Informe del Seminario y Exposición en la Conferencia Estadística de

LOS CENSOS DE POBLACIÓN: INFORME DEL SEMINARIO SOBRE INTERCAMBIO
DE EXPERIENCIAS (08.05.2001) Y EXPOSICIÓN EN LA CONFERENCIA
ESTADÍSTICA DE LAS AMÉRICAS DE LA CEPAL (09-11.05.2001)
Juan Chackiel1
Introducción
Entre el 9 y el 11 de mayo de 2001 se efectuó en la sede de la CEPAL en Santiago la
primera reunión de la Conferencia Estadística de las Américas que, convocada por la
CEPAL, reunió a los Directores de Estadística de América Latina y el Caribe. El CELADEDivisión de Población de la CEPAL entendió oportuno aprovechar esta oportunidad para
promover un intercambio de experiencias sobre los censos realizados en la región. Esta
reunión, a pesar de las limitaciones de tiempo, fue de gran utilidad considerando el costobeneficio de la misma. A continuación se presente una breve reseña de ambas actividades
en lo concerniente a los censos.
Seminario sobre Intercambio de experiencias sobre los Censos de Población de la
década del 2000: 8 de mayo de 2001
Este seminario, organizado por CELADE-División de Población de la CEPAL, que consistió
en una sesión realizada el día 8 de mayo en la tarde no formó parte estrictamente de la
Reunión de la Conferencia de Estadística de las Américas. El mismo tuvo por objetivo: a) por
un lado sensibilizar a las propias autoridades de estadística y agencias asistentes acerca de
la importancia de los censos como parte del sistema estadístico nacional. b) Aprovechar la
oportunidad de la reunión de Directores de Estadística, al cual asistieron representantes de
19 países y 9 agencias de la región, para que los países que ya hayan realizado censos
transmitan los aspectos más sobresaliente de su experiencia.
En esa oportunidad hicieron una presentación Brasil, Belice, Costa Rica, México y Panamá
que realizaron sus censos en el 2000. También expusieron Canadá, Chile y Nicaragua.
Luego hubo intervenciones de los países asistentes. Además del relato de las diferentes
etapas de su censo, los expositores pusieron énfasis en algún aspecto que consideraron
como experiencia destacable. Brasil presenta como la revelación de su censo, la gestión de
la operación mediante el uso de la tecnología moderna a través del Sistema de Indicadores
Gerenciales de la Recolección. Sobre lo mismo, Panamá mencionó la utilización del sistema
de transmisión de datos del Tribunal Electoral, que permitió un avance de las cifras
preliminares al final del mismo día del censo. Los cuatro países latinoamericanos
investigaron población indígena, y en el caso particular de Costa Rica se realizó una
cartografía especial de los territorios habitados por población originaria, en los que se aplicó
un cuestionario especial. En México se aplicó un formulario ampliado a una muestra de la
población, cuyo componente más importante fue una batería de preguntas referidas a los
emigrantes del hogar en los últimos cinco años.
Jefe del Área de Demografía del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) – División de
Población de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
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Canadá enfocó su ponencia sobre la estrategia que piensan utilizar en el censo del 2006. En
ese sentido se postula una operación más centralizada y automatizada que en el pasado,
principalmente por el creciente interés de la confidencialidad de los datos, y para un mayor
aprovechamiento de la tecnología moderna. A su vez, Chile presentó su plan de gestión de
los procesos externalizados, que comprende el diseño de formularios, impresión, almacenaje
para distribución, retiro de los mismos, captura de imágenes, consistencia y corrección de
errores. En particular se puso énfasis en el control de gestión, por parte del Instituto Nacional
de Estadística, tanto de los procesos internos como de los externalizados.
Se aprovechó la oportunidad del Seminario, para recabar de los participantes las fechas de
sus censos realizados o a realizar en la década del 2000 (anexo I). En el Anexo II se
reproducen las boletas utilizadas por Brasil, Costa Rica, México y Panamá.
Conferencia de Estadística de las Américas: 9 al 11 de mayo de 2001
En la Conferencia Estadística de las Américas, el tema de los censos ocupa un lugar en el
programa de trabajo dentro de la sección de Estadísticas e Indicadores Sociales y de
Bienestar, para el bienio 2001-2002. El haber tenido un intercambio de experiencia en torno
a los censos en el Seminario del día 8 de mayo, que convocó a un número importante de los
asistentes a esta Conferencia, dio un marco de referencia a la situación de la región respecto
a este tema. Asimismo, se destacó que en el bienio 2001-2002 hay una coexistencia de
demandas a este elemento del programa de países que ya han hecho sus censos, otros que
lo están levantando en estos días, y otros que están en etapa preparatoria.
La Conferencia es la encargada de aprobar un plan de trabajo para la CEPAL y los países
en lo referente a las estadísticas de la región. La colaboración que brinda el CELADE, en su
calidad de División de Población de la CEPAL, se refiere a ciertos aspectos del proceso
censal en cada una de sus etapas. La forma más práctica de referirnos a las tareas
contempladas en el programa de trabajo es clasificar las actividades en las etapas
tradicionales de un censo: etapa preparatoria, trabajo de campo, etapa post-censal.
ETAPA PREPARATORIA
1. Financiamiento: se considera este aspecto como primordial para la consecución de las
demás actividades y la posibilidad de realización del propio censo. Quizás el hecho que
sólo cuatro países de América Latina hayan levantado sus censos en el año 2000 sea
una muestra de que los problemas financieros han estado más presentes que en otras
oportunidades. Baste recordar que en el año 1950 se realizaron 15 censos en
Latinoamérica, frente a los cuatro realizados en el 2000.
Un producto no tradicional de la cooperación del CELADE, como mandato de la Reunión
pasada de Directores (marzo de 1999), ha sido apoyar a los países en la búsqueda de
fuentes alternativas de financiamiento de los Censos, particularmente a realizar
consultas con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El Banco acogió
positivamente el planteo de los países y consideró de interés el apoyo a esta actividad.
En ello ha influido la experiencia adquirida por el BID en su participación en el programa
MECOVI, así como la experiencia en la ejecución de la cooperación técnica regional,
llevada a cabo conjuntamente por el Banco y CELADE, lo que ha demostrado el papel
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central que tienen los datos provenientes de los censos de población y vivienda para el
cumplimiento de las distintas fases de los programas de inversión. Posteriormente el
CELADE participó en varias misiones del BID a los países para colaborar en la
preparación de proyectos de préstamos. Se participó en misiones a Argentina, Bolivia,
Paraguay, Perú y Suriname. Por otra parte el Instituto de Estadística y Censos de
Ecuador nos comunicó que ya están ejecutando un préstamo para la realización de su
censo. Esta actividad será continuada en el bienio, en el caso de que algunos países o el
Banco así lo requieran. Además de su valor en sí mismo, esta tarea brinda la posibilidad
de intercambios en relación a la metodología censal y genera condiciones para avanzar
en la preparación del programa censal, con su respectivo cronograma y presupuesto.
2. Diseño conceptual: se continuará la asesoría en los aspectos conceptuales de los
censos. Ello implica la determinación del tipo de censos, características generales del
mismo (unidad de empadronamiento –hogar o vivienda -, uso de muestra en terreno o de
post-empadronamiento, etc.), contenido temático, diseño de la boleta censal, y
preparación y análisis de pruebas experimentales y pilotos. Se contempla realizar las
asesorías a través de misiones a los países, uso de correo electrónico, y organización y
participación en seminarios. El seminario del 8 de mayo se inscribe en esta línea de
trabajo, así como la presencia del CELADE en las reuniones de los países del
MERCOSUR. La asesoría en estos aspectos se ha estado desarrollando ya en el bienio
anterior, y para el nuevo bienio se hará a requerimiento de los países, habiéndose
incorporado ya en algunos de los programas censales.
ETAPA DE EMPADRONAMIENTO
En caso de que se reciba invitación para participar como observadores y dependiendo de los
recursos disponibles, existiría la posibilidad de que algún técnico del CELADE asista como
observador. Por otra parte, en esta etapa no se consideran actividades de asesoría.
ETAPA POST CENSAL
3. Difusión y utilización de los resultados: El CELADE continuará con el desarrollo del
programa de bases de datos REDATAM para facilitar el procesamiento y promover una
mejor y mayor utilización de la información de la ronda de censos del 2000. El paquete
REDATAM en su última versión tiene introducida mejoras sustanciales, entre ellas la
conexión con sistemas geográficos de información. Esto es esencial tratándose de un
paquete que fundamentalmente apunta hacia su utilización en áreas menores.
Considerando la diversidad de demandas, y para facilitar la tarea de cierto tipo de
usuarios, el CELADE también ha desarrollado una serie de programas satélites, tipo
ZonPlan, para facilitar la obtención de indicadores predefinidos y su presentación gráfica
y sobre mapas a partir de distintas bases de datos (como por ejemplo, censos de
población, estadísticas vitales, encuestas, y censos agropecuarios).
Todos estos programas computacionales nuevos de la Cuarta Generación de la familia
REDATAM, estarán pronto disponibles gratuitamente en la página WEB de CELADE.
Con relación a la difusión y utilización de resultados se ha firmado un nuevo programa
con el BID de una duración de dos años, que contempla la posibilidad de asesorar hasta
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seis países. Se supone que a su término podrá ser prorrogado para que se beneficien los
demás países. El programa consta de dos componentes: a) Desarrollo de bases de
datos y herramientas para su utilización; b) Evaluación censal y un documento sobre
lecciones aprendidas. El primer componente, de base de datos, comprende actividades
de asesoría en diseño del banco de datos, en el desarrollo de herramientas que faciliten
el acceso a su procesamiento, en la creación de las bases de datos nacionales, la
creación de un Banco Regional de datos agregados, el uso de difusión mediante Internet
y la capacitación en estos aspectos. El segundo componente comprende actividades que
se explicarán más adelante, de evaluación de los censos y de revisión de las
estimaciones y proyecciones demográficas.
Asimismo, el CELADE prestará asesoría a los países del Caribe de habla inglesa y
holandesa en el procesamiento y aprovechamiento de los datos de los censos de la
ronda 2000, para lo cual contara con algunos recursos provistos por el Gobierno de los
Países Bajos.
Durante el bienio, el CELADE, mediante un acuerdo con la Universidad de Minnesota,
continuará con el rescate y ampliación de su banco de datos censales, que contiene los
censos (completos o muestras de ellos), desde la década de los sesenta de la mayoría
de los países de la región. Una vez disponibles, dichas bases de datos estarán
disponibles para ser entregados a las instituciones de estadísticas respectivas.
4. Evaluación y análisis de resultados: como ha sido ya tradicional el CELADE está
disponible para prestar asesoría en la evaluación de los censos considerando la
consistencia de la información recogida, así como la conciliación con los censos
anteriores y las demás fuentes existentes. En los casos en que se hayan realizado
encuestas de post-empadronamiento, estás serán consideradas para tal efecto. La
evaluación permitirá establecer el grado de omisión censal y asimismo revisar las
estimaciones y proyecciones demográficas existentes. Esta asesoría se podría prestar
mediante pasantías de técnicos nacionales en CELADE y misiones de técnicos de esta
Institución a los países. Del punto de vista de los productos regionales, esta actividad
produce los Boletines Demográficos, generalmente a partir de las estimaciones y
proyecciones nacionales (población por sexo y grupos de edades, población por edades
simples y años calendario, población urbana y rural, población económicamente activa,
etc.).
5.
Sustentado en la cooperación de los Institutos y Direcciones de Estadísticas de los
países, desde hace tres décadas el CELADE mantiene un banco de datos de origen
censal sobre la población nacida en el exterior en cada uno de los países de la región.
Esta iniciativa, conocida como el Proyecto de Investigación de la Migración Internacional
en Latinoamérica (IMILA), ha tenido un reiterado reconocimiento por parte de numerosos
organismos especializados y constituye muchas veces el único referente para el
conocimiento de la migración internacional en los países de la región. Recientemente se
publicó el Boletín Demográfico No. 65 que contiene la información de las décadas del 70,
80 y 90. En el marco de este programa, se continuará con esta actividad incorporando los
de censos de la ronda del 2000, y contribuir así a dar respuesta a las crecientes
demandas de información sobre la migración internacional, que han quedado de
manifiesto en encuentros técnicos y gubernamentales de carácter hemisférico y regional,
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en su utilización para la formulación de estimaciones y proyecciones de población, así
como en el uso del sitio WEP.
En el contexto anterior, el CELADE, en conjunto con la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM), está ejecutando un proyecto regional de información migratoria en
Centroamérica, como parte de las actividades establecidas en el Plan de Acción de la
Conferencia Regional de Migración. Uno de los componentes del proyecto concierne a la
explotación de los datos de origen censal en los países de esta subregión y en aquellos
que son destino de la emigración centroamericana en el continente: Canadá, México y los
Estados Unidos. Esta actividad podrá efectuarse en la medida que se disponga de la
información censal en estos países y poder llevar adelante las tareas previstas durante el
presente año.
6. El CELADE se encuentra elaborando una propuesta de indicadores para el seguimiento
de las metas del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población
y el Desarrollo (CIPD) a ser utilizados en los países de América Latina y el Caribe, en
estrecha colaboración con Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP). Para
ello se están llevando a cabo una serie de actividades para dar apoyo a los países en la
elaboración de su sistema de indicadores según el mandato establecido en la resolución
del Comité Especial sobre Población y Desarrollo del Vigésimo Octavo Período de
Sesiones de la CEPAL, efectuado en México. En el bienio se contempla: la realización de
un taller en América Central (efectuado en febrero del 2001), la revisión de la propuesta
presentada en el Período de Sesiones pasado, una reunión de la Mesa Directiva del
Comité Especial sobre Población y Desarrollo, proyectada para noviembre de este año, y
la presentación de una propuesta revisada en la próxima reunión del Comité a efectuarse
en el próximo Período de Sesiones (abril de 2002).
Los censos juegan un importante papel en la construcción de estos indicadores,
especialmente los de 1990 y 2000, para el seguimiento del cumplimiento de las metas de
la Conferencia de El Cairo. Los cambios ocurridos en la década, de los cuales los censos
darán cuenta, permitirán apreciar en que grado se han alcanzado los objetivos
propuestos, ya sea en lo referente a la población como a los aspectos socio-económicos
vinculados. En este sentido es que consideramos oportuno que las Direcciones de
Estadística apoyen esta actividad, parte del cual se haría a través del aporte de la
información censal correspondiente.
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Anexo I
FECHAS DE LOS CENSOS DEL 2000
AMÉRICA LATINA
PAÍS
FECHA
ARGENTINA
27 y 28 de octubre, 2001
BOLIVIA
5 de septiembre, 2001
BRASIL
1 agosto, 2000
CHILE
2002
COLOMBIA
COSTA RICA
Julio, 2000
CUBA
2002
ECUADOR
25 de noviembre, 2001
El SALVADOR
2003
GUATEMALA
HAITÍ
HONDURAS
2000
MÉXICO
18 de febrero.2000
NICARAGUA
2005
PANAMÁ
14 de mayo, 2000
PARAGUAY
Agosto, 2002
PERÚ
Posiblemente , 2002
REPÚBLICA DOMINICANA
Noviembre, 2001
URUGUAY
a definir (último censo 1996)
VENEZUELA
Octubre/noviembre, 2001
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Anexo II
BOLETAS CENSALES
i)
BRASIL
ii)
COSTA RICA
iii)
MÉXICO
iv)
PANAMÁ
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