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GOBERNACIÓN DE NORTE DE SANTANDER
INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD
E.S.E HOSPITAL EMIRO QUINTERO CAÑIZARES
NIT. 890501438-1
Resolución No 0017
(16 de enero de 2012)
Por la cual se resuelve un recurso de Reposición
EL GERENTE DE LA E.S.E. HOSPITAL EMIRO QUINTERO CAÑIZARES, en
ejercicio de las facultades legales y en especial las que le confiere la Ley 80 de
1993, y el Código Contencioso Administrativo y
CONSIDERANDO:
Mediante Resolución 2411 del 5 de diciembre de 2011, esta Gerencia declaró
la Terminación Unilateral del Contrato No 001 del 29 de marzo de 2010 de
Asociación de Riesgo No Compartido, suscrito entre la E.S.E. HOSPITAL
EMIRO QUINTERO CAÑIZARES y la UNIÓN TEMPORAL “SERVICIOS EN
SALUD ANDINA U.T., identificada con NIT No 900348129-0, con base en la
causal primera del artículo 17 de la Ley 80 de 1993.
Como consecuencia de lo anterior se ordenó hacer efectiva la Garantía Única
de Cumplimiento Nº 96-44-101041919, expedida por la compañía Seguros del
Estado S.A. el día 9 de abril de 2010, por el monto de Veintitrés Millones de
Pesos ($23.000.000.oo).
Mediante memorial del 5 de enero de 2012, la Sociedad Seguros del Estado
S.A., a través de apoderado interpone recurso de reposición en contra de la
citada Resolución 2411 del 5 de diciembre de 2011, fundando su
inconformismo en dos puntos a saber:
En primera instancia, sostiene que la Sociedad Seguros del Estado S.A., en
calidad de garante del contratista en virtud de la póliza otorgada debió ser
informada de la ocurrencia del siniestro con fundamento en el artículo 1075 del
Código de Comercio.
En segundo lugar, no es exigible la obligación toda vez que no está
demostrada la cuantía de la pérdida.
Así las cosas, entra el Despacho a resolver el recurso que nos ocupa en el
mismo orden en que se presentan las reclamaciones.
El Asociado, UNIÓN TEMPORAL “SERVICIOS EN SALUD ANDINA U.T.,
identificada con NIT No 900348129-0, presentó póliza de seguro de
cumplimiento entidad estatal, No 96-44-101041919, de la empresa Seguros del
Estado S.A., expedida el 9 de abril de 2010 y con vigencia entre el 9 de abril de
2010 y el 9 de abril de 2014, siendo beneficiario la E.S.E. HOSPITAL EMIRO
QUINTERO CAÑIZARES, identificada con NIT 890.501.438-1, amparando
entre otros el Cumplimiento del Contrato, con una suma asegurada de
$23.300.000.oo, póliza que fue aprobada el mismo 9 de abril de 2010 por la
Gerencia del Hospital.
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Sostiene el recurrente que la E.S.E. HOSPITAL EMIRO QUINTERO
CAÑIZARES, debió informar a la aseguradora de la situación presentada en el
contrato a fin de conocer en su debido tiempo las situaciones que podían llegar
a afectar la póliza.
Inicialmente, es necesario sostener que si bien es cierto la jurisprudencia del
Consejo de Estado ha considerado como parte del contrato a la entidad
aseguradora, no es menos cierto que la misma Corporación se ha ocupado
sobre el contrato de seguros. La Sección Tercera1 del Consejo de Estado, se
ocupó de esta figura jurídica frente a su naturaleza, su régimen legal, el
siniestro de incumplimiento y las diferencias en el contrato de seguros en el
ámbito estatal y el privado. Sobre este último tópico sostuvo:
La estructura legal de los contratos de seguros que se celebran para
garantizar el cumplimiento de contratos estatales, impone concluir
que aquellos son especiales y participan de la naturaleza de éstos,
como quiera que resultan totalmente diferentes de los demás
contratos normales o corrientes de seguros que de ordinario se rigen
sólo por las disposiciones del Código de Comercio, de conformidad
con las siguientes anotaciones: a).- En estos contratos especiales de
seguros no aplica la regulación consagrada en el estatuto mercantil
(artículo 1053-3, C. de Co.), según la cual la aseguradora tiene la
facultad de objetar la reclamación que le presente el asegurado ni
aquella que prevé que en cuanto tal objeción sea oportuna, seria y
fundada tendrá la virtualidad de eliminar o destruir el mérito ejecutivo
de la póliza; de ello se infiere, necesariamente, que en estos
contratos especiales de seguros tampoco aplican las previsiones
encaminadas a imponerle al asegurado o al beneficiario, la obligación
de dar aviso de la ocurrencia del siniestro, a la aseguradora, dentro
de los tres (3) días siguientes a la fecha en que lo hayan conocido o
debido conocer (artículo 1075 C. de Co.), ni aquellos tendrán el deber
de presentar la correspondiente reclamación formal. En el caso de los
contratos de seguros que tienen por objeto garantizar el cumplimiento
de contratos estatales, la que tiene aplicación es la normatividad que
regula la vía gubernativa, en relación con el acto administrativo que
declare la caducidad del correspondiente contrato estatal; por manera
que una vez en firme la decisión administrativa correspondiente, la
aseguradora no podrá apoyarse en la inconformidad u oposición que,
a través de su respectivo recurso de reposición, hubiere formulado
frente a la entidad estatal contratante, para efectos de considerar que
tales manifestaciones -como ocurre en el derecho privado con la
objeción con que se responde la reclamación del asegurado-,
pudieren resultar suficientes para destruir el mérito ejecutivo del título
de recaudo que se constituye a favor de la entidad estatal
contratante, el cual, por lo demás, estará integrado, entre otras
1
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, consejero
ponente: Mauricio Fajardo Gómez, 30 de enero de 2008, radicación número: 52001-23-31-0002005-00512-01(32867)
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piezas, por el aludido acto administrativo constitutivo del siniestro
(artículo 77 Ley 80; artículos 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 62, 63, 64, 66,
68 y demás concordantes C.C.A.). b).- Como ya se indicó, en los
contratos especiales de seguros, el siniestro se constituye mediante
la declaratoria de caducidad administrativa del respectivo contrato
estatal cuyo cumplimiento se garantiza (artículo 18, Ley 80).
Por el contrario, en los demás contratos de seguro de cumplimiento,
es decir aquellos que tienen por objeto respaldar las obligaciones
derivadas de contratos celebrados únicamente entre particulares, la
aplicable será la disposición contenida en el artículo 1072 del Código
de Comercio, según la cual el sólo aspecto fáctico acerca de la
realización del riesgo asegurado, consistente en el incumplimiento de
las obligaciones contractuales, resultará suficiente para la
configuración del siniestro; ello sin perjuicio de añadir para estos
casos, como lo ha precisado la Jurisprudencia, que en cuanto esta
clase de seguros de cumplimiento tienen un propósito eminentemente
indemnizatorio (artículo 1089 C. de Co.), para que resulten viables las
pretensiones del asegurado y se concrete la obligación a cargo de la
compañía aseguradora, será necesario, en los términos del artículo
1077 del estatuto mercantil, que el asegurado, además del
incumplimiento del contratista afianzado (siniestro), demuestre
también los perjuicios que tal incumplimiento le hubiere ocasionado
(cuantía de la pérdida).
De la anterior posición jurisprudencial, valga decir, mucho más reciente y actual
que las citas jurisprudenciales citadas por el libelista, se desprende que el
comportamiento de la ESE HOSPITAL EMIRO QUINTERO CAÑIZARES, está
ajustado a derecho, toda vez que nos encontramos frente a un contrato estatal
y no al contrato celebrado entre particulares. La prédica del recurrente de
acogerse a las voces del artículo 1075 del C.Co, es abiertamente contraria a la
posición de la Sección Tercera de la Consejo de Estado, cuando en la
providencia en cita se manifiesta:
“… en estos contratos especiales de seguros tampoco aplican las
previsiones encaminadas a imponerle al asegurado o al beneficiario,
la obligación de dar aviso de la ocurrencia del siniestro, a la
aseguradora, dentro de los tres (3) días siguientes a la fecha en que
lo hayan conocido o debido conocer (artículo 1075 C. de Co.), ni
aquellos tendrán el deber de presentar la correspondiente
reclamación formal”.
Así las cosas, el Despacho no advierte razón alguna para revocar la decisión
cuestionada, pues como se dijo estamos frente a un contrato estatal con
tratamiento diferente al contrato entre particulares, por ende se confirmará la
decisión.
Como segundo punto en cuestión, aflora la posición de la Sociedad Seguros
del Estado S.A., de no ser exigible la obligación toda vez que no está
demostrada la cuantía de la pérdida.
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Es cierto que no se ha indicado en el acto administrativo acusado la cuantía de
la perdida ocasionada con el incumplimiento de la UNIÓN TEMPORAL
“SERVICIOS EN SALUD ANDINA U.T., quien presentó póliza de seguro de
cumplimiento entidad estatal, No 96-44-101041919, de la empresa Seguros del
Estado S.A., expedida el 9 de abril de 2010 y con vigencia entre el 9 de abril de
2010 y el 9 de abril de 2014, siendo beneficiario la E.S.E. HOSPITAL EMIRO
QUINTERO CAÑIZARES, amparando entre otros el Cumplimiento del Contrato,
con una suma asegurada de $23.300.000.oo, pero es igualmente cierto, que al
numeral Cuarto de la Resolución 2411 del 5 de diciembre de 2011, se ordena
la liquidación del contrato en el estado en que se encuentre.
Quiere decir lo anterior que solo hasta el momento en que se haga la
liquidación del contrato, bien bilateralmente y ante la renuencia del Asociado
para acordarla y suscribirla en forma unilateral, se tendrán los valores exactos
a reclamar a la empresa Seguros del Estado S.A. En ese orden de ideas, debe
entenderse el contenido del acto administrativo en el sentido que la cuantía a
reclamar será la que arroje el acto de liquidación y el monto irá hasta la
cobertura consignada en la póliza de seguro de cumplimiento entidad estatal,
No 96-44-101041919, de la empresa Seguros del Estado S.A., expedida el 9 de
abril de 2010
No existiendo otro punto de inconformidad y en merito a lo expuesto, EL
GERENTE DE LA E.S.E. HOSPITAL EMIRO QUINTERO CAÑIZARES
RESUELVE
PRIMERO. Confirmar en todos sus apartes la Resolución 2411 del 5 de
diciembre de 2011, que declaró la Terminación Unilateral del Contrato No 001
del 29 de marzo de 2010 de Asociación de Riesgo No Compartido, suscrito
entre la E.S.E. HOSPITAL EMIRO QUINTERO CAÑIZARES y la UNIÓN
TEMPORAL “SERVICIOS EN SALUD ANDINA U.T., identificada con NIT No
900348129-0, en atención a las consideraciones expuestas en la parte motiva
de esta decisión.
SEGUNDO. Ordenar la respectiva publicación en la página Web de la Entidad.
TERCERO. Con la presente decisión se agota vía gubernativa frente a la
compañía Seguros del Estado S.A.
NOTIFIQUESE Y CUMPLASE
Original Firmado
ELMER TAMAYO JAIMES
Gerente
Elaboró. Ayuer cabrales