La OMC y la agricultura: hacia un acuerdo satisfactorio

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Bruselas, 13 de febrero de 2003
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Las "modalidades" representan el punto clave de las negociaciones sobre
agricultura, ya que determinarán las características del resultado final de las
mismas. Las modalidades indicarán los objetivos generales (entre ellos, objetivos
cuantitativos, así como disposiciones) y la forma de lograrlos. Por ejemplo, con
respecto a las reducciones arancelarias, una modalidad sería una reducción media
del 36% con una reducción mínima del 15% por línea arancelaria que se debería
alcanzar, por ejemplo, mediante una reducción de un 6% a lo largo de seis años.
Las modalidades también comprenden todas las disposiciones de aplicación que
deben incorporarse al Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, independientemente
de que se trate de nuevas disposiciones (como, por ejemplo, la CE está intentando
que se haga con los créditos a la exportación, la ayuda alimentaria y las
indicaciones geográficas), de modificaciones de las disposiciones existentes (como,
por ejemplo, las de la ayuda interior, ya que la CE quiere incluir el bienestar animal
en el compartimento verde, o “JUHHQER[”), o de un esfuerzo para lograr un acuerdo,
como, por ejemplo, sobre el tema de la seguridad alimentaria y el empleo del
enfoque de precaución.
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Una vez que hayan quedado establecidas las modalidades, éstas deberán
convertirse en "Listas globales", a saber, ofertas detalladas que presenta cada
Miembro. Este es fundamentalmente un proceso interno, a lo largo del cual la CE
también tendrá que decidir qué productos deben recibir un tratamiento especial. La
Declaración de Doha fija un programa muy estricto, ya que las Listas globales deben
presentarse a más tardar en la Conferencia Ministerial de Cancún (en septiembre de
2003).
A continuación, los Miembros de la OMC analizarán las ofertas recíprocas y tratarán
de superar las diferencias persistentes sobre los detalles técnicos de las Listas
globales. Este paso se concretará fundamentalmente a través de contactos
bilaterales informales entre los Miembros.
La totalidad del paquete de acuerdos (agricultura y todos los demás temas del
Programa de Doha para el desarrollo) deberá haber sido aprobado antes del 1 de
enero de 2005, como un único compromiso, tal y como se establece en la
Declaración de Doha.
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Las propuestas de modalidades de la UE reflejan un compromiso decidido para
continuar reformando el sistema de comercio agrario, al mismo tiempo que se hacen
eco de la necesidad de conceder un tratamiento especial a los países en desarrollo,
especialmente a las economías más frágiles, y garantizan que se tendrán en cuenta
preocupaciones tales como el medio ambiente, el desarrollo rural y el bienestar
animal. Los elementos clave de la propuesta de la UE son un mayor acceso al
mercado para todos, una reducción significativa de las subvenciones que falseen el
comercio, una disciplina clara para todas las formas de ayudas a la exportación, la
consideración de aspectos no comerciales y la concesión a los países en desarrollo
de un tratamiento preferencial y orientado hacia los problemas subsistentes .
Al evitar posturas extremistas y adoptar un enfoque realista, las propuestas
contribuirán a hacer avanzar las negociaciones y a tender un puente entre las
posiciones polarizadas de quienes pretenden la total liberalización del comercio
mañana mismo y quienes temen cualquier avance en esta dirección. Los elementos
clave de las propuestas de la UE son la reducción en un 36% de los aranceles de
importación aplicables a los productos agrícolas, el recorte radical de las
subvenciones a la exportación en una media de un 45% y la reducción en más de la
mitad (un 55%) de las ayudas agrarias internas que falsean el comercio, a condición
de que esta carga se reparta de manera equitativa, particularmente entre los países
industrializados. La propuesta comprende medidas específicas para ofrecer mejores
condiciones a los países en desarrollo , y también destaca la importancia de abordar
preocupaciones no comerciales, tales como el medio ambiente, el desarrollo rural y
el bienestar animal.
La UE solicita asimismo la supresión de lagunas a fin de crear unas condiciones de
competencia iguales para todos los países industrializados. Con la llamada "norma
de minimis" las subvenciones agrícolas de los países industrializados que sean
inferiores al 5% de su valor de producción no se incluyen en el cálculo del importe
total de ayuda sujeto a compromisos de reducción (total actual de la Medida Global
de Ayuda, o MGA). La experiencia ha demostrado que esto se ha convertido en una
importante laguna para algunos Miembros de la OMC. La Comisión propone abolir
la "norma de minimis" para los países industrializados. Por ejemplo, los Estados
Unidos gastan actualmente 8 millardos de dólares estadounidenses en
subvenciones agrarias que falsean el comercio al amparo de la cláusula "de
minimis", subvenciones que no están sometidas a compromisos de reducción. Los
créditos a la exportación para productos agrícolas utilizados por otros Miembros de
la OMC, la ayuda alimentaria empleada como mecanismo de eliminación de
excedentes, la interfinanciación, los acuerdos sobre precios y otras prácticas
comerciales desleales en las exportaciones a través de las empresas comerciales
estatales (ECE) son prácticas que deben detectarse y ser sometidas a una estricta
disciplina.
Más información en IP/03/126.
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"Reconocemos la labor ya realizada en las negociaciones iniciadas a principios de
2000 en virtud del artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, incluido el gran
número de propuestas de negociación presentadas en nombre de un total de 121
Miembros. Recordamos el objetivo a largo plazo, mencionado en el Acuerdo, de
establecer un sistema de comercio equitativo y orientado al mercado mediante un
programa de reforma fundamental que abarque normas reforzadas y compromisos
específicos sobre la ayuda y la protección para corregir y prevenir las restricciones y
distorsiones en los mercados agropecuarios mundiales.
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Reconfirmamos nuestra adhesión a dicho programa. Basándonos en la labor llevada
a cabo hasta la fecha y sin prejuzgar el resultado de las negociaciones nos
comprometemos a celebrar negociaciones globales encaminadas a lograr: mejoras
sustanciales del acceso a los mercados; reducciones de todas las formas de
subvenciones a la exportación, con miras a su remoción progresiva; y reducciones
sustanciales de la ayuda interna causante de distorsión del comercio.
Convenimos en que el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo
será parte integrante de todos los elementos de las negociaciones y se incorporará
a las Listas de concesiones y compromisos y, según proceda, a las normas y
disciplinas que han de negociarse, de modo que sea operacionalmente efectivo y
permita a los países en desarrollo tener efectivamente en cuenta sus necesidades
en materia de desarrollo, con inclusión de la seguridad alimentaria y el desarrollo
rural. Tomamos nota de las preocupaciones no comerciales recogidas en las
propuestas de negociación presentadas por los Miembros y confirmamos que en las
negociaciones se tendrán en cuenta las preocupaciones no comerciales conforme a
lo previsto en el Acuerdo sobre la Agricultura.
Las modalidades para los nuevos compromisos, con inclusión de disposiciones en
materia de trato especial y diferenciado, se establecerán no más tarde del 31 de
marzo de 2003. Los participantes presentarán sus proyectos de Listas globales
basadas en esas modalidades no más tarde de la fecha del quinto período de
sesiones de la Conferencia Ministerial. Las negociaciones, con inclusión de las
relativas a las normas y disciplinas y los textos jurídicos conexos, se concluirán
como parte y en la fecha de conclusión del programa de negociación en su
conjunto."
Más información en:
http://europa.eu.int/comm/agriculture/external/wto/index_en.htm
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