INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO ... DEROGAN DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL Y SE REFORMA...

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL Y SE REFORMA EL ARTÍCULO
25 DE LA LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES.
ELSA MARÍA MARTÍNEZ PEÑA, Diputada Federal integrante del Grupo Parlamentario Nueva Alianza
en la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento
en los artículos 71, fracción II, 72 y 73, fracción XXX, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55,
fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, presento ante el Pleno de esta honorable Soberanía la siguiente Iniciativa con
proyecto de Decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones del Código
Civil Federal y se reforma el artículo 25 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Si bien en México, existen ordenamientos jurídicos y acciones encaminadas a la protección de los
derechos y libertades fundamentales de niñas, niños y adolescentes, especialmente de aquellos que se
encuentran en estado de vulnerabilidad, en lo relativo al tema de la adopción parece haber aún grandes
rezagos.
La adopción es el procedimiento legal que permite a una niña o niño a convertirse en términos legales,
en hija o hijo de sus padres adoptivos, distintos de los naturales. Por ser la adopción un asunto relativo
al orden civil, las disposiciones que la regulan se encuentran establecidas el Código Civil Federal y en
los códigos civiles y familiares de los estados lo que ha dado como resultado que en la actualidad exista
un gran número de variantes en su regulación.
La legislación civil federal, en su artículo 390, establece que las personas mayores de 25 años, libres de
matrimonio o casadas y de muto consentimiento, podrán adoptar uno o más menores de edad o
incapacitados siempre que el adoptante tenga diecisiete años más que el adoptado y que acredite
además:
I. Que tiene medios bastantes para proveer a la subsistencia, la educación y el cuidado de la persona
que trata de adoptarse, como hijo propio, según las circunstancias de la persona que trata de adoptar;
II. Que la adopción es benéfica para la persona que trata de adoptarse, atendiendo al interés superior de
la misma, y
III. Que el adoptante es persona apta y adecuada para adoptar.
En esta legislación, existen tres tipos de adopción: la simple, la plena y la internacional.
La adopción simple es aquella que reconoce al menor como hijo legítimo del adoptante y en la que la
relación de parentesco sólo se establece entre el adoptante y el adoptado; esto es, el menor adoptado
no tiene ningún vínculo con los parientes de la persona o personas que lo adoptan. Esta figura
contempla la posibilidad legal de poder revocarla o impugnarla.
Por su parte, la adopción plena se equipara al hijo consanguíneo para todos los efectos legales, es decir
el adoptado tiene en la familia del o los adoptantes los mismos derechos, deberes y obligaciones del hijo
consanguíneo y debe llevar los apellidos del adoptante o adoptantes. Este tipo de figura es irrevocable y
extingue la filiación preexistente entre el adoptado y sus progenitores y el parentesco con las familias de
éstos, salvo para los impedimentos de matrimonio.
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Por último, la adopción internacional es la promovida por ciudadanos de otro país, con residencia
habitual fuera del territorio nacional; y tiene como objeto incorporar, en una familia, a un menor que no
puede encontrar una familia en su propio país de origen. Este tipo de adopción es plena.
A pesar que el Código Civil Federal, es la legislación sustantiva que regula las conductas o actos del
orden civil y debe ser marco guía para el tratamiento de dichos asuntos la regulación de la adopción
encuentra grandes diferencias dependiendo los códigos civiles y familiares de cada estado lo que deriva
en fallas e inconsistencias en el proceso y dejan ver que no existe uniformidad respecto al interés
superior de la infancia en dicha materia.
Por ejemplo, en algunas entidades federativas la adopción se regula bajo la forma simple, en otras de
manera plena, y algunas otras permiten ambos tipos, demostrando que el marco para regular la
adopción en México no esta unificado, y ello tiene graves implicaciones tanto para quienes pueden ser
adoptados como para las personas que desean adoptar.
En los últimos años y con el fin de adecuar los ordenamientos jurídicos en materia de adopción a la
legislación internacional ratificada por México, y por considerar que acorde al interés superior de los
menores de edad, sería mejor que los niños, niñas o adolescentes adoptados fueran integrados y
reconocidos de forma definitiva y totalmente a un núcleo familiar, varios Estados han realizado reformas
a sus códigos para avanzar y dar mayor protección a los menores de edad; sin embargo aún
encontramos graves diferencias y se cuenta con una ley marco, que contemple las especificaciones y
normas mínimas con las que se debe cumplir para un proceso de adopción.
Por ejemplo, según lo descrito en el documento “Breve Panorama de la Adopción en México” del Centro
de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género de la Cámara de Diputados
CEAMEG:
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En 21 Estados de la República se contemplan las figuras de la adopción tanto simple como
plena. Los Estados de Coahuila y Nuevo León contemplan la plena y semiplena. En el Distrito
Federa se contempla únicamente la adopción plena. En Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit,
Oaxaca Puebla, Tlaxcala y Zacatecas, los respectivos códigos señalan la figura de la adopción,
pero son especificar si esta es simple, plena o semiplena.
En 22 entidades de la República, las personas mayores de 25 años de edad y en pleno ejercicio
de sus derechos son consideradas aptas para adoptar. En el Estado de México, la edad mínima
para adoptar es de 21 años, mientras que en Guerrero y Tlaxcala, la edad fue fijada en 30 años.
En los Estados de Coahuila, Chihuahua y Puebla, la ley semana que tienen que ser mayores de
edad. En Hidalgo y Jalisco, la ley no señala la edad con la que debe contar el adoptante, pero
establece que deberá tener 20 y 15 años más que el adoptado, respectivamente.
En 30 Estados, la legislación señala explícitamente que los cónyuges pueden adoptar. En Baja
California, Chihuahua, Distrito Federal, Hidalgo, Estado de México. Michoacán, Sonora y
Tabasco, los códigos señalan de manera explícita que también los concubinos pueden adoptar.
En 28 Estados de la República se establece que podrán ser adoptados uno o más menores de
edad y personas con discapacidad. En el Estado de Baja California se establece que podrán ser
adoptados los menores de edad o las personas que no tengan capacidad de comprender el
significado de los hechos. En Jalisco podrán ser adoptados los menores cuando sean
huérfanos de padre y madre; los hijos de filiación desconocida declarados judicialmente
abandonados; a los que sus padres hayan perdido la patria potestad por sentencia judicial;
aquellos cuyos padres o tutores otorguen su consentimiento; y a los mayores de edad cuando
sean incapaces.
En 28 Estados los adoptantes deben cubrir el requisito de contar con medios económicos
suficientes para proveer la subsistencia del adoptado y su educación. Asimismo, en 26 Estados
el hecho de que la adopción sea benéfica para el adoptado representa un requisito a acreditar
por los adoptantes. En 21 se contempla, para adoptar, el requisito subjetivo de tener o ser
persona con buenas costumbres; asimismo y, además, en Chiapas se deberá contar con
solvencia moral; en Guanajuato debe tenerse también reconocida probidad; en Morelos contar
con antecedentes familiares y entorno social adecuado; en San Luis Potosí el adoptante debe
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contar con reconocida solvencia moral y modo honesto de vida y, por último, en Zacatecas es
necesario tener solvencia moral.
En 13 Estados de la República se señala como requisito que el adoptante goce de buena salud
física, asimismo, en Chiapas es necesario que esté libre de enfermedades venéreas o
contagiosas y en Guerrero que cuente con buena salud y personalidad. En Tamaulipas se
requiere de una prueba de detección de VIH-sida, una biometría hemática y una prueba de
química sanguínea por parte del adoptante.
En 12 Estados de la República se señala como requisito para adoptar, el que el adoptante goce
de buena salud mental, así mismo, en Guerrero y Nuevo León se amplía dicho requisito al
señalar que deberán contar con capacidad psicológica.
En 7 Entidades se establece que las personas que pretendan adoptar deberán ser aptas y
adecuadas para tal fin, en el estado de Colima se amplía ese requisito y se señala que,
además, deberán ser integras y, en Tlaxcala, contar con reconocida probidad. Los Códigos
Civiles de los Estados de Jalisco, Baja California Sur, Campeche y Querétaro, establecen como
requisito que las personas que pretendan adoptar deberán ser asesoradas sobre las
implicaciones de dicha responsabilidad. Es importante señalar que las legislaciones de Puebla,
Querétaro, San Luis Potosí y Sonora no establecen requisitos para adoptar.
Finalmente, en 25 Estados de la República se contempla la figura de la adopción internacional,
mientras que en los otros 7, no se hace referencia a la misma. En 24 Estados de la República
se contempla el interés superior de la infancia como un requisito a observar para la adopción y
en los otros 4 no se hace referencia al mismo.
Las diferencias que existen en los requisitos y procesos de adopción dependiendo el Estado de la
republica, que nos revela el estudio, hace imprescindible una revisión con el fin de unificar un marco
normativo básico.
Uno de los objetivos fundamentales del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad
de Género es apoyar el trabajo legislativo mediante estudios e investigaciones que contribuyan a
promover la equidad e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Por ello, dentro del Estudio
antes mencionado propone una serie de reformas legislativas al Código Civil Federal, que no sólo
representan un ejercicio de armonización de la legislación al respecto, si no que de ser implementadas,
según el Centro, reflejarán un paso importante en la incorporación del interés superior de la infancia al
marco jurídico mexicano.
Por su parte, y como resultado de la XXXIII Reunión General de Directores Generales de los Sistemas
Estatales DIF, se propusieron una serie de directrices elementales para uniformar las legislaciones
estatales con el Código Federal y contar con tipos de adopción iguales y procedimientos y requisitos
similares, derogando como primer paso el tipo de adopción simple.
Para el Grupo Parlamentario Nueva Alianza, la adopción debe ser una verdadera estrategia para
proporcionar un hogar alterno a miles de menores que sus familias no les han ofrecido o no pueden
brindarles el bienestar mínimo que merecen para desarrollarse. Por ello y tomando en cuenta el análisis
y propuestas mencionadas, consideramos que si bien la figura de la adopción es una materia regulada
en cada Estado, las diversas propuestas de reforma, adición y derogación al Código Civil Federal
contenidas en esta iniciativa, y acordes a los propuesta del Centro de Estudios para el Adelanto de las
Mujeres y la Equidad de Género, servirán de guía para armonizar y homologar la legislación estatal en
la materia.
Por las consideraciones expuestas y fundadas, en mi calidad de integrante del Grupo Parlamentario
Nueva Alianza, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente Iniciativa con proyecto de
DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO CIVIL
FEDERAL Y REFORMA EL ARTÍCULO 25 DE LA LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES.
PRIMERO. Se reforman los artículos 157, 295, 390, 391, 395, 397, 398, 399, 410 D, 410 E, 1612, 1613
y 1620; se adiciona una fracción XI al artículo 156, una fracción IV y un último párrafo al 390, una
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fracción III al 397, un artículo 397 bis, y un artículo 410 E, recorriéndose los subsecuentes; y derogan el
primer párrafo del artículo 86, el primer párrafo del 87, el artículo 88, el 394, la Sección Segunda del
Capítulo V y el artículo 410 B; todos del Código Civil Federal, para quedar como sigue:
Artículo 86. En los casos de adopción plena, se levantará como un acta de nacimiento, en los mismos
términos que la que se expide para los hijos consanguíneos, sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo
párrafo del artículo siguiente.
Artículo 87.- Extendida el acta de la adopción plena, se harán las anotaciones en el acta de
nacimiento originaria, la cual quedará reservada. No se publicará ni se expedirá constancia alguna que
revele el origen del adoptado ni su condición de tal, salvo providencia dictada en juicio.
Artículo 88.- SE DEROGA.
Artículo 133.- Cuando se recobre la capacidad legal para administrar, o se presente la persona
declarada ausente o cuya muerte se presumía, se dará aviso al Juez del Registro Civil por el mismo
interesado o por la autoridad que corresponda para que cancele la inscripción a que se refiere el artículo
anterior.
Artículo 156.- Son impedimentos para celebrar el contrato de matrimonio:
I… al X…
XI. El parentesco civil, extendido hasta los descendientes del adoptado, en los términos
señalados por el artículo 410-D de esta Ley.
Artículo 157.- Bajo el régimen de adopción, el adoptante no puede contraer matrimonio con el adoptado
o sus descendientes.
Artículo 295.- El parentesco civil es el que nace de la adopción, en los términos del artículo 410-D de
esta Ley.
CAPITULO V
De la Adopción
Sección Primera
Disposiciones Generales
Artículo 390.- El mayor de veinticinco años, libre de matrimonio, en pleno ejercicio de sus derechos,
puede adoptar uno o más menores de edad o a un incapacitado, aun cuando éste sea mayor de edad,
siempre que el adoptante tenga diecisiete años más que el adoptado y que acredite además:
I.
II.
III.
IV.
Que tiene medios bastantes para proveer a la subsistencia, la educación, los alimentos y el
cuidado de la persona que trata de adoptarse, como hijo propio, según las circunstancias de la
persona que trata de adoptar;
Que la adopción es benéfica para la persona que trata de adoptarse, atendiendo al interés
superior de la misma, y
Que el adoptante es persona apta y adecuada y goza de bienestar físico y mental para
adoptar.
Que el adoptante no haya sido condenado por delito grave y no haya incurrido en
conductas de violencia familiar previstas en el artículo 323 ter de este Código.
Cuando circunstancias especiales lo aconsejen, el juez puede autorizar la adopción de dos o más
incapacitados o de menores de edad e incapacitados simultáneamente.
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Los procedimientos de adopción y disposiciones relativas a ésta, deberán apegarse al principio
del interés superior de la infancia. Por ningún motivo y bajo ninguna circunstancia en los
procesos de adopción no deberá mediar pago o compensación de ninguna índole.
Artículo 391.- Los cónyuges o concubinos podrán adoptar, cuando los dos estén conformes en
considerar al adoptado como hijo y aunque sólo uno de los cónyuges cumpla el requisito de la edad a
que se refiere el artículo anterior, pero siempre y cuando la diferencia de edad entre cualquiera de los
adoptantes y el adoptado sea de diecisiete años cuando menos. Se deberán acreditar además los
requisitos previstos en las fracciones del artículo anterior.
Artículo 394.- DEROGADO
Artículo 395.- El que adopta tendrá respecto de la persona y bienes del adoptado, los mismos derechos
y obligaciones que tienen los padres respecto de la persona y bienes de los hijos.
El adoptante dará nombre y sus apellidos al adoptado.
Artículo 396.- …
Artículo 397.- Para que la adopción pueda tener lugar deberán consentir en ella, en sus respectivos
casos:
I.
II.
III.
IV.
El que ejerce la patria potestad sobre el menor de edad que se trata de adoptar;
El tutor del que se va a adoptar;
El menor si tiene más de doce años;
El Ministerio Público del lugar del domicilio del adoptado, cuando éste no tenga padres
conocidos, ni tutor, ni persona que ostensiblemente le imparta su protección y lo haya acogido
como hijo.
En todos los asuntos de adopción los menores serán escuchados atendiendo a su edad y grado
de madurez. En el caso de las personas incapaces, será necesario su consentimiento, siempre y
cuando fuese posible la expresión indubitable de su voluntad.
La persona que haya acogido al menor de edad dentro de los seis meses anteriores a la solicitud
de su adopción y lo trate como a un hijo, podrá oponerse a la adopción, debiendo exponer los
motivos en que se funde su oposición.
397 BIS.- En el supuesto de la fracción I del artículo anterior, si los que ejercen la patria potestad
están a su vez sujetos a ésta, deberán consentir en la adopción sus progenitores si están
presentes; en caso contario, el Juez suplirá el consentimiento.
Artículo 398.- Si el tutor o el Ministerio Público no consienten en la adopción, deberán expresar la causa
en que se funden, la que el juez calificará tomando en cuenta los intereses del menor de edad o
incapacitado.
Artículo 399.- El procedimiento para tramitar una adopción será fijado en el Código de Procedimientos
Civiles.
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia deberá proporcionar la asesoría
necesario y supervisar y dar seguimiento a los procesos de adopción de adopción de menores o
incapaces.
Sección Segunda
De la Adopción Simple
DEROGADA
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Artículos 402 al 410.- DEROGADOS.
Sección Tercera
De la Adopción Plena
Artículo 410 A.- …
…
Artículo 410 B.- DEROGADO.
Artículo 410 C.-…
Artículo 410 D.- Para el caso de las personas que tengan vínculo de parentesco consanguíneo con
el menor de edad o incapaz que se adopte; los derechos y obligaciones que nazcan de la misma,
se limitarán al adoptante y adoptado.
Artículo 410 E.- La adopción plena puede revocarse:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Cuando el adoptante incurra en la comisión de los delitos señalados en el Título Octavo
del Código Penal Federal;
Cuando por las costumbres depravadas del adoptante, malos tratamientos o abandono
de sus deberes, pudiere comprometerse la seguridad e integridad física y psicológica del
adoptado, aún cuando esos hechos no cayeren bajo la sanción de la ley penal;
Por el abandono del adoptado por más de seis meses;
Cuando el adoptante sea condenado por la comisión de un delito doloso en el que la
víctima sea el adoptado;
Cuando el adoptante incurra en conductas de violencia familiar previstas en el artículo
323 ter de este Código; y
Por la negativa del adoptante a proporcionar los alimentos al adoptado.
Sección Cuarta
De la Adopción Internacional
Artículo 410 F.- La adopción internacional es la promovida por ciudadanos de otro país, con residencia
habitual fuera del territorio nacional; y tiene como objeto incorporar, en una familia, a un menor de edad
que no puede encontrar una familia en su propio país de origen. Esta adopción se regirá por los tratados
internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y, en lo conducente, por las disposiciones
de este Código.
La adopción por extranjeros es la promovida por ciudadanos de otro país, con residencia permanente en
el territorio nacional. Esta adopción se regirá por lo dispuesto en el presente Código.
Artículo 410 G.- En igualdad de circunstancias se dará preferencia en la adopción a mexicanos sobre
extranjeros.
Artículo 1612.- El adoptado hereda como hijo pero en el en el caso del parentesco civil no hay
derecho de sucesión entre el adoptado y los parientes del adoptante.
Artículo 1613.- En el caso de parentesco civil, concurriendo padres adoptantes y descendientes del
adoptado, los primeros sólo tendrán derecho a alimentos.
Artículo 1620.- En el caso de parentesco civil, concurriendo los adoptantes con ascendientes del
adoptado la herencia de éste se dividirá por partes iguales entre los adoptantes y los ascendientes.
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SEGUNDO. Se reforma el inciso A del artículo 25 de la Ley para la Protección de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue:
Artículo 25. …
…
A. La adopción plena,
B… a C…
ARTÍCULO TRANSITORIO
ARTÍCULO ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, el 11 de mayo
de 2010.
DIP. ELSA MARÍA MARTÍNEZ PEÑA
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