UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS Centro de Estudios del Derecho Estatal y Municipal Documento de Trabajo No. 1 E L PRINCIPIO DE LA DIVISIÓN DE PODERES David Cienfuegos Salgado Carlos Natarén Nandayapa San Cristóbal de Las Casas, Chiapas, México Diciembre 2008 Directorio Dr. Ángel René Estrada Arévalo Rector Mtro. Hugo Armando Aguilar Aguilar Secretario General Dr. Carlos Eugenio Ruiz Hernández Secretario Académico C.P. Juan Guillermo Gutiérrez Secretario Administrativo Dr. Lorenzo Franco Escamirosa Montalvo Director General de Investigación y Posgrado Dr. Manuel Jiménez Dorantes Director del Centro de Estudios del Derecho Estatal y Municipal Contacto e Informes: Centro de Estudios del Derecho Estatal y Municipal Av. Miguel Hidalgo No. 8, Col. Centro Histórico, cp. 29200 San Cristóbal de Las Casas, Chiapas (México). www.cedem.unach.mx @ [email protected] Nota: Se autoriza la utilización del contenido de este Documento para actividades docentes e investigadoras. Se solicita que en su utilización se reconozca la fuente y a los autores del mismo. Sobre los Autores David Cienfuegos Salgado es Doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México, cuenta con el Diploma de Estudios Avanzados en Derecho Administrativo por la Universidad Complutense de Madrid, Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de Madrid, y Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Guerrero. Ha sido Profesor de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México y de la Universidad Autónoma Metropolitana, Miembro externo del Cuerpo Académico de Derecho Administrativo y Municipal. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (CONACYT). Carlos F. Natarén Nandayapa es Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, Diploma de Estudios Avanzados en Derecho Procesal por la misma Universidad, así como Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de Madrid, es Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Chiapas. Actualmente es Investigador de Tiempo Completo en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (CONACYT). del derecho procesal constitucional. El principio de la división de Las siguientes líneas pretenden dar poderes cuenta de un marco teórico mínimo para David Cienfuegos Salgado Carlos F. Natarén Nandayapa comprender tal principio, situándolo al final en el ámbito nacional y haciendo mención de los retos que ofrece su estudio y su I. Introducción aplicación. El referirse al principio de la división El principio de la división de poderes de poderes resulta bastante común, sobre todo en los últimos años, cuando se ha visto un auge en la presentación de constitucionales controversias ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La razón es simple: la controversia constitucional es un instrumento procesal orientado específicamente a garantizar que se cumpla dicho principio constitucional. Así, el tema ha sido considerado como una de las ideas ilustradas más importantes de lo que conocemos como estado de derecho. Este principio ha tenido presencia constante en el constitucionalismo mexicano desde los primeros documentos preconstitucionales, como el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana, e incluso antes con el conocido texto de los de la división de poderes, hoy día, no Sentimientos de la Nación. sólo resulta atinente a la teoría Puede afirmarse que el principio de la constitucional o a la teoría de la División organización estatal, sino que su estudio se ha extendido hacia otras áreas jurídicas, así sea como referente teórico, como sería el caso de Poderes es un mecanismo esencial de articulación del Estado que, a pesar de su interminable proceso de transformación, iniciada desde El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén formulaciones anteriores al propio Montesquieu, sigue siendo Dicho autor afirma: en "La división de poderes nuestros días un instrumento de garantía fundamental configuración del constitucional. Asamblea en No Nacional no es meramente un la principio régimen en balde la francesa, en logrado de una sola vez y los Derechos la del determina la los derechos, separación de Historia. preocupó la división de los poderes dedujeron sus principios Este principio, fue formulado en un realidad período histórico concreto, por lo que concreta”1. para cumplir sus objetivos, tiene que histórica este principio, a lo largo de la historia se pretende aplicar. Por ello, es constitucional acertada la opinión de Felipe Tena mexicana, son resultado de un vasto conjunto de Ramírez, quien afirma que, el estudio antecedentes, de los cuales, en lo del principio de la división de poderes desde una planteamientos que se hacen sobre políticos y legales de la época en que iniciado de En el caso, es posible señalar que los adaptarse a los cambios sociales, ser hasta pensadores a quienes ni poderes, no tiene Constitución. debe Desde Montesquieu todos los que toda sociedad que no asegura la de institución Aristóteles Hombre y del Ciudadano, al señalar garantía una inmóvil; política, proyectada en célebre artículo 16 de la Declaración de perpetuado sino 1789, planteó tal exigencia en su Universal doctrinario, que se refiere a la división de una poderes, perspectiva histórica, analizando sus es posible señalar, en primer término, el pensamiento de orígenes y su evolución para de esta manera entender su realización en un 1 momento mexicano, 27ª ed., México, Porrúa, 1993, p. 211. histórico Documento de Trabajo, No. 1, 2008. determinado. 5 Felipe Tena Ramírez, Derecho constitucional El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén Montesquieu y consideramos por implícito el tanto, de su II. John Locke y su Ensayo sobre el antecedente inmediato: Locke. En Gobierno Civil segundo término, es evidente la influencia de la regulación presente El antecedente primordial e inmediato en la Constitución de los Estados de las ideas de Montesquieu es Unidos de América, donde cada indudablemente la obra del político y Poder es detalladamente establecido. filósofo A esta Constitución se debe, en principalmente en su Ensayo sobre el buena parte, el que encontremos el Gobierno Civil4. Fix-Zamudio afirma principio de la división de poderes que es en esta obra donde podemos como decisión fundamental en las encontrar el germen de la idea de que primeras constitucionales las funciones del Estado deberían mexicanas. En el caso del Decreto estar separadas para de esta manera Constitucional para la Libertad de la evitar con certeza el abuso del América Mexicana, la recepción del poder5. principio se ve atemperada por el El Ensayo sobre el gobierno civil no cartas ascendiente de Rousseau en sus redactores2. influencia las John Locke, es una obra teórica, sino al contrario, También es evidente la de inglés como dice Esmein6, Locke lo que constituciones francesas de 1791, 1793 y 17953, así 4 como de la Constitución española de Locke, John, Ensayo sobre el Gobierno Civil, 1ª reimp., Madrid, Aguilar, 1973. Cádiz de 1812. 5 Héctor Fix-Zamudio, "Valor actual del principio de la División de Poderes y su consagración en las 2 Para los textos nacionales se recomienda el ya Constituciones de 1857 y 1917", en Boletín del clásico texto de Felipe Tena Ramírez, Leyes Instituto de Derecho Comparado de México, Nos. fundamentales de México (México, Porrúa). 58-59, enero-agosto, México, UNAM, 1967. 3 6 Véase Jacques Godechot, Les constitutions de la Esmein A., Élements de Droit Constitutionel France depuis 1789, Paris, Garnier Flammarion, Français y Comparé, t. I, 7ª ed., París, Libraire de 1970. la Société du Recuel Sirey, 1921, p. 460. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 6 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén hace es justificar racionalmente los considerar además que, para este aspectos la filósofo inglés, el poder legislativo constitución inglesa de su época, que tiene como encargo fundamental y fue el resultado final de la lucha del supremo el garantizar con leyes pueblo conquistar justas el bien común de la sociedad, libertades públicas y garantizarlas por ya que dentro de su teoría los ley. De acuerdo con este autor si se hombres son iguales y libres por analiza los naturaleza, no existiendo otro origen poderes en Ensayo sobre el Gobierno de la sociedad política que la propia Civil, una voluntad de cada uno para unirse e instituciones integrarse en una sociedad que les inglesas de esos días; esa es la permita tener una mejor vida; el realidad histórica concreta a que hecho de que por convenio se hayan alude Tena Ramírez. unido a una sociedad política, no esenciales inglés la se descripción de para conformación podría de las de apreciar quiere decir que renuncien a sus En el pensamiento de John Locke no derechos que ya tenían en el "Estado se desarrolla la idea del equilibrio de de Naturaleza" previo. poderes. En su opinión el poder legislativo está por encima de los Es alrededor de este punto donde otros dos poderes, es el único poder existen opiniones que resaltan en las supremo, ya que quien pueda dar construcciones de Locke la leyes de comportamiento obligatorias, como poder fuerza ha de ser superior suyo. Como el poder legislativo, es superior a aquél que legislativo sólo puede serlo verdaderamente por las tenga que obedecer, lo que es el la facultad que tiene de dictar leyes a todos los caso del poder ejecutivo7. Debemos miembros de la sociedad en conjunto y 7 es facultad del separadamente, señalando con esas leyes las Locke, ob. cit., capítulo XIII, §150, p. 114. normas por las que han de regirse en sus actos, y "Siempre y en todo caso, el poder legislativo es el que otorgan poder para obligar a cumplirlas poder supremo mientras subsiste el gobierno, cuando alguien falta a ellas, por fuerza tendrá porque quien puede imponer leyes a otro por que ser supremo el legislativo...". Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 7 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén importancia derechos permanencia como nociva para la naturales, anteriores al ordenamiento sociedad, ya que la tentación de jurídico de su sociedad, de los cuales poder sería demasiado grande para era inobjetable su existencia, como la fragilidad humana si confiaran la son la libertad, la propiedad y la vida. tarea de la ejecución de las leyes a En eran las mismas personas que tienen la contenidos en la ley, le daban a ésta misión de hacerlas9; pero como la ley un carácter de legitimidad. Lo anterior por lleva a este pensador a la conclusión constante y debe ser aplicada sin de la necesidad de la existencia de interrupción, un órgano legislativo frente al Rey. En necesaria la existencia de otro poder este sentido, E. Pedraz Pensalva8 distinto que se encargue de forma afirma al respecto que Locke tiene permanente de la ejecución de las una visión legitimadora iusnatural normas la de medida los que éstos naturaleza tiene en su mientras una fuerza opinión, éstas es estén clásica, destinada a fundamentar al Poder legislativo. 9 Locke, ob. cit., capítulo XII, §143, p. 110. "...No En el capítulo XII del Ensayo sobre el es Gobierno Civil, Locke afirma que para permanezca siempre en ejercicio; las leyes están destinadas la existencia de una separación entre los poderes del Estado, no necesario a que ser el órgano cumplidas legislativo de manera ininterrumpida, y tienen vigencia constante; para es hacerlas solo se requiere escaso tiempo. Además indispensable que el poder legislativo tampoco es conveniente, pues seria una permanezca siempre en ejercicio, tentación demasiado fuerte para la debilidad porque el procedimiento de creación humana, que tiene tendencia a aferrarse al de la norma jurídica no ocupa mucho poder, confiar la tarea de ejecutar las leyes a las tiempo y en contrario considera su mismas personas que tienen la misión de 8 hacerlas...". Pedraz Pensalva, Ernesto, "La jurisdicción en la teoría de la división de poderes de Montesquieu", en Revista de Derecho Procesal Iberoamericana, No. 4, Madrid, 1976, pp. 908-909. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 8 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén vigentes10. Así concluye en la potestad jurisdiccional como un necesidad de la existencia separada “Poder” en sí, sino más bien, como de los poderes ejecutivo y legislativo. una parte dependiente de uno de los Debe resaltarse que Locke señala un otros dos poderes, a los que se tercer poder, que nombra como poder reduce finalmente su teoría. Sin federativo, y considera que debe ser embargo, más adelante no considera encargado de hacer la guerra y la que el Poder judicial sea parte del paz, de concertar alianzas y ligas. Sin Poder embargo, opinión, este pensador inglés ejecutivo, porque, a éste se le en su atribuyen considera que, es imprescindible que únicamente la fuerza pública para la este tercer poder esté reunido con el aplicación de las que él llama "lois Poder evitar civiles", y que corresponden a las desórdenes y desgracias, a largo leyes municipales. Por lo anterior, plazo, dentro de la sociedad11. sitúa a los órganos jurisdiccionales John 10 ejecutivo, Locke no para considera a como una dependencia del Poder la Locke, ob. cit., capítulo XII, §144, p. p. 110 y 111. "… siendo como es necesario aplicarlas sin interrupción y de una manera constante (las leyes), se impone la necesidad de que exista un poder permanente que cuide la ejecución de las mismas en cuanto estén vigentes...". 11 Locke, ob. cit., capítulo XII, §148, p. 112. "Tenemos pues que si el poder ejecutivo y el federativo de cada comunidad son distintos en si mismos, resulta, sin embargo, difícil el separarlos y ponerlos simultáneamente en manos de distintas personas. Ambos exigen para su ejercicio la fuerza de la sociedad y resulta casi imposible colocar esa fuerza simultáneamente en manos distintas...". Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 9 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén legislativo12, que es la suma de todos de la Declaración de los Derechos del los poderes del Estado. Este autor es, Hombre y del Ciudadano, que, como en la época moderna, uno de los ya adelantábamos, en su artículo XVI primeros pensadores que se ocupa afirmaba: "Toda sociedad en que la de la organización del poder. Luego garantía de los derechos no esté vendría Montesquieu. asegurada, ni determinada la separación de poderes, no tiene III. Montesquieu y El espíritu de las Constitución". leyes A partir de este momento, se definen las dos partes La teoría de Montesquieu penetra en que serían indispensables en la el constitucionalismo moderno a partir integración de los textos de las constituciones 12 No existe una absoluta certeza sobre la ubicación del Poder judicial en la teoría de Locke, en favor de la interpretación que arriba sustentamos podemos mencionar liberales: dogmática concerniente derechos fundamentales la parte a los de la persona y la orgánica, referente a la al organización de los poderes del anteriormente citado constitucionalista francés A. Esmein, p. 459. Sin embargo, nos parece Estado, lo que aquí llamamos división interesante destacar que existen otras posibles del poder público. interpretaciones, Pedraz Pensalva, cit. supra, p. El principio de la división de poderes 910, quien cita en su apoyo a Neumann, quien en adquirió así el carácter de verdadero relación al Poder judicial se le incluye en el Ejecutivo por pensar que se corresponde con la dogma constitucional, por lo que, ha administración total del Derecho; así, en su sido utilizado para calificar las normas opinión, el Poder judicial esta fusionado con el constitucionales Ejecutivo, porque ambos se conciben únicamente políticas de cualquier sistema, sin como aplicación de leyes generales a casos tomar en cuenta las circunstancias específicos; también Mario de la Cueva parece las prácticas histórico-políticas en que surgió el estar de acuerdo con esta interpretación, cuando citado cita una afirmación de Jean Jaques Chevalier en principio, ni el desarrollo histórico particular de cada sistema. este sentido, en su libro La idea del Estado, México, UNAM, 1980, p. 94. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. y 10 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén Resulta evidente que la idea de la escribe: separación de poderes ya había sido “La libertad política no esbozada por múltiples pensadores se encuentra más que anteriores a Carlos Luis de Secondat, en como lo han percibido numerosos no siempre aparece en Bobbio13 y Fioravanti14. Sin embargo, ellos, sino sólo cuando la trascendencia de sus postulados no se abusa del poder. se explica por la firmeza con que Pero es una experiencia condena a los regímenes autocráticos eterna que todo hombre y postula a la libertad como el más de los derechos que tiene poder siente la del inclinación de abusar de hombre, pero sobre todo, se debe a él, yendo hasta donde la claridad, para exponer la necesidad que el ejercicio del poder Estados moderados, ahora bien, autores contemporáneos, entre ellos importante los encuentra límites. Para sea que no se pueda abusar realizado dentro de ciertos límites, si del poder es preciso es que se quiere asegurar el goce de que, por la disposición libertad política. La respuesta a esta de las cosas, el poder preocupación la da proponiendo un frene al poder”15. sistema de control, fundado en la división del ejercicio del poder, entre Montesquieu para lograr el objetivo varios órganos, a lo que aúna el planteado, equilibrio de éstos. De esta manera funciones necesidad 13 estatales de separar y plantea otorgarlas a las la tres órganos distintos: Norberto Bobbio, La teoría de las formas de gobierno en la historia del pensamiento político, “Hay en cada Estado FCE, México, 1978. 14 propone 15 Fioravanti, Mauricio, Constitución. De la Montesquieu, Carlos Luis de Secondat, Barón Antigüedad hasta nuestros días, Madrid, Trotta, de la Brède y de, El Espíritu de las Leyes, Libro XI, 2001. capítulo IV, Madrid, SARPE, 1984, pp. 168. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 11 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén tres clases de poderes: ejecutivo del Estado”16. el poder legislativo, el Al fundamentar la importancia de la poder ejecutivo de los separación de funciones es cuando asuntos que dependen su genio se manifiesta con mayor del derecho de gentes, y claridad, en unos párrafos calificados el poder ejecutivo de los que dependen de insuperables: del “Cuando derecho civil. ejecutivo se reúnen en el príncipe, o jefe de la misma persona o en Estado, promulga leyes cierto para el mismo cuerpo, no hay tiempo o siempre, libertad; y Por o el Senado, promulguen de la guerra y de la paz, o la temerse que el monarca el segundo poder, dispone envía falta confianza, porque puede enmienda o deroga las existentes. poder legislativo y el poder Por el poder legislativo, para el leyes tiránicas y las hagan recibe cumplir tiránicamente. embajadores, establece la seguridad pública y No hay libertad si el previene las invasiones. poder de juzgar no está Por el tercero castiga a bien los delitos y juzga las poder ejecutivo y del diferencias los poder legislativo. Si no particulares. Se llama a está separado del poder este legislativo, entre último judicial, y simplemente, poder al se del podría disponer arbitrariamente otro, poder 16 Documento de Trabajo, No. 1, 2008. deslindado 12 Ibídem, Libro XI, capítulo VI, p. 168. El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén de la libertad y la vida francesas, especialmente las de 1791 de ciudadanos; y 1795) podemos en líneas generales como que el juez sería esbozarla diciendo que se trata de el legislador. Si no está dividir el poder del Estado en tres separado Poder órganos también llamados "poderes", ejecutivo, el juez podría cada uno de los cuales ejercería una tener la fuerza de un de las funciones del Estado en forma opresor. separada, aisladas entre sí, con los del absoluta independencia de los otros, Todo se habría perdido sin que sea concebible ninguna forma si el mismo hombre, el mismo cuerpo principales, asamblea ejerciera la misma del pueblo los de que un poder interfiera en la de competencia funcional de cualquiera de los restantes, de esta forma ninguna autoridad o miembro de uno tres de estos órganos puede pertenecer a poderes: el de hacer las otro órgano, ni podría tener una leyes, el de ejecutar las competencia que tenga un contenido resoluciones públicas y objetivo el de juzgar los delitos o que pertenezca a otro órgano; esta interpretación es mucho las diferencias entre los más precisamente enunciada por particulares”17. Charles Eisenmann de la siguiente Los párrafos transcritos son el núcleo manera: “Confiar las tres funciones de la teoría de la división de poderes, estatales a autoridades o grupos de por lo mismo, han sido objeto de autoridades absolutamente distintos e múltiples análisis que han dado como independientes; fruto varias interpretaciones. La más términos, tres autoridades o grupos extendida (tal vez por ser la que de siguieron las primeras constituciones separados desde todo punto de vista, 17 funcionalmente, en razón de que Ibídem, Libro XI, capítulo VI, p. 169. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 13 instituir, autoridades en otros perfectamente El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén cada una de ellas ejercería con plena equivocadamente a la Constitución independencia, manera inglesa, realizando cuando menos íntegra a la vez que exclusiva, una una interpretación exagerada de la función estatal; personalmente, ya separación de los órganos en la que no podrían revocarse unas a misma. de una otras; materialmente en fin, por el Se ha dicho también que el poder del hecho de prohibírseles tener algún Estado es, en realidad, indivisible, y contacto relación o comunicación; en que una palabra, separar totalmente el gobierno, el parlamento y que se divide son las funciones, o las facultades, o el los ejercicio tribunales”18. El lo del poder. Que las condiciones de la vida política exigen hecho esta más una colaboración de los órganos interpretación de la teoría la que se del Estado que una rígida separación. aplicó Que en de los que fue primeros constitucionales franceses ensayos y la el tajante esquema y rígida separación de funciones poderes lo extendido de su conocimiento y, realizarse en la práctica; y que el por lo mismo, el que la mayoría de las equilibrio de poderes siempre ha críticas realizadas a la doctrina de cedido en el terreno de los hechos, Montesquieu ante el predominio de uno de ellos. interpretación. basen Así pues, en tal se ha imposible de En este orden de ideas, Jorge señalado que Montesquieu interpretó 18 sido y posterior influencia de éstas, explica se ha de Jellinek19 calificaba de ingenua la pretensión de atribuir exclusivamente Eisenmann, Charles, El "Espíritu de las leyes" y la separación de poderes, en Anuario Jurídico cada función a un órgano y exigir la 1975-2, México, UNAM, 1977, pp. 429-453. Este separación de éstos para el ejercicio ensayo que analiza detalladamente la doctrina de Montesquieu y las interpretaciones a ésta; fue 19 publicado originalmente en Melanges Carré de pp. 299 y ss. citado por Fix-Zamudio, Héctor, ob. Malberg, París, 1933. cit., supra, p. 65. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 14 Teoría General del Estado, t. II, Madrid, 1915, El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén de sus funciones. En el mismo limite al poder. Para llegar así al sentido Jorge Carpizo cita a Carré de control del poder público mediante su Malberg, diciendo que para éste la equilibrio, es decir, que todo órgano teoría de la división de poderes falla del Estado encuentre otro que pueda al "creer posible de regular a los oponerse a su voluntad, impidiéndole poderes públicos por medio de una imponerla, en el supuesto de ser ésta separación mecánica y de alguna contraria al bien común o a la suerte voluntad popular. matemática; como si los problemas de la organización del Ahora bien, no podemos pensar en Estado fuesen susceptibles de ser una resueltos por procedimientos de tal división competencias rigor y precisión"20. poderes, absoluta de sin entre los distintos considerar contradicción serían pertinentes si tal interpretación manifiesto de la que es evitar una fuera correcta, sin embargo, afirma dictadura que las propuestos para lograrlo, es decir "si está se atribuye a dos órganos diferentes, completamente ausente del Espíritu es decir, si son facultados a tomar de las Leyes, no encontrándosela ni únicamente, y en forma exclusiva, siquiera articulada o esquematizada. valida Trata de demostrarlo partiendo de condición que el objetivo principal, o cuando decisiones jurídicamente diferentes, menos uno de los más importantes no podrían, por hipótesis, limitarse de la doctrina de Montesquieu, se mutuamente; manifiesta en la idea de disponer de dentro de un mismo plano, ¿cómo las cosas de suerte tal que el poder podrían manifestar expresiones de idea autoridades de separar estatales y el una Para Eisenmann, todas estas críticas la entre las absoluta y los definitivamente de su no objetivo medios -con la regularidad- encontrándose voluntad equivalentes -e igualmente 20 La Constitución Mexicana de 1917, México, UNAM, 1973, p. 243. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 15 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén válidas- en sentido opuesto?"21 Lo ninguna manera significa que una que se ejemplifica con la situación de misma dos órganos con la misma función corporación- no deba participar más pero en ámbitos distintos como son el que legislador federal y los legisladores atribuciones de una sola especie, no de los Estados miembros, los cuales ser miembro de dos órganos u no órgano de dos funciones, y por están llamados conjuntamente tomar una función, o tener consiguiente, que los órganos de dos ninguno de los dos puede intervenir de las funciones o de las tres no impidiendo la acción del otro. "Luego deban tener ningún elemento en entonces, de común, sino en forma sencilla y especialización funcional, a fortiori de mucho más modestamente, que es separación funcional, y al idea de necesario que dos, cualesquiera que limitación una sean, de las tres funciones no estén incompatibilidad lógica absoluta"22; de reunidas íntegramente en las mismas esta forma tenemos que concluir que: manos; fórmula de no acumulación o bien la teoría de Montesquieu es bastante más limitada, como se ve una enorme contradicción lógica, con que una incongruencia tal, que propone lo especialización exactamente opuesto a su finalidad funcional de las diversas autoridades, declarada, o ha sido errónea la sino simplemente la no identidad del interpretación de la doctrina expuesta órgano de las tres, o de dos de las en el Espíritu de las leyes. tres funciones"23; esto se hace más entre decisiones, de -individuo ni De las a autoridad la mutua, acuerdo con idea existe Eisenmann, Eisenmann, Carles, ob. cit., supra, p. 437. Idem. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. no o postula la separación textos del Espíritu de las leyes: que el Ejecutivo participa de la legislación de la obra de Montesquieu "de 22 primera; evidente cuando se deduce de los el sentido de los más famosos párrafos 21 la puesto que tiene su derecho de 23 16 Ibidem, pp. 438-439. El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén veto24; que el Legislativo puede, en cámara alta, pues los magistrados cierta medida, ejercer un derecho de populares tiene prejuicios en su examinar Poder contra en materia de amnistía, y en ejecutivo, pues controla la aplicación materia de procesos políticos, que de las leyes que ha votado, además serán juzgados por la cámara alta que puede pedir cuentas a los mediante acusación de la Cámara ministros25; y el Poder legislativo baja26. los actos del interviene seriamente en la función judicial, puesto que en circunstancias 26 especiales tribunal: "Aunque, en general, el Poder judicial no debe cuando se trate de los nobles quienes estar unido a ninguna parte del Legislativo, hay, deberán sin embargo, tres excepciones, basadas en el se ser erige en juzgados por los miembros de su clase que integran la Ibidem, Libro XI, capítulo VI, pp. 175 y 176. interés particular del que ha de ser juzgado. Los grandes siempre están expuestos a la envidia, 24 Montesquieu, ob. cit., supra, Libro XI, capítulo y si fueran juzgados por el pueblo, podrían correr VI, pp. 176 y 17. "El Poder ejecutivo, como hemos peligro, y además no serían juzgados por sus dicho, debe participar en la legislación en virtud iguales, privilegio que tiene hasta el menor de los de su facultad de impedir . . ." y, " y llamo ciudadanos en un estado libre. Así pues los facultad de impedir al derecho de anular una nobles deben ser citados ante la parte del cuerpo resolución tomada por otro, lo que constituía la Legislativo compuesta por nobles, y no ante los facultad de los tribunos en Roma." tribunales ordinarios de la nación. 25 Ibidem, Libro XI, capítulo VI, pp. 174-175. El Podría ocurrir que la ley que es ciega y Poder legislativo "tiene, sin embargo, el derecho clarividente a la vez fuera demasiado rigurosa. y debe tener la facultad de examinar como son [...]La cumplidas las leyes que ha promulgado. Es la consideramos ventaja de este gobierno sobre el de Creta y el de anteriormente, lo es también en esta ocasión: a Lacedemonia, donde los comes y los éforos no su autoridad suprema corresponde moderar la daban cuenta de su administración" y, "Pero ley en favor de la propia ley, fallando con menos como el que ejecuta no puede ejecutar mal sin rigor que ella. que tenga malos consejeros que odien a las leyes Pudiera también ocurrir que algún ciudadano como ministros, aunque les beneficie como violara los derechos del pueblo en algún asunto hombres, se les puede juzgar y castigar". público [...] En general, el Poder legislativo no Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 17 parte del cuerpo como Legislativo tribunal que necesario El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén Para Montesquieu, el objeto de toda Resulta importante destacar el papel Constitución debe ser asegurar un que se le asigna al Poder judicial en gobierno moderado, donde hubiera la teoría de Montesquieu, ya que este un ejercicio atemperado del poder pensador político como requisito indispensable impartición de la justicia no debía de la libertad política, de esta manera estar su permanente, de personal profesional, a consideraba cargo, que de la manera interés no radicaba en una separación en órganos de las sino una provenientes del pueblo y designadas distribución mesurada de su poder alternativa y periódicamente y así entre las fuerzas sociales existentes, escribe: funciones como ha del Estado, afirmado José sino Ovalle en manos de personas “…el Poder judicial no Favela27. debe darse a un Senado puede castigar, y menos aún en éste caso en que permanente, sino que lo representa a la parte interesada que es el pueblo. deben ejercer personas Así pues sólo puede ser la parte que acusa, pero del pueblo, nombradas ¿ante quién acusará? no podrá rebajarse ante los en ciertas épocas del tribunales de la ley que son inferiores y que, año además, al estar compuestos por personas de la manera prescrita por la ley, para pertenecientes al pueblo, como ella, se verían formar un tribunal que arrastrados por la autoridad de tan gran acusador. Para conservar la dignidad del pueblo y sólo dure el tiempo que la seguridad del particular será preciso que la la necesidad lo requiera. parte legislativa del pueblo acuse anta la parte De legislativa de los nobles, quien no tiene los poder de juzgar, tan mismos intereses ni las mismas pasiones que terrible aquélla". 27 esta hombres, Ovalle Favela, José, "El principio de la división manera, para se el los hace invisible y nulo, al no de poderes y el poder judicial federal", en Temas y problemas de la administración de justicia, estar México, UNAM, 1982, pp. 181-210. determinado estado o Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 18 ligado a El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén profesión. los Por otra parte, el hecho de que el están Poder judicial haya sido considerado permanentemente a la como nulo, se debe a que la intención vista, la de Montesquieu fue tratar de resolver magistratura, pero no a un problema político de relación de los magistrados28. fuerzas, en vez de un problema jueces Como no se Althusser29 quien, perspectiva del teme a desde jurídico concerniente a la definición la de la legalidad y sus esferas. Es materialismo decir, las atribuciones jurisdiccionales dialéctico, hace una crítica de la del Legislativo corresponden a todos teoría expuesta en El espíritu de las aquellos casos que la función de leyes, basándose en la ya citada interpretación de juzgar tiene implicaciones políticas, Eisenmann, por lo que, desde un punto de vista concluye que la verdadera intención que considere el juego del poder, las de Montesquieu era el asegurar a la facultades restantes que le quedan al nobleza (clase social a la que el pertenecía), la Poder judicial, no significan nada, posición ciertamente son como nulas31. preponderante que gozaba dentro de la sociedad convirtiéndola de en su época, la Cámara alta, y es todavía más evidente el mediadora interés de proteger los intereses de ésta clase en indispensable entre las fuerzas que representaban la burguesía y el la forma para que se juzgara a un noble, rey30. permitiéndolo únicamente a la misma Cámara del Parlamento. 28 31 Montesquieu. ob. cit., Libro XI, capítulo VI, p. La estructura constitucional del siglo XIX 170. respondía a un planteamiento dualista puesto 29 Althusser, Louis, Montesquieu: la Política y la que se partía de una antítesis real: parlamento y historia, Barcelona, Ariel, 1974, p. 152. en gobierno, al estar detentados ambos poderes por especial Cfr, Capítulo V, El mito de la separación fuerzas sociales muy diversas, burguesía y de poderes, p. 117 y ss. nobleza en el Parlamento y el Monarca en el 30 El papel de mediador entre el Rey y la gobierno; las cuales eran las únicas fuerzas burguesía se puede apreciar en las facultades de políticas, ya que eran las únicas con derecho de Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 19 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén Por tanto, cuando Montesquieu habla una de hace evitando la concentración, en una dándole una especial significación al mano, de la facultad de decisión moderación, política, buscando crear un cauce de entendiendo por ella, no la estricta solución a los problemas sociales que separación de poderes, ni el respeto se presentaran. gobierno concepto moderado de lo jurídico por la legalidad, sino el a la obra de Montesquieu como reparto de poderes entre las fuerzas producto de las transformaciones sociales, y la limitación o moderación políticas, económicas y sociales de fuerza su época, ya que considera que no es por el poder de las otras. El principio imprescindible para ejercer el poder de la separación de poderes en su político la separación de poderes ni concepción prístina es el reparto presenta una verdad evidente y válida ponderado del poder entre potencias para todo tiempo y lugar. Este autor determinadas: el rey, la nobleza y el sostiene que todo se reduce a la pueblo. Con esta división propuesta escala de valores que se quiera no se hace otra cosa que resaltar las fuerzas políticas, económicas constitucional, En este sentido, Loewenstein califica equilibrio de los poderes, es decir, el de las pretensiones de una estructura proteger con el sistema jurídico, y en y su opinión, no fue hasta la aparición sociales, que en aquel tiempo tenían de poder real, y organizarlas dentro de la necesidad ideológica del liberalismo de justificar la libertad individual frente al absolutismo, voto. Los trabajadores eran excluidos de este cuando aparecen los postulados de la derecho; los sindicatos y las huelgas estaban separación de funciones del Estado y prohibidos, por lo que esta clase social no su distribución en diversos órganos detentaba ningún poder político. Véase, García como Macho, Ricardo, "Problemática de la división de poderes en la actualidad", en Revista de Estudios Políticos, No. 53, septiembre-octubre, Madrid, 1986. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 20 requisito indispensable del El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén Estado moderno32. La finalidad garantizar categoría universal. Así la división de de Montesquieu de la libertad, es poderes es trasciende éste a las propias peculiaridades de vecinos o bien de los príncipes contra cada época y comunidad. Como diría su vida, dignidad y propiedad. La Dieter Nohlen, el contexto hace la condición de esta seguridad, es que diferencia. los conflictos con sus vecinos se resuelvan vía iuris y no vía facti, y IV. que la limitación de la esfera de francesas libertad se realice mediante ley. Su práctica leyes constituciones de los postulados de constituciones francesas33 y la ideas Constitución federal de los Estados básicas sobre la división de poderes Unidos de América. Estos esfuerzos tienen una validez que trasciende definieron la forma como se iba a cualquier época histórica y país, interpretar en lo sucesivo el principio porque los valores que contiene de la división de poderes en el resto (garantizar la del mundo (en el caso mexicano es arbitrariedad y el abuso, así como el notable que junto a la Constitución de monopolio Cádiz 32 la de libertad, un las primeras Montesquieu fueron las primeras tres previamente conocidas por él. que Las Los primeros intentos de aplicación libertad es la libertad a vivir en afirmarse sus este concepto, debe de adaptarse frente a los posibles ataques de sus Puede de ser realizadas dogmatizaciones con del ciudadano a vivir con seguridad a cualquiera que Montesquieu, por lo cual, no deben valor que el mismo acuña: la libertad conforme concepto versiones históricas, incluida la de caracterizada por el concepto de este comunidad, a un evitar poder) tienen 33 Loewenstein, Karl, Teoría de la Constitución, de 1812, fueron estas Remitimos nuevamente a la obra de Jacques trad. Gallego Anabitarte, Alfredo, Barcelona, Godechot, Les constitutions de la France depuis Ariel, 1964, p. 57. 1789, Paris, Garnier Flammarion, 1970. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 21 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén influencias extranjeras importantes las del más la Asamblea. primer La teoría política sustentante de esta constitucionalismo). primera Constitución, combinó las La primera Constitución francesa34 - ideas que fue monárquica- pactada en soberanía, con el concepto extraído 1791, consignó una rígida división de de Montesquieu sobre la división de poderes. poderes. El Poder legislativo se de Rousseau Es evidente sobre que la la delegó en una Asamblea Nacional, el interpretación a tal principio por parte Poder ejecutivo en el Rey, ejercitado de bajo su autoridad por los ministros y franceses fue exagerada, dado que el Poder judicial en jueces electos por se recurrió a un parcelamiento en las el tres funciones clásicas del Estado. pueblo. prohibían la Reglas especiales interferencia de los No poderes entre sí: la Asamblea no de disolver que de olvidar que la 1791, fue un etapa de transición, en la cual todavía la no desaparecían por completo las Asamblea, aunque existía el veto instituciones del antiguo régimen. Por suspensivo del Rey que podía ser ello, frente a la supervivencia de la superado en la tercera insistencia de 34 hay constituyentes documento pactado en medio de una ministros a dimitir; el Rey tenía facultad primeros Constitución podía deponer al Rey, ni obligar a sus expresa los monarquía, no es de extrañar que se viera en la división de poderes, un En lo que respecta a las primeras tres mecanismo constituciones francesas seguimos el estudio de ejecutivo, Madrid, Miguel de la, "División de poderes y debilitante mediante el del Poder correlativo forma de gobierno en la Constitución de acrecentamiento de las potestades de Apatzingán", en su libro Estudios de Derecho la Asamblea (legislador). constitucional, México, Porrúa, 1984, en el que el La carta constitucional francesa de autor analiza la influencia de estas Constituciones 1793 se alejó del pensamiento de en la primera Carta fundamental de nuestra Montesquieu y de la teoría de la nación. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 22 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén división de poderes en la misma gobierno revolucionario de comités y proporción en que se acercó a las la dictadura de Robespierre, y su ideas de Juan Jacobo Rousseau, es prestigio está decir, dictadura personal en nombre de la el conflicto entre la indivisibilidad de la soberanía y la ligado al de una democracia. división de poderes fue resuelta a La Constitución del año III (1795), fue favor de una máxima concentración una aguda reacción contra el régimen de poderes en una Asamblea única, convencional de 1793 y se operó un depositaria de la expresión de la relativo retorno al sistema de 1791, la voluntad popular general; lo cual, no reacción se manifiesta de una forma fue más que el desarrollo de la clara en el diseño constitucional de la tendencia que buscaba limitar al división de poderes. Poder ejecutivo, que ya se había mostrado en la Constitución anterior. Así, esta Constitución del año III, La preponderancia de la Asamblea inspirada en buena parte por Sieyès, legislativa Ejecutivo llevó a sus extremos la técnica dependiente fue la característica que divisoria del Poder público. El Poder definiría a la Constitución de 1793: el legislativo se depositó en dos cuerpos Ejecutivo emanado y subordinado a colegiados: la un Quinientos y el Consejo de los consejo de veinticuatro miembros, Ancianos. El Poder ejecutivo se sería atribuyó a un cuerpo colegiado -el sobre Asamblea, objeto un depositado de una en inspección el Consejo Directorio- quien le correspondería no sólo hacer miembros, en donde la presidencia las leyes sino mantenerlas. era rotatoria por por los constante por el órgano legislativo, a cinco periodos trimestrales. El Directorio era electo En la práctica, la Constitución de por el Poder legislativo y estaba 1793 no tuvo vigencia, su valor fue encargado más que nada de carácter dogmático. de las funciones gubernamentales, mientras que la Este texto presidió, pero no rigió, al Documento de Trabajo, No. 1, 2008. integrado de 23 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén gestión administrativa se efectuaba a del Poder ejecutivo. través de ministros que dicho cuerpo Se pueden clasificar las primeras tres designaba y revocaba libremente sin constituciones francesas según las intervención del cuerpo legislativo; éste solo tenía facultades relaciones para establecidas entre los órganos de naturaleza política, de determinar sus atribuciones y su esta manera, la Constitución de 1795, número (seis como mínimo y ocho estableció lo que llamaríamos un como máximo). Los ministros eran los presidencialismo colegiado, mientras responsables de la ejecución de las que la Carta de 1793, organizó al leyes y de las órdenes del Directorio. gobierno francés bajo el sistema La separación entre los dos órganos convencional o de Asamblea, y la de Constitución de 1791, previó un naturaleza política era extremadamente rígida. La función Legislativa gobierno monárquico constitucional. correspondía V. La Constitución de los Estados exclusivamente a los consejos; el Unidos de América de 1787 Directorio podía invitar al Consejo de los Quinientos a considerar a algún En el caso de la Constitución de los asunto, pero no proponer medidas y Estados Unidos de América parece menos proyectos de Ley; el Directorio indiscutible la afirmación de que no tenía derecho de veto. Congruente todos los países de Latinoamérica con el concepto del equilibrio y de la tomaron como modelo el sistema igualdad político constitucional establecido en de los poderes, ni el ella. Directorio podía convocar ni disolver a los órganos legislativos, así Como veremos más adelante, en los tampoco podía acudir a sus sesiones, Estados Unidos imperó un espíritu ni el cuerpo legislativo podía influir más pragmático y cercano a las ideas decisivamente en la actuación del del barón de la Brède, que al Directorio, ya que no tenía facultad de romanticismo de las proposiciones de interpelar o deponer a los miembros Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 24 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén Rousseau, con respecto escribe: "su idea, como lo claridad en las explicaciones de los expresan sus propias palabras, y, artículos XLVII, XLVIII y LI de El todavía Federalista de Madison y Hamilton. convicción, como lo esclarece el Lo que esto fue se la aprecia 1787, es que, no ejercido por quienes poseen todo el poder de otro departamento, los principios constitucionales de una a uno de los órganos del Estado Constitución superior a los otros, sino que se distintos órganos estatales. and balances35. De esta manera el constitucionalismo La interpretación de Madison de la federal división de los órganos estatales se angloamericano toma características propias, en primer apoya en su propio conocimiento de lugar, como se comentó líneas arriba, la Constitución de Inglaterra, y así no acepta la interpretación común de que Montesquieu proponga que los Montesquieu es la no confusión de poderes los distintos órganos del Estado. Al se hallen totalmente separados y diferenciados entre sí. En segundo lugar, las constituciones A esta frase de "sistema de frenos y de contrafrenos, pesos y contrapesos", Cueva, Mario de habrán posible la colaboración entre los famosos pesos y contrapesos, checks 35 se como se consideraba perfectamente sistema de controles recíprocos, los propuesta libre subvertido"36. En este sentido, vemos buscó un equilibrio de éstos, con un la de todo el poder de un departamento es intentó los órganos y sus funciones, ni hacer que fuerza tener otro alcance que éste: donde establecer una rígida división entre afirma más ejemplo que tenía a la vista, no puede característica fundamental de la Carta de Filadelfia de con la, considera clásica entre todos los estados angloamericanos, anteriores a la Constitución federal, los expositores y estudiosos de la doctrina de Montesquieu, debido a que resume claramente el 36 espíritu del principio. ob. cit., supra, p. 98. Velasco, Artículo XLVII, México, FCE, 1957, p. 206. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 25 Madison, James, El Federalista, trad. Gustavo R. El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén no obstante haber resueltamente este adoptado principio, buscó de la potestades separación de las del gobierno en tres ninguna manera habían organizado departamentos distintos, evitando que los poderes completamente aislados quedaran concentradas en una sola y persona distintos. diferencia En de tercer las lugar, a constituciones o corporación. Simultáneamente, estableció francesas, donde la rigidez de la mecanismos de colaboración entre separación de los precaución contra poderes la era una experiencia distintos departamentos gobierno y un sistema de controles secular de un ejecutivo que se recíprocos imponía equilibrio de los poderes. a las asambleas representativas, en el constitucionalismo angloamericano observó inglesas experimentado por el encontramos libertades, además, en ejecutivo, facultades para participar activamente el en la función legislativa y con fuerza para el Ejecutivo había estado supeditado llegar a frenarla en caso necesario. Esto debido a que se a la legislatura, lo que generó un gobierno torpe e ineficiente; por lo 37 que, varios de los constituyentes se los pronunciaran Constitución un Poder influencia frente a la legislatura, con documento previo a la independencia, por un con facultades de reacción y de del parlamento británico restricciones a sus el independiente, electo popularmente habían parte garantizaban de la Constitución norteamericana37, fenómeno contrario. Las antiguas colonias que De esta manera, en el texto original federal se del Ejecutivo Hacemos referencia al sistema establecido en primeros tiempos de 1787; de vigencia éste de sistema la ha independiente de la Legislatura con evolucionado transformándose a través de la fuerza interpretación jurisprudencial de la misma. Es para frenarla en caso materia de un análisis distinto la situación de la necesario. La Constitución división de poderes en esta Constitución en la angloamericana Documento de Trabajo, No. 1, 2008. actualidad. 26 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén buscaba en la fortaleza del Ejecutivo La una garantía para evitar posibles Unidos es, incuestionablemente, una abusos de la legislatura. Además, el de las mejores aplicaciones prácticas Presidente de las ideas de los filósofos europeos tiene facultades para Constitución los de miembros tiene adelantábamos se convirtió en el de modelo a seguir entre el resto de las nombramiento respecto de los demás naciones americanas que obtuvieron funcionarios de su federal; es también su gabinete, amplias facultades la administración irresponsable ilustración Estados designar y remover libremente a los de la de independencia y en los advierte responsable ante el pueblo y el orden preconstitucionales constitucional; es importante destacar cuenta de dicha influencia. que posee la calidad de jefe de los documentos mexicanos da Sentimientos de la Nación Por otra parte, ante un Ejecutivo Como es sabido, los Sentimientos de fuerte, el Poder legislativo quedaba la Nación, expresan, de forma breve y resguardado y también independiente posibilitaban en VI. La división de poderes en los Estado. como años posteriores. La evolución que se políticamente ante el Congreso y sólo así como con un facultades control concisa, que independencia. previo, ideario En de un la número reducido de artículos se señalan simultáneo o posterior de los actos cuáles eran los aspectos políticos, del Poder ejecutivo. Por último, se económicos y sociales que el antiguo contemplaba un Poder judicial con cura de Carácuaro consideraba más una independencia garantizada por la importantes inamovilidad de sus miembros y que para lograr la materialización de la nueva patria que se erigía como el guardián último de deseaba construir. En otras palabras, la constitucionalidad de los actos de el proyecto de la futura nación que las demás autoridades. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. el Morelos 27 anhelaba, tiene sus El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén fundamentos concentrados en este por señalar, lo que aún siendo obvio documento. no deja de ser importante. J. Ma. Morelos Por lo anterior, su contenido no va tradicional únicamente dirigido a la organización “cuerpos dirigidos estrictamente a este fin son calidad detalles. Esto debido a que Morelos soberanía Constitución, labor que él reservaba de Supremo Congreso nacional39. Con esta decisión en realidad se acerca más al para el Congreso, sino que deseaba concepto francés de soberanía que al los norteamericano que, evidentemente, constituyentes a los asuntos que -en nunca permite que la soberanía se su opinión- debían estar en el centro traslade de su interés. Sin embargo, ello del pueblo al Poder legislativo40. Por otro lado, también es conlleva que el tenor literal de cada sea para Nacional Americano, depositario de la no tenía pretensión de realizar una ciertamente compatibles Poder legislativo, al que hace, en su preceptos son concisos, sin entrar en precepto, poderes: tres poderes otorga la primacía al o económico. Aunado a esto, los de tres ejercerlos”38. Sin embargo, de estos la minoría, frente a los de fondo social atención los separación deben depositarse en tres distintos sino que, al contrario, los preceptos la en la Legislativo, Ejecutivo y Judicial, que político jurídico de la futura nación, llamar acoge muy 38 Véase David Cienfuegos Salgado, coord., Ideas escueto, por lo que, consideramos para fundar la nación mexicana. Los Sentimientos que la interpretación de éstos, debe de la Nación de José María Morelos y Pavón, atender principalmente a su finalidad, México, Porrúa, 2006. apoyándose, cuando sea posible por 39 inmediatamente del pueblo, el que sólo quiere su relación con otros artículos, en la interpretación sistemática depositarla en el Supremo Congreso Nacional y en la Americano, compuesto de representantes de las histórica. provincias en igualdad de números”. 40 En este orden de ideas, iniciaremos Documento de Trabajo, No. 1, 2008. Artículo 5: “Que la soberanía dimana Al respecto puede verse el capítulo primero de Vega, Pedro de, La reforma constitucional y la 28 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén claro que se acerca a la posición que de la separación de poderes, y se señala Loewestein y se encuentra en acepta cierto grado de colaboración, él la necesidad ideológica de justificar como sucedió en la Constitución de la Apatzingán. libertad individual frente al absolutismo. Finalmente, queremos subrayar la Así pues, su concepción de la división coincidencia de poderes tiene cierta semejanza Morelos con la carta constitucional francesa legislativo realice y el propuesto por de 1793, en tanto se aleja del Locke. En efecto, para ambos el pensamiento de Montesquieu y de la Poder legislativo tiene como encargo teoría de la división de poderes, en la fundamental y supremo, el garantizar misma proporción en que se acerca a con leyes justas el bien común de la las ideas de Rousseau, es decir, sociedad. Es decir, el impulso del frente progreso debe partir de la labor del al conflicto entre la indivisibilidad de la soberanía y la entre pretende el papel que el que Poder Legislativo. división de poderes, también resuelve VII. El Decreto Constitucional para la a favor de una máxima concentración Libertad de la América Mexicana de poderes en una Asamblea única, depositaria de la expresión de la En el Decreto Constitucional para la voluntad popular general. Libertad de la América Mexicana, promulgado en Apatzingán, de 22 de Sin embargo, a pesar de aceptar la octubre de 1814, se introdujo el interpretación tradicional en su mayor principio de la división de poderes. Es parte, toma del constitucionalismo federal angloamericano indiscutible que los Sentimientos de algunas la Nación fueron una de las más características, ello se evidencia en importante tanto se abandona la estricta rigidez elaboración de este en la Texto constitucional. En el artículo 11 de problemática del poder constituyente, Madrid, dicho Decreto se establece: Tecnos, 1988, pp. 13-71. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. influencias 29 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén “Tres son atribuciones las de por cada provincia e iguales en la autoridad; Supremo Gobierno, Soberanía: la facultad corporación colegiada, integrada por de la tres individuos designados por el hacerlas Congreso, iguales en autoridad entre ejecutar y la facultad de si, alternos en la presidencia cada aplicarlas cuatro dictar facultad leyes, de a casos particulares”. meses Supremo por sorteo Tribunal compuesto Y si consideramos que el artículo por de cinco y el Justicia, individuos también designados por el Congreso, siguiente estableció: también iguales en alternos en la Legislativo, Ejecutivo y trimestralmente por Judicial, deben advierte, así, la adopción formal del ejercerse ni por una sola citado principio aunque con una persona ni por una sola preponderancia corporación”. Poder legislativo. Aunque destaca, “Estos tres poderes, no desarrollado en la existencia forma práctica, una soberanía indivisible en cuanto a del de cierto grado de como en el caso del una vigencia limitada en el territorio cuerpo nacional, por no existir propiamente soberanía, un Estado nacional en tales fechas. compuesto de diputados elegidos uno Documento de Trabajo, No. 1, 2008. absoluta Constitución de Apatzingán sólo tuvo en tres corporaciones: el Supremo la casi Se Finalmente, debe recordarse que, la Las tres potestades se depositaron de sorteo. Poder ejecutivo. a su ejercicio. representativo presidencia nombramiento de los miembros del su esencia, pero parcelada en cuanto Mexicano, y colaboración entre los órganos en la dogmática característica de la época: Congreso autoridad por lo avanzado de su época, la Se puede observar que el principio queda el El Congreso que la promulgó fue 30 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén itinerante debido a los avatares de la Imperio lucha 182342. independentista y está relacionado con las acciones del movimiento de Morelos, el insurrección se los siguientes términos: "El poder supremo de la federación se divide para su ejercicio, en legislativo, como Pedro Moreno, el padre Torres la región centro y ejecutivo y judicial; y jamás podrán Vicente reunirse dos o más de éstos en una Guerrero, Nicolás Bravo y Guadalupe sola Victoria en la región sur, mantuvieron heroicamente la llama de en de poderes tomó carta del 42 cartas mencionar el incluso artículo se artículo 9 de la "El sistema del gobierno del imperio mexicano persona o corporación." Este artículo y los que son transcritos en las siguientes notas son citados puede 23 trascrito judicial, que son incompatibles en una misma fundamentales surgidas con posterioridad a nuestra independencia, mexicanos se compone de los poderes legislativo, ejecutivo y constitucional, ya que aparece en las documentos de naturalización en nuestro sistema todas los posteriores, ha seguido la redacción Apatzingán, el principio de la división de todos constitucionales Constitución ni del principio de la división de poderes constitucionales mexicanos la corporación, Es importante señalar que la inclusión poderes en los primeros documentos de o individuo". VIII. El principio de la división de partir persona depositarse el legislativo en un solo la independencia nacional41. A de 31 de enero de 1824, redactado en debilitó, y sólo algunos patriotas, en enero Acta Constitutiva de la Federación, de también es causa de su caída. A la de de Sin embargo, destaca el artículo 9 del Generalísimo y, en buena medida, desaparición Mexicano, por Fix-Zamudio, Héctor, ob. cit., p. 35, y del retomados de la compilación facsimilar Las Reglamento Provisional Político del Constituciones de México. LIV Legislatura. H. Cámara de Diputados, México, Congreso de la 41 Torre Villar, Ernesto de la, ob. cit., p. 99. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. Unión, 1991. 31 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén mencionada Acta Constitutiva (salvo como el artículo 5 de las Bases de la modalidad del Supremo Poder Organización Política de 184347; con Conservador excepción que estableció la del Estatuto Orgánico segunda ley constitucional de 1836), Provisional de la República Mexicana entre ellos podemos enumerar: el del 15 de mayo de 1856 que no lo artículo 6 de la Constitución Federal consagró expresamente, a causa de de 182443; el artículo 4 de las Bases que se trataba de una carta transitoria Constitucionales de 183544; el artículo mientras 6 Constitución de 1857. del proyecto constitucionales de de reformas 184045, los La proyectos de Reforma de 1842: 5 del Constitución promulgaba Federal de la los Estados Unidos Mexicanos, de 4 de proyecto de la mayoría, 27 del de la octubre minoría y 33 del tercer proyecto46, así 43 se de 1824, en cuanto al principio de "división de poderes" se Ibidem. "Se divide el poder supremo de la federación para su ejercicio en Legislativo, Artículo 27: “El Poder Supremo de la Nación se Ejecutivo y Judicial". divide para su ejercicio, sin que jamás puedan 44 ejercicio del Supremo Poder reunirse dos más de éstos poderes en uno, ni Nacional continuará dividido en Legislativo, delegar alguno de ellos a otro sus facultades"; Ejecutivo y Judicial, que no podrá reunirse en Artículo 33: “El Poder público se distribuye en ningún caso, ni por ningún pretexto. Se general y departamental, en la manera que establecerá además un arbitrio suficiente para establezca ésta Constitución; tanto el uno como el que ninguno de los tres pueda rebasar sus otro se dividen para su ejercicio en Legislativo, atribuciones". Ejecutivo y Judicial; sin que jamás puedan 45 reunirse dos o más de éstos Poderes, en uno, ni Ibidem. "El Ibidem. "El ejercicio del Supremo Poder Nacional continuará dividido en Legislativo, delegar alguno de ellos a otro sus facultades". Ejecutivo y Judicial". 47 46 Ibidem, Artículo 5: "El ejercicio del Poder público reside esencialmente en la nación, y se Público se divide en Legislativo, Ejecutivo y divide para su ejercicio, en legislativo ejecutivo y Judicial, sin que dos o más de estos poderes judicial. No se reunirán dos o más personas pueda reunirse en una corporación o persona, ni poderes en una sola corporación ó persona, ni se el Legislativo depositarse en un solo individuo."; depositará el legislativo en un individuo". Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 32 Ibidem. Artículo 5: “La suma de todo poder El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén inspiró en la estructura de la Carta Por lo que se refiere a la Constitución norteamericana que, como ya hemos de visto, consagración fue una interpretación 185749, ésta continúa expresa de la este pragmática de los postulados de principio e inclusive se le dedica un Montesquieu. Por lo que, el Poder título especial, titulado "de la división ejecutivo de se depositó en un poderes", copia Presidente de la República, pero a su textualmente lado fue establecido el cargo de artículo 9 del Acta Constitutiva de la Vicepresidente (institución que en Federación de 1824; en cuanto al México tuvo una experiencia que bien alcance de este principio en esta puede calificarse de desastrosa), la Carta fundamental observamos que duración del período presidencial fue se determinada en cuatro años; el Poder constitucional legislativo un presidencial dos documentos se Congreso, depositó integrado en por la donde disposición conservó del la estructura del sistema establecida en constitucionales cámaras, la de Diputados y la de anteriores Senadores, últimos ciertas características parlamentarias, Entidades es decir, el concepto “roussoniano” siendo representantes de estos las federativas, ya que, eran nombrados por las Legislaturas locales; de pero supremacía se le de la voluntad en ed., México, Miguel Ángel Porrúa, 1994, pp. 931- cuanto al Poder judicial, se siguió 955. muy de cerca la estructura del Poder También "La división de poderes, comentario al artículo 49", en Constitución judicial de los Estados Unidos de Política de los Estados Unidos Mexicanos América, ya que estableció una Corte comentada. México, UNAM y Consejo de la Suprema de Justicia, tribunales de Judicatura circuito y juzgados de distrito48. Federación, t. I, 1997, pp. 560-593. 49 48 agregaron Federal-Poder Judicial de la En todo lo referente al principio de la división Orozco Henríquez, J. J., "La división de de poderes en la Constitución de 1857 seguimos poderes", en Los derechos del pueblo mexicano. el profundo estudio realizado por Héctor Fix- México a través de sus constituciones, vol. VI, 4ª Zamudio anteriormente citado. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 33 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén popular, tuvo una influencia Hasta el año de 1867 fue posible dominante. restablecer la normalidad y resaltó el frágil IX. La Constitución de 5 de febrero de equilibrio constituyente 1857 previsto no era por el posible de aplicar en la práctica, debido a que el Se puede afirmar que en el texto Congreso original de la Constitución de 1857, el predominio- no permitía una eficaz principio de la división de poderes marcha de la Administración, por ello, significaba una separación bastante tanto Benito Juárez, como Sebastián marcada Lerdo de Tejada, quien era Secretario entre el órgano y las -al intentar funciones legislativas frente a los de órganos y funciones del Ejecutivo, restablecimiento con presidencial. cierto predominio de los primeros, a través de un sistema La híbrido entre el presidencialismo puro Gobernación, asumir buscaron del administración un el régimen de Juárez fracasaría en un primer intento de tomado de la Constitución de los restablecer el presidencialismo puro, Estados Unidos y el parlamentarismo a de tipo europeo. través de referéndum, una con especie la Ley de de La separación de funciones prevista Convocatoria para la Elección de los en esta Constitución no tuvo una Poderes Federales, de 14 de agosto aplicación práctica hasta después de de 1867, fracaso que se debió a la diez años, ya que el Presidente B. oposición política de sus adversarios. Juárez -para hacer frente a la En virtud de no haber logrado la situación de emergencia motivada por reforma al sistema establecido en la la guerra civil y después por la invasión extranjera- facultades asegurar necesitó extraordinarias la supervivencia Carta fundamental de 1857 por el de medio anterior, en diciembre de 1867, para de el la de Gobernación, Sebastián Lerdo de Tejada, presentó Nación. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. Secretario 34 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén una iniciativa de reforma absoluto en el ámbito político. constitucional que proponía en líneas El sistema propuesto en la reforma generales el establecimiento de una constitucional de 1874, tampoco pudo segunda cámara, el veto suspensivo, funcionar en la práctica ya que fue los informes por escrito, limitación a las facultades permanente de para la roto diputación convocar sustitución provisional años después, cuando Porfirio Díaz llegó al poder mediante a la llamada revolución de Tuxtepec, sesiones extraordinarias y un sistema de dos derrocando al presidente Lerdo de del Tejada. Ejecutivo, en caso de falta simultánea de éste y del Presidente de la Es de sobra conocido que durante los Suprema Corte, es obvio que esta más de treinta años en que se iniciativa desató una lucha entre el mantuvo en el poder el General P. Gobierno y el Congreso que se Díaz, la posición del Ejecutivo fue prolongó por varios años. reforzada se prolongó y país políticas que gravemente la de poderes", que puede afirmarse, Lerdo de Tejada, a partir de entonces nuestro diversas vigencia del principio de la "división por el ahora Presidente Sebastián en prácticas menoscabaron reforma fue aprobada y promulgada refuerza de por el establecimiento de costumbres hasta noviembre de 1874, cuando esta se través reformas constitucionales, así como Esta pugna entre el Congreso y el Gobierno a llegó a ser letra muerta. la posición del Poder ejecutivo frente a los otros dos poderes y no sería X. La Constitución Política de los hasta los últimos años del siglo XX, Estados Unidos Mexicanos de 1917 cuando se intentó dar marcha atrás en el proceso por el cual En el pensamiento de los diputados el que integraron el constituyente de Presidente de la República había ido adquiriendo el predominio Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 1916-1917, el principio de la división casi 35 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén de poderes se consideraba uno de Machorro Narváez, Hilario Medina, los la Heriberto Jara organización del Estado. Esto se Méndez, quienes aprecia con claridad en los conceptos Segunda Comisión de Constitución51. elementos esenciales de vertidos en el proyecto de Venustiano Carranza50, al igual que en El el 49 y Arturo integraron del proyecto la de Constitución -que fue aprobado sin dictamen de los diputados Paulino 50 artículo Corona mayores discusiones, por una abrumadora mayoría de 143 votos El mensaje y proyecto del Primer Jefe del su contra 1352- consagró el principio de consideración al principio de "la división de las la división de poderes conforme a la ramas del poder público" como el instrumento tradición del artículo 9 del Acta Ejército constitucionalista reiteraba más adecuado para limitar el ejercicio de las Constitutiva de la Federación de facultades otorgadas a tales ramas del gobierno, 1824, específicamente en el sexagésimo cuarto párrafo siguiendo textualmente al manifestaba: "La división de las ramas del poder artículo 50 de la Constitución de público obedece, según expresé, a la idea 1857, pero agregando la aclaración fundamental de poner límites precisos a la acción de los representantes de la nación, a fin de evitar 51 que ejerzan, en perjuicio de ella, el poder que se se acepta la división tripartita de poderes aunque les confiere; por lo tanto, no sólo hay necesidad en su concepto el Poder judicial "carece de fuerza imprescindible de señalar a cada departamento propia una esfera bien definida, sino que también la hay pensamiento de general del constituyente al de relacionarlos entre sí, de manera que el uno se afirmar: "Esta teoría de los tres poderes es sobreponga al otro y no se susciten entre ellos esencial en nuestro sistema político; es el pivote conflictos o choques que podrían entorpecer la en que descansan nuestras instituciones, desde el marcha de los negocios públicos y aún llegar punto de vista meramente constitucional...". hasta alterar el orden y la paz de la República...". Diario de los Debates, México, 1917, t. II, pp. 402- Vigésimo primer antecedente del artículo 49, en 403, citado por Fix-Zamudio, Héctor, "Valor actual Los derechos del pueblo mexicano. México a del principio de la división de poderes", en Boletín través de sus constituciones, vol. VI, 4ª. ed., del Instituto de Derecho Comparado de México, México, Cámara de Diputados-Miguel Ángel Nos. 58-59, enero-agosto, México, 1967. Porrúa, 1994, pp. 962-963. 52 Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 36 El dictamen de la citada Comisión, sostiene que para determinarse", Ibidem, pp. 405-408. refleja el El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén expresa de que la concesión de innegable facultades Poder expresado en su obra La Constitución ejecutivo no era procedente salvo en y la Dictadura, ejerció una influencia los determinante legislativas supuestos establecidos por al y el condiciones artículo 29. que su pensamiento, entre los más destacados miembros del Congreso Aclaración que se debió a la intención constituyente. del legislador de desterrar el vicio de Constitución de 1917, se fortaleció al delegar las facultades legislativas al Ejecutivo en detrimento del Poder Presidente fuera de los casos de legislativo. emergencia, comúnmente realizado equilibrio entre buscó los la Como es sabido, a pesar de que la Cuando se analiza la forma en que la 1917 en México actual revolución. de pues, XI. La división de poderes en el en los regímenes precedentes a la Constitución Así división el de formalmente tres poderes estaba contenida en la Constitución, la práctica política del departamentos u órganos clásicos del régimen posrevolucionario, relativizó poder público y la manera que reguló la operatividad de este principio. Las la posición de cada uno de ellos en características del sistema político relación a los otros, se advierte la imperante en México hasta el fin del influencia de las ideas de Emilio siglo XX, impidió lograr el objetivo de Rabasa. Debe señalarse que, si bien, limitar la concentración del poder. el hecho mismo de que un jurista pueda influir de forma directa en la Si bien es cierto que, con la elaboración de la Constitución, es de alternancia en la Presidencia de la por sí trascendente, adquiere mayor República, relevancia si recordamos que el muchas de las características que facilitaban el jurista chiapaneco era considerado dominio Ejecutivo enemigo cambiado político del movimiento o se ya encuentran han en proceso de transformación, todavía constitucionalista. Sin embargo, es Documento de Trabajo, No. 1, 2008. del 37 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén quedan algunas que deben ser embargo, como se ha señalado54, lo modificadas a la mayor brevedad realmente nocivo en un determinado posible como la concentración de sistema jurídico político no radica en recursos la que haya un Ejecutivo demasiado Federación, específicamente en el fuerte, lo cual se puede considerar Poder ejecutivo —lo cual es uno de como un fenómeno generalizado en los principales obstáculos al auténtico el mundo, sino que el mismo no se federalismo—, o el amplio margen de encuentre controlado ya que se corre decisión del Presidente en asuntos el riesgo del abuso del poder y del económicos (artículo 131). establecimiento económicos en Judicial se encarguen de ejercer Ejecutivo, frente a los otros órganos contemporáneo, efectivamente de les histórica que difícilmente se está de han atribuido a efecto de organismos públicos al Derecho. esfuerzos de la doctrina, la legislación y jurisprudencia de esta época, se hacia facultades garantizar la sujeción de todos los revirtiendo. Esto determina que los orientado las control que constitucionalmente se carácter mundial y con una evolución hayan sistema el Congreso de la Unión y el órgano tendencia hacia la preeminencia del Estado un autoritario. Por ello, es esencial que Reconocemos la existencia de una del de En esta etapa de transición, parece los instrumentos que permitan lograr un 54 equilibrio de los diversos órganos de artículo 49 constitucional", Los derechos del poder, especialmente en cuanto a los pueblo mexicano. México a través de sus medios de control del Ejecutivo, cada constituciones, vol. VI, 4º ed., México, Miguel vez más complejos y variados53. Sin Ángel Porrúa, 1994, pp. 931-955; también Orozco Henríquez, J. Jesús, "Comentario al "Comentario al artículo 49 constitucional", en Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos comentada, t I, México, UNAM- 53 Puede verse un estudio en Valadés, Diego, El Consejo de la Judicatura Federal-Poder Judicial de control del poder, México, UNAM, 1999. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. la Federación, 1997, pp. 560-593. 38 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén que nos puede ser de utilidad partir debe de lo señalado por uno de los juristas colaboración, equilibrio y autonomía mexicanos que más y mejor ha de las funciones y de las ramas u estudiado el principio de la división de organismos del poder público. poderes, Héctor Fix-Zamudio. De su XII. abundante obra, tomaremos como considerarse relaciones Colaboración, de equilibrio y autonomía entre órganos del Estado punto de partida la afirmación que señala que, puesto que cada vez De esta manera se puede afirmar que existe una mayor interdependencia en la actualidad se ha superado el entre departamentos concepto clásico de la separación de tradicionales, y en especial el llamado las funciones; concepción clásica Ejecutivo, que ha ido absorbiendo en que, ni siquiera en su formulación mayor número atribuciones de los primitiva otros dos, el alcance actual del tajante de las atribuciones de cada de principio de la llamada "división de las ramas de la autoridad del Estado, poderes" debe buscarse no tanto en por lo que, cada vez menos puede la separación de las atribuciones, hablarse de esta separación. Así, sino en el equilibrio y autonomía de para los organismos que las realizan. De colaboración, porque resulta evidente tal manera que, se logre un equilibrio que cada vez más se advierte una que impida el desbordamiento de uno cooperación de los departamentos, que anule a departamentos los otros dos, aunque teóricamente necesaria interdependencia en sus conserven su independencia. respectivas funciones, que en último De los acuerdo tres con Fix-Zamudio un Fix-Zamudio extremo la implicó aislamiento hablamos entre los clásicos, corresponden tres por al de la poder público, siendo este último único e terminología tradicional que designa a indivisible. este principio es inadecuada en relación con su formulación moderna, La complejidad de la vida política, y mas que de "la división de poderes" económica y social de los pueblos Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 39 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén modernos, exige que exista una equilibrio, cooperación, cada vez mayor, entre estimado de una manera romántica los titulares del poder público, para que, la función del sufragio, más o realizar conjuntamente las mismas menos funciones, sin que signifique, desde verdadero poder, puesto que sobre él luego, una verdadera confusión entre deben las ni tradicionales y la confianza o falta de supremacía de unas, en perjuicio, o ella por parte de los electores sirve de supresión de las otras. contrapeso y equilibrio a los titulares mismas atribuciones, equilibrio entre los de apoyarse constituye los ha un poderes sus atribuciones, corren el riesgo de ser derrotados en las elecciones de manera que pueda efectuarse un armónico popular, se en el supuesto de extralimitarse en diversos órganos y las funciones que realizan, funcionamiento ocasiones de los organismos de gobierno, que En segundo término, debe buscarse el en subsiguientes. los mismos, tanto desde un punto de Por vista exterior. estimado que el referéndum como Tendencia que se manifiesta en el parte de este poder electoral o establecimiento diversas sufragio, constituye un método eficaz constituciones modernas de una serie para lograr el equilibrio entre los de el órganos tradicionales, de manera que vendría a constituir el famoso cuarto interno instrumentos equilibrio autoridades como en las para lograr entre las diversas que deben funcionar otra parte, también se ha poder que tanto se ha buscado55. como contrapesos respecto a la natural tendencia desbordamiento, y a éste su es 55 el experimento queretano que pretendía instaurar a elemento superviviente de la teoría nivel constitucional las nociones de poder clásica del barón de Montesquieu. electoral y poder municipal. Véase el estudio de David Cienfuegos Salgado, “El poder electoral y el En relación con la búsqueda del Documento de Trabajo, No. 1, 2008. No puede dejar aquí de mencionarse el poder municipal. La división del poder público en 40 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén Sin embargo, en opinión de Fix- fundamentalmente las funciones que Zamudio, el instrumento que ha le dan su calificativo y que sólo como demostrado ser más eficaz para una excepción pudo ejercitar las lograr este, tan largamente deseado, correspondientes a los otros dos, equilibrio entre los tres órganos del pues lo que debe importar ahora es la poder, ha sido la creación de un autonomía tribunal especial, que situado fuera o independientemente por encima de los órganos judiciales departamento del poder a que se ordinarios, función, atribuyan. Con independencia de los orden diversos factores sociales, políticos y constitucional, nulificando los actos económicos que participan en la toma de de tiene precisamente, los como preservar el departamentos clásicos, de la función, del decisiones, es preciso cuando han rebasado la esfera que perfeccionar los medios de control les ha fijado la Carta fundamental. Lo existentes y establecer algunos otros anterior sin soslayar el hecho que, los que permitan lograr el funcionamiento Tribunales y Cortes constitucionales, armónico de los diversos órganos del muchas de poder, aún cuando sea inevitable estructuralmente que, el Ejecutivo, desempeñe una veces organismos se que tratan rebasan la concepción tradicional de actividad los "tres poderes". coordinación respecto de todos los Por último, pensamiento destaca de en Fix-Zamudio, el poderes como dogma Como clásica, que cada uno de los tres gobierno se ha expuesto, tradicionalmente se concibe que el ejercite poder público constructo Querétaro, 1868-1869”, Lex. Difusión y análisis, emanado denominado del Estado, conforme al mandato popular (a fin de No. 151, enero, México, 2008, pp. 69-75. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. de XIII. El principio de la división de importante, como en la concepción del y demás. el hecho que en la actualidad no es tan cuerpos predominante 41 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén cuentas del pueblo soberano), se definido un ámbito específico en divide para su adecuado ejercicio en relación a tales funciones; existe una tres órganos perfectamente definidos división más o menos estricta del en poder público. el constitucionalismo contemporáneo: el Legislativo, el Precisamente el conocido principio de Ejecutivo y el Judicial. Siguiendo el división de poderes aparece como la paradigma constitucional federal el racionalización, poder público se encuentra dividido para su ejercicio en delimitación Legislativo, organizativo en términos generales- la reunión de en un estatal, un principio fundamental Como de la hemos señalado, dicho principio ha tenido corporación, y el depósito de la legislativa y poder en Constitución56. dos o más poderes en una persona o función del convirtiéndose Ejecutivo y Judicial, prohibiéndose – estabilización una amplia evolución, y, siguiendo a solo Fix-Zamudio y a Valencia Carmona individuo. “en nuestra época se le entiende Cada uno de estos “poderes” son en como realidad del funciones a diferentes órganos, entre o los cuales se establecen relaciones ejercicio órganos de competencia encargados una del función Estado. la distribución de ciertas Debe entenderse que el poder público es el 56 conjunto de funciones o potestades los órganos de soberanía constituye una garantía que tiene el Estado para satisfacer de libertad, pues a través de la creación de una las estructura exigencias de la comunidad Gomes Canotilho refiere que la separación de constitucional con funciones, humana que lo conforma, de su competencias y legitimación de los órganos población. claramente establecida, se obtiene, si no un Tales funciones son control recíproco de poder, por lo menos una desarrolladas por diversos órganos, cuya configuración determina organización jurídica de los límites de los órganos y del poder. Gomes Canotilho, José Joaquim, transforma al propio Estado y, por Direito regla general, cada órgano tiene Documento de Trabajo, No. 1, 2008. constitucional, 3ª. Almedina,1983, pp. 314-315. 42 ed., Coimbra, El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén de coordinación e incluso con harta poder público se ha mantenido en las frecuencia de colaboración (...) lo constituciones más importante consiste en que ha puede afirmarse válidamente que no conservado su esencia y finalidad hay todavía una concepción que lo como principio de filosofía política, ya sustituya. El principio de división del que a través de la distribución de poder público “debe considerarse órganos y de funciones se pretende, como de colaboración, equilibrio y cómo autonomía de las funciones y de las decía el filósofo francés u contemporáneas, (Montesquieu), que el poder detenga ramas organismos al poder y se evite su abuso”57. público”58. Concebido en tales términos, aparece Siguiendo los criterios sostenidos por que el poder público, el poder público el del Estado si se prefiere, tal y como pareciera ha quedado definido líneas atrás “es únicamente se divide en tres órganos: máximo público esencial y originalmente En la anterior afirmación Fix-Zamudio la soberanía nacional, y y Valencia Carmona dan cuenta de la los tres poderes en los estatal, cuales se divide, no independiente de la presencia de pueden hacer más que varios órganos del Estado (que han lo que el pueblo, en su sido dados en llamar poderes), y Ley puesto que el principio de división del 57 poder pueblo, en quien radica imponer su voluntad a los individuos”. poder mexicano, público sólo dimana del por cuenta de la colectividad y de del el poder “Poder público. El poder querer por sus órganos especiales, unidad Tribunal que la potestad que tiene el Estado de del Fundamental, establece”59. Fix-Zamudio, Héctor y Salvador Valencia 58 Carmona, Derecho constitucional mexicano y 59 comparado, México, Porrúa, UNAM, 1999, p. 391. constitucional. Suscitada entre el Ejecutivo Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 43 Ibidem, p. 392. Pleno, SJF5, t. VIII, p. 410. Controversia El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén Y por tanto, las funciones que tienen “Poder público. Ha sido que ver con él son aquellas que un principio fundamental expresamente se atribuyen a los para los hombres de denominados Estado, el que el poder Poderes ejecutivo, público, judicial y legislativo: “Poder en las representativas, se Repúblicas público. Cualquiera que sea su divida en tres poderes origen, examinado a la distintos luz de los preceptos e independientes y que constitucionales, resulta son: que sólo dimana del Ejecutivo, Legislativo y Judicial”61. pueblo, en quien radica esencial y Esta concepción, reconocida por el originariamente la órgano vértice de la función judicial soberanía y en México, forma parte del dogma que, para su ejercicio, que ha caracterizado la división del se tres poder público, es decir, en forma como reiterada la división ha quedado nacional divide en ramificaciones, funciones inherentes al cuerpo político, las que de 1919. Se puede consultar en Cienfuegos pueden expresarse con Salgado, David y Manuel Jiménez Dorantes, estas palabras: querer, Antecedentes de la defensa constitucional del hacer y juzgar”60. Municipio en México, México, CEDEM/UNACHAyuntamiento de Saltillo,-Universidad Autónoma Federal y el Senado de la República contra los de Coahuila-Fundación Académica Guerrerense, Poderes del Estado de Michoacán, 23 de febrero 2007, pp. 67 a 70. de 1921. 61 60 Pleno, SJF5, t. IV, p. 729. Controversia constitucional entre el Ayuntamiento de Teziutlán constitucional entre el Ayuntamiento de Teziutlán y la Legislatura del Estado de Puebla. 29 de marzo y la Legislatura del Estado de Puebla, 29 de marzo de 1919. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 44 Pleno, SJF5, t. IV, p. 730. Controversia El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén cerrada en tres órganos o “poderes”, Conforme con las interpretaciones de siendo que la complejidad de los la corte suprema mexicana, el poder Estados contemporáneos ha quedado público evidenciada desde mediados del siglo manifestación de la soberanía en pasado. El hecho de que se siga virtud de la cual se trasmite a los manteniendo el principio de división gobernantes ciertas competencias. del poder público no carece de aparece como una formas y de competencias, objetivando, así, el sentido, siguiendo a García-Pelayo ejercicio del poder, lo que, unido a la crítica de la podemos decir que simplemente ha oposición en el seno del Parlamento, pone límites cambiado de sentido: “tiene todavía la a su ejercicio arbitrario por parte del Gobierno o función de asegurar la unidad y la de los partidos mayoritarios. En resumen como estabilidad del Estado democrático, dice W. Weber, la división de los tres poderes, ya que sobre la sola concurrencia de ‘tiene todavía un cierto valor disciplinario y partidos y de organizaciones de sustentador del Estado’, tiene la función de disciplinar y limitar el uso del aparato estatal por intereses no puede haber más que un pluralismo desordenado desintegrado sobre el que los pretendientes y tenedores del poder´. A ello y cabe añadir que el conjunto de conceptos es normativos creados en torno a la división clásica imposible fundamentar orden estable de poderes contribuye, sin duda, a garantizar alguno”62. jurídicamente la libertad individual. Finalmente, la politización del Gobierno y del Parlamento [...] 62 García Pelayo, Manuel, Las transformaciones ha tratado de ser neutralizada, tanto en la teoría del estado contemporáneo, 4ª. ed., Madrid, como Alianza, 1996, pp. 60-61. Conviene señalar que el realzamiento de la judicatura a un poder capaz de mantenimiento y la funcionalidad jurídico política defender al ciudadano de los excesos de la de la división clásica de poderes “tiene la función administración y de la legislación –ante todo de contribuir a la racionalidad del Estado mediante el control de la constitucionalidad- que democrático de le convierten en guardián del recto uso del diferenciación y articulación en el ejercicio del aparato estatal, hasta el punto que algunos poder público por las fuerzas sociales y de obligar tratadistas transforman la trinidad clásica en la a los grupos políticamente dominantes a adaptar dualidad Gobierno-Parlamento, de un lado, y el contenido de su voluntad a un sistema de judicatura, de otro”. introduciendo Documento de Trabajo, No. 1, 2008. factores 45 en la praxis institucional, por el El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén Así se entiende por ejemplo en el la ciencia y la legislación siguiente criterio: positiva, no admiten sino las tres funciones de: “Poder público. Es una querer, hacer y juzgar, de las manifestaciones que activas de la soberanía, en la respectivamente, potestad y al Judicial; sin que los a sus mandatarios, para Municipios, por más que ejercer ciertos derechos se y facultades y, bajo tal consideren comprendidos en alguna aspecto, los Municipios de las divisiones del tienen poder, gozan de poder, alguna potestad, en el de al Legislativo, al Ejecutivo concedida por el pueblo ejercicio corresponden, puedan abrogarse el título y sus prerrogativas funciones”63. de cualquiera de las tres En el criterio anterior la discusión gira entidades, en que está en torno a la naturaleza del instituto dividido”64. municipal, que dio origen a otras “Poder público. Aceptar tesis: la “Poder de un público. poder municipal, con las poder mismas cualidades de las independencia que las divisiones de la potestad de los tres poderes, en concedida por el pueblo, que está subdividido el Analizando como 63 existencia una el de poder Pleno, SJF5, t. IV, p. 730. Controversia confundir constitucional entre el Ayuntamiento de Teziutlán y la Legislatura del Estado de Puebla, 29 de marzo 64 de 1919. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 46 Idem. Resaltado nuestro. público, es la El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén independencia de Municipios los constitucional la Suprema Corte ha con reiterado ha Constitución facultades y funciones establece sus divisiones, y prohíbe que están muy lejos de que se reúnan en una sola persona o su competencia”65. corporación, dos o más de los tres poderes que lo integran”66. Asimismo, Puede advertirse de lo anterior que no “la que existido una ha señalado: “Poder público, división definición del. Es obligatoria para los Estados, constitucional oficial de lo que debe tal como se establece en el artículo entenderse por “poder público”, salvo 49 constitucional”67. la interpretación de que se trata de una manifestación de la soberanía. Por supuesto no han sido las únicas Ahora bien, a tenor del mandato interpretaciones en torno al concepto de 65 señalado Idem. Resaltado nuestro. Insistimos en que habrá que tener presente la poder público experiencia público. también “es una La Corte que el ha poder función social, constitucional local del siglo XIX, como en el caso perfectamente definida en las leyes de Querétaro. En dicha Entidad federativa la constitucionales”, y que “para su Constitución de 1869, en su artículo 22 función estableció: “El supremo poder del Estado se divide social, necesita de las garantías que resguarden ésta y fijen para su ejercicio en electoral, legislativo, ejecutivo la y judicial”. Mientras que el proyecto de esfera y justicia de ella, conformándola con el derecho, en Constitución para el Estado de Querétaro, del año 1868, aumenta a cinco los compartimentos donde se aglutina el poder público: “El supremo poder del Estado se divide para su ejercicio en electoral, legislativo, ejecutivo, judicial 66 y Pleno, SJF5, t. III, p. 1352. Amparo municipal”. Véanse los textos en Manuel Suárez administrativo en revisión. Saucedo Salvador, 27 Muñoz, Proyecto de Constitución de 1868 y de diciembre de 1918. Constitución queretana de 1869, Querétaro, 67 Instituto de Estudios Constitucionales [Gobierno interpuesto ante la Suprema Corte. Faller Félix, del Estado], 2006, p. 155. 25 de marzo de 1918. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 47 Pleno, SJF5, t. II, p. 1011. Amparo civil directo El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén todas sus ramas”68. Sin embargo, de de los viejos tiempos, existen ahora estas puede instituciones públicas que gozan de desprenderse un contenido específico una autonomía nunca antes vista para el concepto de poder público, respecto de los poderes tradicionales, por lo cual, nos quedaremos con el pero mencionado antes. relaciones muy importantes, éste es afirmaciones no manteniendo con ellos el camino que han seguido algunos XIV. División de poderes y órganos organismos constitucionales novedosos, como la Comisión Nacional de [los] Derechos El dogma constitucional de la división Humanos, las de poderes aparece contemplado a electorales (Instituto cabalidad en el artículo 49 de la electorales) y ahora también el Banco actual Constitución federal, que se de México, en las cuales existen ocupa únicamente de las funciones razones de más en la teoría y en la legislativa, ejecutiva y judicial. Sin práctica que hacen necesaria su embargo, la realidad jurídica y política acentuada autonomía. Asimismo, no parece contradecir el texto de tales pocos autores de derecho político preceptos, puesto que encontramos advierten que “el Estado no se reduce órganos del Estado que tienen el a los poderes oficiales, sino que mismo rango constitucional que el de existen los tienen políticos, grupos de presión e incluso encomendadas las tres funciones organizaciones de la sociedad civil mencionadas. y que intervienen de manera muy Valencia Carmona lo expresan así: importante y decisiva en la cosa “El estado contemporáneo, por otra pública”69. órganos que Fix-Zamudio instituciones, instituciones y Tribunal partidos parte, es mucho más complejo que el 68 Pleno, SJF5, t. II, p. 1209. Amparo civil directo. Promotor Fiscal del Estado de Zacatecas, 22 de 69 abril de 1918. 393-394. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 48 Fix-Zamudio y Valencia Carmona, ob. cit., pp. El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén Es la misma posición que sostiene a otras dimensiones o ámbitos y Cárdenas Gracia al afirmar que en finalidades México, que puede cubrir el el artículo 49 de la principio de división de poderes”. Constitución federal recoge el Resulta importante para nosotros el principio de división de poderes en su análisis de los órganos estatales en concepción más mecanicista, y que su vertiente horizontal, en especial la “la tesis es ciega ante la aparición de configuración poderes fácticos como los medios de pares comunicación empresas tradicionalmente se adscriben como trasnacionales que se colocan por vértices en la división del poder encima público70. Ese es el punto relevante de establecidos; o las los es tres ciega poderes ante jurídica de respecto de órganos aquellos que la importancia que tienen los partidos en 70 la integración y funcionamiento de los naturaleza compleja de los órganos estatales en su vertiente horizontal. El mismo Cárdenas Gracia tres poderes y de otros órganos; es ciega frente a las Por supuesto, el análisis jurídico no queda en la sostiene que en su vertiente vertical la teoría de nuevas la división de poderes sufrirá también cambios obligaciones del Estado moderno en importante, y alude “a la necesidad de que en materia de planeación económica y nuestro país el reparto competencial entre social o de promoción de derechos Federación, Estados y Municipios parta de otras humanos prestacionales; es ciega bases; a que se regule con precisión en la ante la aparición de nuevos órganos Constitución, el tratamiento de las atribuciones concurrentes; a que constitucionalmente se de naturaleza constitucional que no prevea el reparto de ingresos fiscales entre tienen acomodo jurídico formal en los Federación, Estados y Municipios; a que el tres poderes tradicionales; es ciega frente a los requerimientos Municipio tenga nuevas y fortalecidas de atribuciones; a la aparición de nuevos niveles de independencia y colaboración entre autoridad como las autonomías indígenas; y a poderes y órganos del Estado, y es formas de relación diferentes entre Estados y ciega y unidimensional –como en el Municipios, sin intervención directa del poder federal, entre otros cambios constitucionales y caso del principio de legalidad- frente Documento de Trabajo, No. 1, 2008. legales previsibles”. Cárdenas Gracia, Jaime, 49 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén de este apartado, los órganos que, en del Estado; y, sobre todo, no están parita subordinado a otros órganos71. giuridica tradicionales respecto órganos del de los poder Desde principios del siglo XX, la público, se encuentran contemplados literatura jurídica apuntó al tema de en el texto constitucional. los órganos constitucionales, en su Resulta evidente que las modernas momento, Jellinek y Santi Romano se constituciones, sin renunciar a una ocuparon de definirlos. El primero división tripartita del poder público, afirmó que éstos son inmediatos pues han ido incorporando en el diseño su existencia determina la forma de institucional nuevos órganos que han las acciones y su desaparición o ido redefiniendo el concepto de la desorganiza división de poderes. Estos órganos Estado reciben el adjetivo de constitucionales fundamentalmente72. Por su parte, y tienen al menos las siguientes Santi características: son configurados y órganos constitucionales son aquellos reciben competencias a los que se confía la actividad del directamente del texto constitucional; estado y gozan, dentro del derecho participan decisivamente en la labor objetivo de dirección y de formación de la subordinarlos voluntad estatal, lo cual implica que la completa independencia recíproca”. supresión del órgano supondría un Estas concepciones se aplican a los cambio en la estructura constitucional que tienen el carácter de órganos las 71 completamente o lo Romano que transforma señaló los unos al que “los coordina, sin a de otros, Gómez Montoro, Ángel J., El conflicto entre órganos constitucionales, Madrid, CEC, 1992, p. 114. 72 “Remover los dogmas”, Lucas Verdú, Pablo y Pablo Lucas Murillo de la Cuestiones Cueva, Manual de Derecho político, v. I, constitucionales, No. 2, enero-junio, México, Introducción y teoría del Estado, 3ª. ed., Madrid, UNAM, 2002, pp. 28-29. Tecnos, 2001, p. 208. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 50 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén constitucionales de naturaleza necesarios autónoma. indefectibles en la medida en que si desaparecieran se vería Al respecto, M. Carbonell -siguiendo funcionamiento como características de los órganos cinco:73 c) globalidad del Además, característica, a) La primera característica es su por la del modelo de ‘Estado de Derecho’”. constitucionales autónomas al menos inmediata afectada sistema constitucional o el buen a Manuel García Pelayo- ha señalado configuración e como tales tercera órganos participan en la dirección política del la Estado, lo cual significa que “inciden Constitución, lo que significa que es en la formación de la voluntad estatal, el propio texto constitucional el que ya sea en los procesos de toma de prevé su existencia, pero sin que se decisiones o en la solución de limite “simplemente a mencionarlo, conflictos al interior del Estado de que sino determinando su composición, se trate”. los métodos de designación de sus integrantes, su status institucional y d) Una característica fundamental es sus competencias principales”. que estructura tales órganos resultan centrales para configuración del modelo Carbonell, Miguel, “Los constitucionales orgánica tradicionalmente de de los denominados poderes del Estado, no pudiéndose Estado y, en tal sentido, “resultan 73 órganos autónomos se ubican fuera de la b) La segunda característica es que la los adscribir a ninguno de tales poderes: ni forman parte de la Administración órganos constitucionales autónomos en la Constitución pública, ni del Poder legislativo, ni del mexicana”, en López Olvera, Miguel Alejandro y Judicial. otros, coords., Perspectivas del Derecho público manifiesta no solamente a través de en el umbral del siglo XXI, Buenos Aires, la ausencia de controles burocráticos, Fundación de Derecho Administrativo, 2003, pp. sino también con la existencia de una 122-123. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 51 Esta característica “se El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén cierta autonomía financiera o garantía forma económica subordinados a ellos. a constitucional; favor de del otra órgano forma la el suministro de por independencia que se les puede asegurar a dichos órganos no implica órganos constitucionales autónomos parte de la constitucionales judicial. Es decir, la autonomía o el desempeño de las funciones de los formaría órganos controlables, por ejemplo por el Poder tiene el legislador de otorgar los para los autónomos no sean revisables o el mismo autor, la obligación que necesarios encuentran que las decisiones que sean tomadas los recursos económicos”. Como afirma fondos se últimas características no implican fácilmente vulnerada a través de la en no Es importante destacar que estas dos independencia orgánica podría verse asfixia que que “garantía puedan sustraerse del cumplimiento de los principios de institucional” que la Constitución les legalidad a que se encuentran sujetas asegura, pues no se trata solamente todas las autoridades del Estado. de que exista un ámbito competencial determinado, Puede añadirse que algunos de los sino también de que dicho “ámbito doctrinarios italianos señalan que la cuente con los medios suficientes parità giuridica que caracteriza a los para poder ser actuado y actuable en órganos constitucionales autónomos la realidad cotidiana del Estado”. se constitucionalmente e) Finalmente, característica imposibilidad y como derivada de el Estado, el Gobierno, el Parlamento. Estos tradicionales poderes, los órganos órganos concretan externamente las formas de gobierno tienen y el Estado manifiesta a través de una “paridad de rango” respecto de los demás órganos y poderes, de tal Documento de Trabajo, No. 1, 2008. en cometan delitos contra el Jefe del adscribirlos autónomos menos las penas que se aplican a quienes la orgánicamente a cualquiera de los constitucionales al ordenamiento latino, “en la paridad de una de refleja, 52 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén ellos su voluntad con la máxima ni el de jerarquía”. Si seguimos a eficacia formal”74. Crosa “son órganos constitucionales los A partir de los elementos explicitados, a los y regulados Constitución, cuyas por concretan prevista en una por el ordenamiento constitucional y ejercen órganos una constitucionales como los “órganos creados se institución un sector de la doctrina española ha definido que competencia institucional no subordinada a la competencia de otro la órgano”. relaciones configuran la forma de gobierno. Son Junto esenciales para la existencia del constitucionales en sentido estricto, la Estado y se encuentran en el vértice Constitución puede contemplar otros de en órganos, llamados por la doctrina situación de paridad jurídica”. Al italiana ‘de relevancia constitucional’, respecto Trujillo Rincón ha señalado que no son coesenciales a la forma que los órganos constitucionales son de “aquellos órganos a los cuales está órganos auxiliares. Según Carbonell, confiada e éstos comparten algunas de las inmediata del Estado, y que, en los características que definen a los límites del Derecho objetivo, que los órganos constitucionales autónomos. coordina No todas las características, sólo la organización la estatal actividad entre sí, directa pero no los a estos gobierno, órganos llamados también subordina unos a otros, gozan de una algunas: completa independencia y paridad característica que les falta es la que recíproca, se encuentran en el vértice tiene que ver con la no inclusión en la de la organización estatal, no tienen estructura orgánica de alguno de los superiores y son sustancialmente poderes tradicionales”. Estaríamos en iguales presencia entre sí, no siéndoles aplicables ni el concepto de autarquía “normalmente, de ellos cuando la la Constitución “los crea y les asegura un ámbito competencial propio y 74 definido, concediéndoles en algunos Lucas Verdú, ob. cit., p. 208. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 53 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén supuestos incluso facultades de constitucionales, sean autónomos o órganos límite, es decir de órganos auxiliares, que toman decisiones no revisables constitucionalismo mexicano. por ninguna otra instancia, pero manteniéndolos En orgánicamente muchas variedades auxiliares o constitucional, de de órganos órganos como advertirse entre la órganos a quien Entidades federativas en que existe, al Tribunal Constitucional75. puede mayoría 75 de conforme al citado Diccionario en la Constitución española aparecen contemplados los siguientes sobre cada uno de ellos no se ha órganos constitucionales: el Rey, las Cortes realizado hasta la fecha. Un estudio que en Diccionario Espasa jurídico, Madrid, Espasa Calpe, 2001, p. 1079. Debe mencionarse que Sin embargo, un análisis puntual arrojaría constitucionales como colegiado que se encuentra a la constituciones estaduales mexicanas. detallado principalmente cabeza del Poder judicial y, en las constitucional en doctrina con frecuencia, también al órgano autónomos y órganos auxiliares o de relevancia puede Cámaras legislativas y al Gobierno; los económicos y sociales”. distinción la del ostenta la jefatura del Estado, a las tribunales de cuentas o los consejos Esta generales que considerar existen relevancia tales marco contemporánea se ha decantado por poderes tradicionales. En el Derecho comparado el términos afirmarse ubicados dentro de uno de los constitucional en Generales, el Gobierno, el Tribunal Constitucional las y el Consejo General del Poder Judicial, así como Entidades federativas mexicanas una los misma constitucional: el Consejo de Estado, el Tribunal institución posee naturaleza jurídica tratamiento que distinta según constitucional órganos de relevancia de Cuentas y el Defensor del Pueblo. En el caso el italiano Biscaretti di Ruffia menciona como y órganos constitucionales al presidente de la legalmente se le otorgue. Por ello República, la Cámara de Diputados y el Senado, resulta importante ocuparse de la los ministros, el distinción y definición de los órganos Documento de Trabajo, No. 1, 2008. siguientes Consejo Superior de la Magistratura y el Tribunal Constitucional. Al 54 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén Si bien en el caso mexicano, y en el 1993)78, el instituto electoral (por ámbito federal, se han considerado 78 como constitucionales ocupa de esta institución: “El Estado tendrá un autónomos a cinco instituciones:76 los banco central que será autónomo en el ejercicio tribunales reforma de sus funciones y en su administración. Su constitucional de 1992)77, el banco objetivo prioritario será procurar la estabilidad central (por reforma constitucional de del poder adquisitivo de la moneda nacional, órganos agrarios (por El artículo 28, párrafos sexto y séptimo se fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna respecto ver la organización actual del Tribunal autoridad podrá ordenar al banco conceder Constitucional y de la Magistratura Superior del financiamiento. // No constituyen monopolios las Estado de Chiapas. funciones que el Estado ejerza de manera 76 A los que habría que sumar la entidad superior exclusiva, a través del banco central en las áreas de fiscalización, que por reforma constitucional estratégicas de acuñación de moneda y emisión de 1999 quedó establecida en el artículo 79 de la de billetes. El banco central, en los términos que Constitución federal, que establece: “La entidad establezcan las leyes y con la intervención que de fiscalización superior de la Federación, de la corresponda a las autoridades competentes, Cámara de Diputados, tendrá autonomía técnica regulará los cambios, así como la intermediación y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y y los servicios financieros, contando con las para decidir sobre su organización interna, atribuciones de autoridad necesarias para llevar a funcionamiento y resoluciones...”. cabo dicha regulación y proveer a su observancia. 77 El artículo 27, fracción XIX, de la Constitución La conducción del banco estará a cargo de federal establece: “... para la administración de personas cuya designación será hecha por el justicia agraria, la ley instituirá tribunales Presidente de la República con la aprobación de la dotados de autonomía y plena jurisdicción, Cámara de Senadores o integrados por magistrados propuestos por el Permanente en su caso; desempeñarán su Ejecutivo Federal y designados por la Cámara de encargo Senadores o, en los recesos de ésta, por la escalonamiento provean al ejercicio autónomo de Comisión Permanente”. sus funciones; sólo podrán ser removidas por por periodos de la Comisión cuya duración y causa grave y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquellos que actúen en representación del banco y de los no remunerados en asociaciones Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 55 El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén reforma constitucional de 1996)79, el organismo encargado del Sistema organismo Nacional de Información Estadística y encargada de la protección no jurisdiccional de los Geográfica derechos constitucional de 2006)81, también humanos constitucional de (por reforma 1999)80, y el (por reforma conviene señalar que algunos juristas han hecho notar que “la realidad docentes, científicas, culturales o de impone nuevos órganos capaces de beneficencia…”. 79 disminuir la ascendencia de algunos El artículo 41, fracción III, de la Constitución de los poderes clásicos, pero también federal establece: “La organización de las elecciones federales es una función estatal que se de restringir y sujetar al derecho a los realiza a través de un organismo público otros ‘poderes’ sociales, políticos y autónomo económicos: denominado Instituto Federal medios Electoral, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya de partidos, iglesias, comunicación, grupos integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. […] El Instituto Federal Electoral será autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento la Federación, que violen estos derechos [...] El y profesional en su desempeño; contará en su organismo que establezca el Congreso de la Unión estructura con órganos de dirección, ejecutivos, se denominará Comisión Nacional de los Derechos técnicos y de vigilancia…”. Humanos; contará con autonomía de gestión y 80 presupuestaria, El artículo 102, apartado B, de la Constitución personalidad jurídica y federal establece: “El Congreso de la Unión y las patrimonio propios...”. legislaturas de las entidades federativas, en el 81 ámbito competencias, de la Constitución federal señala: “El estado establecerán organismos de protección de los contará con un Sistema Nacional de Información derechos humanos que ampara el orden jurídico Estadística y Geográfica cuyos datos serán mexicano, los que conocerán de quejas en contra considerados de actos u omisiones de naturaleza administrativa estados, Distrito Federal y municipios, los datos provenientes de cualquier autoridad o servidor contenidos en el Sistema serán de uso obligatorio público, con excepción de los del Poder Judicial de en los términos que establezca esta ley”. de sus respectivas Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 56 El artículo 26, en su apartado B, primer párrafo, oficiales. Para la Federación, El principio de la división de poderes. Cienfuegos / Natarén empresariales nacionales y trasnacionales”82. Gracia señala que en el ámbito federal se requiere -además de los ya mencionados- los siguientes órganos con el carácter de constitucionales autónomos: un órgano de justicia o tribunal constitucional, un tribunal de cuentas y contraloría, una fiscalía o ministerio público, un consejo general de la judicatura, un órgano de control de los medios de comunicación, un órgano de información y un órgano para el federalismo83. Como puede advertirse el tema aquí abordado es de actualidad. Habrá lugar más adelante para reflexionar sobre la defensa constitucional del principio de división de poderes y el desarrollo de tal principio en los textos constitucionales locales, así como el papel que están llamados a 82 Fix-Zamudio y Valencia Carmona, ob. cit., p. 394. 83 Cárdenas Gracia, Jaime, Una constitución para la democracia, México, UNAM, 1996, p. 243. Documento de Trabajo, No. 1, 2008. los constitucionales autónomos nuestro sistema jurídico. En este último sentido, J. Cárdenas constitucional desempeñar 57 órganos en