Jaime Binder Rosas

La política de cielos abiertos
chilena
Jaime Binder Rosas
Secretario General
Junta de Aeronáutica Civil
Pasajeros transportados en Chile 2009-2012,
crecimiento anual %
9.000.000
17,3%
8.500.000
8.000.000
17,4%
7.500.000
7.000.000
13,9%
6.500.000
6.000.000
0%
5.500.000
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2009
2010
Pasajeros Internacionales
Fuente: JAC – Chile, 2013.
2011
Pasajeros Nacionales
2012
PROYECCION DE PASAJEROS EN CHILE (miles de personas)
50.000
47.500
45.000
42.500
40.000
PROYECCIÓN
37.500
35.000
32.500
30.000
27.500
25.000
22.500
20.000
17.500
15.000
12.500
10.000
7.500
5.000
2.500
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Fuente: Estudio JAC – Chile, 2013.
NACIONAL
INTERNACIONAL
Transporte aéreo y liberalización
Convenio sobre
Aviación Civil
Internacional
1944
Creación de la
Junta de
Aeronáutica
Civil
1948
Fusiona y
reorganiza la
Junta de
Aeronáutica
Civil
1960
Airline
Desregulatión
Act, EEUU
1978
Política
Aerocomercial
de Cielos
Abiertos, Chile
1979
Finaliza proceso
de liberalización
Unión Europea
1997
Tendencia hacia la liberalización
Agenda for Freedom (2009)
(Bahrain; Chile; European Commission; Kuwait; Lebanon;
Malaysia; New Zealand; Panama; Qatar; Singapure; Switzerland;
United Arab Emirates; USA.)
Círculo virtuoso transporte aéreo
Ishutkina M. & Hansman, J. (2010).”ANALYSIS OF THE INTERACTION BETWEEN AIR TRANSPORTATION AND ECONOMIC ACTIVITY:
A WORLDWIDE PERSPECTIVE”. MIT International Center for Air Transportation.
Actores en el Sistema Aeronáutico Chileno
Fiscalía
Nacional
Económica
Policía
internacional
Líneas aéreas
nacionales
Ministerio
de Obras
Públicas
DAP
Líneas aéreas
internacionales
Comité
Técnico
Aeronáutico
Empresas
Concesionarias
Aeropuertos
IATA
Servicio
Nacional
Aduanas
Ministerio de
Transportes
JAC
Servicio
Nacional de
Turismo
Servicio
Agrícola
ganadero
Tribunal de
defensa de la
libre
competencia
Ministerio
Defensa
Nacional
Fuerza
Aérea de
Chile
Asociación
Chilena de
Líneas
Aéreas
DGAC
Ministerio
Relaciones
Exteriores
Ministerio
desarrollo
Social
Política aerocomercial chilena
Chile ha sustentado una política aérea de cielos abiertos totales por más de
30 años.
La apertura es total, porque se ofrece a todos los países una
apertura irrestricta de todas las libertades del aire.
Si el otro país da reciprocidad, la JAC carece de facultades legales
para limitar la operación de una aerolínea de ese país. Este
elemento es único en el mundo, y caracteriza los cielos abiertos
que ofrece Chile.
Es una política pública de Estado.
Principios de la política aerocomercial chilena
1. Libre acceso a los mercados.
2. Libertad de precios.
3. Mínima intervención de la autoridad.
4. Liberalización de propiedad y control.
5. Reglas estables.
Libre acceso a los mercados
Mercado
Internacional
- Técnicos
- Seguros
- Reciprocidad
Requisitos
Mercado
Nacional
- Técnicos
- Seguros
- Apertura Unilateral
D.L. Nº 2.564 de Aviación Comercial
Resolución Exenta N° 63, de 18 de enero de 2012, JAC.
Libertad de precios
Establecen libremente las tarifas que aplicarán.
Empresas
aéreas
Deben registrar las tarifas ante la JAC.
D.L. Nº 2.564 de Aviación Comercial
Mínima intervención de la autoridad
Reglas del mercado y de la libre competencia.
Limitada la intervención por parte de la autoridad.
Reducción de los requisitos de índole administrativo.
D.L. Nº 2.564 de Aviación Comercial
Liberalización de propiedad y control
No existen restricciones legales a la constitución de una empresa aérea
chilena tanto en materia de capital (propiedad) el que puede ser parcial o
totalmente extranjero, como en materia de administración, la que puede
estar parcial o totalmente en manos de extranjeros.
No se les exige a las empresas aéreas extranjeras para operar en Chile que su
capital y/o su administración se encuentre en manos de nacionales del país
que la designa.
Grado de apertura de rutas aerocomerciales
Actualmente, Chile tiene acuerdos de transporte aéreo
con más de 50 países.
SANTIAGO – BUENOS AIRES
Nº de Pasajeros
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
Cielos abiertos en 3ra. y 4ta.
(sólo BUE y MDZ)
SANTIAGO – LIMA
Nº de Pasajeros
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Aumento de 28 a 84 vuelos
(se mantienen 14 vuelos con
derechos de 5ta., incluidos
en el total)
LATINOAMÉRICA Y LIBERALIZACIÓN AÉREA
Intentos multilaterales de liberalización en L.A.
Acuerdo Multilateral de cielos abiertos para los estados miembros de la CLAC
(2010) Establece cielos abiertos para las 9 libertades del aire. Permite a los
estados formular reservas.
Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela); reunidos en La
Paz en 1990, acordaron “cielos abiertos andinos”. Establecieron cielos abiertos
hasta la 5ta libertad solo para los países de la Comunidad Andina. Evaluación del
proceso el año 2000: aumento sustantivo en los vuelos entre Bogotá y Caracas.
Poco aumento de vuelos para la Subregión (84% viajaba fuera de ella y el 16%
dentro de ella).
Acuerdo de Fortaleza o Acuerdo de Servicios Aéreos Subregionales entre
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú, Uruguay (1996). Liberaliza las
rutas subregionales que no están contempladas en los acuerdos bilaterales.
Alianza del Pacífico (Colombia, Chile, México y Perú). Actualmente (2012-2013)
se negocia la apertura hasta la 5ta libertad, para la región conformada por los
territorios de estos cuatro países.
Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos para los
Estados Miembros de la CLAC
Adheridos
No adheridos
Brasil
Argentina
Colombia
Aruba
Chile
Belice
Honduras
Bolivia
Uruguay
Costa Rica
República Dominicana
Cuba
Panamá
Ecuador
Paraguay
El Salvador
Guatemala
Jamaica
México
Nicaragua
Perú
Venezuela
GDP per capita, PPP (constant 2005 international $)
PIB Per cápita Latinoamérica
16.000
15.500
15.000
14.500
14.000
13.500
13.000
12.500
12.000
11.500
11.000
10.500
10.000
9.500
9.000
8.500
8.000
7.500
7.000
6.500
6.000
5.500
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
HTI
NIC
HND
GTM
BOL
PRY
Fuente: Banco Mundial, año 2012, Argentina año 2006.
SLV
ECU
DOM
COL
PER
BRA
CRI
VEN
ARG
MEX
URY
PAN
CHL
Índice pasajero/población en países miembros de la CLAC
1,37
1,38
BEL
1,400
PAN
1,500
1,300
1,200
1,100
1,000
0,900
0,800
0,74
0,700
0,600
0,48
0,500
0,51
0,17
0,17
BOL
0,200
URU
0,23
0,26
0,27
MEX
0,300
VEN
0,32
0,35
ES
0,400
CR
0,44
0,40
0,36
0,003 0,01
0,02
0,05
0,06
CUB
0,100
HON
0,12
Fuente: Banco Mundial, año 2012 excepto Uruguay 2009.
CHI
JAM
BRA
COL
ECU
PER
ARG
PAR
GUA
NIC
RD
0,000
3,40
3,30
3,20
3,10
3,00
2,90
2,80
2,70
2,60
2,50
2,40
2,30
2,20
2,10
2,00
1,90
1,80
1,70
1,60
1,50
1,40
1,30
1,20
1,10
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
FUENTE: BANCO MUNDIAL, http://databank.worldbank.org
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1990
1989
1988
New Zeland PibPercap
New Zeland Pax/Pob
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
Chile PibPercap
Chile Pax/Pob
1991
28.000
27.000
26.000
25.000
24.000
23.000
22.000
21.000
20.000
19.000
18.000
17.000
16.000
15.000
14.000
13.000
12.000
11.000
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1980
US$,PPP, 2005
En 1980 Nueva Zelanda tenía un Pib percápita de
US$17,300 con 1.12 viajes por persona. Hoy Chile posee
un Pib percápita de US$15,800 y 0.7 viajes por persona.
Fuente: Banco Mundial, http://databank.worldbank.org
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
3,10
3,00
2,90
2,80
2,70
2,60
2,50
2,40
2,30
2,20
2,10
2,00
1,90
1,80
1,70
1,60
1,50
1,40
1,30
1,20
1,10
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
Australia Pax/Pob
1986
Chile Pax/Pob
1985
Australia PibPercap
1984
Chile PibPercap
1983
1982
1981
38.000
37.000
36.000
35.000
34.000
33.000
32.000
31.000
30.000
29.000
28.000
27.000
26.000
25.000
24.000
23.000
22.000
21.000
20.000
19.000
18.000
17.000
16.000
15.000
14.000
13.000
12.000
11.000
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1980
US$,PPP, 2005
En 1980 Australia tenía un Pib percápita de US$19,100
con 0.93 viajes por persona. Hoy Chile posee un Pib
percápita de US$15,800 y 0.7 viajes por persona.
RESULTADOS Y DESAFÍOS PARA CHILE
Chile ha sustentado por más de tres décadas una política aérea de cielos
abiertos, con resultados positivos:
•
•
•
•
•
Chile tiene cielos abiertos con más de 40 países, debemos ir sumando más
acuerdos liberales.
Mantener el crecimiento sostenido del transporte aéreo.
Aumentar el acceso a más personas (clase media emergente).
No subsidiar. El transporte aéreo en Chile no se encuentra subsidiado.
Promover un mercado aéreo internacional abierto, especialmente para
Latinoamérica.
MALIAT
Multilateral Agreement on the Liberalization of International Air Transportation
The Agreement entered into force on 21 December 2001.
Brunei, Chile, Cook Island, Mongolia, New Zealand, Samoa, Singapore, Tonga, United States
of America.
The Protocol entered into force on 21 December 2001.
Brunei, Chile, Cook Island, New Zealand, Singapore.
Cargo only
Mongolia
DEBERÍA EXISTIR UNA SOLA LIBERTAD AÉREA:
LA LIBERTAD AÉREA INTERNACIONAL.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN