIUDADANO
CONSERVA
ESCRITO
PRINCIPAL
DOCUMENTO
ORIGINAL
COPIA
SELLADA
DOCUMENTACIÓN
COMPLEMENTARIA
COPIA
COMPULSADA
DOCUMENTO
ORIGINAL
29
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
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TEMA 14
LA ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
FIGURA 1 Clases de inicio del procedimiento
ACTOS DE IMPULSO




Iniciativa órgano competente
Orden órgano superior
Petición razonada de otro
órgano
Denuncia
CLASES DE INICIO
FECHA DE INICIO DEL
PROCEDIMIENTO
DE OFICIO POR
LA ADMINISTRACIÓN
Fecha del acuerdo de incoación
A SOLICITUD DE
PERSONA INTERESADA
Fecha en la que la solicitud entre en el Registro
del órgano competente para su instrucción
FIGURA 2 Solicitud incorrecta
ACTUACIONES
EFECTOS
EFECTOS
REQUERIMIENTO
SUBSANACIÓN
SUSPENDE
CÓMPUTO
PLAZO
RESOLUCIÓN
NOTIFICACIÓN
REQUERIMIENTO
PLAZO MÍNIMO
10 DÍAS
REINICIO
CÓMPUTO
PLAZO
RESOLUCIÓN
SUBSANACIÓN
NO SUBSANACIÓN
RESOLUCIÓN
DECLARATIVA
DESISTIMIENTO
PRESUNTO
TODAVÍA
ES POSIBLE
SUBSANAR
NO CABE YA
SUBSANAR
NOTIFICACIÓN
30
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
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FIGURA 3. Presentación de alegaciones y documentos en el procedimiento administrativo
MOMENTO DEL PROCEDIMIENTO
ART.
EFECTOS
EN LA SOLICITUD
70.4
DEBERÁN SER TENIDOS
EN CUALQUIER MOMENTO ANTERIOR
AL TRÁMITE DE AUDIENCIA
79.1
EN EL TRÁMITE DE AUDIENCIA
84.2
TRÁMITE DE PLANTEAMIENTO DE
CUESTIONES CONEXAS
POR EL ÓRGANO COMPETENTE
89.1
EN CUENTA POR EL
ÓRGANO COMPETENTE
EN LA PROPUESTA
DE RESOLUCIÓN
DEBERÁN SER TENIDOS
EN CUENTA POR EL
ÓRGANO COMPETENTE
EN LA
RESOLUCIÓN
FIGURA 4. Clases de informes
EN FUNCION DEL
INTERNOS
Emitidos por un órgano o unidad de la propia
Administración actuante
ORGANO QUE EMITE
EL INFORME
EXTERNOS
Emitidos por una Administración distinta en orden a
expresar
el punto de vista correspondiente a sus respectivas
competencia
JURÍDICOS
Dictamen de conformidad con la legalidad
TÉCNICOS
Valoración de viabilidad técnica o económica del
proyecto,
estudios de costes y beneficios, estudios de impacto
ambiental,
estudios de impacto sobre la igualdad de género...
EN FUNCION
DEL CONTENIDO
EN FUNCION DE SU
OBLIGATORIEDAD
EN FUNCION DE
SU VINCULACION
FACULTATIVOS
PRECEPTIVOS
NO
VINCULANTES
Sólo los que se juzguen necesarios para resolver
Ordenados en una norma
El contenido del informe en ningún caso vincula al
órgano
VINCULANTES
31
Informe desfavorable
Vinculante
Informe favorable
No vinculante
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
FIGURA 5. Petición de informe
PETICIÓN DE INFORME
EMISIÓN DE INFORME
EN PLAZO
NO EMISIÓN DE INFORME
EN PLAZO
INFORMES
NO PRECEPTIVOS
PRECEPTIVOS NO DETERMTS
PRECEPTIVOS EXTERNOS
PUEDEN PROSEGUIR
LAS ACTUACIONES
INFORMES
PRECEPTIVOS Y
DETERMINANTES
SE INTERRUMPEN LOS PLAZOS
DE TRÁMITES SUCESIVOS
(MÁXIMO 3 MESES)
FIGURA 6. El periodo probatorio
ACUERDO DE APERTURA
PERIODO PROBATORIO
SOLICITUD DE
RECIBIMIENTO
DE PRUEBAS
ACUERDO
DENEGATORIO
POSIBILIDAD
IMPUGNACIÓN
ACUERDO DE
PRÁCTICA DE
PRUEBA DE OFICIO
ACUERDO
ESTIMATORIO
COMUNICACIÓN
PRÁCTICA DE PRUEBA
REALIZACIÓN
DE LA PRUEBA
ACTA DE LA
PRACTICA DE LA PRUEBA
32
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
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Figura 7 Información pública
PROYECTO DE ACTO O DISPOSICIÓN
ANUNCIO BOLETÍN OFICIAL:
APERTURA PERIODO I.P.
ALEGACIONES
RESPUESTA
SUGERENCIAS
RAZONADA
TERMINACIÓN PERÍODO I.P.
PROYECTO
SUSTANCIALMENTE ...
IGUAL
DISTINTO
AUDIENCIA A
NUEVO PERÍODO
INTERESADOS
INFORMACIÓN PÚBLICA
APROBACIÓN
33
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
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FIGURA 8. Trámite de audiencia
PROCEDIMIENTO
INSTRUIDO
DILIGENCIA APERTURA
TRÁMITE DE AUDIENCIA
NOTIFICACIÓN
INTERESADOS
EXAMEN EXPEDIENTE
PLAZO
10-15 DÍAS
ALEGACIONES
DEBEN SER
TENIDAS EN CUENTA
PROPUESTA
DE RESOLUCIÓN
RESOLUCIÓN
34
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FIGURA 9. Modos de terminación del procedimiento administrativo
MEDIANTE ACTO
EXPRESO DECISORIO RESOLUCIÓN UNILATERAL (89)
SOBRE EL FONDO
TERMINACIÓN CONVENCIONAL (88)
DEL ASUNTO
SIN ACTO EXPRESO
DECISORIO
SOBRE EL FONDO
DEL ASUNTO
POR CAUSA
IMPUTABLE
A LOS
INTERESADOS
MANIFESTADA FORMALMENTE
DESISTIMIENTO Y RENUNCIA
(90-91) DE LOS INTERESADOS
DE HECHO IMPIDE LA
CONTINUACION
CADUCIDAD (92)
POR CAUSA NO
MANIFESTADA FORMALMENTE
DESISTIMIENTO DE LA
ADMINISTRACIÓN
IMPUTABLE
A LOS
INTERESADOS
POR CAUSA NO
IMPUTABLE A
NADIE
LA ADMINISTRACIÓN NO DICTE
RESOLUCIÓN EN PLAZO
IMPOSIBILIDAD MATERIAL (87.2)
35
SILENCIO ADMINISTRATIVO
(43-44)
CADUCIDAD (44.2)
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
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TEMA 15
LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
FIGURA 1 Efectos de la paralización del procedimiento
PARALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
CLASE DE
IMPUTABLE AL
INTERESADO
PROCEDIMIENTO
INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
ADVERTENCIA
SILENCIO ADMINISTRATIVO
ESTIMATORIO Ó DESESTIMATAORIO (43)
INICIADO A SOLICITUD DE
INTERESADO
CADUCIDAD (92)
INICIADO DE OFICIO POR
LA ADMINISTRACIÓN
INTERRUPCIÓN DEL PLAZO
DE RESOLUCIÓN Y
NOTIFICACIÓN (44.2)
PROCEDIMIENTOS
CON EFECTOS
FAVORABLES
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
DESESTIMATORIO
(44.1)
PROCEDIMIENTOS
CON EFECTOS
DESFAVORABLES
CADUCIDAD (44.2)
FIGURA 2 Garantías legales en materia de plazo de resolución y silencio administrativo
EN MATERIA DE PLAZO
EN MATERIA DE
SILENCIO ADMINISTRATIVO
AUTORRESERVA DE LEY
PARA FIJAR UN PLAZO
SUPERIOR A 6 MESES
PARA FIJAR SILENCIO
DESESTIMATORIO (-)
REGLA SUPLETORIA
3 MESES
SILENCIO ESTIMATORIO (+)
FIGURA 3 Silencio administrativo y resoluciones tardías
RESOLUCIONES TARDÍAS RESOLUCIONES TARDÍAS
ESTIMATORIAS (+)
DENEGATORIAS (-)
SILENCIO ADMINISTRATIVO
DESESTIMATORIO (-)
LÍCITA
LÍCITA
SILENCIO ADMINISTRATIVO
ESTIMATORIO (+)
LÍCITA
ILEGAL
FIGURA 4 Revisión de oficio de acto obtenido por silencio estimatorio ilegal
POR EL QUE SE
…SE CARECEN DE LOS
REQUISITOS ESECIALES PARA
SU ADQUISICIÓN
ACTO NULO DE PLENO
DERECHO (ART. 62.1.F)
REVISIÓN DE OFICIO
(ART. 102.1)
ADQUIEREN
FACULTADES O
DERECHOS
CUANDO…
…SE CARECEN DE REQUISITOS
NO ESECIALES PARA SU
ADQUISICIÓN
ACTO ANULABLE
DECLARACIÓN DE
LESIVIDAD
AUTOIMPUGNACIÓN
(ART. 103.1)
36
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
37
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
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TEMA 16
Figura 16.1
TIPO DE
ACTUACIÓN
RÉGIMEN JURÍDICO AL
QUE SE SOMETE
actos y contratos
de derecho
privado
Derecho civil, mercantil,
laboral
actos políticos
actuaciones
jurídicoadministrativas
JURISDICCION
COMPETENTE
contenciosoadministrativa
actividades
materiales de
prestación o
ejecución
actos jurídicos
separables
civil, mercantil o efectos, ejecución
laboral
y extinción
Derecho
constitucional
disposiciones generales
(reglamentos)
contratos
actuaciones
administrativos
singulares
actos
formalizadas
administrativos
actuaciones
singulares no
formalizadas
ALCANCE
contenciosoadministrativa
competencia
limitada
contenciosoadministrativa
competencia plena
contenciosoadministrativa; en
casos de vía de Competencia plena
hecho –Tema 21–,
también la civil
Figura 16.2
Clasificación de los actos administrativos
expresos
comunitarios
según su modo
tácitos
de expresión
según la Admi- estatales
presuntos
autonómicos
nistración que
provinciales
según su
los dicta
causan estado
municipales
impugnabilidad
(agotan la vía
administrativa)
institucionales. en vía administrativa
no causan estado
según su nivel en
de trámite (acuerdos)
el procedimiento
definitivos (resoluciones)
según el número singulares
admisiones
generales
de destinatarios
autorizaciones
plúrimos
favorables
concesiones
según su posibilidad
según su
exenciones
general de impugnación
contenido
sanciones
firmes
no firmes
desfavorables prohibiciones
obligaciones
o de gravamen expropiaciones por no haber sido
por haber agotado
recurridos
en
plazo
todos los recursos
exacciones
38
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
Figura 16.3
MINISTRO
La resolución del recurso de alzada
agota la vía administrativa
SECRETARIO GENERAL
Recurso de alzada
Resolución de un DIRECTOR GENERAL
Figura 16.4
ORGANO…
REGLA GENERAL
EXCEPCIÓN
Que NO tiene superior
jerárquico
Los actos SÍ agotan la vía
administrativa
Cuando por Ley se establezca lo
contrario
Que SÍ tiene superior
jerárquico
Los actos NO agotan la vía Cuando por norma (Ley o Reglamento)
administrativa
se establezca lo contrario
Figura 16.5
Órganos que agotan la vía administrativa
Comisiones
Delegadas del
Gobierno
Consejo de Ministros
Presidente
del Gobierno
Secretario
de Estado
Clave:
Todos sus actos
agotan la vía
administrativa
Sólo en materia
de personal
No agotan la vía
administrativa
Vicepresidente/s
del Gobierno
Ministro
Secretario
de Estado
Secretario
General
Director
General
Comisión
General de
Subsecretarios
Subsecretario
de Estado
Secretario
Gral Técnico
Subdirector
General
39
Subdirector
General
Director
General
unidades administrativas: Jefe
de Servicio, Sección y Negociado
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
Figura 16.6
Comunidad
Autónoma
Andalucía,
Castilla-León,
Cataluña,
Extremadura,
Galicia, La rioja
Aragón, Baleares,
C. Madrid, R.
Murcia
Asturias
Cantabria,
Navarra
Castilla-Mancha
Presidente
Consejo
Gobierno
Comisiones
Delegadas
Consejeros
Órganos
inferiores
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí, en materia
de personal
Sí
Sí
Sí
Sí
No
-
Sí
Sí
-
No
Sí
Sí
-
No
No
-
Sí
Sí
Sí
No
Figura 16.7:
plazo de recurso
en vía administrativa:
1 mes desde notificación
(regla general)
plazo de recurso
en vía judicial:
2 meses desde notificación
(regla general)
1/2/xx
1/3/xx
1/6/xx
1/8/xx
fecha en que se fecha en que adquiere
fecha en que se
fecha en que adquiere
notifica el acto firmeza, si no ha sido
notifica la resolución
firmeza, si no ha sido
recurrido en vía admidel recurso administra- recurrido en vía
nistrativa
tivo
judicial
Figura 16.8:
TIPO DE
ACTO
NIVEL EN EL
PROCEDIMIENTO
Actos
de trámite
de iniciación
de ordenación
de instrucción
Actos
definitivos
Actos firmes
de terminación
(resoluciones)
de trámite o
definitivos
IMPUGNABILIDAD
En vía administrativa
En vía judicial
No impugnables, salvo en casos excepcionales (ver Tema 24)
El vicio en que incurran se alegará al impugnar el acto definitivo
(resolutorio) del procedimiento
Susceptibles de recurso de alzada Sólo si antes se recurre en vía
(ver Tema 24)
administrativa
Susceptibles de recurso
Directamente recurribles en
potestativo de reposición (ver
vía judicial
Tema 24)
Actos no impugnables, ni en vía administrativa ni judicial:
- por haber transcurrido los plazos de recurso
- por haberse agotado todos los procedentes
40
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
Figura 16.9
INVALIDEZ
Nulidad
supuestos tasados; art.62.1
LRJ-PAC
Anulabilidad
es la regla general
cuando el acto incurre
en cualquier vicio
(art.63)
vicio imprescriptible
la declaración de nulidad tiene
efectos retroactivos, conlleva
la eliminación de todos los
efectos derivados del acto
vicio de orden público,
apreciable de oficio por el juez
aunque las partes no lo
señalen
vicio insubsanable
vicio prescriptible
la anulación no tiene
efectos retroactivos,
sino ex nunc (desde
que se declara)
ha de alegarse por las
partes ante el juez
vicio subsanable con
arreglo a procedimientos específicos
Irregularidad no invalidante
Supuestos tasados:
- vicios formales que no produzcan
indefensión (art.63.2)
- actuaciones extemporáneas en las
que el tiempo no sea determinante
(art.63.3)
- errores materiales o de hecho
(art.105)
vicio irrelevante
el particular puede solicitar su
corrección, sin que ello afecte a la
validez del acto
subsanable en cualquier momento
Figura 16.10
Anulabilidad de los actos administrativos
(Art.63 LRJ-PAC)
Regla general: son anulables los actos que incurran en cualquier
infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder
supuestos de
anulabilidad
vicios materiales: todos los que se cometan provocan anulabilidad,
incluso la ilegalidad material
omisión de trámites esenciales en orden a que
el acto alcance su fin.
vicios formales
los que provoquen indefensión.
Tipos de indefensión existentes
en nuestro Derecho:
• Se produce indefensión cuando, con ocasión de un procedimiento administrativo,
se impide al interesado ejercer su defensa
• En algunos casos puntuales la indefensión constituye un vicio de nulidad radical
o de pleno derecho, por conectarse con el art.24 CE (SSTC 262/1988, 18/1981)
• La jurisprudencia enjuicia los supuestos de indefensión caso a caso, considerando
que no existe vicio si la irregularidad ha podido subsanarse y el particular ejercer
su defensa
41
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
Figura 16.11
Supuestos de invalidez de los actos
ELEMENTO DEL ACTO
SUJETO Y ORGANO
TITULARES ORGANO
CONTENIDO
FIN
PROCEDIMIENTO DE
ELABORACION
FORMA DE
EXTERIORIZACION
CLASE DE IRREGULARIDAD
TIPO DE
INVALIDEZ
incompetencia
material y territorial
nulidad
incompetencia jerarquica
anulabilidad
Procedimiento de
formación de voluntad
de órganos colegiados
omisión de regla esencial
nulidad
otros incumplimientos
anulabilidad
contenido imposible
lesión derecho fundamental
constitutivo infracción penal
transmisión de derechos careciendo de los requisitos
esenciales
nulidad
otros contenidos ilegales
anulabilidad
desviación de poder
omisión total
omisión trámite esencial
omisión trámite secundario
anulabilidad
nulidad
anulabilidad
irregularidad
no invalidante
omisión de la motivación
anulabilidad
42
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
TEMA 17
Figura 17.1
acto eficaz
acto válido
acto ineficaz
acto inválido
Figura 17.2
AUTOTUTELA
DECLARATIVA
EJECUTIVIDAD DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO
autotutela
ejecutiva
ejecutoriedad del acto
administrativo
APTITUD DEL ACTO PARA CREAR,
EXTINGUIR Y MODIFICAR
UNILATERALMENTE SITUACIONES
JURÍDICAS
aptitud del acto para ser ejecutado forzosamente
Figura 17.3
Ejecutividad de los actos administrativos
EFICACIA
RETROACTIVA
REGLA GENERAL
Los actos comienzan a
desplegar efectos en un
momento anterior al que
son dictados
Los actos
administrativos se
presumirán válidos y
producirán efectos desde
la fecha en que se dicten
• Actos dictados en
sustitución de otros
anulados
•Actos que produzcan
efectos favorables y no
lesionen derechos de
terceros
Momento anterior
Momento en que se dicta el acto
EFICACIA DEMORADA
El acto comienza a desplegar efectos
en un momento posterior al que son
dictados
•Cuando lo exija el contenido del acto
•Cuando el acto deba ser notificado o
publicado
•Cuando la eficacia quede supeditada
a aprobación superior
•Actos sancionadores: cuando se agote
la vía administrativa
Momento posterior
regla general
Eficacia
demorada
eficacia retroactiva
43
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
Figura 17.4
INTERESADO
PRESENTE
INTERESADO
AUSENTE
acepta la notificación
se perfecciona la notificación
rechaza la notificación
se tendrá por efectuado el trámite
siguiéndose el procedimiento
se hace cargo de la
notificación
no se hace cargo de la
notificación
se repite el intento por una
sola vez en hora distinta
dentro de los 3 días sigs.
está presente otra
persona
en el domicilio del
interesado
no hay nadie presente
en el domicilio
se perfecciona la
notificación
publicación supletoria
publicación supletoria
Figura 17.5
PUBLICACIÓN
SUPLETORIA
PUBLICACIÓN
SUSTITUTORIA
PUBLICACIÓN
COMPLEMENTARIA
-
interesados desconocidos
se ignore el lugar o medio de notificación
imposibilidad de practicar la notificación
-
actos que tienen por destinatario a una pluralidad indeterminada de
personas
actos integrantes de procedimientos selectivos o de concurrencia
competitiva
cuando se notifique el acto a un interesado y se tema que los demás no
lleguen a conocerlo
cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento
cuando lo aconsejen razones de interés público
-
Figura 17.6
Criterios de otorgamiento
de la suspensión
Causas por las que otorgar
la suspensión:
Requisito general
de otorgamiento:
• La ejecución del acto
puede ocasionar un perjuicio
de reparación imposible o difícil
o bien
• El acto se recurre alegando
un motivo de nulidad de pleno
derecho (sólo en caso de recursos)
El perjuicio que se causa
al particular con la ejecución
+
es mayor que
El perjuicio que sufre
el interés público con la suspensión
SE CONCEDE LA SUSPENSIÓN,
DE OFICIO O A INSTANCIA DE PARTE
44
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
Figura 17.7
ACTOS
DECLARATIVOS
DE DERECHOS
ACTOS
DE GRAVAMEN
actos susceptibles de ejecución
por el propio interesado
la ejecución se confía
al interesado
derecho a la ejecución del
actos que precisan para su ejecución
acto
de la actividad de la Administración
frente a la inactividad
material
1º se apercibe al sujeto obligado a que ejecute voluntariamente el
acto
2º si no se ejecuta en periodo voluntario
se procede a la EJECUCIÓN FORZOSA
Figura 17.8
acto administrativo previo
+
eficaz (convenientemente notificado)
+
previo requerimiento al particular para que
ejecute voluntariamente el acto
(suele incluirse en la notificación anterior)
+
transcurso de un plazo razonable
de ejecución voluntaria
+
aviso al interesado
de que se procede a la ejecución forzosa
+
ejecución forzosa por la Administración
45
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
Figura 17.9
Validez/eficacia/ejecución del acto
multa de 1.000 €
(sanción)
orden de demolición
(no sanción)
notificación defectuosa
de su ejecución forzosa
notificación defectuosa
de su ejecución forzosa
no es posible ejecutar el acto,
que no obstante es válido
nueva notificación del acto
original, en debida forma:
puede ejecutarse
la misma orden de demolición
no es posible ejecutar el acto,
que no obstante es válido
si transcurre el plazo
de prescripción de la sanción
aunque se notifique nuevamente
el acto original, no podrá
ejecutarse por haber prescrito
sus efectos
Figura 17.10
Liquidación de la deuda
Fin del período
voluntario
Notificación
providencia de apremio
Vencimiento del plazo
legal para el pago
Inicio del período voluntario
Inicio período ejecutivo
Recargo ejecutivo 5%
Inicio del procedimiento de apremio
Recargo de apremio reducido (10%)
Recargo de apremio ordinario
(20%)
46
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
Figura 17.11
Medios de ejecución forzosa
MEDIO
apremio
sobre
patrimonio
(art.97)
ejecución
subsidiaria
(art.98)
multa
coercitiva
(art.99)
compulsión
sobre las
personas
(art.100)
ACTO A EJECUTAR
entrega de cantidades
líquidas (cualquier
deuda de Derecho
público)
REQUISITOS
regulados en el
Reglamento
General de
Recaudación:
prelación en
embargo
ESPECIFICIDADES
 recargos
automáticos en la
cuantía de la deuda
si no se abona en
período voluntario
 causas tasadas de
recurso
obligaciones no dinera- ninguno en
los gastos que genere
rias, no personalísimas especial
serán de cuenta del
particular
cualquiera: consiste en  reserva de ley
puede reiterarse por
imponer el pago de una  no es una
lapsos de tiempo,
cantidad por
sanción, no exige hasta alcanzar
incumplimiento de
cumplimiento
tramitar un
cualquier acto
procedimiento
sancionador
obligaciones de no hacr reserva de ley
debe ser realizada por
o soportar carácter
la Administración
personalísimo
(funcionarios públicos)
y no por particulares o
terceros
Figura 17.12
CLASES DE VÍA DE HECHO SEGÚN EL ORIGEN DEL VICIO
Anterior al acto administrativo a ejecutar No existe el acto que se pretende ejecutar
El acto es nulo de pleno derecho por dos
causas tasadas:
Intrínseco del acto administrativo a
- Incompetencia material o territorial
ejecutar
- Infracción total y absoluta del
procedimiento
La ejecución del acto es más amplia de lo
Posterior al acto administrativo a ejecutar
que el propio acto permite.
47
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
TEMA 18
ÓRGANO QUE
RESUELVE
NATURALEZA DE LA
REVISIÓN
RESULTADO DE LA
REVISIÓN
NORMAS DE
APLICACIÓN
Figura 22.1
VÍA
ADMINISTRATIVA
administrativo
procedimiento
administrativo
acto administrativo
(resolución)
legislación reguladora de
los procedimientos
administrativos
(principalmente,
LRJPAC)
VÍA JUDICIAL
judicial (juzgado o tribunal)
proceso judicial
sentencia
legislación reguladora de los
procesos judiciales
(principalmente, LJCA)
Figura 22.2
TIPOS DE PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DE ACTOS
Declaración de nulidad (art.102 LRJPAC)
REVISIÓN
EN SENTIDO
Declaración de lesividad (art.102 LRJPAC)
ESTRICTO
Revocación de oficio (art.105 LRJPAC)
Recurso de alzada (art.114 LRJPAC)
RECURSOS
Recurso de reposición (art.116 LRJPAC)
ADMINISTRATIVOS
Recurso de revisión (art.118 LRJPAC)
RECLAMACIONES
A la vía judicial civil (art.122 LRJPAC)
ADMINISTRATIVAS
A la vía judicial laboral (art.124 LRJPAC)
PREVIAS
48
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
Figura 22.3:
Procedimiento de revisión de oficio de los actos nulos declarativos de derechos
Iniciación de
oficio
Iniciación a solicitud de interesado
Admisión a trámite
Inadmisión a
trámite
Dictamen del órgano
consultivo
Audiencia a interesados
Caducidad
(3 meses)
Resolución expresa
Silencio
desestimatorio
(3 meses)
Figura 22.4
01/02/12
01/02/08
se dicta el acto
el procedimiento
para aprobar
la declaración de
lesividad ha de iniciarse
con antelación suficiente
49
vence el plazo
para aprobar
la declaración
de lesividad
por la
Administración
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
TABLAS-RESUMEN DE PROCEDIMIENTOS (NO INCLUIDAS EN EDICIÓN
IMPRESA)
REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOS NULOS (art.102 LRJPAC)
- Actos definitivos firmes o, cuando menos, que agoten la vía administrativa.
OBJETO
- Disposiciones administrativas generales (reglamentos)
- Causas de nulidad de pleno Derecho (art.62.1 LRJPAC).
MOTIVO
REQUISITOS
DE
INICIACIÓN
PLAZO DE
INICIACIÓN
ÓRGANO
COMPETENTE
PARA
RESOLVER
- De oficio: acuerdo del órgano competente. Opera, principalmente, frente a
actos favorables y reglamentos; los actos desfavorables pueden ser revocados
de oficio sin mayor trámite.
- A instancia de parte (acción o reclamación de nulidad). Requisito: escrito
según modelo general de solicitud (art.70 LRJPAC).
- Ninguno (único límite: art.106 LRJPAC).
- La Ley no lo prevé; con carácter general, el mismo que para la declaración de
lesividad (art.103 LRJPAC).
- En la Administración del Estado (D.A.16ª LOFAGE):
a) Consejo de Ministros: sus propios actos y los dictados por los ministros.
b) Ministros, los actos dictados por los secretarios de Estado y por los órganos
directivos del Ministerio no dependientes de una Secretaría de Estado.
c) Secretarios de Estado, los actos dictados por órganos adscritos a su
dependencia.
d) Organismos públicos:
1.- Cuando el acto hubiera sido dictado por el máximo órgano rector del
organismo, resolverá el concreto órgano del Ministerio al que esté adscrito el
organismo.
2.- Cuando el acto hubiera sido dictado por órganos inferiores, resolverá el
máximo órgano rector del organismo.
- La acción interpuesta por un particular se puede inadmitir si:
PROCEDIMIENTO
RESOLUCIÓN
PRESUNTA
EFECTOS DE
LA RESOLUCIÓN
EXPRESA
a) no se basa en las causas del art.62 (supuestos de nulidad)
b) carece manifiestamente de fundamento
c) ya se han desestimado en cuanto al fondo otras acciones sustancialmente
iguales.
- Procedimiento general del Título VI de la Ley.
- Dictamen preceptivo y vinculante del Consejo de Estado o Consultivo.
- plazo: 6 meses.
- efectos: caducidad/desestimatorios (según se haya iniciado de oficio o a
instancia de parte).
- El acto se declara nulo, con efectos ex tunc (retroactivos).
- El acto resolutorio puede incluir indemnización por daños y perjuicios, sin
necesidad de ejercer acción de responsabilidad.
50
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
DECLARACIÓN DE LESIVIDAD
Art.103 LRJPAC
OBJETO
- Actos favorables.
- Que incurran en algún tipo de infracción jurídica (STS
23/3/93, Ar.1913, y concordantes).
- No cabe contra actos de trámite.
- Sí cabe contra actos separables en contratos administrativos.
MOTIVO
- Resultan lesivos para el interés público por razones
económicas o de cualquier otro carácter.
REQUISITOS DE
INICIACIÓN
- De oficio: acuerdo del órgano competente.
- No cabe iniciación a instancia de parte.
PLAZO DE
INICIACIÓN
- No existe plazo de iniciación, sino de adopción del acuerdo: la
declaración de lesividad deberá acordarse en el plazo máximo
de 4 años desde que se dictó el acto.
ÓRGANO
COMPETENTE
PARA RESOLVER
- Administración del Estado: el mismo que para la revisión de
oficio.
- Comunidades autónomas: el previsto en sus normas de
organización.
- Entidades locales: el Pleno, en todo caso.
PROCEDIMIENTO
- El general del Título VI; el art.103.2 exige audiencia a los
interesados.
RESOLUCIÓN
PRESUNTA
- Si el procedimiento no concluye en el plazo de 6 meses se
produce caducidad.
EFECTOS DE LA
RESOLUCIÓN
EXPRESA
- Habilita a la Administración a interponer un recurso
contencioso-administrativo especial contra su propio acto, para
que el tribunal competente anule el acto administrativo.
51
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
REVOCACIÓN DE OFICIO
Art.105 LRJPAC
OBJETO
Depende del tipo de revocación.
MOTIVO
En realidad, esta técnica contiene cuatro procedimientos distintos:
1º- La Ley sólo la prevé como mecanismo de revisión de actos
desfavorables, por razones de invalidez.
2º- En la práctica se emplea, asimismo, para la eliminación de actos
declarativos de derechos, por razones de mera oportunidad.
3º- Pueden revocarse actos declarativos de derechos (como las
licencias) por incumplimiento de la legalidad (policía administrativa).
4º- La Administración puede disfrutar excepcionalmente de una
facultad discrecional de revocación de ciertos actos declarativos de
derechos: por ejemplo, el nombramiento de personal eventual.
REQUISITOS DE
INICIACIÓN
- Procede únicamente de oficio; acuerdo del órgano competente.
- En el primer motivo, la Ley prohíbe la revocación cuando ésta
constituya dispensa o exención, y cuando resulte contraria al
principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.
PLAZO DE
INICIACIÓN
Ninguno; límite general del art.106.
ÓRGANO
COMPETENTE
PARA RESOLVER
- La Ley no lo prevé.
- Como regla general, el mismo que dictó el acto a revocar.
- En el motivo 3º, el órgano previsto por la legislación sectorial.
PROCEDIMIENTO
El general del Título VI.
PLAZO Y
EFECTOS DE LA
RESOLUCIÓN
PRESUNTA
Dado que el procedimiento sólo puede ser iniciado de oficio, la
resolución presunta no reviste interés.
EFECTOS DE LA
RESOLUCIÓN
EXPRESA
- Eliminación no retroactiva del acto.
- Si el acto revocado era favorable, y la revocación radica en
motivos de mera oportunidad (motivo 2º) ha de reconocerse
indemnización por daños y perjuicios; de no hacerse así, la
revocación sería inválida.
OBSERVACIONES
La doctrina es fuertemente contestataria con la revocación de actos
declarativos de derechos por razones de oportunidad (motivo 2º),
dado que comporta una expropiación encubierta.
52
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
TEMA 19
Figura 19.1
RECURSO DE ALZADA
RECURSO DE REPOSICIÓN
Órgano superior
↑
Órgano autor del acto
Órgano autor del acto
DOBLE SILENCIO EN ALZADA
Figura 19.2
DOBLE SILENCIO EN REPOSICION
solicitud de uso privativo de dominio
público a un Director General de una
Consejería
+
acto presunto desestimatorio
+
interposición de recurso de alzada sin
resolución expresa
=
acto presunto estimatorio
solicitud de uso privativo de dominio
público a un Alcalde
+
acto presunto desestimatorio
+
interposición de recurso de reposición sin
resolución expresa
=
acto presunto desestimatorio
Figura 19.3
Alternativas del ciudadano
entre vías de revisión de actos
el acto agota
la vía administrativa
recurso de
reposición
recurso de
reposición
recurso
contenciosoadmvo.
recurso
contenciosoadmvo.
el acto no agota
la vía administrativa
acción de
nulidad (sólo
en actos nulos)
recurso de
reposición
recurso de
reposición
recurso
de alzada
recurso de
reposición
recurso
contenciosoadmvo.
53
recurso
contenciosoadmvo.
recurso
contenciosoadmvo.
acción de
nulidad (sólo
en actos nulos)
acción de
nulidad (sólo
en actos nulos)
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
PROCEDIMIENTO
MODO Y PLAZO
DE INICIACIÓN
Recurso de
alzada
(art.114)
A instancia de parte.
- 1 mes contra actos
expresos
- 3 meses contra
actos presuntos
Recurso de
reposición
(art.116)
Fundamentos de Derecho Público
ÓRGANO
COMPETENTE
TIPO DE ACTO A
REVISAR
MOTIVO DE
REVISIÓN
Superior
jerárquico de
quien dictó el
acto.
Desfavorables (*), que no
agoten vía administrativa.
Cualquier
causa de
invalidez.
Ninguno
El mismo que
dictó el acto.
Desfavorables (*), que
agoten vía administrativa.
Cualquier
causa de
invalidez.
Ninguno
El mismo que
en la
declaración de
lesividad
Desfavorables, cuando se
inicia a instancia de parte;
favorables, cuando se
inicia de oficio. En ambos
casos, actos firmes o que
agoten la vía
administrativa.
Nulidad
absoluta o de
pleno
derecho.
Dictamen,
preceptivo y
vinculante, del
Consejo de
Estado o Consejo
Consultivo
3 meses.
Silencio
desestimatorio o
caducidad,
según modo de
iniciación
Favorables.
Anulabilidad
(nulidad
relativa)
Posterior
interposición de
recurso
contenciosoadministrativo
contra el acto.
6 meses.
Caducidad del
procedimiento.
Desfavorables.
Cualquier
causa de
invalidez.
Ninguno.
3 meses.
Caducidad del
procedimiento.
Revisión de
oficio
(art.102)
De oficio o a
instancia de parte.
Indefinidamente.
Declaración
de lesividad
(art.103)
De oficio.
4 años desde que se
dictó el acto para
adoptarse el acuerdo
de lesividad (no para
iniciar el
procedimiento).
Ver nota (***)
De oficio.
Indefinidamente.
La ley no lo
prevé.
Generalmente,
el mismo que
dictó el acto a
Revocación
(art.105)
54
REQUISITOS
ESPECÍFICOS
PLAZO
RESOLUCIÓN
3 meses.
Efecto: silencio
desestimatorio
(**)
1 mes
Efecto: silencio
desestimatorio
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Fundamentos de Derecho Público
revocar
(*) El término desfavorable, en procedimientos iniciados a instancia de parte, se emplea en el bien entendido de que resulta contrario al interés
del recurrente, si bien puede ser favorable para otro sujeto (p. j., licencia de apertura de un bar que es recurrida por un vecino del inmueble).
(**) Salvo el supuesto del doble silencio consecutivo en el recurso de alzada, que tiene efecto estimatorio (silencio positivo)
(***) Órgano competente para resolver la declaración de lesividad:
A) En la Administración del Estado:
a) Consejo de Ministros: sus propios actos y los dictados por los ministros.
b) Ministros, los actos dictados por los secretarios de Estado y por los órganos directivos del Ministerio no dependientes de una
Secretaría de Estado.
c) Secretarios de Estado, los actos dictados por órganos adscritos a su dependencia.
d) Organismos públicos:
1.- Cuando el acto hubiera sido dictado por el máximo órgano rector del organismo, resolverá el concreto órgano del Ministerio al
que esté adscrito el organismo.
2.- Cuando el acto hubiera sido dictado por órganos inferiores, resolverá el máximo órgano rector del organismo.
B) En las Comunidades Autónomas: el dispuesto en sus propias normas organizativas.
C) En las Corporaciones Locales: el Pleno, en todo caso.
55
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Derecho administrativo para estudios no jurídicos
TABLAS-RESUMEN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(No incluidas en la edición impresa)
RECURSO DE ALZADA
Arts.114 y sigs. LRJPAC.
OBJETO
- Actos administrativos definitivos que no agoten la vía
administrativa.
- Actos de trámite que cumplan los requisitos de impugnación.
MOTIVO
Cualquier vicio de nulidad o anulabilidad.
REQUISITOS DE
INICIACIÓN
- Sólo a instancia de parte.
- Recurso según modelo art.110 LRJPAC.
PLAZO DE
INTERPOSICIÓN
- actos expresos: 1 mes desde la notificación del acto.
- actos presuntos: 3 meses desde el momento de producción del
silencio (que es automático).
ÓRGANO
COMPETENTE PARA
RESOLVER
- El superior jerárquico del órgano que dictó el acto impugnado.
- El recurso indirecto contra reglamentos puede ser resuelto por
la autoridad que dictó el reglamento.
PROCEDIMIENTO
- El general en vía de recurso.
PLAZO Y EFECTOS
DE LA RESOLUCIÓN
PRESUNTA
- 3 meses.
- Desestimatorios (art.117), salvo en el caso del art.43.2
parágrafo 2º LRJPAC.
EFECTOS DE LA
RESOLUCIÓN
EXPRESA
- Estimación total.
- Estimación parcial.
- Desestimación.
- Inadmisión.
En los casos de estimación, los efectos dependen de lo pedido
(nulidad, anulación o revocación del acto; indemnización por
daños; etc.).
Contra la resolución expresa no cabe interponer ningún otro
recurso en vía administrativa, salvo el extraordinario de revisión.
OBSERVACIONES
- Cuando el acto no agote la vía administrativa, el recurso de
alzada es preceptivo (salvo en la vía especial de protección de los
derechos fundamentales): la no interposición en plazo del recurso
determina la firmeza del acto.
- El recurso de alzada es el medio más indicado para promover la
eliminación de los actos administrativos a instancia de parte,
pues no exige dictamen favorable del cuerpo consultivo.
56
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Derecho administrativo para estudios no jurídicos
RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN
(arts.116 Y 117 LRJPAC)
OBJETO
- Actos administrativos definitivos que agoten la vía
administrativa
- Actos de trámite que cumplan los requisitos de impugnación y
sean dictados por órganos que agoten la vía administrativa.
MOTIVO
Cualquier vicio de nulidad o anulabilidad.
REQUISITOS DE
INICIACIÓN
- Sólo a instancia de parte.
- Recurso según modelo art.110 LRJPAC.
PLAZO DE
INTERPOSICIÓN
- actos expresos: 1 mes desde la notificación del acto.
- actos presuntos: 3 meses desde el momento de producción del
silencio (que es automático).
ÓRGANO
COMPETENTE PARA
RESOLVER
- El mismo órgano que dictó el acto impugnado.
PROCEDIMIENTO
- El general en vía de recurso.
PLAZO Y EFECTOS
DE LA RESOLUCIÓN
PRESUNTA
- 1 mes.
- Desestimatorios en todo caso.
EFECTOS DE LA
RESOLUCIÓN
EXPRESA
- Todos los modos de terminación y sus correspondientes
efectos.
- Contra la resolución expresa no cabe interponer otro recurso
de reposición.
OBSERVACIONES
- El recurso es meramente potestativo, el particular puede optar
por interponer directamente el recurso contenciosoadministrativo.
- No obstante, si opta por interponer el recurso de reposición,
no podrá interponer el contencioso-administrativo en tanto
recaiga resolución expresa o presunta del recurso de reposición
57
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Derecho administrativo para estudios no jurídicos
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN (Arts.118 y 119)
OBJETO
- Actos firmes en vía administrativa.
MOTIVO
1º.- Error de hecho derivado del propio expediente.
2º.- Aparición de nuevos documentos esenciales para resolver y
que evidencien el error de la resolución recaída.
3º.- La resolución se basó en documentos o hechos declarados
falsos por sentencia judicial firme.
4º.- La resolución se dictó como consecuencia de ciertas
conductas delictivas (prevaricación, cohecho y otras), que hayan
sido apreciadas en sentencia judicial firme.
Son causas tasadas, de interpretación restrictiva.
REQUISITOS DE
INICIACIÓN
- A instancia de parte; escrito de interposición conforme al
art.110.
PLAZO DE
INICIACIÓN
- Cuando se alegue el primer motivo, cuatro años, a contar desde
la notificación de la resolución.
- En el resto de supuestos, tres meses, a contar desde la fecha en
que se tuviera conocimiento de los documentos, o desde la
firmeza de la sentencia judicial.
ÓRGANO
COMPETENTE
PARA RESOLVER
El mismo órgano que dictó la resolución impugnada.
PROCEDIMIENTO
- El general en vía de recurso.
- El recurso puede inadmitirse cuando no se funde en alguna de
sus causas tasadas de interposición, y cuando se hubieran
desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente
iguales.
- Exige dictamen del Consejo de Estado cuando el acto a revisar
emane de la Administración del Estado; y del órgano consultivo
autonómico cuando así lo establezca la legislación autonómica
en relación con los actos de la Comunidad Autónoma o de las
entidades locales de su territorio.
PLAZO Y EFECTOS
DE RESOL. PRESTA
- 3 meses.
- Desestimatorio.
EFECTOS DE LA
RESOLUCIÓN
EXPRESA
- Todos los modos de terminación y sus efectos.
- Si se estima la causa de revisión, además de resolverse el
recurso, la resolución deberá pronunciarse sobre el asunto de
fondo (lo que equivale a dictar un nuevo acto resolutorio).
OBSERVACIONES
- Este recurso presenta claras analogías con el recurso de
revisión existente en vía judicial.
58
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Derecho administrativo para estudios no jurídicos
TEMA 20:
Figura 1
PLAZO
PLAZO DE
DE PRESCRIPCIÓN
PRESCRIPCIÓN
(en
general,
(en general, toda
toda acción
acción civil)
civil)
1/1/13:
1/1/13:
acto
actoque
quese
sequiere
quiere
impugnar
impugnar
11año
año
1/5/13:
1/5/13:
se
seinterpone
interponelalareclamación
reclamación
administrativa
administrativaprevia
previa
(interrumpe
(interrumpeprescripción)
prescripción)
1/6/13
1/6/13
se
seresuelve
resuelveexpresamente
expresamente
lalareclamación
reclamación
1/6/14:
1/6/14:
vence
venceelelplazo
plazo
de
deimpugnación
impugnación
en
envía
víalaboral
laboral
11año
año
PLAZO
PLAZO DE
DE CADUCIDAD
CADUCIDAD
(acciones
(acciones laborales
laborales por
por despido)
despido)
1/1/13:
1/1/13:
acto
actoque
quese
sequiere
quiere
impugnar
impugnar
20
20días
días
21/1/14:
21/1/14:
vence
venceelelplazo
plazo
de
impugnación
de impugnación
10
10días
días
10
10días
días
10/1/13
10/1/13
se
seinterpone
interponelalareclamación
reclamación
administrativa
administrativaprevia
previa
(suspende
caducidad)
(suspende caducidad)
1/2/13:
1/2/13:
se
seresuelve
resuelveexpresamente
expresamente
lalareclamación
reclamación
11/2/14:
11/2/14:
vence
venceelelplazo
plazo
de
deimpugnación
impugnación
en
envía
víalaboral
laboral
10
10días
días
59
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Derecho administrativo para estudios no jurídicos
Vía
administrativa
previa
Excepción (acceso
directo a
jurisdicción)
Social
Reclamación
administrativa
previa
Supuestos
excluidos (art.70.1
LRJS)
Contenciosoadministrativa
Recurso
administrativo
Actos que agoten la
vía administrativa
Social
Reclamación
administrativa
previa
Supuestos
excluidos (art.71+.1
LRJS)
Social
Recurso
administrativo
Actos que agoten la
vía administrativa
Social
Recurso
administrativo
Actos que agoten la
vía administrativa
Jurisdicción
competente
Actuación a impugnar
Acto dictado por la
Administración como
empleador, sometido al
Derecho laboral (empleados
laborales)
Acto dictado por la
Administración como
empleador, respecto a
funcionarios públicos
Actos en materia de
Seguridad Social
Resoluciones administrativas
sancionadoras en materia
laboral
Actos en materia de
dependencia
PLAZO
PLAZO DE
DE PRESCRIPCIÓN
PRESCRIPCIÓN
(en
(en general,
general, toda
toda acción
acción civil)
civil)
1/1/10:
1/1/10:
acto
actoque
quese
sequiere
quiere
impugnar
impugnar
11año
año
1/5/10:
1/5/10:
se
seinterpone
interponelalareclamación
reclamación
administrativa
administrativaprevia
previa
(interrumpe
prescripción)
(interrumpe prescripción)
1/6/10
1/6/10
se
seresuelve
resuelveexpresamente
expresamente
lalareclamación
reclamación
1/6/11:
1/6/11:
vence
venceelelplazo
plazo
de
impugnación
de impugnación
en
vía
laboral
en vía laboral
11año
año
PLAZO
PLAZO DE
DE CADUCIDAD
CADUCIDAD
(acciones
(acciones laborales
laborales por
por despido)
despido)
1/1/10:
1/1/10:
acto
actoque
quese
sequiere
quiere
impugnar
impugnar
20
20días
días
21/1/10:
21/1/10:
vence
venceelelplazo
plazo
de
deimpugnación
impugnación
10
10días
días
10
10días
días
10/1/10
10/1/10
se
seinterpone
interponelalareclamación
reclamación
administrativa
administrativaprevia
previa
(suspende
caducidad)
(suspende caducidad)
1/2/10:
1/2/10:
se
seresuelve
resuelveexpresamente
expresamente
lalareclamación
reclamación
11/2/11:
11/2/11:
vence
venceelelplazo
plazo
de
impugnación
de impugnación
en
vía
laboral
en vía laboral
10
10días
días
Figura 2
60
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Derecho administrativo para estudios no jurídicos
RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA A LA VÍA JUDICIAL CIVIL
LRJPAC)
(arts.122 sigs.
OBJETO
- Acciones de Derecho privado (civil o mercantil) dirigidas contra las
administraciones públicas.
MOTIVO
- Pretensión de Derecho privado.
REQUISITOS DE
INICIACIÓN
- A instancia de parte. Escrito general de iniciación.
PLAZO DE INICIACIÓN
- Depende de la acción de Derecho privado.
ÓRGANO COMPETENTE
PARA RESOLVER
- Administración del Estado: Ministro.
- CC.AA.: Consejeros y asimilados.
- Entidades locales: Alcalde-Presidente/Pleno.
- Administraciones instrumentales: máximo órgano directivo del
correspondiente organismo.
PROCEDIMIENTO
- El previsto en el Título VIII LRJ-PAC.
PLAZO Y EFECTOS DE LA
RESOLUCIÓN PRESUNTA
EFECTOS DE LA
RESOLUCIÓN EXPRESA
- 3 meses.
- Desestimatorios.
- Si fuera desestimatoria, habilita a interponer recurso jurisdiccional ante el
orden civil.
61
Gamero Casado, E.; Fernández Ramos, S.
Derecho administrativo para estudios no jurídicos
RECLAMACIN ADMINISTRATIVA PREVIA A LA VÍA JUDICIAL LABORAL
Arts.125 y 126 LRJPAC y arts. 69 sigs. LRJS.
RÉGIMEN GENERAL
EN MATERIA DE SEG. SOC.
Acciones en materia de Derecho del
trabajo dirigidas contra las
administraciones públicas
Pretensiones en materia de Seguridad
OBJETO
(empleados laborales), salvo
Social
excepciones: vacaciones, conflictos
colectivos, etc.
Prestación o derecho en materia de
Pretensión de Derecho laboral.
MOTIVO
Seguridad Social.
REQUISITOS DE
INICIACIÓN
A instancia de parte. Escrito general de iniciación.
PLAZO DE
INICIACIÓN
El que tenga dispuesta la correspondiente acción en materia laboral o de la
Seguridad Social.
ÓRGANO
COMPETENTE
PARA RESOLVER
El jefe superior de personal de la
correspondiente Administración
pública.
PROCEDIMIENTO
El previsto en el Título VIII LRJPAC.
PLAZO Y EFECTOS
DE LA
RESOLUCIÓN
PRESUNTA
1 mes.
Desestimatorios
EFECTOS DE LA
RESOLUCIÓN
EXPRESA
Si fuera desestimatoria, habilita a interponer el correspondiente recurso ante la
jurisdicción laboral.
CADUCIDAD DE LA
RESOLUCIÓN
- 20 días en acciones contra
despidos.
- 2 meses en el resto.
Transcurrido ese plazo sin
interponer el recurso en vía judicial,
habría que interponer nuevamente la
reclamación si aún pervive la acción
La Entidad gestora o la Tesorería
General de la Seguridad Social
correspondiente
-
45 días con carácter general
7 días en la impugnación de altas
médicas.
Desestimatorios.
62
30 días.