1 PROMUEVE ACCION DE AMPARO- SOLICITA DIFUSION DE INDICE DE POBREZA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL.- Señor Juez: VICTORIA ANALIA DONDA PEREZ, DNI 18.843.832 Diputada Nacional por la Provincia de Buenos Aires, con domicilio en la sede de su público despacho sito en Riobamba 25, Piso 6º Oficina 7632, , con el patrocinio letrado de la Dra. Natalia Alejandra Luján Ferrari, (Tomo 72 Folio 735 CPACF), constituyendo domicilio procesal en la calle Lavalle 1290 Piso 12 Oficina 1203, (zona 115), domicilio electrónico en CUIT 27-25350130-3 a V.S. me presento y respetuosamente digo: I. Objeto Que vengo a promover la presente acción de amparo en los términos del artículo 43 de la C.N contra el Estado Nacional, MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS DE LA NACION, sito en Hipólito Yrigoyen 250, CABA, a fin de que V.S ordene a dicha cartera Ministerial informar en el marco de las presentes actuaciones los índice de pobreza e indigencia que surgen de la metodología implementada por el INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos), desde el año 2013 hasta el corriente y los valores absolutos de los precios al consumidor de los productos sobre cuya base se calculan las variaciones porcentuales que viene anunciando el IPCNu desde febrero de 2014 a la fecha, por resultar información pública de carácter trascendente para conocer la marcha de Gobierno conforme lo dispone el art. 101 C.N, y normas concordantes. 1 2 En igual término se solicita al Estado Nacional Argentino informe los datos estadísticos respecto de indicadores de pobreza e indigencia en nuestro país, que han sido informados oficialmente a organismos internacionales, en especial a la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura - FAO- . (Food and Agriculture Organization), durante los últimos tres años. II. Competencia V.S. es competente para entender en la presente causa, habida cuenta que la presente demanda encuentra fundamento en la conducta omisiva del Estado Nacional Argentino, regulada por leyes federales, tal como surge de la normativa de creación del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INCEC), que integra el sistema estadístico nacional, Organismo dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación, -ley 17622-, el Decreto del PEN 1172/03 y los principios de publicidad de los actos de gobierno y acceso a la información pública emanados del art. 1, 14, 16, 33 y 75 inc. 22 de la Constitución Nacional. III. Fundamentos fácticos de la presente- La reiterada conducta omisiva del Poder Ejecutivo Nacional. Negativa a informar índices de pobreza e indigencia que surge del Sistema Estadístico Nacional. El Congreso Nacional, a través de los Sres. Diputados, ha requerido en reiteradas oportunidades a través de pedidos de informes, se dé difusión pública a los índices de Pobreza e Indigencia que registra el INDEC, respecto de la población Argentina. 2 3 Dicha información también ha sido requerida en forma personal por la mayoría de los bloques parlamentarios en las escasas oportunidades que se hizo presente el Sr. Jefe de Gabinete de ministros con el fin de dar cumplimiento a los informes periódicos que exige nuestra Carta Fundamental para dar cuenta de la marcha de gobierno (cf. Art. 101 C.N). En total cuatro oportunidades durante el ejercicio anual 2014. Desde que se dejaron de publicar los índices de pobreza e indigencia hubo cuatro sesiones informativas con el Jefe de Gabinete de Ministros, los días 03/04/2014, 4/06/2014, 3/09/2014 y 5/11/2014. En ninguna de dichas oportunidades y pese a la insistencia sobre la temática, pudo contestar en forma clara y certera, el índice de pobreza de nuestro país, limitándose a explicitar una y otra vez, la nueva metodología que utiliza el INDEC para calcular el índice de variación de precios. Resulta de público y notorio, que el único organismo oficial de carácter federal, a partir de enero de 2014 ha realizado una modificación sustancial a la metodología utilizada para medir la variación de precios, desarrollando un nuevo Índice de Precios al Consumidor, que se denomina IPCNu (Índice de Precios al Consumidor Nacional Urbano). Hasta diciembre de 2013, sobre la base actualizada de los Precios al Consumidor se obtenía el valor de la Canasta Básica de Alimentos y de la Canasta Básica Total, a partir de la cual, se detectaban las franjas de la población incluidas en Indigencia y Pobreza. Desafortunadamente desde la aplicación del IPCNu sólo se han hecho públicos los porcentajes que, según las mediciones oficiales, varían los precios al consumidor cada mes, pero no se publican los valores absolutos sobre los cuales se calculan dichas variaciones. Esto lleva a que tampoco se pueden calcular los valores del Canastas Básicas de Alimentos y Canasta Básica Total, y en consecuencia no hay parámetros para medir los niveles de Indigencia y Pobreza en nuestro país. Está claro que el INDEC, organismo oficial 3 4 encargado de realizar las mediciones mensuales de precios y publicar sus variaciones, tiene la información de los valores absolutos de los precios al consumidor, porque de lo contrario no podría calcular los porcentajes que anuncia. Pero desafortunadamente, desde la existencia del IPCNu no se han hecho públicos estos valores. Los distintos funcionarios sólo han remitido a supuestas incorporaciones de nuevos encuestadores y la extensión de datos provenientes de mayores índices territoriales. Por otro lado el Sr. Ministro de Economía, Cont. AXEL KICILOFF, principal responsable de dicha cartera, ha reiterado en forma pública que no ha dado a conocer los índices de pobreza e indigencia pues, “Cuántos pobres hay es una pregunta bastante complicada. Yo no tengo el número de pobres.” a lo que le agregó desde una visión particular que “sería una medida bastante estigmatizante”. Sin embargo la Sra. Presidenta de la Nación en fecha reciente, ha informado a través de sus discursos ante la Comunidad Internacional, específicamente en su discurso en la 39º conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), que “una combinación de políticas muy fuertes, muy activas, nos ha permitido hoy tener un índice de pobreza por debajo del 5 % y de indigencia del 1,27 %, si mal no recuerdo, y convertirnos en uno de los países más igualitarios de Latinoamérica”. Que el índice de Pobreza en nuestro país, ronda un 5 %, tal lo declarado por la Sra. Presidenta, contrasta con las conclusiones a la que arriban importantes agentes de relevamiento de datos estadísticos no oficiales. Entre ellos podemos destacar, el Observatorio Social de la Universidad Católica Argentina y el Instituto de Investigación Social, Económica y Política Ciudadana (ISEPCi). 4 5 Este último efectúa el índice barrial de Precios que consiste en una encuesta de los valores de los cincuenta productos de la Canasta Básica de Alimentos (CBA) que se releva cada treinta días en 350 comercios de veinte municipios. Se trata de un esfuerzo de participación social y comunitaria que involucra a los propios vecinos y vecinas que relevan los precios en sus propios barrios y en los comercios donde habitualmente adquieren los productos. A través de esta metodología, elaborada por especialistas comprometidos con los procesos de transformación social, se han construido indicadores que constituyen el índice Barrial de Precios IPB. Los datos de pobreza comunicados por la Presidenta en sede internacional, y ratificados públicamente por el actual Jefe de Gabinete de Ministros Cont. Aníbal Fernandez en sus matinales intervenciones, no han sido oficializados, publicados, informados ni exhibidos en ninguna documentación oficial y contrastan estrepitosamente con los índices que surgen de la metodología implementada por las entidades citados. De tal manera tanto el Sr Jefe de Gabinete como el Sr. Ministro de Economía, y la Sra Presidenta de la Nación, confirman públicamente la preclusión de datos sustanciales para la totalidad de la ciudadanía, bajo el argumento que cualquier índice publicado resultaría criticado por la oposición, lo cual resulta a todas luces altamente cuestionable en términos de transparencia institucional y del derecho al acceso a la información sobre la marcha de asuntos públicos, pero peor aún, pues dicha negativa a brindar esa esencial información impide efectuar un análisis y una valoración adecuada del presupuesto nacional, principal atribución en cabeza del Congreso Nacional . Advertirá V.S la trascendencia institucional que implica impedir a la dirigencia política contar con información de relevancia para la formulación de las políticas públicas, así como expresar 5 6 opiniones sobre la marcha de Gobierno, que es pilar de cualquier sistema democrático, tal como ha sido expresamente reconocido por nuestro más alto tribunal de justicia. Asimismo, es de destacar ante V.S que en ninguna de las cuatro reuniones informativas llevadas adelante por el Sr. Jefe de Gabinete de la Nación, ante el Honorable Congreso Nacional, se ha contestado en forma concreta y directa las preguntas efectuadas por los Sres. Diputados respecto de los índices de pobreza, limitándose a informar ciertas caracterizaciones el nuevo mecanismo como señalé anteriormente. En una primera oportunidad, en la sesión de fecha 03/04/2014, el Sr. Jefe de Gabinete explicó, ante la pregunta del Dip. Negri: “Por primera vez en la República Argentina se institucionaliza un indicador de nivel nacional para medir variaciones en el consumo final de los hogares, que implica una mayor representatividad geográfica. El IPC anterior abarcaba solamente a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a veinticuatro partidos del Gran Buenos Aires. Ahora la población de referencia abarca la totalidad de las veinticuatro jurisdicciones que componen nuestra Nación. El área anterior era mucho más reducida que ésta. Esto se hizo en base a una encuesta nacional de hogares para el año 2013, de cobertura nacional urbana”. Esta nueva metodología – reiteramos- para detectar la variación de los precios, no se tradujo sin embargo, en la publicación de los valores absolutos de los precios de los productos de uso masivo, sobre los que se calculan el valor de las canastas básicas de consumo que permiten calcular si los ingresos de los hogares son suficientes para adquirirlos cada mes. Ante lo cual sociedad, mira sorprendida la reticencia de los funcionarios públicos que tienen la mayor 6 7 responsabilidad en reducir los alarmantes niveles de pobreza, y que en paralelo difunden datos ante la comunidad internacional que no se comunican por los canales institucionales correspondientes. En la reunión informativa de fecha 3 de Septiembre de 2014, el Sr. Jefe de Gabinete manifestó: “todos los indicadores de pobreza e indigencia han mostrado a partir de Organismos multilaterales de crédito y a su vez desde el punto de vista de Organismos especializados de Naciones Unidas, como la FAO, que por un lado Argentina ha prácticamente erradicado los niveles de indigencia y hambre”. Sin embargo, al serle preguntado en forma concreta y específica por el Sr. Senador Cobos, acerca de los índices de pobreza, indigencia y el valor de la canasta básica alimentaria. El Jefe de Gabinete volvió a reiterar “entiendo que estamos ante una discusión profundamente conceptual y metodológica respecto del cálculo del índice. Por ello, a raíz de esas diferencias metodológicas de elaboración del indice, este se dejó de publicar”. (El destacado nos pertenece). En efecto, en la actualidad y a pesar de las declaraciones reiteradas por parte de Presidente, Ministro de Economía y Jefe de Gabinete, en el sentido de que la pobreza alcanza a un 5 % de la población, carecemos de datos confiables y verificables, que nos acerquen con algún grado de rigor y precisión a la cantidad de habitantes de nuestro país que viven por debajo de la línea de pobreza, y esto deviene en un claro incumplimiento de los principales deberes de los funcionarios públicos responsables . Con sólo mirar a nuestro alrededor y comprometernos con la realidad de aquellos que debemos representar, advertimos que se encuentran en ese estado un porcentaje elevado de nuestros compatriotas. 7 8 Por ello recurro ante los estrados de V.S a fin de que se requiera al Poder Ejecutivo Nacional, Ministerio de Economía informe los valores absolutos de los precios al consumidor de los productos sobre cuya base se calculan las variaciones porcentuales que viene anunciando el IPCNu desde febrero de 2014 a la fecha, y el índice de pobreza e indigencia que elabora el Sistema Estadístico Nacional. IV. Medida cautelar. Como medida cautelar, y dada la urgencia en contar con la información requerida solicito a V.S requiera al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas la inmediata publicación de los índices de pobreza e indigencia que surgen de la metodología aplicada desde el 2013 a la fecha por el I.N.D.E.C (INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS Y CENSOS), en base al nuevo procedimiento utilizado por ese Instituto. En tal sentido cabe precisarse que la vía de amparo intentada se sustenta en la premura de contar con esa información de carácter pública en forma urgente y oportuna, pues la dilación en los plazos procesales que conllevaría un procedimiento ordinario, tornaría ilusorio el derecho que se pretende ejercer, estando en juego principios básicos del sistema republicano que adopta nuestra Constitución Nacional sustentado en la división de poderes. La verosimilitud del derecho surge manifiesta al cotejar la divergencia entre el índice de pobreza expresado públicamente por la Sra. presidenta de la Nación, -5 %- y los que surgen del resto de las entidades extraoficiales que llevan adelante estudios estadísticos en forma sistemática, así como la negativa expresa y manifiesta 8 9 difundida por el principal representante del Ministerio de Economía en dar a conocer las cifras oficiales, lo cual debe ser merituado prudencialmente por V.S. Conforme surge de las manifestaciones vertidas en diversos medios de prensa que se acompañan, en Diciembre de 2013, en ámbitos académicos se habla de tasas de pobreza entre 15 % y 37%. (Diario La Nación, 17 de Julio de 2014, Tener Cifras confiables es imprescindible), guarismos diametralmente disímiles a los que surgen de los discursos oficiales por parte de miembros del Poder Ejecutivo Nacional. Como fue expresado en párrafos precedentes, el Honorable Congreso de la Nación tiene entre sus principales atribuciones sancionar el presupuesto nacional, a través del cual, planifica los ingresos y determina como se aplicarán los mismos para satisfacer las necesidades de la población: salud, seguridad, justicia y educación. (cf. Pag. Web Ministerio de Economía). Va de suyo, que los niveles de pobreza de la población resultan un elemento prioritario de análisis para definir los criterios de asignación de recursos y allí radica la urgencia de que esta información sea accesible para los miembros del Poder Legislativo y la población en general.- En tal sentido podemos afirmar que la verosimilitud de derecho se muestra evidente, así como el peligro en la demora. V. Derecho Fundo el derecho que me asiste, en mi carácter de miembro del Poder Legislativo Nacional, en las previsiones contenidas el artículo 43, 71 y 101 de la Constitución Nacional, artículo 21 ley 48, jurisprudencia del fuero y lo demás que supla el elevado criterio de V.S. 9 10 Si bien corresponde a cada una de las Cámaras la atribución Constitucional de requerir explicaciones a los miembros del Poder Ejecutivo (cf. Art. 71 C.N), ante la deliberada reticencia de brindar las informaciones que se solicitan, bajo la apariencia de explicaciones que no son tales, resulto doblemente legitimada para solicitar a V.S resuelva la presente controversia y ordene hacer efectivo el ejercicio del derecho a ser adecuadamente informado de la marcha del gobierno, en un todo de acuerdo con la doctrina emanada de los autos “ Asociación Derechos Civiles C/ EN-PAMI”Así como también, y en mi calidad de ciudadana con responsabilidad pública fundo la presente acción de amparo en las previsiones constitucionales que garantizan el principio de publicidad de los actos de Gobierno y el derecho de acceso a la información pública, consagrados a través del artículo 1º, 14, 16, 31, 33, 41, 42 y 75 inciso 22, que incorpora con jerarquía constitucional los tratados internacionales de Derechos Humanos. Tales derechos han sido expresamente reconocidos por Decreto del PEN Nro. 1172/03, en sus considerandos 1º, 2º, 3º y 7º). VI. Ofrece prueba a) Documental: 1.- Copia de acreditación como Diputada Nacional periodo 2011-2015. 2.-Copia simple de Nota periodística del diario la Nación. http://www.lanacion.com.ar/1779252-axel-kicillof-no-tengo-elnumero-de-pobres-me-parece-que-es-una-medida-bastanteestigmatizante, solicitando la misma sea certificada por Secretaría respecto de su ejemplar auténtico obrante en el link de referencia. 10 11 2.- Copia simple de Nota periodística del diario la Nación. http://www.lanacion.com.ar/1710558-tener-cifras-confiables-esimprescindible, solicitando la misma sea certificada por Secretaría respecto de su ejemplar auténtico obrante en el link de referencia. 3 - Copia íntegra de las versiones taquigráficas de las presentaciones que efectuara la jefatura de Gabinete ante el Honorable Congreso Nacional con fechas 3/04/2014, 04/06/2014, 03/09/2014 y 5/11/2014, en soporte CD, que se adjunta , para su reserva por Secretaría. 3.- Extracto de las sesiones informativas del Jefe de Gabinete de Ministros en sus sesiones informativas de fechas 3/04/2014, 04/06/2014, 03/09/2014 y 5/11/2014. 4.- Documentos elaborados por el ISEPCi, de fecha Julio 2013, titulado Mapa de la Pobreza y la Exclusión. b) Informativa: 1.- Se libre oficio a la Honorable Cámara de Diputados de la Nación a fin de que informe sobre la autenticidad del contenido de las versiones taquigráficas que se acompañan a la presente. 2.- Se libre oficio al ISEPCI, a fin de que informe sobre la autenticidad de los informes acompañados en la presente y enuncie la metodología utilizada para la obtención de los índices de pobreza e indigencia. 3.- Se libre oficio a la representación de FAO en Argentina, con domicilio en Av. Belgrano 456 P.B y Primer Piso, a los fines de que a través de su intermedio se remita a este Juzgado, los datos e informes acompañados por el Estado Nacional Argentino a la 11 12 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura - FAO-, en base a sus requerimientos de información. 4.- Se libre oficio al Coordinador del Observatorio de la Deuda Social Argentina, (ODSA), de la Universidad Católica Nacional, a los fines de que informe la metodología utilizada para relevar los datos de pobreza e indigencia y los índices resultantes de los últimos tres años. c) Testimonial. 2.- Se cite a brindar declaración testimonial ante V.S a las siguientes personas a fin de ilustrar a V.S acerca de los antecedentes obrantes en la Honorable Cámara de Diputados respecto de pedidos de informes de datos estadísticos de pobreza y la falta de respuesta a los mismos: a) MARGARITA STOLBIZER, Diputada Nacional, con domicilio en Riobamba 25. CABA, presidenta del Bloque GEN. B) JUAN CARLOS ZABALZA, Diputado Nacional, con domicilio en Riobamba 25. CABA, presidente del Bloque del PARTIDO SOCIALISTA. C) ISAAK RUDNIK, Coordinador Ejecutivo del ISEPCI, con domicilio en Av. De Mayo 1370 Piso 6º CABA. VII. Cuestión constitucional.- Supuesto de gravamen institucional. En los términos del artículo 14 de la ley 48 (articulo 256 y ss. del CPCC) hago expreso planteo de la cuestión constitucional en caso de que V.S no haga lugar a la demanda instaurada en los términos requeridos. La cuestión encuadra en el inciso 1º del artículo 14 de la ley 48 pues una decisión adversa a la pretensión que formulo, 12 13 resultaría contraria al derecho constitucional acceder a la información pública, con clara incidencia en el derecho a la libertad de pensamiento y expresión. Asimismo la negativa expresada por la autoridad pública constituye un supuesto de gravedad institucional por afectar el normal desenvolvimiento de las instituciones básicas de la Nación y exceder el interés de las partes en la presente contienda (Fallos 98:309, 248:189). La responsabilidad del Estado Nacional por tamaña omisión ilegítima resulta evidente atento lo expresado en el sentido de que: “El acceso a la información en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados están obligados a garantizar el ejercicio de ese derecho. CIDH, Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión. En este sentido la Corte Interamericana en el caso Claude Reyes señaló que la Corte estima que el articulo 13 de la Convención, al estipular expresamente los derechos "buscar" "recibir" "informaciones", protege el derecho que tiene toda persona solicitar el acceso la información bajo el control del Estado, (el destacado nos pertenece) con las salvedades permitidas bajo el régimen de restricciones de la Convención. Consecuentemente, dicho articulo ampara el derecho de las personas a recibir dicha información, la obligación positiva del Estado de suministrarla, de forma tal que la persona pueda tener acceso a conocer esa información reciba una respuesta fundamentada cuando por algún motivo permitido por la Convención el Estado pueda limitar el acceso la misma para el caso concreto. Dicha información debe ser entregada sin necesidad de acreditar un interés directo para su obtención una afectación personal, salvo en los casos en que se aplique una legitima restricción. (..) De esta forma, el derecho la libertad de pensamiento de expresión contempla la protección del derecho de acceso la información bajo el 13 14 control del Estado, el cual también contiene de manera clara las dos dimensiones, individual social, del derecho la libertad de pensamiento de expresión, las cuales deben ser garantizadas por el Estado de forma simultánea" (CID+H, Caso Claude Reyes otros vs. Chile, sentencia del 19 de septiembre de 2006, Serie C, 151, párr. 77). VIII. Petitorio Por todo lo expuesto a V.S. solicito: 1) Me tenga por presentado, parte y por constituido el domicilio procesal. 2) Tenga por incoada la presente acción de amparo y por ofrecida la prueba. 3) Se haga lugar a la medida cautelar solicitada. 4) Se tenga presente que la Dra. María Julieta Delpech están autorizadas para impulsar la presente. 5) Se tenga presente el planteo del caso constitucional. 6) Oportunamente se haga lugar a la demanda, con costas. Proveer de conformidad, SERA JUSTICIA 14