Presupuesto base cero, un reto para México Erick Jurgen Barajas

Presupuesto base cero, un reto para México
Erick Jurgen Barajas Mendoza.
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) Campus
Ciudad de México
Introducción
Los planes para el desarrollo de México han presentado diversos aspectos que
buscan el desarrollo económico del país que se han visto en ocasiones no bien
planteados por parte del gobierno federal. Estos planes se ven desarrollados por un
presupuesto para la creación de diversos empleos y obras para el desarrollo
económico de nuestro país. Un presupuesto como nos dice la página Emprende
Pyme es: 1“Un plan operaciones y recursos de una empresa, que se formula para
lograr en un cierto periodo los objetivos propuestos y se expresa en términos
monetarios.” En términos generales es un plan de acción que muestra la utilización
de los recursos recaudados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
o por medio de financiamiento para cumplir las metas propuestas en el Plan de
Desarrollo. El objetivo del presente tema se centra en la implementación del próximo
presupuesto base cero que será aplicado en el año 2016 en México para cumplir
dichas metas.
El presupuesto base cero
Para comenzar es importante definir lo que es el presupuesto base cero. Se elabora
considerándolo como si fuera la primera operación de la empresa y se evalúa y
justifica el monto y necesidad de cada renglón del mismo. No toma en cuenta el
pasado y se centra en el futuro. Se basa en las expectativas del año siguiente sin
hacer referencias a años anteriores, sin bases de datos históricos. Cuando una
empresa está gastando más de lo necesario, se elabora el presupuesto base cero
para reorientar los recursos.
Proporciona información detallada sobre el dinero necesario para lograr los
resultados deseados, enfoca el capital para los programas en vez de enfocarse en el
porcentaje de aumento o reducción del año anterior.
1
Anónimo. 2015. ¿Qué es un presupuesto? De página web: http://www.emprendepyme.net/que-esun-presupuesto.html
De acuerdo con Peter A. Pyhrr 2“es un proceso de planeación porque requiere de
fijar metas y objetivos por las que se deben tomar decisiones de acuerdo a la política
de organización de la institución con la finalidad de seleccionar las mejores opciones
respecto a la relación beneficio-costo.” Su aportación más importante es la
aplicación de Paquetes de Decisión, los cuales son unos documentos que describen
una actividad específica que la administración puede analizar y posteriormente
jerarquizan las actividades de mayor a menor beneficio a las que se aplicarán los
recursos disponibles y así tomar decisiones más concretas y precisas. Se requiere
además que el gerente justifique el presupuesto solicitado, completo y en detalle.
Diferencias con el presupuesto público
Se han tomado los presupuestos tradicionales que consideran los datos históricos
de años anteriores. Este es un documento que integra los presupuestos de cada
ente integrante y dependiente del estado. Para tomar el presupuesto público en años
anteriores se notaba la complejidad de utilizar un nuevo sistema por lo que
simplemente se tomaban los ejercicios de años anteriores y posteriormente de
aumentaba un porcentaje para el gasto y después se ajustaban los detalles.
De acuerdo con lo que dice Oliver Ambía, profesor de la escuela de negocios del
Tec de Monterrey Campus Santa Fe, en una idea más sencilla: 3“Tú puedes medir a
cada quien por su desempeño. A veces tú puedes lucir mejor de lo que realmente
haces porque te heredaron algunos números muy buenos (…), cuando comienzas
de cero dices: ‘Limpiamos todos los libros’ y aquí todos comienzan bajo la misma
tesitura”.
Con la implementación del presupuesto base cero se medirá el valor de cada una de
las entidades que dependen del gobierno federal. En lugar de tener un buen registro,
se puede determinar si el beneficio aportado por cada sector será el apropiado. En
resumen, podemos tomar que las diferencias van de acuerdo con su base. El
presupuesto base cero empieza desde una “hoja en blanco” y los tradicionales
desde una base existente. El presupuesto base cero examina el costo-beneficio de
todas las actividades, el tradicional solo de nuevas actividades.
Fortalezas del presupuesto base cero
La página Portal Uned nos define unas de las fortalezas y debilidades que este
presupuesto conlleva.
Las ventajas son la identificación, evaluación y justificación de cada una de las
actividades, tomando en cuenta los costos de cada unidad necesarios para la
2
Phyrr, Peter. 2008. “El presupuesto base cero”. pág. 5. De sitio web:
http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0232005.pdf
3
Rivera, Francisco. 2015. “4 claves para entender el presupuesto base cero”. Cadena CNN. De sitio
web: http://www.cnnexpansion.com/economia/2015/03/23/el-gobierno-creara-presupuesto-2016desde-cero-que-es-eso
2
realización de cada actividad. Esto nos permite encontrar gastos en programas
obsoletos para poder eliminar dichos programas que son menos productivos. Esto
como ya se mencionó es gracias a que se dedica a analizar cada uno de los
renglones analizados y que deben justificar la importancia de cada una de las
partidas.
Evitamos errores de duplicidad, esto se ve gracias a que en ocasiones existen
órganos diferentes que cumplen con el mismo objetivo que nos lleva al derroche de
recursos y tiempo necesarios para otras actividades. Con el presupuesto base cero
ya se tiene el análisis completo que evita dichos errores.
Abarcando el tema de los recursos públicos se puede observar que se puede
aprovechar mejor y ser eficiente en la utilización de dichos recursos mediante la
justificación de estos, no enfocándose solo en cuanto se debe gastar, sino en por
qué se debe gastar y cuál sería la mejor alternativa.
Como una herramienta de la planeación podemos observar que el presupuesto base
cero se centra en objetivos que estructuran todo el plan. Teniendo así que los
objetivos dan el nivel del gasto necesario y se evita que el gasto determine los
objetivos. Es por ello que dicho presupuesto no es solo una herramienta financiera
sino también administrativa.
Permite una mayor participación en el proceso presupuestario y mayor conocimiento
al destino de los recursos. Mejora el conocimiento de los participantes en dicho
proceso ya que se centra en actividades del día a día.
Como última ventaja se encuentra la parte social. Se podría conseguir un trabajo en
equipo al estar involucrados todos y cada uno de los integrantes del desarrollo del
presupuesto que repercute en el bien de la entidad. Se aprecia el trabajo aportado
por cada integrante ya que mejora el desenvolvimiento de la empresa. Asimismo se
puede medir el nivel de desempeño de los gerentes por las metas y beneficios
alcanzados por los mismos que sirven de guía ya que son los líderes de los
trabajadores a su mando.
Las ventajas que se pueden observar llevarán a muchos beneficios futuros para el
plan que se pretende en nuestro país. La importancia de crearlos estará limitada por
las debilidades que se presentan a continuación.
Debilidades del presupuesto base cero
La idea principal que limita la implementación de este presupuesto es la dificultad
para implementarlo, porque como ya se ha descrito antes, se necesita la
participación activa de cada integrante y necesita un análisis profundo y desarrollado
para establecerlo como instrumento.
Si el presupuesto que se está utilizando depende mucho de años anteriores o es
muy rígido, el presupuesto base cero es poco efectivo en la reducción del gasto.
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Requiere de una gran cantidad de tiempo y papeleo, esto supone un alto coste de en
los procesos de análisis, priorización y clasificación. Debido al gran número de
órganos, se consume una gran cantidad de tiempo y esfuerzo.
La incapacidad para llevar este método y el no estar preparados para ello es una
limitante importante. Debido a que se debe tener una capacidad para hacerlo, habría
sectores que estén limitados para el cumplimiento de los objetivos.
Un error principal importante sería creer que la introducción de un nuevo
procedimiento
presupuestario
modificará
de
manera
automática
los
comportamientos de los administradores y de sus estilos de gasto. Para ello sería
necesario el establecimiento de sistemas de información y control, mayor capacidad
de gestión o mayor negociación dentro de los departamentos, eliminando los
conflictos internos que se pudieran producir.
Como última desventaja se tiene, que para conseguir implantar el presupuesto base
cero con éxito, es necesario superar la desconfianza que aún se manifiesta,
mediante incentivos que modifiquen el comportamiento y cultura de los participantes
en el mismo. Esta desconfianza surge de la falta de credibilidad que tienen los
encargados para su desarrollo.
A pesar de las debilidades que se pueden observar, me parece que las ventajas que
se pueden obtener son mayores. Si bien se necesita un esfuerzo mayor y la
participación activa de cada dirigente, los beneficios tanto sociales como
económicos serán mayores y promoverán el crecimiento que se ha estado
esperando y por lo visto buscando.
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación
Es por bien saber que con cada año que pasa, el Poder Ejecutivo de la Federación
emite un proyecto de presupuestos para determinar los rubros en los que se gastará
el ingreso recaudado el año anterior. Este plan se reforma con cada año que pasa,
teniendo como principal factor en este año la aplicación del presupuesto base cero.
Analizando las variables macroeconómicas, el documento emitido por la SHCP con
el título Presupuesto de Egresos de la Federación nos otorga la oportunidad de
revisar los puntos en los que este presupuesto se está enfocando, mediante su
versión ciudadana es más entendible para la mayoría de las personas que lo deseen
solicitar.
Las ventajas y desventajas, ya antes mencionadas, fueron consideradas para la
emisión del nuevo presupuesto que entraría en vigor para el año 2016. 4Los puntos
principales son la mejora de las condiciones de vida de las personas (aspecto social)
Véase “Presupuesto de Egresos de la Federación”. pág. 10, 16-21. De sitio web:
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Presupuesto/Presupuestacion/ppef
2016.pdf
4
4
y desarrollo económico. Mediante la aplicación del presupuesto se buscará eliminar
programas y proyectos de inversión para solo dejar aquellos que aportan mayor
rentabilidad social y potencial de incidencia en el desarrollo económico.
Caso práctico de empresas privadas
Con la información brindada por The Wall Street Journal Americas, observamos que
Heinz ya venía utilizando el presupuesto base cero, pero al fusionarse esta empresa
con Kraft, se espera plantear esta práctica para la integración de los procesos.
Apuestan por reducir gastos al ir justificando el presupuesto con lo que se espera
gastar, en vez de hacer un ajuste cada año. La técnica ha sido puesta en práctica
por el grupo 3G y ha ido creciendo en varias compañías que han decidido adoptarlo
para adecuarse a las nuevas exigencias de los consumidores.
El artículo nos afirma que para saber más de la implementación del presupuesto, la
búsqueda nos llevará rápidamente a 3G y Heinz, quienes han sido promotores de
esta práctica. Algunas empresas entre las que se encuentra el PBC son Coca-Cola,
Pilgrim’s Pride, Campbell Soup, entre otras.
Algunas de las cosas que pudieron observar estas empresas es que los empleados
forman parte de la gestión de costos de cada día. Permite reducir los gastos de
ventas, generales y administrativos en un porcentaje de 10-25% en tan solo seis
meses. Se pudieron revisar aquellos gastos innecesarios en los que recurría la
empresa para poder eliminarlos. Lograron eficientizar procesos y mejorar en general
en las áreas que así lo requerían. Se asegura que es difícil convencer a los
empleados al principio, pero luego de que se acople el sistema, representa mejoras
significativas y reducción de gastos que pueden no ser importantes para la empresa.
En conclusión, se podrá ver que Kraft mejorará sus procesos gracias a la unión con
Heinz y al implementar el presupuesto base cero logrará mantenerse competitivo
ante las exigencias de los consumidores. También se podrán observar mejoras
dentro de la empresa si se logra implementar de manera eficiente el PBC.
El presupuesto base cero en México
La implementación del presupuesto base cero en México surge debido a la caída en
el precio del petróleo en el mundo. La situación fiscal para el 2016 se volvió crítica
debido a que el gobierno difícilmente recibirá compensaciones similares a años
anteriores por los bajos precios en el petróleo a través de coberturas, esto según la
cadena CNN.
La misma cadena afirma que la idea de un presupuesto de esta magnitud puede
representar problemas debido al cambio en un sistema tan grande en tan solo un
año. Los retos implican la reformulación de los objetivos de cada área y lo que estas
quieren alcanzar y se cree que habrá un choque de ideas y el racionalismo y
egocentrismo político chocarán y probablemente el proceso no terminará en el
periodo de un año.
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La implementación de dicho presupuesto lleva consigo la participación de todos los
sectores y dependencias para el cumplimiento del mismo. Existen opiniones a favor
y en contra sobre la eficiencia que podría traer consigo. Lo que es seguro es que el
reto que representa para el país enorme debido a la integración de todos estos
sectores que serán delimitados para dejar solo aquellos que aporten el valor que se
busque. El presupuesto lleva consigo no solo el aspecto económico que es el que
busca disminuir los gastos para el próximo año fiscal, involucra un aspecto social al
exigir el trabajo en conjunto para la obtención de metas y resultados.
Las opiniones difieren y es por ello que la página Sin Embargo nos ofrece la opinión
del Premio Nobel de Economía 2000, James J. Heckman, quien afirma que si bien
representa una oportunidad para el crecimiento, él considera que el tiempo de un
mes y medio no será suficiente para evaluar los programas gubernamentales y las
políticas públicas, pero al mismo tiempo es una señal del avance ideológico en
México
Conclusión
El presupuesto base cero será integrado a partir del año 2016 en el que abarca la
disminución de gastos por parte de las entidades federativas para poder ajustarse a
mejores programas que aporten una mayor rentabilidad y eliminar aquellos que no
generan la rentabilidad esperada. El presupuesto también ayudará al gobierno a
tener un mejor control sobre los gastos al exigir la justificación de los montos que
estas entidades solicitan.
Se puede observar que las ideas que desalientan la inclusión de este presupuesto
son diversas; sin embargo, es una opción importante para el desarrollo del país. Se
puede decir muchas cosas y desestimar el avance que la implementación del
presupuesto supone. México ha avanzado no solo en aspectos económicos, sino
también ideológicos. Me parece importante que mediante el presupuesto se pueda
decir que nuestro país se está enfocando en el mejoramiento de la vida de las
personas y estaba fijando metas claras para el desarrollo de nuestra federación.
La importancia de un plan “nuevo” para nuestro país indica que se está creando una
brecha importante para un “nuevo” México, uno que involucre la participación de
todos para lograr las metas y donde se tengan ideas innovadoras que mejoren
nuestra vida. De acuerdo con James Heckman, podría ser muy pronto la utilización
de un nuevo sistema al cual no se está acostumbrado y que podría no funcionar,
pero la importancia de querer obtener otros resultados no podría llevarse a cabo
utilizando los métodos anticuados. El presupuesto base cero representará un reto
para México, pero podría demostrar el potencial que nuestro país tiene; sería mejor
comenzar pronto para aprender de los errores y mejorar continuamente hasta
alcanzar dichos objetivos.
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Bibliografía
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