Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y de planteamiento
Anuncio
ESU4 5/7/07 03:48 Página 213 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y de planteamiento ESU4 5/7/07 03:48 Página 214 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y de planteamiento ESU4 5/7/07 03:48 Página 215 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento III. Estrategia Hacia un plan urbanístico de rehabilitación integral. Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales Oriol CUSIDÓ Arquitecto taller 9s arquitectes, Barcelona España 0. Introducción informativa, a partir de la cual se desarrollará la parte propositiva del Plan. El presente documento pretende explicar de forma sintética la elaboración y contenido de un Plan Urbanístico (en adelante PU) que tenga como objeto la rehabilitación y revitalización de una zona de edificación tradicional. Y al mismo tiempo, establecer una serie de recomendaciones sobre los cuales puede estructurarse el Plan, siempre considerando que estos enfoques metodológicos no se presentan como pautas rígidas, sino como consideraciones de índole general, como un esquema base de ayuda, que puede adecuarse en mayor o menor medida a cada contexto local y que pretende ser un programa modelo para estructurar el Plan urbanístico a desarrollar. Asimismo, cabe señalar, que el presente esquema de Plan se plantea básicamente para la intervención de rehabilitación en centros históricos y núcleos rurales, sin extenderse en la intervención a nivel territorial, la cual por su complejidad y particularides, requeriría un tratamiento específico diferenciado del que aquí se presenta, aunque muchas de las consideraciones que se plantean le sean también aplicables. 1. Antecedentes del plan urbanístico Antes del desarrollo de la fase propositiva del Plan es importante haber elaborado un buen documento de síntesis de todos los trabajos y estudios realizados durante la fase de análisis. Un documento resumen que reconozca los puntos fuertes y disfunciones del territorio a partir de la síntesis del conjunto de estudios realizados previamente. Estos estudios previos, no deberían ser sólo de índole urbanística y arquitectónica (estructura del territorio, superposición histórica de tejidos, actuaciones urbanísticas precedentes, actividades actuales, tipologías edificatorias y residenciales…) sino que deben contemplar también, tal y como se ha expuesto anteriormente, todos aquellos estudios de índole social (estudios demográficos, valores antropológicos…) , económica (dinámicas inmobiliarias, estructura productiva…) y ambiental (riesgos, flujos energéticos…) que tengan implicaciones con la configuración física del enclave. Es evidente que la estructura de un territorio no viene condicionada solamente por aspectos formales, sino que las variables sociales, económicas y ambientales son sin duda determinantes. La síntesis de la diagnosis, así como el conjunto de planos que la deben ilustrarla, conformarán la parte inicial del Plan, la parte 2. Objetivo y herramientas del plan 2.1.Objetivo El Plan urbanístico, en adelante PU, es el instrumento que propone la estrategia de transformación y modificación de la estructura física del enclave tradicional con tal de adaptarlo a unos requerimientos de accesibilidad, de funcionalidad, de habitabilidad, de calidad ambiental…adecuados a las necesidades de hoy en día, y que por otro lado, establece las pautas normativas para adecuar la intervención de los agentes públicos y privados para que ésta se produzca acorde con la estrategia de acción y de la manera más coherente con los valores históricos y patrimoniales del enclave tradicional. 2.2.Contenido del Plan El documento del PU estará integrado por un conjunto de documentos de diferente índole, los que llamaremos como HERRAMIENTAS, documentos necesarios para llevar a cabo el proceso de rehabilitación urbanística del enclave tradicional de manera regulada y coherente. 1 Una Memoria, que describa la situación actual y que justifique la necesidad de actuar y las intervenciones de diferente índole a llevar a cabo. 2 Un conjunto de Planos a diferentes escalas (planos por temas, planos síntesis…) que ilustrarán por un lado, el estado actual del territorio, y por el otro, las características urbanísticas y estratégicas que el Plan define.. 3 Una serie de Instrumentos legales para regular las intervenciones, cuya figura principal es la Ordenanza del Plan, pero que es conveniente completar con el desarrollo de unos instrumentos complementarios: catálogo de elementos de interés patrimonial, normativa pasiajística, manual de rehabilitación… 4 Un Estudio económico-financiero, de las intervenciones a llevar a cabo, en paralelo a un conjunto de programas para ser desarrollados durante la implementación operativa del Plan, que se presentarán de manera ordenada y a ser posible con la previsión de instrumentos operacionales (mecanismos de gestión y sus correspondientes ).. 215 13 ESU4 5/7/07 03:48 Página 216 III. Estrategia No todos los documentos del Plan que acabamos de citar tienen valor y validez jurídica. De hecho, la regulación legal de la edificación queda limitada a los instrumentos legales y a los planos vinculados a ellos, que normalmente tampoco son la totalidad de los planos que integran el Plan. 2.2.1. Memoria El documento de memoria deberá estructurarse básicamente en tres bloques básicos: una justificación de la necesidad de intervención, una descripción detallada del estado actual y de las conclusiones de la diagnosis y una justificación de las acciones propuestas en los diferentes ámbitos de acción. En un anejo se incluirán todos los estudios y la información gráfica y escrita que se haya recopilado y elaborado. 2.2.2. Planos Los planos servirán para representar sobre la cartografía del territorio tanto los resultados del análisis realizado como las propuestas del Plan. Así pues, en el conjunto de planos del Plan se recogerán tanto los planos síntesis desarrollados durante la fase de diagnosis (los que llamamos denominamos como planos de información) como los planos propositivos (denominados planos de propuesta), que son los que describen las propuestas y condiciones del planeamiento. 13 Planos de información En la documentación del PU se integrarán tanto los planos síntesis desarrollados durante la fase de diagnosis como los planos propositivos, ya que los primeros son importantes a a la hora de explicitar y exponer decisiones y muchas veces incorporan y están estrechamente ligados a los propios planos de propuesta; una forma de sintetizar una realidad es tomando partido por una propuesta de acción, explicitando unas problemáticas concretas por encima de otras. La falta de alternativas ha arruinado numerosos pueblos del interior de Turquía. El Plan debe proponer estas alternativas de futuro. 216 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales Planos de propuesta En el presente documento se proponen una serie de planos de tipo genérico y general, que deberían completarse con proposiciones más específicas de acuerdo con la realidad de cada actuación. El cuadro mínimo de planos de propuesta y con posible carácter vinculante, puede ser el siguiente PL1 PL2 PL3 PL4 PL5 PL6 PL7 PL8 PL9 PL10 PL11 PL 12 Plano Plano Plano Plano Plano Plano Plano Plano Plano Plano Plano Plano síntesis del Plan imagen final del territorio de protección paisajística de infraestructura de movilidad de intervenciones en el espacio libre de zonificación de la rehabilitación residencial de parámetros edificatorios de valores patrimoniales de equipamientos y dotaciones de usos de redes de infraestructuras de síntesis de los programa de actuación A parte de los planos específicos de las diferentes líneas estratégicas de acción, se realizarán dos planos que sintetizarán el contenido del Plan: un plano síntesis del Plan (PL1), donde se expresarán de manera convencional todas las intervenciones, regulaciones y protecciones (de intervención en el espacio libre, de equipamientos, de infraestructuras, de valores patrimoniales…) y un plano de imagen final del territorio (PL2), donde se representará de forma clara y realista el estado final del territorio después de todas las operaciones. Mientras que el primero es un documento normativo, el segundo deber hacer visible el resultado después del proceso de rehabilitación, siendo importante el uso de recursos gráficos y el criterio de representación para que sea vistoso y explique de la manera clara el máximo de información. Vista de Arnavutkoy (Turquia) ESU4 5/7/07 03:48 Página 217 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales A parte de estos planos básicos, pueden realizarse otros planos para explicar temas generales de desarrollo del Plan, como el plano síntesis de los programa de actuación (PL12), que representará sobre el territorio los programas definidos. Puede acompañarse de otro plano que explique las fases de ejecución, por ejemplo. Por último, cabe reseñar que es interesante desarrollar la cartografía de las propuestas en un sistema informático tipo SIG, para poder adaptar los planos a posibles modificaciones o variaciones que pudieran ser introducidas en el Plan a lo largo de su aplicación 2.2.3. Instrumentos legales Los instrumentos legales deben ordenar y normativizar la actividad rehabilitadora. Podemos distinguir tres tipos de documentos legales: los textos normativos, las fichas normativas y los manuales, sin considerar la mayoría de los planos anteriormente citados con los cuales éstos se vinculan y referencian. Dentro de los textos normativos cabe reseñar por encima de todos, el texto de la Ordenanza del Plan (D1), el cual es el documento legal más importante y que coordina el resto de textos legales, los cuales le son complementarios. De hecho tradicionalmente muchos planes han funcionado solamente con un único texto normativo, más o menos completo y detallado según los casos, aunque creemos que para normativizar de manera óptima la rehabilitación de un enclave tradicional, donde hay muchas variables a considerar, es importante contar, como mínimo, con dos textos complementarios a la normativa base, como son el Catálogo (D4) y la normativa paisajística (D7). Estos textos legales complementarios también pueden ser más o menos extensos y precisos en su definición y alcance. Sin una ordenanza básica, un mínimo catálogo de protección de elementos edificados y una cierta normativa paisajística, difícilmente se garantizará un mínimo ordenamiento del proceso de rehabilitación. Moulay Idriss (Marruecos) III. Estrategia Las fichas normativas (D2. Fichas de sectores de rehabilitación integrada y D6. Fichas de sectores de interés patrimonial) completan y mejoran el contenido normativo del Plan, enriqueciéndolo, ya que sólo son desarrollables a partir de un mejor estudio y conocimiento del territorio. Los manuales (D3. Manual de transformaciones tipológicas y D6. Manual de rehabilitación), que responden a un grado más de análisis del territorio, sirven para completar un marco normativo coherente con la realidad del territorio a rehabilitar. Hasta hoy en día, los manuales se han planteado como simples instrumentos de apoyo, sin capacidad normativa, y sólo para asesorar y recomendar soluciones. El conjunto de normativas descritas integran el marco normativo del Plan y no se deben entender como elementos independientes, sino como documentos parciales que deben relacionarse entre sí, completándose y complementándose, siendo coherentes unos con los otros y referenciándose, de manera que integren un único corpus legal con unos mismos criterios y objetivos de rehabilitación. Por último, es importante añadir, que cabe pensar las normativas como elementos abiertos y flexibles, para nada invariables y cerrados, como es el caso del Catálogo o de las Fichas, que puedan modificarse en el tiempo para ir adaptándose a nuevas solicitaciones y requerimientos. 2.2.4. Programas e instrumentos operacionales Los programas tienen como objetivo organizar y ordenar la implementación del conjunto de operaciones previstas por el Plan urbanístico y que deben llevarse a cabo. Se desarrollarán programas de acorde con las diferentes áreas o líneas de actuación: infraestructuras, espacio libre, actuaciones de mejora de la residencia… En general cada Programa de Desarrollo de Actuaciones (PD) detallará los siguientes aspectos: Al plantear los objetivos del Plan, es importante tener en cuenta que la gente es más importante que las "piedras". 217 13 ESU4 5/7/07 03:48 Página 218 III. Estrategia 1 Listado de actuaciones, especificando la superficie de actuación, la titularidad, el sistema de actuación previsto y una evaluación provisional del coste. . 2 Fases de ejecución de las diferentes actuaciones. 3 Simulación de la financiación prevista. Es decir, de qué manera se van a financiar las operaciones. Y en caso de operaciones públicas, que organismos e instituciones se implicarán en su desarrollo. A parte de valorar de manera conjunta y explicitar los mecanismos de financiación del Plan, para la implementación y seguimiento del conjunto de programas es aconsejable, el Plan debe prever y definir, la creación de un Órgano de Gestión específico. Este órgano gestor se encargará a la vez de coordinar y hacer un cronograma conjunto para la aplicación de todos los Programa de Actuación urbanística, ya que unos dependen de los otros. Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales ESQUEMA DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS, NORMAS Y PROGRAMAS A Relación del enclave con su entorno PA Programa de valorización paisajística territorial B Accesibilidad y gestión de la movilidad PB Programa de medidas de mejora de la movilidad C Valoración de la estructura del territorio tradicional PC Programa y directrices de intervención en el espacio libre D Reactivación del tejido residencial D1 D2 D3 PD1 PD2 Ordenanza del Plan (1) Sectores de rehabilitación integrada (fichas específicas) Manual para las transformaciones tipológicas (2) Programa de desarrollo de los sectores de rehabilitación integrada Programa de fomento de la rehabilitación privada (Oficina) E Preservación del patrimonio edificado D4 D5 D6 Catálogo de edificaciones y conjuntos edificados con valor patrimonial Sectores de interés patrimonial (fichas específicas) Manual de rehabilitación (2) F Calidad paisajística del enclave tradicional D7 PF Normativa de paisaje y protección visual Programa para la mejora paisajística (Agencia) G Planificación de funciones PG Programa de desarrollo de equipamientos H Mejora de las infraestructuras PH Programa de mejora y desarrollo de infraestructuras 3. ESTRUCTURACIÓN METODOLÓGICA DEL PLAN 13 Proponemos estructurar el Plan en una serie de líneas estratégicas, en las que se centrará la reflexión y se organizarán los trabajos, y a partir de las cuales se desarrollará la elaboración de los documentos de propuesta, tanto los planos síntesis (P) como los diferentes documentos normativos (D) y los programas y propuestas de proyecto (PA, PB...). Estas líneas de actuación, que se presentan de forma separada para agilizar y ordenar la propuesta de Plan, responden a unos objetivos y una línea argumental necesariamente común entre ellos y se integrarán de manera sintética y 'entrelazada' en la Ordenanza y en el conjunto de documentos. Las líneas estratégicas propuestas recogen unos objetivos de acción que pueden ser más o menos comunes en los territorios tradicionales mediterráneos, aunque como es obvio y deseable, no deben tomarse como una propuesta totalmente generalizable y dogmática, sino como un modelo de ayuda al desarrollo de un plan más adaptado a las especificidades y posibilidades cada contexto local. 1 2 Aunque en el presente cuadro se enmarque en un línea estratégica concreta, en la cual tiene un papel crucial, la Ordenanza del plan recoge y coordina el conjunto de textos y documentos de índole legal del Plan.. Los manuales normalmente no tienen carácter vinculante a nivel legal. Aunque sería recomendable que lo pudieran tener, es preciso comentar que tampoco deben mostrarse como elementos inflexibles y definitivos 218 ESU4 5/7/07 03:48 Página 219 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales III. Estrategia A RELACIÓN DEL ENCLAVE CON SU ENTORNO Descripción Especialmente en núcleos aislados, es importante que el Plan establezca unos mecanismos para proteger la imagen del enclave como elemento cultural e histórico a preservar y respetar, protegiendo las visuales y estudiando la localización de posibles crecimientos e infraestructuras. No se trata de mejorar la imagen del enclave desde un punto de vista escenográfico, sino de dignificar el conjunto para potenciar sus valores y mejorar su percepción, y como consecuencia, crear conciencia de comunidad y fomentar la estimación hacia el territorio y sus valores. La atención al paisaje también busca hacer visible el valor de un enclave tradicional para potenciar su atractividad, pensando en actividades terciarias y turísticas. Objetivos Protección de visuales exteriores. Especialmente en núcleos aislados, atender a la imagen construida, topográfica, natural… del enclave, estableciendo niveles de protección de su contorno y definiendo las áreas donde los crecimientos urbanos y las infraestructuras deben tener en cuenta la presencia referencial del patrimonio Previsión de mecanismos de corrección y encauzamiento de las problemáticas existentes, como por ejemplo puedan ser la existencia de infraestructuras (tendidos aéreos…), de vallados que afecten la percepción del conjunto, etc Planos de propuesta PL 3. Plano de protección paisajística Escala territorial. Situación del núcleo edificado y su entorno inmediato, señalando elementos naturales, estructuración del territorio (caminos, campos…) y infraestructuras y vías de aproximación, donde se dibujarán las áreas de protección de visuales, en las que se tomarán medidas correctoras y normas de protección Programas a desarrollar PA. Programa de valorización paisajística territorial Se desarrollará un programa de aplicación de las medidas correctoras para mejorar la integración paisajística del enclave, con un cronograma de desarrollo y una previsión de coste. La gestión del programa se llevará a cabo por la Oficina del Plan y la financiación será pública En núcleos aislados, es importante establecer unos mecanismos para proteger la imagen del enclave, controlando la implantación de nuevos crecimientos e infraestructuras. 13 Castelsardo (Cerdeña, Italia) 219 ESU4 5/7/07 03:49 Página 220 III. Estrategia Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales B ACCESIBILIDAD Y GESTIÓN DE LA MOVILIDAD Descripción El control del acceso del tráfico rodado y la mejora del sistema de movilidad interior puede reportar muchos beneficios en la calidad ambiental y de vida en un entorno edificado que sufre las consecuencias de no haber sido pensado para responder a las necesidades de flexibilidad y acceso actuales. Las intervenciones en este campo deberán dar prioridad a los residentes y los servicios públicos, así como al funcionamiento de las actividades comerciales… Objetivos Reducción y restricción del acceso del tráfico rodado, factor que afecta la imagen armónica de los tejidos históricos. Minimización de los puntos de acceso y vías para coches, evitando recorridos que atraviesen el núcleo y generando bucles (entrada-salida) de acceso restringido, factor que permite optimizar el acceso y limitar la circulación innecesaria. Es necesario garantizar el acceso de vehículos de servicio y emergencia. Creación de áreas específicas y recorridos controlados en puntos de fácil accesibilidad, incluso con limitaciones horarias, para satisfacer las necesidades de suministro (carga y descarga) de las actividades económicas y de otras actividades logísticas y de funcionamiento básicas, como por ejemplo la recogida de residuos. Previsión de puntos y zonas de aparcamiento, principalmente perimetrales y puntuales en el interior, para evitar la presencia indiscriminada de vehículos en la zona histórica. Se priorizará el estacionamiento y accesibilidad de residentes estables en los aparcamientos interiores mediante sistemas de placas identificativas, por ejemplo. Dotación de zonas de aparcamiento con limitación temporal en zonas de densidad comercial, para permitir la optimización del acceso y el estacionamiento. Priorización de la circulación peatonal, peatonalizando en exclusiva o sólo dando prioridad al peatón en la mayoría de calles, plazas y recorridos, para mejorar la calidad ambiental del espacio edificado Optimización del acceso con transporte público, localizando paradas en puntos estratégicos y pensar en sistemas de transporte colectivo más adecuados para la conexión interior. Operaciones puntuales de mejora de trazado (ensanchamiento puntual de calles, realineaciones…) para optimizar el acceso de vehículos y la protección del peatón. Estas operaciones serán básicamente puntuales, intervenciones mínimas de acupuntura, para evitar puntos conflictivos por su angostura, de difícil visibilidad… Nunca se plantearán operaciones de ensanchamiento indiscriminado, etc. 13 La mejora del sistema de movilidad interior, potenciando la peatonalización y el transporte colectivo, puede reportar muchos beneficios en la calidad de vida en un entorno edificado que no ha sido pensado para los coches. Planos de propuesta PL 4. Plano de infraestructuras de movilidad Plano del territorio o núcleo que incorpore las propuestas de movilidad del Plan. En él se señalará la tipología de las diferentes vías y calles (de uso exclusivo para peatones, de prioridad…), los recorridos y accesos para vehículos, la localización de los aparcamientos (interiores, perimetrales y rotacionales), de las zonas de suministro…así como indicando aquellas operaciones puntuales de mejora de trazado. Programas a desarrollar PB. Programa de medidas de mejora de la movilidad Se elaborará un programa de aplicación de las mejoras de trazado detalladas en el Plan y de construcción de los aparcamientos públicos previstos. El programa se completará con un cronograma de desarrollo y una previsión de costes de las operaciones. La gestión del programa se llevará a cabo por la Oficina del Plan. La iniciativa y financiación será pública, aunque para los aparcamientos se pueden desarrollar fórmulas mixtas público-privadas. Para las acciones de mejoras de trazada que afecten parcelas privadas deberán preverse los mecanismos de compensación que la ley urbanística contemple en cada país. Coches en Alejandría (Egipto) 220 ESU4 5/7/07 03:49 Página 221 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales III. Estrategia C VALORACIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO TRADICIONAL Descripción El Plan debe asumir que el valor patrimonial de los enclaves tradicionales no sólo son los monumentos, sino todo el conjunto edificado. Y dentro del entorno edificado, no sólo los edificios, sino los espacios libres y la naturaleza, que como espacios 'negativos' de la edificación , acaban siendo elemento cruciales en la definición de una configuración urbana o de un paisaje determinado. El plan debe plantear la intervención urbanística desde la comprensión del tejido en sí, tomando en consideración todos los elementos menores que lo conforman y reconociendo el valor del espacio libre como elemento articulador del espacio construido.. Objetivos Regenerar el espacio libre como elemento vitalizador de la trama construida, elemento crucial para cualificar la función residencial, mejorar las actividades, potenciar la interrelación entre espacio público y privado…más allá del uso exclusivo por parte de la circulación o del turista. Prestar una atención específica a cada tipología de espacio: plaza, jardín, callejón, límite construido-espacio natural, paseos, espacios no edificables…de titularidad pública o privada, fomentando y desarrollando proyectos específicos para su calificación arquitectónica, social y ambiental. Generar nuevo espacio libre, si es necesario por razones de sobre densidad, con operaciones puntuales, en zonas de alta densidad y en paralelo a operaciones de mejora de la calidad ambiental de un sector residencial. La apertura de espacios propuesta deberá ser coherente con las características morfológicas del tejido y no aparecer como un vacío traumático y discordante con la lectura espacial del conjunto. Planos de propuesta PL 5. Plano de intervenciones en el espacio libre Plano de imagen con las diferentes categorías de intervención en el espacio libre y los nuevos espacios libres propuestos (proyectos integrales, actuaciones de peatonalización, proyectos de reurbanización, operaciones puntuales de enverdecimiento, etc.), y según la categoría de los diferentes espacios. Programas a desarrollar PC. Programa y directrices de intervención en el espacio libre Programa con la previsión de actuaciones sobre el espacio libre: lista de proyectos a realizar, cronograma de desarrollo de las actuaciones y previsión de costes y financiación. Muchas veces se asocian a operaciones sobre la residencia. La gestión de la intervención la realizará la Oficina del Plan. El programa puede incorporar directrices sobre la intervención en el espacio libre, complementarias a las directrices establecidas en la normativa paisajística. Estas directrices no deben ser excesivamente condicionantes a la libertad de concepción de cada proyecto. El plan debe plantear la intervención urbanística desde la comprensión del tejido en sí, tomando en consideración todos los elementos menores que lo conforman y reconociendo el valor del espacio libre como elemento articulador del espacio construido. 13 Calles en Hebron (Palestina) 221 ESU4 5/7/07 03:49 Página 222 III. Estrategia Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales D REACTIVACIÓN DEL TEJIDO RESIDENCIAL Descripción Es sin duda el punto fundamental de la intervención, ya que tiene una incidencia directa en la mejora de vida de la población y en la recalificación y adecuación de una gran parte del tejido patrimonial en los enclaves tradicionales. No se trata pues sólo de la posible pérdida de unos edificios y un patrimonio de interés, sino de mantener 'en vida' unos tejidos históricos. Objetivos - - 13 222 Entender la intervención sobre la calidad de la residencia a partir de la intervención en el tejido donde se inserta, siendo necesario muchas veces el derribo parcial o total de edificaciones, la sustitución, la mejora del espacio libre, por ejemplo… para mejorar las condiciones ambientales de las unidades residenciales. Identificar las diferentes necesidades y intensidades de rehabilitación en el territorio a partir de los datos obtenidos por el análisis realizado en el período de diagnosis, tomando en consideración los condicionantes de interés patrimonial y las tensiones urbanísticas existentes. Es importante definir diferentes áreas de rehabilitación, des de las operaciones a nivel de parcela o edificio individual a zonas prioritarias de rehabilitación. Áreas de actuación integrada en sectores de rehabilitación preferente. De iniciativa pública o privada. Implican actuar sobre un sector de edificación de manera importante, incluyendo operaciones de derribo y sustitución, de intervención sobre el espacio libre… Puede ser más fácilmente desarrollable en áreas con edificación con poco interés patrimonial individual o con alto grado de desocupación. Áreas de rehabilitación intensa: En zonas con interés patrimonial o monumental. Se actúa sobre la edificación y el espacio libre. Iniciativa pública generalmente sobre propiedad privada.. Áreas de rehabilitación y sustitución. Para operaciones de rehabilitación que incluyen sustitución de edificación. Iniciativa pública sobre edificación privada. A partir del consenso entre ambos. Áreas de rehabilitación. Áreas con señales de deterioro o abandono. Rehabilitación de edificación a partir de la iniciativa privada con ayudas públicas. Detectar los sectores de rehabilitación preferente y proponer proyectos integrales de intervención, sectores donde la calidad ambiental, las tensiones urbanísticas, el estado de degradación, los riesgos a la seguridad de los residentes… sean más preocupantes y urgentes a resolver. La promoción de proyectos unitarios integrales en zonas de atención prioritaria del territorio es importante para no derivar sólo en la gestión la responsabilidad del proceso de rehabilitación. El proyecto puede atacar y resolver problemáticas que desde la gestión sería muy difícil de garantizar.. Fomentar la rehabilitación de la edificación en estado aceptable y con posibilidades de adaptarse a los requerimientos actuales de habitabilidad y calidad ambiental, sin que deba tener un alto interés patrimonial. La rehabilitación priorizará la recuperación de los valores residenciales, en detrimento de otras actividades que no se adecuen a la estructura del inmueble. Proponer la sustitución de los edificios más dañados o irrecuperables con el objetivo de garantizar la calidad residencial y la oferta de diversidad tipológica. Definir los parámetros de edificabilidad (alturas, profundidad…) que deben condicionar la actividad rehabilitadora o edificatoria en el territorio. Estas condiciones vendrán motivadas por una lectura atenta de la realidad del territorio y deberán tener como objetivo la lectura homogénea y ordenada del territorio. Es por eso, por ejemplo, que en la definición de alturas no es aconsejable sólo vincularlo a la anchura de las calles, sino centrarlo en el reconocimiento de las características propias de las distintas zona del territorio, ya que la dependencia única con el primer parámetro puede llevar a provocar distorsiones de la forma tradicional. Incorporar en los proyectos de rehabilitación y de modificación tipológica conceptos de sostenibilidad, recuperando en la medida de lo posible técnicas y soluciones tradicionales (de ventilación natural, de control del asoleo…) La intervención sobre el parque de viviendas no busca sólo evitar una posible pérdida de unos edificios y un patrimonio de interés, sino mantener ‘en vida’ los enclaves tradicionales. ESU4 5/7/07 03:49 Página 223 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales III. Estrategia Planos PL6. Plano de zonificación de la rehabilitación residencial Plano donde se localizan las diferentes zonas o alcances de la rehabilitación: zonas de actuación desde la parcela, zonas de operaciones integrales, zonas de rehabilitación intensa… PL7. Plano de parámetros de edificabilidad Plano detallado donde se especificarán en el territorio (por parcelas, por manzanas, por fincas…) los parámetros de edificabilidad que lo condicionan, desde las alturas a las profundidades. Plano que estará muy vinculado al texto de la ordenanza general. Documentos normativos D1. Ordenanza general de rehabilitación El Plan incorporará una normativa específica, de obligado cumplimiento para las operaciones de rehabilitación que se lleven a cabo en el ámbito de aplicación del Plan y que detallará todas aquellas características que deberán cumplir las edificaciones y las operaciones de rehabilitación / edificación. La normativa definirá unas características estructurales, formales y técnicas a cumplir, definidas acorde con las características específicas de la edificación tradicional del territorio y según la situación de la pieza a rehabilitar y su valoración patrimonial. La normativa también detallará los requerimientos de procedimiento administrativo que deberán cumplir los diferentes niveles de intervención (desde el simple mantenimiento a operaciones de reestructuración urbanística). D2. Sectores de rehabilitación integrada Descripción del los sectores de rehabilitación integrada por medio de fichas con la explicación de los proyectos unitarios de intervención. En cada ficha se señalará por medio de un plano detallado la edificación a conservar y rehabilitar, a derribar y a sustituir, las operaciones de modificación (reducción de alturas, esponjamiento parcial…), así como las operaciones de mejora o del espacio público y las propuestas de creación de equipamientos. Se especificará la titularidad de los edificios afectados y se estimará el coste de la operación. En estas operaciones será de aplicación prioritaria el esquema de modificaciones tipológicas propuesto por el Plan. Interior de vivienda en Baalbeck (Libano) D3. Manual para las transformaciones tipológicas Esquema orientativo, aunque puede ser normativo, para las intervenciones de rehabilitación sobre parcelas y edificaciones que no se encuentran en los sectores de intervención integral. A partir del estudio tipológico realizado en la fase de análisis, se redactará un documento donde se establezcan proposiciones de modificación y transformación de los diferentes tipos y modelos de unidad residencial detectados, para poder adaptarlos a los nuevos condicionantes de habitabilidad y para mejorar su funcionamiento ambiental (ventilación cruzada, asoleo de las estancias…). Para algunas tipologías, demasiado pequeñas por ejemplo, se podrá plantear la agrupación de unidades como posibilidad de modificación y para facilitar su adaptación a los criterios de habitabilidad mínimos. 13 Programas a desarrollar PD1. Programa de desarrollo de los sectores de rehabilitación integrada Cronograma de desarrollo de las actuaciones integrales sobre la residencia detalladas en las fichas análogas. Son operaciones donde confluyen actuaciones sobre la edificación con acciones sobre el espacio libre y los equipamientos. La gestión de las operaciones la liderará la Oficina del Plan. PD2. Programa de fomento de la rehabilitación privada Programa específico para promover la rehabilitación de la edificación privada no incluida en los sectores de rehabilitación integrada. Será gestionada por la Oficina del Plan y preverá mecanismos (subvención y/o exenciones fiscales) para fomentar que se lleve a cabo. La oficina también ofrecerá ayuda técnica y administrativa. 223 ESU4 5/7/07 03:49 Página 224 III. Estrategia E Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO EDIFICADO Descripción A partir del análisis de los valores patrimoniales y arquitectónicos de todo el conjunto edificado realizado en la fase de análisis, es necesario que el Plan los considere, ordene y normativice, para que las operaciones de rehabilitación sean respetuosas y se adecuen a los condicionantes patrimoniales que se consideren destacables Objetivos Identificar aquellos elementos del territorio que tienen interés patrimonial y establecer grados de protección de cara a condicionar la acción rehabilitadora. Reconocer el interés patrimonial, no sólo en los aspectos compositivos y formales de la arquitectura, sino en otros aspectos como los sistemas constructivos, las tipologías y espacios interiores característicos de la arquitectura tradicional del lugar… Identificar el valor patrimonial no sólo del edificio singular, sino reconociendo el valor de conjuntos de edificios y de áreas de imagen relativamente homogénea y característica y en las que es necesario mantener el equilibrio y la coherencia del conjunto, y no sólo por su interés arquitectónico, sino también por su interés ambiental, natural, histórico…singular y diferente de otras zonas del territorio. Delimitar sectores de alto interés patrimonial para agrupar toda aquella edificación que reúna unas características más o menos análogas que conviene mantener y respetar (uniformidad tipológica, tratamiento estilístico, periodo histórico…). Los sectores podrán estar condicionados por diferente grado de protección.. Reconocer el valor patrimonial de aquellos elementos menores o edificaciones auxiliares que conforman el paisaje tradicional, tales como pozos, cabañas, fuentes… Establecer una clasificación de las diferentes tipologías de patrimonio edificado, clasificándolo en un catálogo que vaya más allá de las categorías tradicionales de monumento y edificio singular. Entender los monumentos y piezas singulares del territorio como partes del conjunto, con el cual deben articularse y no mostrarse como piezas aisladas; unos monumentos que deben ser más usados que no contemplados. Planos 13 PL 8. Plano de valores patrimoniales Se identificarán los diferentes sectores de interés patrimonial del territorio y se grafiarán los monumentos, edificios catalogados, conjuntos de interés patrimonial del territorio…. El nivel de protección o posibilidades de rehabilitación estará condicionado por la pertenencia de un edificio al catálogo y a un determinado sector de rehabilitación. Documentos normativos D 4. Catálogo de edificios y conjuntos edificados. Una posible clasificación de los edificios en el catálogo es la siguiente: - Monumentos (M). Aquellos edificios destacados por sus características singulares, por su historia o uso y que normalmente integran lo que denominamos como patrimonio histórico-artístico (iglesias, mezquitas, castillos…) - Edificios con alto valor patrimonial (E). Edificios singulares que no son susceptibles de ser monumentos por su uso residencial o civil, por ejemplo, y que poseen interés patrimonial en su totalidad, interés por sus cualidades formales, por su singularidad tipológica, por su sistema constructivo… - Edificios con elementos patrimoniales (L). Edificios que no son destacables en su totalidad, pero si por algún factor determinado, sea sus cualidades formales, su sistema constructivo, o por algún elemento singular (un balcón, unas rejas, la escalera… - Edificios de un conjunto edificado (C) . Edificios que forman parte de un conjunto edificado con cierta homogeneidad o que conforman un espacio de interés histórico o antropológico desde un punto de vista tradicional (lavadero, mercado, calle porticada…). No tienen excesivo valor 224 El catálogo debe contemplar diferentes categorías patrimoniales: monumentos, edificios singulares, elementos singulares, elementos auxiliares y conjuntos edificados. ESU4 5/7/07 03:49 Página 225 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales - III. Estrategia individualmente, pero si insertados en el conjunto. Elementos menores y auxiliares de interés (A). Edificaciones auxiliares y otros elementos edificados menores (fuentes, pozos, lavaderos, cabañas…) que son testimonio de una manera de vivir histórica y que conforman en conjunto la imagen del paisaje tradicional D5. Fichas de los sectores de alto interés patrimonial Se elaborará una lista de todos los sectores de interés patrimonial identificados y cada sector deberá tener una ficha descriptiva. La fichas delimitarán con exactitud las diferentes zonas de interés patrimonial, definiendo sus características y estableciendo unos objetivos de rehabilitación y unas condiciones específicas de edificación, que serán complementarias a las normas generales, en ningún caso sustitutorias, donde se definirán criterios de materiales, de modificación de la forma, etc. D6. Manual de rehabilitación El Plan incorporará un manual para guiar las intervenciones de rehabilitación, tomando en consideración los materiales y sistemas constructivos tradicionales. Se establecerán soluciones específicas para problemáticas tipo de acuerdo con los valores patrimoniales existentes en el parque edificado del territorio. Taüll (Cataluña, España) 13 225 ESU4 5/7/07 03:49 Página 226 III. Estrategia F Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales CALIDAD PAISAJÍSTICA DEL ENCLAVE TRADICIONAL Descripción El paisaje es el conjunto de elementos, no solamente naturales (como la vegetación, la hidrografía, la orografía…) sino también culturales, de titularidad pública o privada, permanentes o temporales, que configuran la imagen y percepción de un territorio, de un pueblo o de una ciudad. En un enclave tradicional el paisaje es un elemento importante a tener en cuenta, ya que es un factor determinante en la definición de sus valores patrimoniales. Su valoración y preservación debe ser un punto destacado de la acción de rehabilitación. No se trata de mejorar la imagen del territorio y de la ciudad desde un punto de vista escenográfico, sino de dignificar el conjunto para potenciar sus valores y mejorar su percepción. La política de paisaje debe ser complementaria, nunca sustitutoria o única en el marco global de la rehabilitación, que para ser efectiva, tal y como hemos explicado, requiere de una actuación efectiva en otros campos: residencia, funciones, movilidad… No se trata pues sólo de hacer 'fachadismo'sino de regular y incentivar un conjunto de actuaciones que tengan como objetivo un paisaje ordenado, bello y armónico que de identidad y significación a un espacio urbanísticamente indiferenciado. La colocación de una antena, el cartel de un comercio, el banco de la plaza…son elementos que acaban configurando la imagen de un territorio, el paisaje de un centro histórico Objetivos Exponer las directrices de la actuación para promover la atención al paisaje y elaborar una normativa específica para garantizar su dignificación y potenciación. Elaborar un instrumento jurídico de ordenación y control que garantice que las actuaciones privadas que inciden en el paisaje del territorio y la imagen del pueblo o del centro histórico se produzcan de manera ordenada y coherente con el modelo deseado. Una normativa que debe tener una concepción integrada y que recoja normativas normalmente de tipo parcial (publicidad, de instalación de antenas, de seguridad de paramentos exteriores, de alumbrado…). Reconocer el papel de liderazgo de la iniciativa pública en las políticas de paisaje. La iniciativa pública debe desarrollar políticas estratégicas que fomenten a su tiempo las demandas ciudadanas. Estas demandas se alimentan a su vez de la mejora del paisaje y del reforzamiento del orgullo ciudadano. Regular la creación de una 'agencia del paisaje' dedicada a la protección y la mejora de los valores paisajísticos del enclave. No se trata de mejorar la imagen del territorio y de la ciudad desde un punto de vista escenográfico, sino de dignificar el conjunto para potenciar sus valores y mejorar su percepción. 13 Documentos normativos D7. Normativa de paisaje y protección visual Normativa que regule todos aquellos aspectos y actividades que tengan incidencia en la percepción del paisaje. Deberá regular tanto las cualidades de la edificación (código de colores, texturas…) como la colocación de elementos superpuestos y auxiliares (instalaciones, carteles comerciales, vallados…). Asimismo, establecerá algunos criterios para la normativización de los elementos del espacio libre (pavimentos, mobiliario….). La normativa puede responder a criterios de zonifiación, criterios que deben ser coherentes en todo caso con los definidos en las correspondientes fichas de los sectores de interés patrimonial. Programas de actuación PF. Programa para la mejora paisajística (Agencia) El programa definirá la creación de una agencia específica para la promoción y el seguimiento de las actuaciones privadas que afecten el paisaje y la gestión de la normativa específica. Ofrecerá soporte técnico para la realización de operaciones específicas de mejora del paisaje y promoverá actuaciones y acciones para incentivar el mantenimiento y la valoración del paisaje. 226 Los anuncios esconden la arquitectura. Luxor (Egipto) ESU4 5/7/07 03:49 Página 227 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales III. Estrategia G PLANIFICACIÓN DE FUNCIONES Descripción En este punto debe incidirse en la regulación y localización de las funciones del territorio, diferenciando entre actividades de tipo local de actividades o usos de tipo general o extraterritorial. Tanto para un caso como el otro, la intervención debe incidir en la potenciación de actividades que contribuyan al mantenimiento del enclave tradicional como un territorio vivo. Debe garantizarse la presencia de actividades de proximidad y por el otro, potenciar el desarrollo y establecimiento de actividades de polaridad territorial o de carácter general, y siempre considerando su compatibilidad y justo equilibrio con el uso residencial, que debe ser el preponderante. Las actividades o equipamientos locales o de proximidad, que deben repartirse de manera relativamente homogénea, son los que se relacionan directamente con la residencia y le dan servicio (comercio cotidiano, dotaciones docentes, equipamientos sociales…) y las de carácter territorial, igualmente necesarios, son aquellas que no ofrecen un servicio específico al residente, sino que por su vocación cultural, administrativa…tienen una vocación a mayor escala y sirven para dinamizar el territorio y mejorar su atractividad. Objetivos Reutilizar edificios vacíos y espacios monumentales, movilizándolos para el desarrollo de equipamientos singulares de carácter general, para aumentar la atractividad del territorio. Es importante saber que estas operaciones acaban condicionando y modificando las actividades que se generan en el tejido próximo donde se implantan. Introducir y desarrollar nuevas actividades, comercios y servicios (culturales, terciarias, administrativas…) complementarias a las actividades tradicionales. Concretar y ajustar las implantación y localización de dotaciones de carácter extralocal, ya que su abuso puede derivar en una excesiva terciarización y/o turistización del territorio que implique un desgaste en la calidad de vida del residente y incompatibilidad funcional con el uso residencial. Sin embargo, no es malo potenciar áreas localizadas de terciarización en sitios con poca residencia.. Estudiar el orden dotacional del territorio, garantizando la presencia de una red homogénea de servicios básicos (docentes, culturales, sociales…), situados a una distancia razonable de todos los puntos de residencia. Distribuir más dotaciones en las zonas de mayor densidad residencial. Sin estos servicios, las condiciones de vida, así como los mecanismos de relación y ciudadanía son escasos, y dificultan enormemente la recuperación y vitalidad del territorio. La intervención debe incidir en la potenciación de actividades que contribuyan al mantenimiento del enclave tradicional como un territorio vivo y con vitalidad. Planos PL9. Plano de propuesta de equipamientos y dotaciones Plano del territorio señalando la ubicación de los diferentes equipamientos por grupos de actividad (cultural, administrativo, lúdico-recreativo, docente, sanitario…) distinguiendo entre aquellos que tienen una vocación más local de aquellos que se planean a escala territorial, señalando específicamente los de nueva creación que deben completar el sistema existente. 13 PL10. Planos de usos Un plano dedicado a detallar los usos admisibles en las diferentes zonas del territorio, haciendo especial atención a la actividad comercial y otro a las actividades (agrícola, industrial, artesanado, terciario-oficinas, terciarioturismo…), partiendo de la optimización del plano de diagnosis. Aunque es necesario tener planos generales para indicar las grandes zonas de actividad, es preciso desarrollar planos relativamente detallados y a escala pequeña. En ellos se señalarán aquellas zonas donde debe reforzarse la actividad comercial de proximidad, se delimitarán las áreas de desarrollo terciario, etc. En general, es conveniente no zonificar demasiado, sino permitir un uso general del territorio, con limitaciones a la densidad de actividades específicas y evitando áreas de especialización o mono-actividad. Programas de actuación Un bazar en Tripoli (Libano) PG. Programa de desarrollo de equipamientos Programa del desarrollo de los equipamientos previstos en el Plan, definiendo una previsión de costes y la gestión del proceso. 227 ESU4 5/7/07 03:49 Página 228 III. Estrategia Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales H MEJORA DE LAS REDES DE INFRAESTRUCTURAS Descripción El Plan urbanístico debe incidir en la mejora de las infraestructuras del territorio (suministro eléctrico, red de saneamiento, gestión del suministro de agua, recogida de residuos…) para adaptar el territorio a las necesidades actuales. No se puede plantear la rehabilitación del tejido residencial sin intervenir en paralelo en la red de infraestructuras básicas del territorio. Objetivos Garantizar que la totalidad del parque edificado tenga conexión o acceso al conjunto de infraestructuras básicas para poder funcionar de manera óptima: suministro eléctrico, aportación de agua potable, red de saneamiento y recogida de residuos. Aprovechar la intervención en el espacio público para desarrollar la implantación de la red de infraestructuras, que deberá desarrollarse en galerías integradas y deberá ser fácilmente accesible para su mantenimiento. Plantear el desarrollo de la red de infraestructuras de manera coherente con las características del territorio tradicional, sin que su implementación distorsione o modifique la imagen armónica del conjunto (eliminación de redes eléctricas aéreas, eliminación de depósitos de agua...Hacer especial atención en el estudio y optimización de la red de recogida de residuos, ya que puede afectar de manera significativa la imagen del entorno. Aplicar políticas para la mejora de la eficiencia de las redes de infraestructuras, aplicando en la medida de lo posible políticas sostenibilistas (aplicación de sistemas de producción local de energía, optimización del ciclo del agua…) Planos PL11. Plano de mejora y desarrollo de infraestructuras Plano del territorio con la red de infraestructuras existente y la nueva red propuesta. Programas de actuación No se puede plantear la rehabilitación del tejido residencial sin intervenir en paralelo en la red de infraestructuras básicas del territorio, mejorándolas e integrándolas en la medida de lo posible en el paisaje tradicional. PH. Programa de mejora y desarrollo de infraestructuras Programa para el desarrollo de las infraestructuras previstas en el Plan con una previsión de costes y de ejecución. La financiación será pública y será gestionada por la oficina del Plan. El Plan de infraestructuras deberá coordinarse en algunos aspectos con el de adecuación e intervención en los espacios libres. 13 Sin quererlo, las infrastructuras pueden convertirse en protagonistas del espacio tradicoional. Kairouan (Túnez) 228 ESU4 5/7/07 03:49 Página 229 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento III. Estrategia Esquema para una ordenanza. La definición del texto normativo central del Plan de Rehabilitación Introducción Se presenta a continuación un esquema orientativo de Ordenanza, el texto legal básico del Plan urbanístico, que presentamos estructurado en seis títulos y diversos capítulos; un esquema modelo que pretende ser una pauta clara y sintética del conjunto de aspectos a contemplar y regular por parte de la Ordenanza de rehabilitación para que ésta sea una herramienta útil y eficaz en la ordenación de las intervenciones sobre la configuración física del territorio tradicional. La Ordenanza que se presenta en el presente documento, como en el caso del Plan expuesto, es un esquema orientativo y genérico que deberá adaptarse a las condiciones y particularidades legales, sociales, económicas… de cada región. Plantea una aproximación ideal, respondiendo a un esquema de Plan ambicioso (que define áreas de rehabilitación, sectores patrimoniales…), aunque desde muchos de nuestros países ciertas figuras y proposiciones sean aún poco asumibles hoy en día. El esquema presentado no busca ser rígido e inflexible, ni en el número y disposición de capítulos y artículos, ni en las normas y proposiciones expuestas, y puede simplificarse según las posibilidades de desarrollo de cada territorio y adaptarse a cada contexto local. Como en el caso del Plan, la Ordenanza descrita está centrada básicamente en la regulación de la rehabilitación de centros históricos urbanos y núcleos rurales, dejando la escala territorial, por su complejidad y especificidad normativa, un poco al margen, aunque en algunos puntos se le haga referencia. Dos acabados distintos de fachada para una misma tipología edificatoria. Senterada, Catalunya (España) La forma y materiales de la cubierta es sin duda determinante en la configuración de la imagen del conjunto tradicional. Ragusa (Sicilia) Las operaciones de adición de nuevos volumenes no pueden acabar siendo una carga para el edificio preexistente. Deir Estia (Palestina) 229 13 ESU4 5/7/07 03:49 Página 230 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Esquema para una ordenanza. La definición del texto normativo central del Plan de Rehabilitación. III. Estrategia Esquema para el marco legal TÍTULO PRELIMINAR/ DISPOSICIONES GENERALES En el título preliminar se definen las disposiciones de carácter general de la normativa. En éste título se especifican de forma clara el objetivo y el ámbito de aplicación de ésta, así como los mecanismos de interpretación, de actualización del marco normativo que se presenta y de competencia. Art. 1. Definición y objetivo 1. Las normas que integran este articulado forman parte del Plan de Rehabilitación Integral de un enclave territorial determinado 2. El objetivo de la Ordenanza es el de regular las intervenciones de rehabilitación que se lleven a cabo en el ámbito del enclave tradicional donde se desarrolla el Plan, y regular todas las intervenciones a nivel de edificación, tanto por parte de agentes públicos y privados, cualquiera que sea su finalidad y uso, que se produzcan en éste, para garantizar que se adecuan a los condicionantes de ordenación física planteada por el Plan y por tanto se adaptan coherentemente a la estructura física del territorio tradicional que se busca revalorizar. TÍTULO PRIMERO/ DEFINICIONES GENERALES En este título se trata de identificar las diferentes situaciones, a nivel de protección, en las cuales se puede encontrar una parcela o terreno del ámbito del presente Plan, concretar las modalidades y posibilidades de intervención y definir los usos que les son permitidos. CAPÍTULO 1. RÉGIMENES DE PROTECCIÓN Art 7. Situación de las parcelas. 1. De acuerdo con la línea argumental expresada anteriormente en el Plan, podemos definir cuatro posibles situaciones en las que se encuentre una edificación o parcela: 1 Parcela que se ubica en una Área de Rehabilitación o actuación de iniciativa pública especificada por el planeamiento Art. 2. Ámbito territorial de aplicación El ámbito territorial de aplicación, el territorio físico sobre el cual es de aplicación la normativa, el ámbito sobre el cual se realiza el planeamiento y del cual estas normas derivan, debe definirse con exactitud; sea un núcleo histórico urbano, un núcleo rural o un territorio determinado. Art 3. Contenido El Plan Urbanístico de Rehabilitación está integrado por: 1. Memoria informativa y justificativa. 2. Planos de información y de propuesta - ordenación. 3. La presente ordenanza y los otros documentos normativos complementarios que se desarrollen en cada caso. 4. El estudio económico-financiero. 13 Art. 4. Interpretación Por lo que se refiere a la interpretación, es conveniente añadir un punto en el cual se especifique que en caso de duda de interpretación de la normativa, prevaldrá aquella que sea más favorable al interés general. 2 Parcela que no se ubica en una de las Áreas de rehabilitación descritas, pero que pertenece a un Sector de Interés Patrimonial 3 Parcela que no se ubica ni en un Área de Rehabilitación ni en un Sector de Interés Patrimonial, pero que tiene valor patrimonial individual, y por tanto está incluida en el Catálogo. Art. 5. Actualización En el caso de la actualización, punto especialmente sensible, es recomendable prever un cierto grado de flexibilidad para poder asumir la adaptación a los cambios sociales y técnicos que aparezcan durante la aplicación de la normativa. Si la normativa no deja una puerta abierta a su modificación, a la larga puede ser contraproducente para el éxito del proceso. Art. 6. Competencia Por último, en el apartado sobre la competencia, debe definirse cual es el organismo-s o institución-es (estado, gobiernos regionales, ayuntamientos…), de acuerdo con las leyes urbanísticas de cada país, que tienen competencia para la ejecución del presente Plan. 230 específico, ni a nivel individual (Catálogo) ni por formar parte de un sector de alto interés patrimonial, o que se encuentra sin edificari. 4 Parcela que no tiene valor patrimonial 2. Las Áreas de Rehabilitación integrada que delimita el PU, son áreas concretas del territorio en las que está previsto ejecutar actuaciones integradas de iniciativa pública y que es conveniente definir en las Fichas correspondientes (ver documentos D2 del Plan propuesto), donde se definen las características y prescripciones a respetar, sin perjuicio de las establecidas en la presente norma de forma general para la edificación tradicional del enclave. Estas áreas vendrán indicadas y definidas geográficamente en los planos que conforman el Plan (PL6 del esquema propuesto). 3. Los Sectores de Interés Patrimonial que delimita el PU, son conjuntos de edificios, con sus espacios públicos correspondientes, con sus valores específicos y que se definen en las Fichas correspondientes (ver documento D5 del Plan propuesto). 4. Los edificios con interés patrimonial individual, y de acuerdo con aquello que hemos explicado anteriormente, se clasificarán en los siguientes niveles: Monumentos (M), Edificios con alto valor patrimonial (E), Edificios con elementos patrimoniales (L), Edificios de un conjunto edificado (C) y Elementos menores y auxiliares de interés (A). Las actuaciones sobre estos edificios estarán sujetas a las condiciones específicas de su correspondiente régimen de protección, sin perjuicio de las establecidas por su pertenencia a un sector de interés patrimonial si lo estuviese. 5. Se entenderá que un edificio no tiene un valor patrimonial específico cuando no está en ninguno de los tres casos anteriores. Las actuaciones en estos edificios deberán respetar las condiciones establecidas en el Título III donde se describen las características de la arquitectura tradicional del lugar. Art. 8. Catálogo de edificaciones y conjuntos edificados con valor patrimonial 1. El Catálogo de edificaciones y conjuntos edificados con valor patrimonial definirá cuales son los edificios con interés patrimonial. Es un documento que forma parte del Plan y es inseparable del mismo. A pesar de que normalmente sólo se incluyen en éste los monumentos y los edificios singulares con interés, creemos necesario extenderlo a las categorías anteriormente establecidas. 2. No será necesaria la modificación del Plan para variar la composición del Catálogo. Deberá preverse la inclusión de nuevos elementos. 3. Los Sectores de Interés Patrimonial quedarán definidos por la existencia de conjuntos de edificios, con su espacio libre correspondiente, estrechamente vinculados, con características ESU4 5/7/07 03:49 Página 231 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Esquema para una ordenanza. La definición del texto normativo central del Plan de Rehabilitación. similares y valores de interés a proteger. En el desarrollo del Plan, la autoridad competente, elaborará programas de actuaciones integradas de los distintos sectores monumentales, procurando armonizar la protección de sus valores específicos con el fomento de las funciones residenciales, así como de las actividades económicas que le sean compatibles. 4. Un plano situará todos los elementos protegidos por el presente Plan, tanto a nivel de edificios como de espacios y elementos complementarios (ver PL8 del Plan propuesto).. Art. 9. Zonas de protección del entorno del enclave tradicional 1. Se establece un punto específico para hablar de la protección de las perspectivas del enclave y el paisaje del entorno. Se considerarán los núcleos tradicionales existentes como una unidad, tanto en altura como en sus bordes, aceptándose el crecimiento proporcionado a la entidad de la misma, y siempre siendo tratados los nuevos asentamientos como unidades independientes a armonizar con aquél en el marco general del paisaje 2. Se deben definir diferentes zonas de acuerdo con la posición respecto al asentamiento, con diferentes grados de protección (zona de protección, zona de respeto…). Esta información se recogerá en un plano síntesis (PL3 del Plan esquema propuesto). 3. El objetivo de la protección consiste en regular el impacto de las edificaciones, instalaciones, infraestructuras…que se realicen en las proximidades o exteriores del enclave histórico y potenciar la imagen tradicional del conjunto. En particular se trata de regular la posición, forma (volumen, altura…) y materiales de las nuevas construcciones (industriales, residenciales…) para que armonicen con el conjunto, o incluso prohibirlas. 4. En general se tendrá en cuenta que la nueva edificación nunca se convierta en un hito paisajístico ni oculte aquellas visuales y perspectivas de elementos: torreones, castillos, mezquitas, que tradicionalmente formen parte del equilibrio paisajístico 5. Los elementos naturales de valor: masas forestales, barrancos, arroyos, etc. deben ser respetados y la nueva edificación no debe limitar el campo visual. 6. En los viales de aproximación se pueden establecer corredores panorámicos, minimizando, disimulando (elementos vegetales…) o incluso eliminando de manera progresiva los elementos que obstaculicen la visión cultural e histórica del enclave (tendidos eléctricos, cableado general…). Cuando sea necesaria su implantación, se realizarán estudios precisos de su colocación, con el fin de no alterar el carácter del paisaje, cuidando especialmente su conexión con la edificación. 7. Paralelamente a la protección de las perspectivas, deberá cuidarse la definición del paisaje tradicional, favoreciendo la plantación de especies autóctonas, prohibiendo los grandes movimientos de tierra, etc. CAPÍTULO 2. MODALIDADES DE INTERVENCIÓN Art. 10. Tipos de intervención 1. Las posibilidades de intervención sobre un territorio preexistente y sobre la arquitectura tradicional son múltiples y de alcance muy diverso: desde una simple operación de mantenimiento a III. Estrategia una operación del derribo y construcción de un nuevo edificio. Es necesario que la normativa contemple todas las posibilidades de intervención y regule el procedimiento administrativo necesario para llevarlo a cabo para garantizar su coherencia y viabilidad con lo establecido en el planeamiento y las ordenanzas. 2. La siguiente lista presenta una propuesta de cuatro grandes grupos de intervención sobre la configuración física del territorio, ordenados de menor a mayor incidencia sobre el marco físico preexistente: Obra nueva Cuando el objetivo es la construcción en solares o terrenos sin edificar. Mantenimiento Art. 11. Intervenciones admisibles según el nivel de protección 1. No todas las modalidades de intervención expuestas en el artículo anterior estarán permitidas para todas las edificaciones, sino que el nivel de intervención dependerá de su nivel de protección patrimonial 2. Para los edificios con clasificación de Monumento y Edificio de alto interés patrimonial (ver capítulo 1) las intervenciones deberán restringirse a operaciones de mantenimiento y de rehabilitación leve, siendo posibles la reconstrucción de cuerpos de edificación en mal estado o destruidos (siempre acreditando su existencia), la destrucción de cuerpos y elementos añadidos que desvirtúen su naturaleza o su acondicionamiento, siempre que su uso sea compatible con la conservación íntegra de su morfología. Para estas categorías, paralelamente a la atención y recuperación de los sistemas constructivos tradicionales, deberían permitirse actuaciones constructivas con sistemas actuales que supongan una mejora de las condiciones del edificio, siempre que no desvirtúen sus valores patrimoniales 3. En las intervenciones en Edificios con elementos de interés, se permitirán las operaciones de rehabilitación necesarias, siempre que se mantengan los elementos por los cuales han sido catalogados, sin que estos elementos adquieran un papel residual o folklórico y que se mantenga una coherencia entre todas las partes del edificio. 4. . Los edificios de nueva planta deberán ajustarse a la imagen del conjunto edificado tradicional de la población o zona donde se hallen enclavados, no debiendo ser esta condición en contradicción con la aplicación de las tendencias de la arquitectura contemporánea. Para garantizar esta mínima relación con el entorno las edificaciones de nueva planta deberán seguir las reglas establecidas en el título tercero de la presente Ordenanza:' Características de la edificación tradicional'.. Conservación Cuando el objetivo de la intervención es mantener el edificio en correctas condiciones de mantenimiento, sin alterar su estructura ni distribución ni ocultar o modificar valores constructivos o formales Rehabilitación leve Consolidación Cuando el objetivo es consolidar, reforzar o sustituir elementos dañados para garantizar la estabilidad de la edificación y/o impedir su degradación manteniendo sus condiciones de uso, con posible alteraciones menores en su estructura y distribución. Restauración Cuando el objetivo es la restitución del edificio o parte del mismo a su estado original, incluso realizando obras de consolidación o demolición parcial. Preservación arquitectónica y arqueológica Acondicionamiento Cuando el objetivo es mejorar las condiciones de habitabilidad de un edificio o parte de éste, mediante redistribución de los espacios interiores y/o la sustitución o modernización de las instalaciones, manteniendo en todo caso las características morfológicas, pero no de uso. Rehabilitación intensa Reestructuración parcial Cuando el objetivo es intervenir en los elementos estructurales, y por tanto, modificar su morfología, afectando parcialmente el edificio. Reestructuración integral Cuando el objetivo es intervenir en los elementos estructurales, y por tanto, modificar su morfología, afectando las obras el conjunto del edificio, con demoliciones importantes, sin llegar a suponer la destrucción total del interior del mismo. Deconstrucción Cuando suponga la desaparición total o parcial de la edificación existente. 3. Para cada tipo de intervención será necesario cumplir un determinado procedimiento administrativo y elaborar un tipo determinado de proyecto que la presente Ordenanza deberá definir. CAPÍTULO 3. USOS DEL TERRITORIO Adición Cuando el objetivo es incrementar el volumen construido, por adición de plantas o por el aumento de la ocupación en planta (volúmenes anejos, modificación de patios…) de las edificaciones existentes. Los usos a los cuales puede destinarse el territorio, una edificación o parte de ella vendrán definidos por el planeamiento, sea el planeamiento más general o el que esta Ordenanza desarrolla, como sería conveniente, para adaptar las posibles disposiciones de planes más generales a las especificidades y dinámicas históricas y socioeconómicas del territorio tradicional afectado por el presente planeamiento. Sustitución de la edificación Cuando el objetivo es el derribo de una edificación existente o parte de ella y su sustitución por un edificio o cuerpo edificado nuevo. Art. 12. Consideraciones generales sobre los usos 1. La ordenanza debe establecer que usos son compatibles con el territorio, regulando aquellos Nueva edificación y deconstrucción 231 13 ESU4 5/7/07 03:49 Página 232 III. Estrategia 2. 3. 4. 5. 6. 13 usos recomendados, tolerados y prohibidos. En general deben permitirse todos aquellos usos que sean compatibles con el mantenimiento de los edificios de acuerdo con el régimen de protección que les resulte aplicable, las modalidades de intervención admisibles y las características patrimoniales (tipológicas, estilísticas, etc…) que deban protegerse dependiendo de donde se ubique la edificación.. En los núcleos rurales, donde el carácter no depende únicamente del patrimonio edificado, sino de las actividades complementarias que en éste se desarrollan, también estas deberán regularse con atención Se entenderán como usos recomendados, aquellos que sería conveniente fomentar o proteger, ya que por sus especiales características de adecuación y tradición, refuerzan el carácter rural de los Núcleos. Dado que muchas veces estos usos recomendados pueden entrar en contradicción con las tendencias dominantes deberán promoverse y ampararse con medidas tales como reducciones impositivas, exacciones en el pago de licencias, subvenciones de obras…. Se considerarán usos tolerados aquellos que sin necesitar una protección o promoción son perfectamente compatibles con el carácter de los núcleos rurales o cascos antiguos, si bien en algunos casos deben estar limitados o regulados En general se prohibirán los usos y actividades que no sean compatibles con los recomendados y tolerados en cada una de las situaciones consideradas y siempre, como es lógico, aquellos usos y actividades clasificadas como molestas, insalubres, nocivas y peligrosas En los edificios declarados de alto interés patrimonial cualquier cambio de uso deberá ser autorizado por las autoridades competentes en materia de protección del patrimonio. Art. 13. Zonificación de usos 1. Más allá de estas consideraciones generales, los planos urbanísticos (PL10 del esquema de Plan propuesto) deben especificar que usos son posibles en cada zona o área. Se definirán criterios de densidad, proximidad, etc. .para los usos comerciales y turísticos, para evitar zonas de excesiva especialización y garantizar su compatibilidad con la residencia.. 2. Zonas de predominio residencial Deberán definirse como tales aquellas zonas que tradicionalmente han tenido este uso. En éstas, el uso residencial deberá seguir siendo prioritario y recomendado, ya que contribuyen de manera decisiva a dotar el enclave tradicional de los valores que les son característicos. En estas zonas se permitirán simultáneamente, y de forma regulada (densidad, etc.) otros usos, como por ejemplo servicios a la residencia, pequeño comercio ligado o no a la vivienda, actividades profesionales, usos hoteleros, explotaciones agropecuarias u otras actividades productivas ligadas a la residencia… Se deberá distinguir entre uso residencial permanente o de segunda residencia, no siendo este segundo uso siempre recomendado y sin limitaciones, ya que un exceso de segundas residencias puede condenar la sostenibilidad del enclave tradicional. En todo caso, las segundas residencias se ajustarán a las condiciones tradicionales 232 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Esquema para una ordenanza. La definición del texto normativo central del Plan de Rehabilitación. 3. Zonas comerciales o de actividad Las zonas comerciales o de actividad (talleres, artesanos…) son aquellas que, aún siendo de carácter residencial, presentan, han presentado históricamente o tienen potencialmente, un alto índice de actividad. El objetivo de la existencia de estas zonas es el de garantizar la función de centralidad de los centros históricos o de polaridad de ciertas zonas rurales. Tendrán también normalmente la calificación de recomendados. En estas zonas se permitirá el uso residencial, así como usos comerciales en general, terciarios, turísticos, administrativos,…con mayor densidad que en las zonas predominantemente residenciales, siempre pero, evitando perjudicar el uso residencial existente. El uso comercial deberá localizarse preferentemente en las plantas bajas y cuidando la calidad de las fachadas. 4. Zonas de dotaciones y equipamientos Las zonas de equipamientos deberán ser también usos recomendados, e incluirán los suelos, edificios e instalaciones destinadas a finalidades de servicio comunitario, sean de titularidad pública o privada, localizándose en muchos casos en edificios de interés patrimonial. Serán usos tolerados aquellas dotaciones públicas o semipúblicas que, dando servicio a la población del Núcleo deonde se hallan enclavadas, tengan además un carácter comarcal 5. Sistema de infraestructuras Las infraestructuras, tales como carreteras, infraestructuras eléctricas, hídricas, etc. deberán quedar claramente definidas por el planeamiento (desarrollo, límites, afectaciones…) y se desarrollarán de acuerdo con los criterios de protección paisajística y patrimonial expuestos con anterioridad 6. Sistemas de espacios libres Son las zonas no susceptibles de edificación, a excepción de casos muy concretos para garantizar el correcto funcionamiento de las dotaciones. En el territorio rural, se jerarquizarán según los grados de protección y interés paisajístico. En el territorio rural, podemos considerar los terrenos agrícolas como parte del sistema de espacios libres o considerarlos como un sistema específico diferenciado de los sistemas de índole más paisajístico y natural 7. Usos productivos e industriales Se deberá ir con mucha cautela a la hora de regular los usos productivos, que deberán ser aquellos propios de la actividad artesanal, agrícola, pequeñas industrias de transformación, pequeños talleres de manufactura, etc. vinculada a la edificación de índole tradicional, pero permitiendo al mismo tiempo, la instalación de nuevas actividades productivas capaces de generar valor añadido al territorio. Las actividades agropecuarias en el interior de Núcleos y en situaciones de edificio exclusivo serán uso tolerado siempre que no produzcan molestias a las viviendas y, especialmente en el caso de instalaciones ganaderas, ofrezcan suficientes garantías de salubridad. También serán tolerados los almacenes y comercios en edificio exclusivo siempre que su actividad sea compatible con la vivienda y relacionada con los usos productivos propios de la población (cooperativas de consumo, almacenes agrícolas, de maquinaria….) TÍTULO SEGUNDO/ Regulación de las intervenciones El presente título tiene como objetivo definir todos aquellos aspectos de tipo administrativo que deben considerarse para llevar a cabo una intervención en el marco físico del territorio. A pesar de que los aspectos a concretar y regular pueden ser muy diversos, y más o menos complejos, de acuerdo a lo que establezca el marco normativo y la realidad administrativa cada país, es conveniente definir y exigir una cierta regulación mínima para la intervención en el territorio tradicional. CAPÍTULO 1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PETICIÓN DE LICENCIA Deben estar sujetas a la petición de licencia cualquier intervención sobre la edificación del enclave dentro de las cuatro modalidades de intervención descritas, de cara a que la administración competente o el órgano en el cual delegue, pueda controlar que aquello que se va a llevar a cabo se realice de acuerdo con los objetivos establecidos por el planeamiento y por tanto, de forma coherente con las condiciones del enclave territorial Art. 14. Tipos de procedimientos 1. Deberán facilitarse aquellas operaciones de mantenimiento ordinario y de conservación de la edificación, minimizando los trámites a realizar para llevarlo a cabo 2. Por otro lado, para otro tipo de intervenciones sobre la edificación, el procedimiento administrativo a realizar deberá variar de acuerdo con los tres parámetros siguientes: 1. El emplazamiento de la parcela y la pertinencia o no de ésta a una Área de Rehabilitación 2. La valoración patrimonial del edificio. 3. La tipología de intervención a realizar, dentro de las cuatro modalidades previstas. 3. Estos tres parámetros determinarán el procedimiento administrativo a llevar a cabo para poder ejecutar la acción de rehabilitación o de construcción Art. 15. Solicitud de Licencia 1. Antes de intervenir, siempre se deberá manifestar a la autoridad competente la voluntad de realizar dicha intervención. Esta voluntad se plasmará en la Solicitud de Licencia de Intervención 2. En la Solicitud de Licencia Intervención se describirá convenientemente la intervención propuesta, dejando claro que Modalidad de intervención se realiza. Constará de una documentación mínima que la Ordenanza misma debe definir (ver punto siguiente). 3. La autoridad competente, normalmente a través de unos servicios específicos formados por técnicos competentes, deberá ver si la Modalidad de intervención descrita se ajusta a los criterios fijados en la normativa y antes de nada, ver si ésta encaja con el régimen de protección de la edificación donde se actúa 4. Si la solicitud encaja con los parámetros del territorio, se dará el permiso para su ejecución, dando unos plazos para su realización y finalización. En caso contrario, se realizará un informe justificando la denegación de la petición y dando un plazo para subsanar las deficiencias ESU4 5/7/07 03:49 Página 233 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Esquema para una ordenanza. La definición del texto normativo central del Plan de Rehabilitación. detectadas, o simplemente anulando la posibilidad de ejecución. Art. 16. Documentación necesaria para la petición de licencia 1. Aparte de la documentación prevista por la legislación de cada país y que las especificidades de cada contexto local pueda considerar oportuno introducir en la presente normativa, es recomendable que en la solicitud para la concesión de licencia se requiera como mínimo la siguiente información : Documentación de índole general – Situación registral o documento acreditativo de la propiedad de la edificación donde se interviene. – Un proyecto de intervención, realizado por un técnico o técnicos competentes, que incluya como mínimo: a. Plano de emplazamiento y situación (recomendable escala 1:500), en el que se relacione la intervención con los viales y elementos destacados del territorio que permitan su fácil localización. En actuaciones en territorio rural (recomendable escala 1:2000), es aconsejable pedir que se aporte un plano que explique gráficamente y a escala, el lugar de la intervención con el núcleo de población más próximo b. Memoria de la intervención, que incluirá como mínimo: – Reseña histórica, constructiva y arqueológica de la formación y de los valores preexistentes en la edificación – Descripción y justificación de la operación a realizar, con precisión y alcance suficiente para poder valorar la idoneidad de la petición de licencia. A parte de la descripción de las características de la intervención y de su uso previsto, se justificará de forma clara la adecuación de la obra a los condicionantes del planeamiento y de la presente normativa c. Planos de la intervención a realizar: – Explicativos del estado actual de la construcción (a una escala mínima de 1:100 para edificación) – De la intervención, que sean perfectamente inteligibles (a una escala mínima de 1:100), representando las plantas, secciones y alzados para la clara descripción de la intervención a llevar a cabo. Pondrán especial atención en explicar la relación entre el estado actual y la propuesta y la relación de la zona afectada por las obras y el resto del edificio y/o los edificios colindantes o el territorio circundante. _ En los casos que sea necesario, la memoria de intervención antes citada incorporará también un estudio arqueológico. 2. La Ordenanza deberá especificar si es necesario realizar un control arqueológico de todas las operaciones o sólo es necesario aportar un estudio arqueológico en que casos específicos, por su situación o por la naturaleza jurídica del terreno donde se enclava la edificación donde se actúa. 3. Toda actuación de trazado de infraestructuras, tendidos, repoblaciones forestales, urbanizaciones, parcelaciones, industrias…deberá presentar un estudio de consecuencias ante el organismo competente. En dicho estudio deberá justificarse el impacto ambiental que la actuación supone sobre el enclave o el territorio. III. Estrategia Art.17. Comisión Técnica En algunos territorios, por su elevado interés patrimonial, y si es viable económica y jurídicamente, es recomendable establecer una Comisión Técnica específica, formada por técnicos formados en arquitectura y patrimonio, que se encargue de controlar los proyectos de obras circunscritas a éste y otorgue, por delegación del órgano superior competente las autorizaciones de intervención sobre alguna clase de patrimonio. Velará sobretodo por la idoneidad de las intervenciones de obra nueva y su adaptación y coherencia con el conjunto tradicional, favoreciendo el enriquecimiento tipológico del mismo atendiendo propuestas contemporáneas. Deberá reunirse de forma temporal y de la manera indicada en la ordenanza. . 3. Se deben fijar en cada caso las condiciones que deben cumplir las parcelas para ser edificables y regular su tamaño mínimo y máximo, los frentes mínimos, los mecanismos de segregación y agregación de las mismas y todo lo que sea necesario para su definición tipológica según cada tejido… atendiendo a las formas tradicionales y respetando en la medida de lo posible las características y densidades de la trama propia del lugar. CAPÍTULO 2. INFORMACIÓN URBANÍSTICA Art. 18. Consultas 1. Cualquier persona tendrá derecho a que la autoridad le informe por escrito del régimen urbanístico aplicable a cualquier finca incluida en el presente Plan, estableciéndose un plazo para ello. 2. Cualquier persona podrá consultar las características y condiciones de las intervenciones que puede realizar en una determinada finca con anterioridad a la solicitud de licencia. TÍTULO TERCERO/ Características de la edificación tradicional Las actuaciones de rehabilitación o reforma de edificación existente en el territorio tradicional o nueva construcción deberán respetar las características establecidas en el presente capítulo para que sean coherentes y se integren de manera armónica con el conjunto tradicional. CAPÍTULO 1. SOBRE LOS PARÁMETROS TIPOLOGICOS Y VOLUMÉTRICOS DE LA EDIFICACIÓN Art.19. Parcela o solar 1. Aunque más usado el término solar para parcelas en zonas urbanizables y parcela en contextos más urbanos, tomaremos el término parcela para designar la superficie de terreno, edificada o no, deslindada como unidad predial y con uno o varios propietarios. Normalmente registrada legalmente como tal. 2. La parcela debe ser la base informativa, funcional y estructural de todo Plan y el conjunto de ellas deberán expresarse gráficamente en los planos de planeamiento. La forma y configuración del parcelario acaba definiendo la forma y el carácter tradicional de un determinado tejido o territorio y en un mismo territorio pueden maclarse y combinarse diferentes estructuras parcelarias. Es por esta razón que resulta importante que la ordenanza reconozca y considere estas unidades físicas para que no puedan derivar (por agregación, segregación…) en estructuras completamente ajenas al tejido tradicional. Una definición errónea de los parámetros que regulan el tamaño, los frentes mínimos y los mecanismos de segregación y agregación de las parcelas, poco atenta con las características del tejido tradicional y las densidades propias de la trama, puede alterar la imagen del conjunto. Art.20. Tipología edificatoria y inserción en el paisaje 1 Debe fijarse el tipo de edificación (aislada, adosada…) que puede desarrollarse en el ámbito regulado de acuerdo con las características de la edificación tradicional y de que manera estas tipologías se relacionan y imbrican para conformar el tejido tradicional 2. Como en un mismo ámbito es posible encontrar diferentes tipologías edificatorias, esta regulación se podrá establecer por zonas o parcelas. Es necesario realizar un detallado análisis del territorio para detectar las diferentes configuraciones tipológicas de la edificación para recogerlas en la normativa y permitir responder a las especificidades propias del tejido tradicional. 3. . Por norma general, cada tipo de edificación vendrá definido por diferentes de los parámetros que se 233 13 ESU4 5/7/07 03:49 Página 234 III. Estrategia exponen de manera general en el presente título y que quedarán reflejados en los planos del Plan para cada parcela (PL7). La Ordenanza debe concretar que tipologías edificatorias deben desarrollarse en el enclave tradicional, con tal de mantener las especificidades propias del territorio tradicional y evitar que la nueva edificación no sea coherente con el resto del enclave. 13 Art. 21. Ocupación y edificabilidad 1. Debe fijarse la edificabilidad de cada parcela para que la densidad de la trama sea homogénea en todo el conjunto edificado. En general, en contextos urbanos, el número de plantas y la ocupación de la parcela ya definen esta densidad, pero en contextos rurales, estos dos coeficientes son importantes para equilibrar la densidad edificada respecto el espacio libre de acuerdo con las características del paisaje tradicional. 2. Se entiende por coeficiente de edificabilidad la superficie total de techo construible en una parcela con respecto a la superficie de esta. En contextos urbanos es el resultado de multiplicar la superficie ocupable (restando patios, jardines, etc…) por el número de plantas. La ordenanza fijará un coeficiente para cada parcela. 3. Debe fijarse la ocupación de la parcela, que se entiende como la superficie de parcela ocupable por la edificación en relación a la superficie total de la parcela. Este parámetro dependerá en gran medida de la tipología edificatoria de cada lugar y del uso de la edificación, dándose casos de ocupación al 100 por 100 en situaciones urbanas a casos de ocupación mínima en situaciones de edificación aislada unida a una explotación ganadera, por ejemplo. De cualquier forma, debe ser objeto de la Ordenanza fijar unos extremos en cada caso teniendo como objetivo consolidar la ocupación existente. Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Esquema para una ordenanza. La definición del texto normativo central del Plan de Rehabilitación. En núcleos urbanos y rurales la Ordenanza debe fijar la alineación de las calles para que la edificación de nueva planta no distorsione la estructura de la calle tradicional Art. 22. Alineaciones y separaciones 1. En algunos tejidos urbanos, deberán fijarse las alineaciones (líneas que definen los límites de las edificaciones con los espacios urbanos interiores interiores de parcela, por ejemplo- y exteriores) para que la edificación se ajuste a la configuración física del enclave tradicional. La edificación no deberá rebasar estas alineaciones para no modificar la estructura de calle tradicional, con la excepción de los cuerpos volados, balcones, tribunas… que esta misma ordenanza regule 2. Las alineaciones, que vendrán fijadas por los planos normativos del Plan, se adaptarán a las especificidades de las edificaciones del lugar, siendo a veces necesario sólo fijar la continuidad a nivel de planta baja o regular ciertos movimientos y retranqueos a nivel de las plantas superiores. 3. En las zonas de edificación aislada deberán definirse la separaciones entre edificaciones, o de las propia edificación a los límites de la parcela. En los núcleos compactos la profundidad edificable de parcela es un parámetro a regular con el objetivo de mantener la relación propia del enclave tradicional entre edificación y espacio libre interior en manzanas y conjuntos edificados. Art. 23. Patios, jardines y otros elementos tipológicos 1. En algunos enclaves tradicionales los patios (interior, posterior, de manzana…), los jardines u otros elementos tipológicos particulares, son importantes como elementos estructuradores de la tipología edificatoria tradicional. En estos casos, y para mantener la coherencia y tramaje del conjunto edificado, la ordenanza deberá considerarlos y concretar sus características morfológicas en cuanto dimensiones, proporciones, alturas, relación con los cuerpos edificados… con tal de mantener su lectura unitaria. 234 En enclaves donde el patio es un elemento configurador de las tipologías la ordenanza debe regular su forma. Art. 24. Altura y plantas 1. La Ordenanza deberán definir el número máximo de plantas que puede tener una edificación en una parcela determinada del conjunto edificado y la altura máxima que puede alcanzar esa edificación. 2. En general, la regulación de alturas deberá responder a una lectura atenta de la morfología del conjunto edificado, para mantener su perfil y armonía. Aunque normalmente esta regulación se establece relacionando edificación y anchura de calle (mayor anchura, mayor altura) es recomendable precisar los límites de plantas y alturas en consideración de zonas y conjuntos edificados presentes de índole tradicional (una manzana, un frente de calle…), considerando por ejemplo su altura media. Una regulación por calles y sus anchuras podría llevarnos a cierta desfiguración del carácter del enclave y generar medianeras y otros elementos ahora inexistentes. Estas regulación deberá expresarse de forma clara en los planos del Plan. 3. La Ordenanza deberá definir desde donde y hasta donde se considera esa altura. Generalmente se entenderá como altura de la edificación la distancia existente desde el nivel de la planta baja y hasta el arranque de la cubierta o inmediatamente por encima del último forjado. Por tanto, es necesario definir que se considera planta baja, poniéndola en relación con el nivel de la calle o del terreno natural, con las alineaciones, las diferencias topográficas,…En calles o terrenos con pendiente se hará escalonadamente en cada tramo de fachada. Será necesario acotar las posibilidades de modificar el terreno natural, sobretodo en área de edificación dispersa 4. La altura máxima establecida comprenderá todos los volúmenes construidos tanto externos como internos. A partir de dicha altura, sólo podrán sobresalir los planos de la cubierta y aquellos elementos de instalaciones que por razones tecnológicas o de funcionamiento requieran este emplazamiento de forma imprescindible (chimeneas, palomares, depósitos, antenas colectivas…). En todo caso, deberá minimizarse su impacto mediante una correcta integración en el paisaje. 5. Será necesario también regular las alturas libres mínimas de las diferentes plantas (baja, pisos…) teniendo en cuenta las características de la edificación tradicional. Un exceso de altura de las plantas baja por ejemplo, podría llevar a modificar de forma irreversible el carácter de una calle tradicional. ESU4 5/7/07 03:50 Página 235 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Esquema para una ordenanza. La definición del texto normativo central del Plan de Rehabilitación. III. Estrategia Generalmente se regulará su presencia, vuelo, separación y distancias entre elementos, tipo de cerramientos, barandillas…para que se ajusten a la imagen de los modelos propios de la zona, prohibiendo por ejemplo cuerpos volados cerrados allí donde no sean propios de la edificación tradicional. 3. La normativa no sólo admitirá el desarrollo de cuerpos salientes sino que en algunos casos obligará a su asunción en las arquitecturas nuevas que se emplacen en conjuntos (plazas, calles, barrios…) donde estas soluciones sean propias de la edificación tradicional. La normativa debe garantizar que la edificación de nueva planta no aparezca como un elemento discordante respecto la edificación existente, evitando condicionar en demasía las posibilidades del proyecto arquitectónico. 2. Materiales, colores y texturas Deberán definirse los materiales con los cuales deben formarse y/o acabarse las fachadas: con que materiales deben construirse (ladrillo, mampostería, sillería…), de que manera (tamaños, aparejos…), como deben acabarse (aplacados, revocos, encalados…), especificando gama de colores y tonos, tipos de piedra, texturas… Las nuevas intervenciones deberán respetar la coloración tradicional. Para ello, deberá elaborarse un Plan de Color donde también deberá definirse los colores de los diferentes elementos de la fachada (elementos metálicos, persianas…) y sus posibles combinaciones. La regulación de alturas debe responder a una lectura atenta de las alturas medias existentes en el conjunto de edificaciones próximas. Art. 25. Cubierta 1. Se definirá que tipo de cubierta debe tener la edificación circunscrita en el ámbito del Plan, de acuerdo con las características de la edificación del lugar. Es decir, si se permiten las cubiertas inclinadas (y con que inclinación máxima y/o mínima) o las cubiertas planas o terrados, o ambas soluciones indistintamente, o simultáneamente y con que mecanismos de combinación. No debe cerrarse la posibilidad a tipologías constructivas ajenas a las tradicionales en casos excepcionales y previa justificación técnico-tipológica. 2. En todos los casos se definirán las características que estos elementos deben cumplir, a nivel de acabado (materiales de finalización, colores…), arranques, desarrollo de buhardillas, aleros (vuelos máximos, en relación con la anchura de la calle por ejemplo…), chimeneas… 3. Se concretarán las restricciones o se elaborarán recomendaciones para la ubicación de elementos de instalaciones (antenas, depósitos…) de manera que dañen en la menor medida posible la armonía del conjunto y el paisaje tradicional. La ordenanza debe concretar unos parámetros adecuados para que la forma de las cubiertas de las edificaciones nuevas no entre en conflicto con las propias de la edificación del lugar. Art. 26. Cuerpos salientes 1. Consideramos elementos salientes o cuerpos volados aquellos que sobresalen del plano de fachada, tales como balcones, tribunas, miradores…y que forman parte funcional de él. 2. Como norma general no deben permitirse nuevos cuerpos volados, excepto en aquellos casos en que su existencia forme parte de la tipología tradicional. Deben permitirse los cuerpos volados en aquellos lugares donde su existencia forme parte de la tipología tradicional. CAPÍTULO 2. SOBRE LOS CARÁCTERES COMPOSITIVOS Y FORMALES Art. 27. Fachadas 1. Composición La normativa establecerá unos mínimos mecanismos para regular la apertura y colocación de huecos en las fachadas de acuerdo con las características de la edificación tradicional de la zona, estableciendo, si es posible, y sin condicionar en demasía las posibilidades del proyecto arquitectónico, pautas para su colocación (ritmo, relación hueco-macizo…), sus medidas y proporciones…regulando la presencia de elementos como balcones, miradores, tribunas, dinteles…así como de elementos sobrepuestos como pueden ser persianas, portones…Por lo que se refiere a balcones, tribunas,…su configuración vendrá regulada de antemano por las restricciones de configuración volumétrica. Puesto que la regulación compositiva y de huecos puede entrar a veces en contradicción con los requerimientos de la vivienda actual o nuevos usos, se seguirá en todo caso el criterio de respetar las proporciones verticales y no apaisadas, de manera que domine el macizo sobre el hueco. Es necesario regular, pero siempre teniendo en cuenta que esta reglamentación no dificulte la adaptación de esta nueva vivienda a los requerimientos actuales. Deberá también definirse como deben ser las carpinterías y en que tipo de intervenciones se permite sustituir la madera por otros materiales, y siempre de acuerdo con unos criterios compositivos y de color determinados. 13 En remontas o nuevos cuerpos añadidos no debe buscarse la imitación estilística, sino que debe buscarse la integración con el entorno edificado desde el lenguaje contemporáneo. 3. Motivos decorativos y coronamientos Se regulará, si es necesario, por su importancia a nivel de dar unidad al conjunto edificado tradicional, la presencia de cornisas, líneas de imposta, voladizos y otros elementos de tipo decorativo. En general, para la nueva edificación, los motivos decorativos de las fachadas deberán producirse con una profusión moderada, con sencillez, priorizando las interpretaciones contemporáneas por encima de la imitación de motivos existentes. En general se prohibirá toda reproducción o imitación de un edificio antiguo, excepto cuando se trate de reposiciones, traslados de fachadas… 235 ESU4 5/7/07 03:50 Página 236 III. Estrategia 4. Elementos superpuestos Consideraremos elementos superpuestos aquellos elementos ajenos a la lógica de la edificación, tales como toldos, marquesinas, jardineras, escaparates, carteles…Es conveniente regular su ubicación, dimensiones, materiales…para que no desvirtúen las cualidades del propio edificio y de la armonía del conjunto edificado. Esta regulación podrá desarrollarse complementariamente en una Normativa de Paisaje urbano (ver D7 en el esquema de Plan propuesto). Por norma general, la decoración publicitaria de los establecimientos comerciales (escaparates, vidrieras, rótulos…) deberá desarrollarse en los límites del espacio interior de los huecos de planta baja, dejando libres y sin superposición de otros materiales propios de la fachada las jambas entre los huecos y los dinteles o arcos. Se prohibirán marquesinas y toldos de colores estridentes y formas desmesuradas, así como la colocación de otros anuncios y carteles publicitarios que los debidamente autorizados. En los elementos pintados se emplearán colores de gamas acordes con las soluciones existentes en los ambientes respectivos. Los anuncios y carteles publicitarios deben integrarse en la fachada sin estridencias y sin desvirtuar ni esconder sus características originales. 13 Art. 28. Medianerías 1. En algunos tipos de edificación tradicional en contextos urbanos, la medianera es un elemento importante a considerar y regular, ya que la profusión de elementos de diferentes alturas provoca que muchas veces estos elementos se conviertan en fachadas y tengan un peso importante en la imagen de la edificación y del conjunto edificado. Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Esquema para una ordenanza. La definición del texto normativo central del Plan de Rehabilitación. 2. Se regulará para que las medianeras propias se traten con los mismos criterios y tratamientos que la fachada (colores, texturas…). Para las medianeras de las fincas vecinas, deberá también actuarse en ellas por parte del promotor de la finca en obras tratándola por ejemplo en la parte que hubiese quedado al descubierto. Art. 29. Plantas y tipología habitacional 1. El desarrollo en planta de la edificación deberá sin duda cumplir con los requisitos funcionales para la satisfacción del programa funcional que se le asigne y en el caso de uso habitacional, responder a los condicionantes de habitabilidad requeridos en la actualidad. 2. La Ordenanza deberá considerar las características tipológicas y los esquemas de distribución de la edificación tradicional, las cuales responden normalmente a una forma de vivir y convivir ancestral y un esquema de relaciones entre vida interior y entorno. A través de un buena fase de análisis del territorio, previa a la elaboración de la Ordenanza, debe detectarse la diversidad y estructuración de las tipologías tradicionales (esquemas de distribución, elementos de relación interior-exterior, usos de las plantas, privacidad de los espacios, relación y conexión entre piezas importantes y secundarias, ubicación de patios y escaleras…), y que es lo que interesa mantener y proteger como elementos de expresión patrimonial. 3. La normativa debe contemplar la diversidad tipológica expresada en la edificación tradicional y normativizar o recomendar en la medida de lo posible para que sin grandes modificaciones estas formas tradicionales puedan acoger nuevos usos y nuevas formas de vida. Estas recomendaciones o normas pueden recogerse en un documento paralelo a la normativa, como puede ser un Manual de rehabilitación (ver D6 en el esquema de Plan propuesto).. Art. 30. Cerramientos de parcela Para la edificación dispersa, en contextos rurales, se definirán las alturas, configuración y materiales con los cuales pueden construirse los cerramientos de parcela con tal de mantener una unidad de conjunto En el territorio tradicional los cerramientos de parcela son elementos definidores del paisaje tradicional y por eso es importante regular su forma y materiales. CAPÍTULO 3. SOBRE LOS SISTEMAS CONSTRUCTIVOS Y TECNOLÓGICOS En algunos enclaves, donde la tipología edificatoria configura medianeras, la Ordenanza debe garantizar que estas no se descuiden y se traten como fachadas. 236 Art. 31. Instalaciones 1. La Ordenanza deberá garantizar que todas las viviendas tengan las instalaciones y servicios mínimos exigibles, tales como los de abastecimiento de agua, 2. 3. 4. 5. evacuación de aguas residuales, suministro de energía eléctrica y recogida de basuras. La implementación de estas instalaciones deberán integrarse en el conjunto edificado de manera coherente y sin causar distorsiones excesivas a la imagen general Se definirá la dotación mínima de agua potable, entendiéndose como agua potable aquella que cumpla con las condiciones de salubridad establecidas por la legislación y convenientemente depurada. Por tanto, se insistirá en la supresión de depósitos de acumulación Todas las viviendas deberán poder acometer a la red pública de evacuación de residuos, debiendo las corporaciones locales dar todo tipo de facilidades para la instalación de aseos en las viviendas que carezcan de ellos. El caudal a tener en cuenta para la acometida a la red de saneamiento será el mismo que el indicado para la dotación de agua. Generalmente, no se admitirá el uso de fosas sépticas y en el caso de que el vertido no se realice a colectores de uso público deberá preverse el correspondiente sistema de depuración. Las líneas de distribución eléctrica para uso doméstico serán subterráneas, y en caso que por causas justificadas no puedan serlo tratarán de salvaguardar el aspecto estético. Deberá preverse un sistema de recogida de basuras que sirva de base a la organización del servicio municipal pertinente. Art.32. Construcción 1. Aparte de las consideraciones estéticas que deban cumplir los materiales de fachada y cubierta ya expresadas a en el capítulo 3 del presente título, todo material empleado en las nuevas construcciones o en las intervenciones de rehabilitación, deberá cumplir con los requisitos de de calidad e idoneidad técnica exigibles por cada legislación local. 2. El manual de rehabilitación debe recoger el conjunto de soluciones constructivas tradicionales para que se tengan en cuenta en los proyectos de rehabilitación, haciendo especial atención a aquellas soluciones particulares que tengan un alto interés patrimonial por su especificidad. 3. Los materiales de cerramiento de las construcciones, deberán asegurar una alta resistencia e inercia térmica, así como una correcta estanqueidad a la humedad, de acuerdo con las especificidades climáticas de cada emplazamiento. En general, en las obras de rehabilitación de edificación existente, y en el caso que sea necesario para cumplir con los requerimientos normativos, se admitirá la implementación de soluciones tecnológicas actuales para el mejoramiento del aislamiento de cerramientos, estanqueidad de cubiertas, etc. siempre que sean compatibles y no entren en contradicción con los sistemas tradicionales. 4. Los materiales y sistemas constructivos interiores (divisiones, techos…) deberán también cumplir con los condicionantes de aislamiento acústico adecuados, en especial para la separación entre viviendas de distinto propietario. En el caso de ser necesario una mejora, deberán adoptarse soluciones compatibles con los sistemas tradicionales existentes. Art. 33. Confort 1. En general, tanto el diseño como los materiales de las nuevas construcciones y de las reformas y ESU4 5/7/07 03:50 Página 237 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Esquema para una ordenanza. La definición del texto normativo central del Plan de Rehabilitación. consolidaciones de las antiguas deben, a parte de todo tipo de consideraciones, asegurar un buen comportamiento climático que permita aproximarse a las condiciones de confort, teniendo a lograr un ahorro energético adecuado para cada contexto climático. 2. Asoleo La consideración del comportamiento de la edificación respecto a la radiación solar deberá ser tenida en cuenta por la fundamental importancia de que esta tiene para conseguir un equilibrio climático que proporcione confort con un coste energético mínimo. Deberá pues, en las edificaciones de nueva planta sobretodo, hacerse compatible este condicionante con los condicionantes compositivos de la fachada. La normativa deberá definir una superficie de asoleo mínima según el uso de las estancias, concretando unas superficies coherentes con las características de la edificación tradicional existente. 3. Ventilación Toda vivienda deberá tener unas condiciones de ventilación adecuadas desde un punto de vista higiénico. La normativa deberá definir los huecos mínimos para garantizar esta ventilación según el uso de cada estancia (dormitorio, cocina…). Se fomentará la ventilación cruzada para reducir el impacto de sistemas de ventilación y climatización artificiales. Para la consecución de este fin, se permitirá modificar las tipologías existentes, siempre de acuerdo con las posibilidades de transformación asumidas por los Manuales de rehabilitación elaborados a partir del estudio minucioso de las tipologías existentes en cada enclave. 4. Aislamiento térmico y acústico Toda edificación cumplirá con los requisitos de aislamiento térmico y acústico (exterior e interior) establecidos por cada legislación local y esbozados en el punto anterior. Deberá precisarse bien el cálculo de los mismos en el proyecto de intervención. Art. 34. Habitabilidad 1. Los proyectos de rehabilitación y obra nueva deberán cumplir, como es lógico, con las condiciones de habitabilidad establecidas en la legislación de cada país sobre condiciones sanitarias y higiénicas en las viviendas, así como de manera genérica con lo que se enumera en los puntos anteriormente citados (asoleo, ventilación, instalaciones, aislamiento y estanqueidad…) y con un programa mínimo para vivienda, en el que se especificarán superficies y alturas o volúmenes de los espacios habitables. 2. Tal y como hemos comentado anteriormente, y para mejorar la habitabilidad del conjunto edificado, se permitirán las modificaciones tipológicas de la edificación existente. 3. En las edificaciones con un número determinado de plantas o viviendas se exigirá la instalación de ascensor, tanto en los proyectos de nueva edificación como en los de rehabilitación integral. En este segundo caso, aunque la instalación de un sistema de elevación supone una mejora indudable para modernizar la edificación tradicional, deberá garantizarse que esta sea físicamente posible y no dañe de forma irreversible las características patrimoniales del mismo III. Estrategia CAPÍTULO 2. SERVICIOS Art. 37. Distribución de mercancías Con la finalidad de disminuir el reparto de mercancías puerta a puerta y de forma no ordenada, será conveniente establecer unos puntos de distribución de mercancías. Estos centros quedarán reflejados en los planos del Plan y su objeto será el almacenamiento de productos de consumo para su posterior distribución., así como el material de desecho o retornable, previa su recogida. Con pequeñas modificaciones, las tipologías de vivienda tradicionales pueden adaptarse a los nuevos requerimientos de habitabilidad y confort. TÍTULO CUARTO/ Equipamientos y servicios Art. 38. Recogida de basuras 1. La autoridad competente establecerá el sistema de recogida de basuras que resulte más adecuado en función del sector urbano o de accesibilidad del territorio, señalando los puntos de recogida, la forma de depósito y los horarios. 2. Quedará explícitamente prohibido la acumulación de cualquier clase de basura o rehecho en la vía pública TÍTULO QUINTO/ Infraestructura de movilidad y espacio libre CAPÍTULO 1. EQUIPAMIENTOS CAPÍTULO 1. VÍAS PÚBLICAS Art. 35. Definición y tipos 1. El Plan definirá las parcelas destinadas a equipamientos y servicios para la comunidad. 2. En general, y excepto los casos de reutilización de edificación existente, en muchos casos recomendable, por su carácter público y representativo, los equipamientos podrán desarrollarse como piezas singulares dentro del conjunto edificado y adoptar las formas arquitectónicas que se consideren adecuadas y de expresión contemporánea, con tal de enriquecer el conjunto. De esta manera, podrán responder mejor a sus necesidades funcionales. Así pues, las indicaciones expresadas en el título anterior, tendrán carácter indicativo. No obstante, el proyecto deberá justificar suficientemente la opción arquitectónica elegida y ser informado por la Comisión Técnica del Plan. 3. La ordenanza definirá los usos contemplados como equipamientos y servicios (religiosos, culturales, sociales, administrativos, docentes…). Quedarán claramente reflejados en los planos del Plan (plano PL9 del esquema de Plan propuesto) Art. 36. Modificación de usos y usos complementarios 1. Para la implantación o modificación de usos y su distribución interna en edificios existentes destinados a equipamientos, se requerirá la redacción de un proyecto de rehabilitación integral con carácter de Esquema Director, del conjunto de las instalaciones, que comprenderá los usos y actividades a desarrollar, las obras de reforma o ampliación que sean necesarias y las densidades de ocupación previstas. 2. Se potenciará los equipamientos de carácter social, asistencial o recreativo de acuerdo con las previsiones del Plan, potenciando su ubicación en planta baja, permitiendo como complementarios otros usos, como el comercial. Art. 39. Tipos de vías 1. El sistema viario comprende las instalaciones y los espacios reservados al trazado de la red viaria exclusivamente dedicados al uso de vialidad. El Plan deberá ordenar los viales por tipologías y uso. Los viales deberán tener siempre carácter público, con las limitaciones de uso que las autoridades competentes determinen en cada caso para garantizar la funcionalidad y seguridad de éstas. Un plano debe sintetizar esta información (PL4 del Plan esquema propuesto). 2. En contextos urbanos y de centros históricos, estas vías deberán ser preferentemente peatonales, pudiéndose establecer diferentes grados de peatonalización: desde calles con el uso de los vehículos rodados totalmente restringido a grados intermedios, de preferencia peatonal, de uso compartido pero con prioridad peatonal, etc. 3. En contextos rurales se deberán diferenciar las carreteras (generales, de acceso a poblaciones…) de las pistas forestales y de los caminos rurales de índoles más local. El planeamiento deberá definir la situación, dimensiones y afectaciones de cada tipo de vía, etc. así como los elementos de arbolado y jardinería que los acompañan, teniendo como premisas los condicionantes de calidad ambiental y de protección de áreas urbanas, tanto en en su desarrollo como trazado. Así mismo, se prestará especial atención al cuidado y mantenimiento de caminos rurales y su relación con los elementos construidos y edificaciones auxiliares de índole tradicional (molinos, fuentes, pajares, palomares, graneros…). 237 13 ESU4 5/7/07 03:50 Página 238 III. Estrategia Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Esquema para una ordenanza. La definición del texto normativo central del Plan de Rehabilitación. 2. Los espacios libres pueden ser de titularidad pública o privada. En contexto urbano son espacios libres públicos las plazas, plazuelas, jardines y demás espacios públicos no edificables. En contexto rural estarán integrados por los sistemas forestales, las áreas hidrográficas, los terrenos cultivables, etc. Un plano síntesis (PL5 del esquema de Plan) sintetizará esta información de manera gráfica. En contextos urbanos las vías deberán ser preferentemente peatonales, pudiéndose establecer diferentes grados de peatonalización. Art. 40. Rasantes y perfiles Las rasantes y perfiles transversales de los viales se ajustarán a la topografía del terreno y la normativa deberá definir unas pendientes máximos según el uso del vial. Art. 41. Ordenanza de tráfico La autoridad deberá aprobar una ordenanza especial de tráfico y circulación de vehículos, con sujeción a los criterios establecidos en el presente Plan, odenando el uso de los viales por parte de los vehículos, la gestión de mercancías, el aparcamiento… Art. 42. Aparcamientos y transporte público 1. En los centros históricos, para conjugar las necesidades inherentes a su necesaria utilización residencial con las características específicas del tejido, es necesario prever unas zonas de aparcamiento colectivo. Para la colocación, preferentemente perimetral, se considerará su accesibilidad y la conexión con el resto de vías interiores. 2. Se promoverá el uso de transporte público por las zonas urbanas reguladas por el presente Plan. Este tipo de transporte podrá utilizar las vías públicas en consonancia con su utilización 13 En los centros históricos, para conjugar las necesidades de los residentes con el respeto a las características del tejido histórico, las áreas de aparcamiento se habilitarán áreas específicas de aparcamiento, preferentemente en su perímetro. CAPÍTULO 2. ESPACIOS LIBRES Art. 43. Espacios libres 1. Se consideran espacios libres los suelos no edificables, para mantener las características del tejido o el paisaje histórico. A los viales públicos les será establecido el capítulo anterior. 238 Art. 44. Condiciones de uso 1. En contexto territorial los espacios libres vendrán generalmente regulados por la legislación específica de cada materia (forestal, hidráulica…) que determinará sus condiciones de uso. En general, se fomentará el mantenimiento de los usos agrícolas con tal de mantener la caracterización tradicional del paisaje. 2. En los cascos urbanos, el uso del espacio del espacio libre deberá ser fundamentalmente peatonal, ya que es esl más coherente con el tejido tradicional, pero habrá superficies destinadas al paso del tráfico rodado, que deberán estar suficientemente diferenciadas. La circulación y estacionamiento de vehículos se limitarán a los estrictamente necesarios, de acuerdo con la regulación que apruebe la autoridad competente. 3. Los usos que se implanten en todos los espacios libres públicos y el mobiliario correspondiente tendrán la consideración de provisionales. 4. Las instalaciones privadas de servicio público que se autoricen en estos espacios, tales como quioscos, casetas comerciales y otras semejantes, deberán contar con la perceptiva licencia o concesión de uso privativo del espacio público. Estas instalaciones deberán respetar en todo caso los valores monumentales y paisajísticos del entorno en que hayan de localizarse. 5. Para casos de instalación de nuevos tendidos eléctricos o telefónicos, la instalación deberá ser subterránea, debiéndose para los tendidos existentes ir sustituyendo gradualmente los postes y palomillas adosados a fachadas por este tipo de instalaciones Art. 45. Pavimentos, aceras y mobiliario urbano 1. En estos espacios serán prioritarios los elementos de urbanización y mobiliario que potencien su identificación y singularidad dentro del tejido tradicional. Este punto también puede desarrollarse con mayor detalle en una Normativa de Paisaje urbano. 2. Los proyectos de urbanización, embellecimiento, jardinería, alumbrado público, etc. deberán estar en consonancia con el carácter y escena de los Núcleos de que se trate y aunarán a su funcionalidad el tratamiento estético adecuado. La presente ordenanza, sin que deba poner trabas a la proyectualidad contemporánea, podrá concretar materiales y ciertas variables de diseño. 3. Pavimentación En las zonas de urbanización deberán distinguirse entre áreas de pavimentaciones duras (enlosados de piedra, adoquines…) y blandas (tierras, zonas vegetales…). Las duras son preceptivas de viales y áreas de tránsito intenso y las blandas son recomendables para áreas de poco tránsito y erosión. Deberá preverse un mecanismo adecuado de drenaje (superficialmente con canales, etc.), generalmente conectado a la red. Como criterio general, se restringirá la calzada destinada a rodamiento al mínimo imprescindible. En calles estrechas debe tenderse a la supresión de bordillos, resaltes y aceras, pavimentando toda la calle por igual. Se conservarán en la medida de lo posible los pavimentos existentes, garantizando que cumplan con los condicionantes de accesibilidad adecuados (antideslizamiento, paso de minusválidos…). 4. Mobiliario urbano Los elementos de mobiliario urbano (farolas, fuentes, alcorques, papeleras, bancos…, así como los elementos de veta u ornato (fuentes, parterres…) deberán regularse mínimamente (diseño, material, color, criterio de colocación, vegetación…) sin que supongan una traba al proyecto arquitectónico del espacio libre, que deberá, por otro lado, saber reconocer las condiciones del lugar y resolverse de forma sencilla y adecuarse de forma discreta con el entrono. 5. Alumbrado y señalización Los elementos de iluminación y señalización respetarán la escala del lugar. Se tendrá en cuenta las condiciones lumínicas del lugar para la disposición de luminarias. Deberán concentrarse todos los elementos de señalización urbana, disminuyendo la dispersión de obstáculos al peatón. 6. Arbolado El arbolado, como elemento primordial en la confección del paisaje quedará reflejado en los planos normativos del espacio libre. Los proyectos de urbanización contemplarán perceptivamente el arbolado considerando sus diferentes usos para marcar zonas, proteger del asoleo y el viento, canalizar perspectivas, complementar el mobiliario urbano, facilitar el modelaje del suelo… 7. Redes de servicios públicos Su trazado eberá ser subterráneo. Los proyectos de urbanización deberán estar en consonancia con el carácter del territorio tradicional y aunar funcionalidad con un el tratamiento estético adecuado. TÍTULO SEXTO/ Instrumentos de gestión CAPÍTULO 1. RELATIVOS A LA CONSERVACIÓN DE LA EDIFICACIÓN Art.46. Deberes de conservación, uso y rehabilitación 1. Los propietarios de toda clase de terrenos y construcciones deberán destinarlos al uso en cada ESU4 5/7/07 03:50 Página 239 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Esquema para una ordenanza. La definición del texto normativo central del Plan de Rehabilitación. caso establecido por el presente Plan y mantenerlos en condiciones de seguridad y salubridad. 2. El coste de las obras necesarias en virtud de lo dispuesto anteriormente correrá a cargo de los propietarios o la Administración. La autoridad competente ordenará, de oficio o a instancia de cualquier interesado, la ejecución de las obras necesarias para conservar las condiciones establecidas anteriormente y exigirá el cumplimiento de los deberes legales que se refiere el presente artículo. 3. Las edificaciones protegidas y con valor patrimonial catalogadas deberán ser conservadas, mantenidas y custodiadas por sus propietarios. Cuando estos no ejecuten las actuaciones exigidas en cumplimiento de las condiciones anteriormente descritas, la administración competente en materia de patrimonio podrá ordenar su ejecución subsidiaria. Asimismo podrá conceder una ayuda y realizar de modo directo las obras necesarias si así lo requiriese la más eficaz conservación de los bienes. 4 . El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente artículo será causa de interés social para la expropiación forzosa de los bienes declarados de interés cultural Art. 47. Declaración de ruina 1. La normativa deberá establecer la posibilidad de declarar como ruinosa una edificación y con que condiciones se considera, con tal de promover su rehabilitación con carácter de urgencia o su derribo parcial o total. La declaración de ruina o la adopción de medidas de urgencia no eximirá a los propietarios de las responsabilidades de todo orden que pudieran serles exigibles por la negligencia en los deberes de conservación de conservación que les correspondan. 2. El procedimiento, que será iniciado por la autoridad competente, vendrá definido en las Normas y podrá imponer la obligación de rehabilitarlo, teniendo derecho a la obtención de las ayudas a las que se refiere este mismo título de las Ordenanzas. La demolición se acordará con carácter excepcional y deberá justificarse en razones de protección del medio ambiente o de mejora de la conservación general del carácter del territorio. Art. 48. Edificación forzosa 1. A partir de la entrada en vigor de las presentes Ordenanzas la autoridad competente podrá exigir a los propietarios de terrenos sin urbanizar incluidos en el ámbito del presente Plan, que soliciten licencia de edificación en un plazo determinado. 2. El incumplimiento de este deber determinará la expropiación o la venta forzosa de este terreno. CAPÍTULO 2. RELATIVOS A LA GESTIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN Art. 49. Fomento de la iniciativa privada 1. En coherencia con los objetivos de protección que inspiran el presente Plan, la autoridad competente deberá fomentar la rehabilitación de las edificaciones incluidas dentro del ámbito de III. Estrategia aplicación, mediante el otorgamiento de ayudas y la prestación de la asistencia técnica y jurídica necesaria. Dichas ayudas se regularán en una Ordenanza específica y podrán articularse con las que puedan obtenerse en aplicación de legislaciones de ámbito superior. 2. Las ayudas podrán ser económicas o de otro carácter. Las económicas podrán consistir en : – Subvenciones directas a obras y proyectos – Subvenciones indirectas o exenciones de las tasas por licencias y otras tasas y tributos. – Cesión temporal de andamios y otros elementos necesarios para las obras 3. Las ayudas de otro carácter podrán consistir en la asistencia técnica y jurídica sobe presupuestos, soluciones técnicas,…sin perjuicio de la información urbanística que obligatoriamente debe suministrar la administración. Art.50. Colaboración y convenios Para la consecución de los objetivos del Plan, la autoridad deberá promover la celebración de convenios con otras entidades públicas y privadas Art.51. Oficina del Plan 1. Se creará una Oficina del Plan, que tendrá a su cargo la dirección y coordinación de las actuaciones que hayan de llevarse a acabo en ejecución de aquél, así como el seguimiento de las mismas. 2. La Oficina debe configurarse como in órgano especial de gestión, sin personalidad jurídica propia, pero con autonomía funcional, sin perjuicio de su vinculación directa de la administración pública, de la que dependerá. La Oficina contará con los medios personales y materiales necesarios para el cumplimiento de sus fines. Art. 52. Ejecución del Plan Las actuaciones previstas en el Plan se llevarán a cabo con arreglo al Programa de Actuación que deberá integrarse en la documentación del Plan. Este Programa de Actuación podrá dividirse en planes temáticos de acuerdo con lo expuesto a modo de ejemplo en el esquema de Plan expuesto. 13 Art. 53 Redacción de ordenanzas complementarias 1. Con la aplicación del plan, es importante, en el menor plazo posible, proceder a la elaboración de una serie de Ordenanzas complementarias que sirvan para hacer más efectiva su aplicación. Estas ordenanzas son: – Ordenanza especial de ayudas de la rehabilitación – Ordenanza especial de tráfico y circulación de vehículos – Ordenanza especial reguladora de actividades e instalaciones en las vías públicas y espacios libres. 2. Asimismo, deberá complementase la presente ordenanza con las siguientes disposiciones: – Una normativa de paisaje que incluya un Plan de Color. – Una ordenanza de publicidad y rotulación. 239 ESU4 5/7/07 03:50 Página 240 III. Estrategia El manual de rehabilitación. En Italia y los paises mediterraneos 13 La tradición cultural vinculada a los temas de conservación y de rehabilitación del patrimonio arquitectónico histórico-tradicional, en especial del patrimonio perteneciente a núcleos y entornos rurales, ha nacido enmarcada en el cuadro de referencia de los Manuales de Rehabilitación y los Códigos de Práctica surgidos en Italia en los primeros años 80, de la mano de estudiosos como Paolo Marconi, Francesco Giovanetti y Antonino Giuffrè. Los Manuales de la Rehabilitación surgieron principalmente con el objetivo de fomentar una nueva cultura de la conservación del patrimonio arquitectónico premoderno, basándose en la “ [...] convicción de la importancia crucial de la rehabilitación de este tipo de bienes para poder preservar y poner en valor la identidad histórica de la ciudad”1 . La idea principal de toda la investigación que hay detrás de estos documentos es remarcar la importancia del conocimiento en profundidad de la arquitectura tradicional, desde el punto de vista de su implantación en el territorio, de sus topologías y de su distribución. De todas formas se hace especial énfasis en los aspectos materiales y tecnológicos, como condición previa e indispensable para su tutela y conservación. La aproximación cognitiva se establece como fundamento de una nueva manera de pensar el proyecto de rehabilitación de lo existente que, sobre la base del análisis crítico de la arquitectura tradicional, sea capaz de leer y comprender las relaciones que intervienen en las diferentes tipologías edificatorias, estructurales y constructivas. Todo ello con el objetivo de poder intervenir en el construido preservando su carácter, a través de la selección de técnicas y materiales, coherentes y compatibles con aquellos que en origen lo conforman. Raffaele Panella expresa claramente la dimensión del problema en la introducción al Manual de Cittá di Castello, señalando “la irritación que sufren los teóricos y los operadores de las “grandes restauraciones” en el momento de enfrentarse al problema de la conservación de millones de ejemplares [...]” de edificios históricos con sus elementos de fábrica y pone sobre la mesa “[...] los límites conceptuales y prácticos de la restauración delante de la dimensión cuantitativa del problema [...]”2 . Algunos años más tarde, de acuerdo con las premisas de las ediciones precedentes de los Manuales, Francesco Giovanetti defiende firmemente la necesidad de no interrumpir el diálogo con el universo constructivo del pasado, no como una opción de regresión técnica, sino para poder dar soluciones convincentes, por lo menos a los principales problemas relacionados con la construcción tradicional. De un lado se exige que las nuevas 240 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Carlo ATZENI Ingeniero Civil Profesor en el Departamento de arquitectura de la Universidad de Cagiliari Italia Roma, análisis del de la estrucutra murarua de un edificio histórico (Manuale del Recupero del Comune di Roma, II edizione, 2000). intervenciones de mantenimiento sean compatibles con el organismo edilicio premoderno y por el otro se constata la paradoja por la cual la siempre creciente “[...] demanda que se manifiesta en el mercado de recuperar las calidades materiales específicas de la construcción histórica [...]”3 continua sin atenderse por culpa de la incapacidad de técnicos y empresas de enfrentarse correctamente al mundo constructivo del pasado. Los Manuales de Rehabilitación están concebidos como instrumentos de características eminentemente prácticas, sin tener la pretensión de responder a la generalidad de cuestiones que surgen en el momento de enfrentarse a la edificación histórica. Entre los más conocidos, vinculados a la arquitectura histórica de un área urbana específica, seguramente deben mencionarse los elaborados para Roma (en dos ediciones), Città di Castello, Palermo, Matera, Ortigia, a los cuales puede añadirse las ESU4 5/7/07 03:50 Página 241 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento El manual de rehabilitación. En Italia y los paises mediterráneos. Los instrumentos de catalogación tipológica facilitan el conocimiento del patrimonio arquitectónico de base: ábaco de los tipos edilicios de la Marmilla en Cerdeña (Manuale del recupero dei centri storici della Marmilla, del Sarcidano, dell'Arci e del Grighine, 2006). experiencias más recientes llevadas a acabo en Castel Del Monte y en Génova. Además, en el último decenio, han aparecido estudios de alcance más amplio, relacionados con ámbitos territoriales más extensos, tales como comarcas, regiones, o incluso estatales. Es el caso, por ejemplo, del Manual de la Rehabilitación de la Región Abruzzo, publicado en el 2004, de la Guía para el mantenimiento y la rehabilitación de edificios del Aveto en Liguria, del Manual para la rehabilitación de la arquitectura y del paisaje de la Irpinia, del Manual de la recuperación de los centros históricos de la Marmilla, del Sarcidano, de los Arci y del Grghine, en Sardegna (Cerdeña), y todo esto limitándonos al ámbito italiano. No podemos olvidar las interesantes experiencias llevadas a cabo para la redacción de los manuales de rehabilitación y mantenimiento de la arquitectura tradicional de Siria y Líbano, redactados dentro del programa de III. Estrategia investigación comunitario CORPUS o el Manual de rehabilitación de la arquitectura de tierra de los valles pre-sahariano de Marruecos. La cultura constructiva de un ámbito local concreto (que casi siempre coincide con un contexto urbano bien definido y dentro de límites temporales precisos), constituye el objeto de estudio de los manuales. La razón de escoger este método, que podría parecer excesivamente selectiva, hay que buscarlas en el carácter endémico que presenta la declinación local del arte de construir premoderno. “Los manuales se refieren siempre a un vocabulario definido para un ámbito geográfico e histórico de referencia. Presentan las reglas del arte de la construcción existentes en una área cultural determinada, seleccionadas a partir de las características de los materiales disponibles, de los modelos tipológicos adquiridos del conocimiento y del conjunto de respuestas tecnológicas dadas a las solicitaciones existentes, cuya validez resulta generalmente confirmada por la misma supervivencia hasta hoy de los elementos constructivos”4 . Los objetivos de la manualística de rehabilitación se pueden reconducir sintéticamente a aspectos culturales y de uso. En primer lugar, el hecho de que el manual recoja un amplio abanico de elementos típicos de la construcción tradicional (estructuras de cubierta, coronamientos, muros, aberturas, etc.) mediante ilustraciones detalladas, tablas gráficas y escritos, permite una lectura de naturaleza archivista - documental - y presentarlo como un repertorio de casos a partir de los cuales es posible identificar los tipos constructivos existentes. Según esta perspectiva “[...] el manual es más bien un catálogo, y la mayor parte de su contenido es, sin duda, el desarrollo del conocimiento de las características de la edificación antigua con especial referencia a la construcción y a la cultura material que incorpora”5. Pero hay otro aspecto muy importante ligado al carácter interpretativo con el cual el manual puede ser consultado; de hecho el manual proporciona a técnicos y profesionales un método de acercamiento al conocimiento de la edilicia tradicional, pero también se convierte en una herramienta útil de cara a plantear estrategias de intervención para la conservación activa del patrimonio. Panella clarifica mejor que “según esta [...] perspectiva se revela un perfil de la obra propiamente manualístico, que descubre las intencionalidades originales e indica sus desarrollos posteriores. Estos son sin duda el desarrollo del catálogo, que se realizará a través de la implicación de nuevas familias [...] y el enriquecimiento sobretodo de las técnicas de ejecución históricas (que son a menudo olvidadas en la mayor parte la fuentes cultas: arquitectos, tratadistas e históricos). Pero sobretodo representan la definición sucesiva de criterios de tutela activa, es decir, de requisitos técnicos que guían la intervención de rehabilitación, dirigida en primer lugar al mantenimiento y a la reparación de los edificios antiguos”6 . El manual se dirige por un lado a la comunidad del ámbito de referencia y, por el otro, al conjunto de especialistas, en su doble 241 13 ESU4 5/7/07 03:50 Página 242 III. Estrategia 13 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento El manual de rehabilitación. En Italia y los paises mediterráneos. Palermo, axonometria mostrando el detalle de la estructura de un edificio del centro histórico. La tabla destaca diferentes aspectos relativos a la construcción y a los materiales utilizados. (Manuale del Recupero del centro storico di Palermo, 1997). Città di Castello, axonometria de una bóveda (Manuale del recupero del Comune di Città di Castello, 1992). faceta teórica y práctica, es decir, tanto a técnicos como a profesionales. Por lo que se refiere a los ciudadanos, el manual debe estimular su deseo de acercarse y apreciar el valor de los centros históricos por la expresividad de sus edificios, que sintetizan la esencia de las construcciones tradicionales, no siempre apreciadas en la vida diaria. En relación a los expertos, el objetivo es el de promover la sensibilidad y el conocimiento de los valores de la construcción tradicional, codificando sus reglas principales trasmitidas hasta hoy en día gracias a la experiencia práctica del saber hacer de las obras y permitiendo “[...] transmitir esta literatura a las generaciones futuras sin que se pierda o se distorsione su significado”7 . Para los proyectistas el manual se configura como una guía y un soporte en el momento de definir la intervención de rehabilitación, orientando la elección de materiales y técnicas que resulten coherentes con la tradición constructiva local, según una lógica proyectual que actúe en continuidad y no en oposición con el pasado. “El Manual de rehabilitación no tiene ni quiere tener un carácter prescriptivo. Concebido para dar respuesta a la insuficiencia de unas normas de tutela esencialmente prohibitivas, desea abrir pasa a actitudes propostivas. [....] Es un desafío a la autoridad pública, en sus diferentes articulaciones, para que adopte une nueva actitud en materia de tutela, no pensando en decir que es lo que no se debe hacer, sino para sugerir lo que se debe actuar” 8. La manuales no quieren ser documentos con valor normativo, por lo menos en las intenciones de los autores de sus primeras versiones, sino que tienen funciones solamente indicativas, manteniendo su vocación natural de ser un complemento a los instrumentos urbanísticos de actuación (como los planos urbanísticos de rehabilitación de los centros históricos) que regulan la actividad de rehabilitación. Mediante las prescripciones técnicas y de materiales y la relación de la edificación existente con 242 ESU4 5/7/07 03:50 Página 243 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento El manual de rehabilitación. En Italia y los paises mediterráneos. III. Estrategia Nureci, Marmilla, análisi del sistema cnstructivo de una casa tradicional (Manuale del recupero dei centri storici della Marmilla, del Sarcidano, dell'Arci e del Grighine, 2006). el cuerpo normativo que lo tutela, el Manual permite la evolución natural de los núcleos históricos de acuerdo con la lógica de la práctica del mantenimiento. En este sentido las administraciones públicas locales y en particular sus órganos competentes como las oficinas técnicas municipales, son otros potenciales usuarios a los cuales se dirige el Manual. Se debe subrayar, además, que en un momento como el actual, en que la conservación y tutela del patrimonio edificado históricotradicional es objeto de inversiones significativas por parte de la Comunidad Europea, sería muy conveniente confiar en instrumentos como los manuales, los cuales pueden proporcionar indicaciones claras y coherentes a los profesionales respecto las intervenciones sobre el construido. Las implicaciones que el manual conlleva en el momento de afrontar a una intervención de rehabilitación sitúan en un primer plano la relación entre regla y proyecto, teniendo en cuenta una concepción más madura y consciente de la necesidad de recuperar territorios comunes con el diálogo entre tradición e innovación. El planteamiento de los autores de los manuales es el de asociar la regla a la práctica estrictamente restauradora del patrimonio de arquitectura tradicional, dejando espacio al proyecto cuando la intervención, a pesar de que sea dentro del programa de rehabilitación, deba ocuparse de recomponer formas y estructuras destruidas o obsoletas. Según esta posición, regla y proyecto constituyen las dos partes integrantes de un mismo programa general de rehabilitación y “[...] como se refieren a acciones diferentes”9 no puede haber conflictos entre ellas. La función de soporte del manual, por lo que se refiere a temas de tutela urbanística, puede articularse según diferentes orientaciones: Constituir un vínculo respecto al cambio o sustitución de materiales y elementos constructivos dignos de ser conservados y tutelados; Asumir una connotación prescriptiva sobre materiales y técnicas a utilizar en las intervenciones sobre el existente; y finalmente, por medio del repertorio de casos de 243 13 ESU4 13 5/7/07 03:50 Página 244 III. Estrategia Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento El manual de rehabilitación. En Italia y los paises mediterráneos. Génova, esquema de síntesi de las diferentes modalidades constructivas de techos de madera. Roma, detalle de la estructura de madera de una cubierta. (Manuale del recupero del Comune di Roma, II edizione, 2000). estudio, puede proporcionar indicaciones sobre las formas y estrategias a seguir en el proyecto de rehabilitación. El método de investigación seguido en la redacción de los manuales se enfrenta al carácter de las construcciones antiguas con una perspectiva particular, que se desvincula de las lógicas de la tipificación y que hace de la individualidad su punto fuerte. La elección de casos singulares tiene en cuenta el hecho que sus características constructivas poseen un alto nivel de generalidad respecto al ámbito de referencia. Dicho de otra forma, los ejemplos elegidos, a pesar de su individualidad, tienen la capacidad de representar una amplia casuística de edificios con propiedades y características análogas10. Los elementos de fábrica más significativos, según una clasificación propia de la arquitectura técnica, se estudian, se levantan y representan con tablas gráficas para evidenciar “ [...] su capacidad estructural, es decir, su disposición [...] a soportar solicitaciones comunes o patológicas; las características tecnológicas, es decir, la presencia de los elementos, su combinación y las soluciones ejecutivas; la calidad arquitectónica, es decir, el cuidado en los ornamentos y los acabados”11 . En una línea de investigación paralela a la de los manuales de la rehabilitación aparece, más recientemente, la experiencia de los Códigos de Práctica, coordinada por Antonino Giuffré en las ciudades de Palermo, Ortigia y Matera. Los Códigos de Práctica comparten con los manuales el planteamiento fundamental, pero se alejan de ellos en lo que se refiere a la dirección específica de estudio. Los códigos, de hecho, se interesan por el comportamiento estructural de las fábricas antiguas, y el análisis del construido se dirige a la lectura y a la interpretación de las lógicas constructivas con el fin de comprender las disposiciones estáticas y las relaciones entre los diferentes elementos estructurales. El objetivo de los Códigos de Práctica consiste en el estudio de las condiciones de estabilidad y seguridad del construido, sobretodo en relación a los problemas propios de las 244 ESU4 5/7/07 03:50 Página 245 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento El manual de rehabilitación. En Italia y los paises mediterráneos. Marruecos presahariano, cuadro sinóptico de los diferentes tipos constructivos de techo de caña y bigas de madera. (Manual de conservación del patrimonio arquitectónicos de los valles presaharianos de Marruecos, 2005) áreas sísmicas, proporcionando un método de intervención que busca en el conocimiento de las reglas de construcción tradicionales, la clave de la compatibilidad entre viejo y nuevo. Esta perspectiva deriva del convencimiento que, con las intervenciones de rehabilitación, se debe “[...] reconstituir una homogeneidad estructural que los nuevos materiales no consiguen alcanzar, y significa también, es obvio, la exigencia de conservar el significado cultural de las obras del pasado”12 . Por otra parte, se ha podido constatar que las estructuras antiguas, si están bien construidas, pueden perfectamente enfrentarse a situaciones críticas, y también a aquellas eventualmente provocadas por la acción del sismo. En la opinión de Giuffré “la calidad de un edificio bien construido, es decir, en términos más adecuados, ejecutado según las reglas del arte, es el resultado de una correcta organización del conjunto de los diferentes elementos estructurales y de la eficiencia estática de cada uno de ellos. Un edificio hecho así no sólo es estable III. Estrategia La rehabilitación de la arquitectura histórico-tradicional: Marmilla, esquema para el refuerzo de la estructura portante de un techo de madera infradimensionado. (Manuale del recupero dei centri storici della Marmilla, del Sarcidano, dell'Arci e del Grighine, 2006). frente solicitaciones excepcionales, sino que también puede acoger nuevas funciones sin que desbaraten sus carácter formal y constructivo” 13. En esto aspecto reside su fuerza y su vitalidad. El Código de Práctica nace como herramienta de ayuda a los instrumentos urbanísticos y en este sentido desarrolla la función de guiar las intervenciones sobre el existente, garantizando una cierta uniformidad de método. Su objetivo, exclusivamente operativo, es doble: garantizar una conducta proyectual coherente con los principios estructurales de los edificios antiguos y, al mismo tiempo, averiguar sus capacidades de resistencia al sismo. Para alcanzar este objetivo se realiza con anterioridad una diagnosis del edificio, de manera análoga a lo que se plantea para la preparación de los manuales, que permita prever los posibles daños. Esto significa que una vez se ha evaluado la seguridad estructural del edificio (juega un papel determinante el trabajo de campo) y fijado el grado sísmico respecto al cual se quiere asegurar la resistencia, sobre la base del análisis de los daños 245 13 ESU4 5/7/07 03:50 Página 246 III. Estrategia Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento El manual de rehabilitación. En Italia y los paises mediterráneos. dar por descontado), en este caso parece inevitable la reutilización de los edificios de arquitectura tradicional y la práctica de la rehabilitación apoyada en el conocimiento de las técnicas y de los materiales tradicionales. 1 La rehabilitación de la arquitectura histórico-tradicional: Sassi di Matera, esquema de detalle con indicaciones de técnicas y materiales para la intervención en un edificio histórico. (Codice di pratica per la sicurezza dei Sassi di Matera, 2000). 2 Raffale Panella, Per un contenuto conservativo del recupero, en Manuale del recupero del Comune di Città di Castello, pág.9, Edizioni DEI Tipografia del Genio Civile, Roma 2000. 3 Francesco Giovanetti, Manuale del Recupero del Comune di Roma - II edición ampliada, pág. 20, Edizioni DEI Tipografia del Genio Civile, Roma. 4 Referencia nota anterior, pág. 16. 5 Raffaele Panella, Manuale del recupero del Comune di Roma, cit., pág. 15 6 Referncia nota anterior, pág. 15-16. 7 Francesco Giovanetti, Manuale del Recupero del Comune di Roma - II edición ampliada, cit, pág. 19. 8 Francesco Giovanetti, Manuale del recupero del Comune di Roma, I edición, pág. 45-46, Edizioni DEI Tipografia del Genio Civile, Roma 1989. 9 Raffaele Panella, Manuale del recupero del Comune di Roma, cit, pág. 13.. 10 Raffale Panella, Per un contenuto conservativo del recupero, cit., pág.13, aclara este aspecto del manual afirmando haberse enfrentado al estudio de casos según una perspectiva de naturaleza constructiva y arquitectónica “ [...] evita las normales abstracciones y los procesos de simplificación, dirigiendo la atención del operador sobre el carácter inevitablemente individual de cada obra que realizará [...].Si no aparecen los rasgos simplificatorios y de abstracción de la operación tipológica actual, la operación de clasificación, la tipología, se revela en toda su aparencia de conjunto de modos por cuyo medio se expresa la cultura de la ciudad en una determinada época. Es por esto que hablamos de tipificación”. 11 Francesco Giovanetti, Manuale del recupero del Comune di Roma - II edición ampliada, pág. 19, Edizioni DEI Tipografia del Genio Civile, Roma 12 Antonino Giuffrè, Caterina Carocci, Codice di pratica per la sicurezza e la conservazione del centro storico di Palermo, pág. 3, Editori Laterza, Roma-Bari 1999. 13 Referencia nota anterior, pág.4. 13 causados por eventos sísmicos previos, debería ser posible identificar los puntos débiles del edificio y consecuentemente sobre cuales intervenir. Este planteamiento, que asume una orientación casi exclusivamente dirigida a la intervención sobre el existente como tutela preventiva, atribuye a la práctica operativa el rol de instrumento principal para la salvaguardia del patrimonio construido. Ya se han destacado, otras veces, la capacidad que tienen los edificios de adaptarse al cambio de exigencias de la sociedad y la facilidad con que permiten las operaciones de mantenimiento, siempre con la condición de que sean compatibles con los principios tecnológicos y constructivos que guiaron su construcción. Los manuales se proponen transmitir justamente este mensaje. Si el objetivo es rehabilitar el patrimonio edificado asegurándole un papel activo dentro del proceso evolutivo de una comunidad (algo que en absoluto no se puede 246 Raffaele Panella, Manuale del recupero del Comune di Roma, pág. 15, Edizioni DEI Tipografia del Genio Civile, Roma 1989 ESU4 5/7/07 03:50 Página 247 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento La catalogación patrimonial: un proceso metodológico La definición terminológica de patrimonio lleva asociada dos lecturas diferenciadas. Por una parte se relaciona el concepto “patrimonial” en el marco económico y, por otro lado, se establecen unos valores -algunos no escritos- por los que un determinado elemento (arquitectónico, arqueológico o natural) es merecedor de estar incluido en un catálogo de protección. La sociedad entiende también esta diferenciación, entre un criterio económico-material simplemente y un conjunto de matices denominados “artísticos” y/o “arquitectónicos” que le confieren un nivel de aprecio. En función de estos valores cada persona puede identificarse, admirarse o emocionarse ante la contemplación de un edificio, de una escultura, de una pintura o de un paisaje. Cuando se habla de patrimonio, en mayúsculas, se entiende que reúne unos valores asumidos. Sobre los mismos se intuye que el bien en cuestión debería estar protegido. Esta expresión trasladada a un marco legislativo significa que tendría que formar parte o estar incluido en un Catálogo. La inclusión o pertinencia a un Catálogo simboliza que un determinado bien material ha sido considerado por los expertos como un elemento a proteger. Mayoritariamente esta protección, en el caso del patrimonio arquitectónico, hace referencia a un conjunto edificatorio, una determinada construcción o incluso una ruina. Por lo general la catalogación de un bien público se asimilará favorablemente, en términos generales; por el contrario, la protección de un bien privado puede generar un conflicto de intereses entre el propietario y la administración. Estas cuestiones afectan al cumplimiento de unos deberes y al dictado de unos criterios sobre su protección; así hay que destacar, especialmente, el aprovechamiento del bien y las condiciones de mantenimiento y de gestión sobre el mismo derivados de la normativa que determina el plan de protección o el ámbito general de planeamiento. Frente a la elaboración de todo catálogo o planeamiento derivado vinculado con el patrimonio hay que separar dos líneas de actuación dentro del llamado análisis previo: el patrimonio protegido o fácilmente asimilable y el patrimonio reivindicado. Éste último es el que genera una mayor discusión entre todos los agentes que intervienen: la administración, el equipo redactor del plan de protección, la sociedad civil incluidos los expertos en el campo del estudio del patrimonio y el propietario. Bajo estas dos concepciones, se puede afirmar que los elementos asumidos disponen de valores importantes, generalmente III. Estrategia Antoni VILANOVA Arquitecto España El catálogo también debe poner en relieve los aspectos propios de la configuración del territorio: trazas viarias, secciones de calles o viales, formas de parcelas o tipologías edificatorias. vinculados a tipologías religiosas (monasterios, iglesias, ermitas); tipologías defensivas (fortalezas, castillos, torres de vigilancia,); edificios con estilo reconocido (modernistas, por ejemplo) o que dispongan de algún elemento simbólico o singular (tratamiento de una fachada (pinturas, esgrafiados,…), presencia de elementos de forja tradicional o detalles artísticos vinculados con la tradición del lugar. Otra línea general en el análisis del marco físico y territorial previo a la redacción normativa, viene representada por el conjunto de elementos que deben justificar sus valores, previamente a su inclusión e incorporación a un catálogo u otra figura de protección patrimonial. Algunos de estos elementos quedarán seguramente fuera de la primera línea de protección atribuida en el catálogo, pero deberán tener como mínimo una presencia en otras figuras de protección. A ellos se les atribuye, mayoritariamente, valores sociales a partir de conceptos como la sensibilidad o la memoria histórica 247 13 ESU4 5/7/07 03:50 Página 248 III. Estrategia Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento La catalogación patrimonial: un proceso metodológico La estructura metodológica y el procedimiento para la redacción del documento En el catálogo de arquitectura tradicional, son tan importantes los elementos asumidos presentes en el territorio, con valores importantes (iglesias, castillos…), como los elementos sin valores significativos de forma individual, pero que son cruciales para conformar la imagen unitaria del enclave La evaluación del patrimonio hoy 13 En el ámbito de una ciudad no se puede considerar únicamente el valor patrimonial desde la óptica de un modelo urbanístico o de un elemento arquitectónico determinado. El planeamiento debe tener una visión eminentemente amplia, capaz de leer e interpretar el desarrollo y la transformación de una ciudad, como un territorio no homogéneo, formado por piezas, conjuntos y áreas con criterios bien definidos de modo que se puedan diferenciar diversos ámbitos de protección. A partir de los mismos se establecerán los criterios de protección que permitan su rehabilitación, renovación o transformación en el marco físico donde están ubicados. Es preciso, pues, avanzar en la idea del entorno y la interrelación de los diversos elementos en una imagen global que permita determinar la calidad de un paisaje urbano donde también se aprecian los elementos singulares. Desde esta reflexión generalística, la redacción de cualquier figura de planeamiento que implique dotar de medidas de protección al patrimonio, se debe plantear desde su inicio a partir de criterios pluridisciplinares, atendiendo a una concepción global del mismo y que comprenda tres marcos de trabajo y reflexión: el arquitectónico-arqueológico, el medioambiental-paisajístico y el histórico-social. Por lo tanto, en el momento presente, el patrimonio histórico se debe contemplar y analizar no únicamente desde la vertiente arquitectónica, sino que debe entenderse como estructurador de una trama o tejido urbano y también, como un archivo de la memoria colectiva. 248 La confección de un plan de protección debe partir de una primera aproximación general, territorial e histórica, para concluir en una formulación pormenorizada de un conjunto de normas específicas para cada elemento o conjunto a proteger. En los últimos años es notorio que el concepto de la protección del patrimonio ha ido evolucionando desde posiciones que podríamos denominar “defensivas” y que muchas veces han fracasado, llevando a la inmovilización y progresiva degradación de algunos edificios que se pretendía salvaguardar, hacia posturas más “dinámicas” con las que se impulsan intervenciones de revitalización, preservando las características más remarcables. Esta forma de actuar debe ser coincidente con la voluntad de las administraciones para aglutinar el concepto de la protección de un patrimonio integral, no centrado únicamente en los valores de los centros históricos sino tratando todo el ámbito, sea urbano o territorial. El hecho de contemplar una visión general en el planeamiento de protección ha de permitir una mejor gestión posterior, así como la definición de nuevos equipamientos públicos, de espacios libres y de su interrelación. En el marco general de la redacción y de acuerdo con las premisas de actuación definidas en el análisis previo, se tratarán aspectos como la movilidad, diferenciando espacios con prioridad o exclusividad peatonal, de otras vías de circulación, en función del tejido donde se sitúa. La idea de una ciudad o un paisaje urbano o territorial como depositaria de valores a preservar, enfrenta a menudo, los derechos e intereses públicos con los privados. Por este motivo se debe buscar en todo momento, la aceptación mayoritaria del documento normativo por parte de todos los agentes (públicos y privados) implicados en la figura de planeamiento utilizada. Propietarios, técnicos, vecinos, asociaciones y entidades culturales, administraciones y promotores, deben entender la necesidad de disponer de un marco regulador, técnico-jurídico, que facilite la gestión de todos los elementos que lo integran. Es necesario también, conseguir marcar los límites de la iniciativa de todos los intervinientes, estimulando su colaboración y participación, en el objetivo de preservar los valores persistentes y configuradores de un determinado espacio urbano o territorial. De este modo el documento definitivo deberá constituir una herramienta ágil para la regulación de las intervenciones y ha de posibilitar una fácil interpretación para cualquier ciudadano. La necesidad de conjugar, entre sí, diferentes ámbitos de protección, permite valorar edificios, conjuntos, elementos o ambientes que bajo esta óptica unitaria, son merecedores de una determinada forma de conservación o preservación, sin llegar a ESU4 5/7/07 03:50 Página 249 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento La catalogación patrimonial: un proceso metodológico disponer del nivel de protección que se entiende normalmente por “catalogable”, en una lectura puramente individualizada. La protección mediante regulaciones urbanísticas permite asegurar su conservación real por acumulación de más de un valor asignado, al especificarse la forma de intervención y los elementos a preservar. Los mecanismos implícitos recogidos en un catálogo de protección permiten regular la presencia de elementos y ambientes significativos, no únicamente a nivel de un determinado conjunto histórico, sino en la materialización de un ámbito superior. Hay que trabajar, metodológicamente, en ámbitos superiores y que permitan establecer aspectos de continuidad visual y de diálogo, para relacionar actuaciones entre tejidos antiguos e intervenciones contemporáneas. De la misma forma se debe poner en relieve otros aspectos de la configuración urbana como: trazas viarias, secciones de calles u III. Estrategia otros viales, formas de parcelas, tipologías edificatorias y, finalmente, las obras o elementos singulares, vinculados directa o indirectamente con los objetivos de un plan para su protección. En todos los casos debe quedar garantizada la coordinación entre la voluntad de protección y la normativa que se derive, con las determinaciones urbanísticas del planeamiento general, para que no puedan entrar en contradicción. Todos los catálogos o planes especiales para la protección del patrimonio, tanto en su estructura del articulado general como en las fichas individualizadas, de conjunto o de entorno, así como en la documentación planimétrica, debe establecer unos criterios de calificación determinados, no pensados únicamente en un elemento particular sino en su interacción dentro del ámbito de actuación. Para cumplir estos objetivos es preciso establecer unas fases de trabajo que se relacionan a continuación. Delimitación del ámbito físico En una primera aproximación hay que definir el marco territorial de actuación. El catálogo debe enfocarse reconociendo la unidad morfológica sobre la que actúa con el fin de promover las medidas y actuaciones encaminadas a la preservación y revalorización de sus elementos en su conjunto. La idea de protección debe ir acompañada al conocimiento del ámbito y al establecimiento de un perímetro determinado Fez (Marruecos) Caravanserai en Akko (Israel) Análisis de documentos previos y antecedentes Posteriormente es preciso iniciar la fase de investigación, consistente en analizar el material disponible y complementar la búsqueda documental e histórica. Se aprovecharán todos los estudios o trabajos realizados en el ámbito determinado, especialmente los que afecten a la historia y el proceso de formación del centro histórico o núcleo sobre el que pivotará la redacción del catálogo. Además, se deben consultar todas las fuentes cartográficas; las evoluciones derivadas por los diferentes planeamientos, con especial mención de los fotoplanos y las imágenes históricas. Todo este trabajo hay que desarrollarlo siguiendo una metodología de consulta previa y un examen de los documentos para abrir el proceso de investigación, tendente a completar el máximo nivel de conocimiento del área histórica. Análisis jurídico, económico y urbanístico Se debe evaluar el estado actual del ámbito territorial objeto del plan de protección o de la formulación del catálogo. Hay que tener presente los usos mayoritarios establecidos en la zona; los regímenes de propiedad y, evidentemente, la situación urbanística vigente. A tal efecto, es preciso consultar las bases de información existentes. Éstas se completaran en el momento de la realización del inventario de todos los inmuebles objeto del estudio. 249 13 ESU4 5/7/07 03:50 Página 250 III. Estrategia Determinación de los criterios generales de intervención La propia génesis del ámbito territorial y los distintos elementos sujetos a criterios de protección, desencadenan la formulación de unos valores, más o menos generalizables, que configuran un buen número de propuestas de intervención generalísticas. De este modo aparecerán algunos parámetros homologables al conjunto y otros singularizados para cada elemento, sin perder de vista otros agentes vinculados como son, el propio emplazamiento, la historia del lugar y aspectos condicionados por la orografía y el entorno. En algunas ocasiones, habrá que proteger elementos arquitectónicos (edificios o frentes edificatorios, principalmente) que, por sí mismos, no tienen un considerable valor. La riqueza de los mismos se encuentra en su relación o yuxtaposición con otros parecidos, con los que forma un conjunto difícilmente separable. Incluso se puede asegurar de que muchas piezas no tienen sentido sin este entorno que las ha condicionado y las sigue condicionando, en su concepción. La descontextualización en este caso actuaría en detrimento de la propia pieza: un puente, sin el curso fluvial que lo motivó para desplazarse entre sus dos orillas, no tendría ningún sentido como objeto aunque no se cuestionara su valor intrínseco; una casa aislada no puede perder totalmente su jardín más inmediato, aunque éste no tenga interés por su configuración, más allá del propiamente ambiental; una casa de tipo suburbano se refuerza en la existencia de otros del mismo tipo al lado (las casas entre medianeras). Atendiendo a las pautas anteriormente mencionadas, se debe establecer un documento marco donde, en cierta manera, se está definiendo el modelo de ciudad o territorio deseado, las mejoras urbanas cualitativas que se alcanzarán con la protección del patrimonio y, en definitiva, las determinaciones a incorporar en el planeamiento. 13 Determinación de los niveles de protección (generales y específicos) La Administración pública tiene la obligación y el derecho de proteger, conservar y restaurar los bienes culturales. El marco jurídico que regula las competencias de los ayuntamientos para la protección del patrimonio en Cataluña lo constituyen las leyes de régimen local; la propia legislación urbanística y la Ley del Patrimonio Cultural Catalán (LPCC, 9/1993). De todos ellos el instrumento que con mayor transparencia y mayor eficacia puede preservar las características esenciales de los municipios y resolver los problemas derivados de la especulación cultural y económica es el planeamiento urbanístico general y derivado. Dentro de éste último se encuentran los planes especiales urbanísticos de protección y los catálogos. Las regulaciones fundamentadas en el desarrollo de cada uno de los instrumentos tramitados presenta niveles de aproximación diferente y en algún caso no atiende a las especificidades de cada 250 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento La catalogación patrimonial: un proceso metodológico lugar por lo cual, esta situación heterogénea, crea disfunciones en los propios sistemas de verificación de las prescripciones de la protección e incluido inseguridad y ambigüedad urbanística para las propiedades, que se debe resolver, en muchos casos, evitando interpretaciones que puedan ser contrarias. Otro aspecto que hay que atender es la característica de temporalidad de los elementos objeto de protección. Este factor, desde el punto de vista de la vigencia de los criterios que instruyen las propuestas urbanísticas, puede entenderse en una doble dirección. Por un lado, la propuesta urbanística de protección puede ser modificada en el tiempo, ya sea porque el carácter evolutivo del planeamiento así ha aconseje, los criterios de valoración se modifiquen o porque el elemento que se protege pueda perder los valores que aconsejaron la inclusión inicial, o, simplemente, para incorporar nuevos. Por contra, la dificultad principal para la exclusión de piezas en un determinado momento estriba, a diferencia de otras opciones urbanísticas que pueden ser replanteadas en el tiempo, en la irreversibilidad de la pérdida del elemento que esté protegido, razón por la cual, una construcción debería disfrutar del criterio de protección, con una cierta prevalencia, con respecto a otras razones urbanísticas. La identificación de las alternativas permite establecer las líneas de actuación urbanística, en las que se concretan las relaciones de catálogo y protección de forma precisa en cada caso. Así, por ejemplo, en el caso de Cataluña, la declaración de Bien Cultural de Interés Nacional Catalán (BCIN) lleva consigo una determinada política, tanto para la formulación de la protección, como de los criterios de intervención. En este caso concreto, se trata de inmuebles, jardines históricos u otras construcciones, de carácter singular que, por su innegable riqueza patrimonial, son considerados como “monumentos”. Esta especificidad determina claramente la barrera frente a otros elementos, de menor rango, que pudieran considerarse a este nivel. Por ello la protección asignada es total y las actuaciones de restauración no deben suponer aportaciones de reinvención o nuevo diseño. Los elementos, catalogados con este nivel de protección, son objeto de obras y actuaciones de conservación, consolidación y restauración; siempre que su estado así lo requiera para la salvaguarda de sus valores. Para el resto de elementos susceptibles de ser protegidos, la legislación catalana determina un concepto genérico: otros elementos del catálogo. Bajo esta denominación, se incorporan al listado del catálogo todas las restantes piezas con valores individuales de interés. La concreción de los valores de protección quedan establecidos, en una escala de tres niveles: Bienes Culturales de Nivel Local (BCIL), Bienes con elementos de interés y Bienes de interés documental. El nivel de catalogación B ó BCIL está pensado para la protección ESU4 5/7/07 03:50 Página 251 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento La catalogación patrimonial: un proceso metodológico de edificios o construcciones de singular valor que, pudiéndose incorporar en la categoría superior (A o BCIN), a partir de una escala comparativa de valores se ha tomado en consideración que el elemento en cuestión ofrece singularidades apreciables en el ámbito local y no en el nacional. Formalmente se puede indicar que los elementos susceptibles de ser catalogados con el nivel A (BCIN) o B (BCIL), sólo se diferencian por su escala de valores en el ámbito de ámbito legislativo o territorial. Por tanto, en su filosofía, deben disponer del mismo tipo de protección que vendrá detallada en cada una de las fichas específicas que debe contener un catálogo de patrimonio. En este nivel también se pueden incluir edificios o construcciones que han perdido su coherencia unitaria y genuina, a causa de intervenciones sobre el modelo original; que han sufrido un proceso de degradación; que han padecido un cambio de uso irreversible o, sencillamente, que sus valores patrimoniales y su singularidad en origen, ha quedado afectada. Las intervenciones permitidas en estos elementos son las de restauración de sus valores primitivos a partir de proyectos unitarios de reforma y rehabilitación. Estas propuestas deben ir acompañadas, al igual que en la categoría superior, de una memoria histórica, arqueológica y arquitectónica del edificio o de la construcción vinculada, incluyendo aspectos medioambientales en los casos que corresponda. En este tipo de documentos, tras un análisis patrimonial, se detallan los elementos que confieren su singularidad. También se deben acompañar, en la mayoría de los casos, de un reportaje fotográfico y un levantamiento de planos relativo al estado actual de la construcción, previo a cualquier proceso de derribo. La utilidad de esta memoria radica en disponer de una herramienta, muy útil e incluso necesaria, como fase previa a la formulación de propuestas de intervención. De tal forma que muchos de los criterios del proyecto vienen justificados sobre la base de la memoria redactada previamente. Los denominados bienes con elementos de interés son edificios y construcciones, o espacios en ámbito territorial, que disponen de valores específicos, destinados a ser adecuadamente protegidos. Con ello se pretende impedir la pérdida de una determinada estructura tipológica, principalmente expresada en su fachada; sin olvidar aspectos singulares como son, por ejemplo, los vestíbulos, las escaleras y su posición o la propia estructura material. A partir de este nivel de protección, se permite inventariar y catalogar elementos de interés incorporados en inmuebles de dudoso valor globalmente considerados. Los mismos se pueden actualizar siempre que no se altere la funcionalidad o sentido intrínseco del elemento protegido. La descripción concreta de las partes a preservar, a diferencia de otras que no poseen esta estimación, debe permitir el desarrollo de acciones de rehabilitación que revaloricen los elementos específicamente detallados. III. Estrategia Estos bienes deben ser objeto de obras y actuaciones de conservación, consolidación y restauración, teniendo presente la salvaguarda de sus valores esenciales. Finalmente existe un cuarto nivel de catalogación: los bienes de interés documental. Éstos representan a una serie de inmuebles u otros elementos, susceptibles de preservar su recuerdo. Se trata de construcciones con un cierto relieve histórico o arquitectónico que, por algún motivo (estado físico, afectación urbanística,…) no pueden preservarse. Por tanto son edificios que se pueden sustituir y en los que hay que extraer previamente, siempre que así se especifique, los elementos significativos que puedan ser de interés. En estos casos la memoria histórica y la documentación gráfica que la acompañe son fundamentales para mantener el objetivo de su catalogación “documental”. Estrechamente vinculado a éste nivel de catalogación existe el capítulo denominado de interés ambiental e histórico local. Supone una categoría que permite acoger elementos de valor específicamente local, aspectos de la memoria histórica y documental, capaces de ser explicados e identificados mediante una señalización específica. En un segundo estadio cabe la posibilidad de determinar itinerarios o recorridos, por ejemplo a través de un centro histórico, para dar a conocer los valores arquitectónicos, patrimoniales y paisajísticos del conjunto. La difusión de los elementos catalogados a escala global, sea simbólica o intangible, permite establecer una lectura de conjunto que ayuda a racionalizar las propuestas en futuros planeamientos urbanísticos, generales o derivados. La definición de piezas y de entornos, así como de las diversas tipologías y ambientes urbanos configuran los verdaderos valores del paisaje urbano que son la síntesis y el objetivo de la protección. Sectorización del ámbito atendiendo a los criterios establecidos Con el fin de que las intervenciones de regeneración y preservación, derivadas de la aplicación del catálogo, reúnan la capacidad de definición exigible en un conjunto histórico, es necesario determinar unos sub-ámbitos o áreas de trabajo a partir del análisis morfológico, histórico, tipológico y urbanístico del propio tejido, anteriormente realizado. Des este modo, dentro de cada área se procede a determinar los inmuebles singulares que la caracterizan, así como inventariar todos los elementos que la componen. La aportación tecnológica, un recurso indispensable en la confección y gestión de un plan de patrimonio La aparición de las nuevas tecnologías aplicadas a la redacción de los planes de protección o catálogos de patrimonio se orienta en dos sentidos: el primero, establece la formulación de las bases de trabajo en Sistemas de Información Geográfica (SIG) para facilitar, mas adelante, la elaboración de otro sistema, denominado de Consulta y Visualización del Catálogo; el segundo, que es el más 251 13 ESU4 5/7/07 03:50 Página 252 III. Estrategia sustancial, representa la elaboración de la información general mediante levantamiento en 3D del conjunto histórico. La implementación de Sistemas de Información Geográfica (SIG) encaminados a la gestión de inventarios y catalogación de bienes históricos está renovando procedimientos, métodos y técnicas tradicionales. La funcionalidad de los SIG como bases de datos con elementos georreferenciados que pueden ser visualizados y analizados de forma multivariada e interactiva, permite descomponer el espacio urbano en capas de estudio sobre los edificios (a partir de una base catastral adecuada) con el fin de referenciar aquellos edificios patrimoniales algunos de gran valor histórico, reseñar las características intrínsecas (fichas de protección), entre otros aspectos de situación urbanística importantes en una perspectiva de futuro. Las principales aportaciones pueden resumirse en: 13 Facilidad en el proceso de captura y entrada de información relativa a la ubicación y entorno de un determinado conjunto histórico, gracias a la utilización de cartografía digital (catastral) mediante sistemas de consultas que permiten cruzar información y generar capas temáticas sobre la antigüedad de los edificios. Georeferenciación de bases históricas y la superposición con la cartografía actual Método que aporta un nuevo orden y racionalidad a la configuración evolutiva del núcleo histórico, la detección y corrección de errores de interpretación y a su vez un incremento de la precisión en la señalización de los elementos catalogables. Identificación y definición geométrica de las entidades. Mediante la utilización de estas técnicas se puede identificar un determinado edificio histórico, así como establecer y vincular sus relaciones de proximidad, vecindad, frente de calle y demás aspectos tipológicos Capacidad de consulta sobre entidades de referencia, atendiendo a criterios de carácter espacial -de ubicación sobre una calle o proximidad- o temático (antigüedad). Facilidad de integración de información, en base a la capacidad de consulta a fuentes externas, o también la presentación de resultados sobre imágenes más realistas y representativas del paisaje Adecuación a los sistemas de representación cartográfica composición y diseño de mapas). Mejora en los sistemas de análisis (generación de cartografía temática, analítica por combinación de diversas variables mediante álgebra de mapas). En suma la creación de una base digital compatible en SIG, dónde referenciar y describir las características arquitectónicas singulares de algunos de los edificios emblemáticos o histórico-artísticos, representa hoy un avance inestimable para la generación de un 252 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento La catalogación patrimonial: un proceso metodológico Safranboulu (Turquia) Santorini (Grecia) Sidi Bou Saïd (Túnez) ESU4 5/7/07 03:50 Página 253 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento La catalogación patrimonial: un proceso metodológico catálogo de protección del patrimonio arquitectónico, arqueológico o medioambiental que además es capaz de incorporar la elaboración de un Sistema de Consulta y Visualización del mismo catálogo. Este sistema a través del cual se puede consultar la información de grado de catalogación o incluso de las normas urbanísticas asociadas, permite un acceso y consulta interactiva. III. Estrategia En el presente es tan importante la capacidad analítica y rigurosa en la metodología de la confección de un catálogo de patrimonio, como la aplicación de los medios técnicos que facilitan la confección y presentación del mismo, así como la gestión del planeamiento de protección. Todo ello encaminado hacia la mejora en la gestión que posibilite un correcto desarrollo urbanístico aplicable a cualquier centro histórico o conjunto patrimonial. Un caso práctico de la aplicación de nuevas tecnologías: el Plan Especial Urbanístico del Conjunto Histórico de Cadaqués El plan especial se circunscribe al núcleo histórico de Cadaqués y a su entorno de protección. Ha sido redactado por un equipo dirigido por los arquitectos Antoni Vilanova y Susanna Moya, con la aportación tecnológica del Laboratori de Modelizació Virtual de la Ciutat (LMVC) del Centre de Política de Sòl i Valoracions, de la Escola d'Arquitectura de Barcelona (ETSAB) de la Universitat Politècnica de Catalunya (UPC). Uno de sus objetivos manifiestos ha sido la voluntad de elaborar un documento que, a partir de una formulación amplia y pluridisciplinar, acometiera con detalle y precisión todos los mecanismos para una posterior gestión dinámica y simplificada. El levantamiento en 3D del conjunto morfológico del centro histórico de Cadaqués, utilizando un dispositivo de alta precisión como el escáner láser terrestre, constituye una importante ayuda tecnológica al análisis y posterior diagnosis sobre el estado actual del conjunto histórico. La modelización en tres dimensiones, así como la plasmación de todos los frentes edificatorios en un extenso conjunto histórico, nos ha permitido trabajar ágilmente y sobre una base de alta resolución. El formato tridimensional, con gran nivel de detalle y una disposición geométrica precisa ofrece una visualización clara del ámbito de estudio. De este modo se pueden distinguir desde el trazado de calles; los diversos pavimentos; las pendientes, así como las características de todos y cada uno de los edificios y de sus elementos. 13 Reposición de un tramo de fachadas con escáner como paso previo a su inventariado y catalogación. Cadaqués (España) 253 ESU4 5/7/07 03:50 Página 254 III. Estrategia Breves apuntes sobre la actualidad, la legislación patrimonial y el planeamiento en el Mediterráneo 1. Chipre. El necesario desarollo de planes locales 13 Una breve aproximación al sistema urbanístico La necesidad de proteger el entorno natural y construido de las presiones ejercidas por el crecimiento turístico incontrolado, la llegada masiva de población en los centros urbanos, la especulación del suelo y los niveles crecientes de congestión del tráfico en las zonas céntricas de la ciudad, llevó a un intenso debate a finales de los años 60 sobre la necesidad de introducir un nuevo marco urbanístico para controlar el desarrollo a través de la preparación y la implementación de planes de desarrollo urbanístico. Y aunque el Planning Act había sido preparado a principios de 1972, no fue introducido hasta diciembre de 1990, debido al conflicto de intereses entre varios grupos de población, pero principalmente como resultado de los sucesos de 1974 que tuvieron como consecuencia la ocupación de la mitad norte de la isla. El Estado debía hacer frente en ese momento a asuntos más urgentes, tales como la reestructuración de la economía y la provisión de viviendas para más de 200.000 refugiados. El desarrollo en la construcción en los años que siguieron, hasta la introducción del Town and Country Planning Law (en 1990), causó un daño medioambiental irreversible en los ecosistemas sensibles de la isla y al patrimonio construido, pero también a su capacidad de crecimiento y de desarrollo de manera sostenible. El principal instrumento de control del uso del suelo en Chipre es el Local Plan. La mayoría de áreas municipales están sujetas a planes locales, que normalmente se refieren a amplias áreas geográficas que funcionan como territorios unitarios. Se han elaborado Planes de área (Area Schemes) para planificar áreas menores (principalmente áreas de conservación o áreas con presiones de desarrollo dentro de los límites del plan local) con medidas políticas y decisiones sustancialmente más detalladas que aquellas contenidas en los propios planes locales. El Ministro del Interior - designado por ley como la autoridad competente en temas de planificación y de preparación de planes de desarrollo (planes locales y planes de área) - ha delegado sus poderes a la Comisión de Urbanismo (Planning Borrad), un cuerpo independiente designado por el Gobierno. En la práctica, los planes se preparan siempre, en forma de borrador, por parte del Gobierno Central (el Town Planning and Housing Department of the Ministry of the Interior), siendo consultada la Comisión Conjunta (Joint Board), donde están representados los agentes locales, grupos de presión y cuerpos profesionales, y se presentan 254 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Kyriakos KOUNDOUROS e Irene HADJISAVVA-ADAM Arquitectos Department of Town Planning and Housing Ministerio del Interior Chipre En Chipre los primeros planes que propusieron por primera vez la limitación de crecimiento en áreas concretas de los municipios rurales, generaron un gran rechazo por parte de las autoridades locales y los propietarios, que veían reducidas sus posibilidades de edificar y especular con el suelo. a la Comisión de Urbanismo para que se decida, antes de ser derivados al Ministro para su aprobación. Los planes borrador son adoptados generalmente con modificaciones menores. Para el resto del territorio del Estado, por ejemplo las áreas no afectadas por los planes locales, la promoción y el control del desarrollo está considerado dentro del marco proporcionado por la Declaración para la adopción de políticas para el entorno rural, un documento preparado directamente por el Ministro. Un período de ocho meses para objeciones sigue a la publicación de cualquier plan de desarrollo (que entra en vigor desde la fecha de su publicación). Las objeciones son consideradas por un Comité constituido por representantes oficiales a nivel central y local, que presenta su informe al Ministro del Interior. El informe, acompañado por las observaciones del ministro, se remite al Consejo de Ministros que procede finalmente a la adopción formal del plan. El desarrollo de planes consiste en dos partes: el texto escrito que describe la estrategia general de desarrollo y las medidas políticas específicas para el área, y una serie de proyectos con planos definiendo la planificación de las zonas y los usos del suelo para diferentes emplazamientos dentro del área. Los planes son ESU4 5/7/07 03:50 Página 255 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Chipre. El necesario desarrollo de planes locales. III. Estrategia revisados y modificados (cuando sea necesario) en períodos que no exceden los cinco años. El sistema urbanístico se desarrolla sin que exista un plan a mayor escala, el cual sería necesario para poder planificar teniendo en cuenta aspectos de importancia nacional. La preparación de un Plan para la Isla no ha sido factible debido al hecho de que la mitad de la isla está bajo ocupación militar (existía originariamente la intención de crear un plan de Estado estratégico, coherente y unificado, que sirviera de instrumento urbanístico para el desarrollo socioeconómico del conjunto de la isla). Este punto es sin duda la gran desventaja del sistema, especialmente en relación a asuntos relacionados con el diseño y la provisión de infraestructuras de transporte a nivel nacional, la distribución global de la población y del empleo, el control del desarrollo costero, así como también otros asuntos de planificación de importancia estratégica. En general, la participación pública en los procesos de los planes urbanísticos está limitada a la representación indirecta de autoridades oficiales locales del Comité Conjunto y la posterior presentación de objeciones tras la publicación del plan. actividad económica, garantizar un ambiente urbano de alta calidad, introducir medidas para satisfacer las necesidades de vivienda del conjunto de la comunidad, resolver los problemas de tráfico y de aparcamiento, resolver los asuntos de transporte público y asegurar que el desarrollo futuro sea lo más sostenible posible. Una estrategia central del Plan dirigida a conseguir sus objetivos incluye acciones tales como: fortalecer la regeneración urbana para poder mantener la viabilidad del uso residencial dentro de los límites del área central histórica, proteger áreas con una alta densidad de monumentos antiguos, edificios catalogados e importantes estructuras, e introducir y/o mantener usos y actividades que son compatibles con el carácter de la ciudad histórica. El propósito principal del Plan es establecer y aplicar un marco apropiado para el crecimiento sostenible a largo plazo y el desarrollo coordinado del desarrollo de la ciudad de Nicosia hasta el año 2012. El plan apunta hacia el crecimiento urbano compacto y la restricción de la extensión urbana, poniendo especial énfasis en la regeneración. Los principales objetivos del Plan son: Desarrollo de comunidades sostenibles (Fondos estructurales) la distribución racional de los usos del suelo para fomentar el crecimiento económico y conservar y mejorar la calidad de vida la conservación de recursos naturales y el desarrollo sostenible una planificación sensata con vistas a salvaguardar el potencial de una ciudad reunificada. el establecimiento de un sistema de transporte eficiente y accesible para todo el mundo la consolidación del Central Business District dentro de límites identificables, realzando la base económica del área y la competitividad para atraer el desarrollo privado y de recursos financieros la protección del patrimonio construido de la ciudad la regeneración/rehabilitación de la ciudad dento de las murallas Actualmente están en preparación los Planes Reguladores para 15 asentamientos en el marco de los Fondos Estructurales, con financiación de fondos de la UE y del Gobierno chipriota. Se incluyen en este marco proyectos para la rehabilitación de áreas históricas y para la mejora de las infraestructuras de las áreas rurales. También se están preparando Planes de Revitalización para la rehabilitación de las áreas urbanas históricas degradadas de la ciudad de Nicosia. Estos proyectos estarán preparados en 2006. Caso de estudio: Plan Local de Nicosia El Plan Local de Nicosia ha sido preparado de acuerdo con las directivas de la Ley de Urbanismo Urbana y Rural (Town and Country Planning Law) y sus orígenes se hallan en el Nicosia Master Plan, un proyecto llevado a cabo durante los años ochenta por el Central Government en cooperación con el City Council de Nicosia y el United Nations Development Programme. Fue publicado por primera vez en diciembre de 1990, para ser revisado en octubre de 1996 y, de forma más reciente, en marzo de 2003. El plan afecta un área de 19.000 hectáreas, abarcando nueve ayuntamientos municipales diferentes. El Plan contempla un desarrollo de diez años, estableciendo como horizonte el año 2012, e intenta situar el marco para una distribución racional y coordinada de los usos del suelo con el objetivo de proporcionar un territorio adecuado para: estimular la Algunos de los objetivos parecen entrar en conflicto con otros, siendo un fenómeno esperable ya que la planificación del uso del suelo se ocupa justamente de resolver reclamaciones relativas al uso del mismo. Además, algunos de los objetivos representan declaraciones generales altamente abstractas, por lo que no proporcionan el nivel de detalle requerido para la formulación de un marco claro del que se puedan derivar políticas, y van en contra del éxito de su implementación. El Plan intenta anticipar tendencias y sus políticas están destinadas a ayudar a conseguir un desarrollo que asegure el cumplimiento de los objetivos y la meta final. Se acepta, sin embargo, que algunos objetivos (y por supuesto todas las metas que estos 255 13 ESU4 5/7/07 03:50 Página 256 III. Estrategia Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Chipre. El necesario desarrollo de planes locales. Plan de protección para el centro de Limassol (Chipre) implican) no puedan ser satisfechos tan sólo por el plan, en gran parte porque el plan sólo tiene efecto directo donde se han previsto actuaciones. Patrimonio construido y la ciudad amurallada 13 La mayoría de los edificios de valor cultural, histórico y arqueológico en Chipre, desde el período medieval, están situados dentro de la Ciudad intramuros de Nicosia. El patrimonio construido de la ciudad está presente en no menos de cinco capítulos del revisado Plan Local. El Plan identifica una serie de problemas del área, asociados con el centro de la ciudad y su patrimonio construido: la existencia de una Zona de Protección que disecciona la ciudad y perjudica su centralidad el deterioro físico y el declive económico la falta de un centro de la ciudad identificable o de puntos centrales la extensión acelerada de tiendas, oficinas y lugares de ocio, fuera del centro de la ciudad la congestión del tráfico y una infraestructura de transporte público insuficiente, con un acceso inadecuado y con provisiones de aparcamiento limitadas 256 dificultades para el movimiento de peatones con seguridad y para el acceso de personas discapacitadas la falta de plazas, espacios públicos y espacios verdes . Se plantean diferentes mecanismos para la protección del patrimonio construido, principalmente a través de una legislación sobre los monumentos antiguos y los edificios catalogados. El Plan Local de Nicosia va más allá, introduciendo políticas estrictas para el control del desarrollo de edificios catalogados y para la conservación de algunas áreas. Los lugares arqueológicos designados, monumentos antiguos y edificios catalogados, están esperando ser conservados en su contexto histórico y del entorno. Las alteraciones y los añadidos a cualquier edificio catalogado deben respetar y estar de acuerdo con su carácter y apariencia y ser, por lo tanto, diseñadas para realzar sus rasgos arquitectónicos principales y para la utilización de materiales tradicionales. La reutilización de edificios existentes debe asegurar que estos mantengan un equilibrio entre la introducción de un uso alternativo sostenible y la necesidad de valorizar el carácter y la apariencia del propio edificio. En el ámbito de la conservación, el objetivo es preservar y valorizar edificios históricos, grupos de edificios u otros aspectos, incluyendo espacios abiertos y visuales que contribuyen a su carácter o interés especial. Se enfatizará el control más que la prevención, para permitir que el área prospere y al mismo tiempo asegurar que cualquier nuevo desarrollo esté ESU4 5/7/07 03:50 Página 257 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Chipre. El necesario desarrollo de planes locales. III. Estrategia Plan de protección para el centro de Stovrolos (Chipre) de acuerdo con su arquitectura y sus calidades visuales. La filosofía del Plan de Conservación va más allá de la necesidad de proteger, preservar y realzar el patrimonio construido de la ciudad histórica, para fomentar su uso beneficioso mediante la introducción de nuevas actividades en el tejido histórico. Durante los últimos años, comercios minoristas, propietarios de tiendas de comestibles y artesanos, ubicados en la ciudad amurallada, han solicitado una intervención del Gobierno para la implementación de infraestructuras y de regulaciones más estrictas respecto al desarrollo de estructuras comerciales a gran escala fuera de la ciudad. Debido a ello, un gran número de ellos están ahora en quiebra. El Plan introduce una serie de acciones/propuestas para estimular el desarrollo físico, funcional, económico y cultural de la ciudad amurallada, que son: reconocer la singularidad de la ciudad y su importancia histórica, su clima, gente, tradiciones, arquitectura y oportunidades de desarrollo económico fomentar el rápido desarrollo respetando aquellas áreas y edificios que tienen un significado histórico, cultural y paisajístico, poniendo especial énfasis en la protección de los muros de la ciudad, los fosos y los bastiones Ppromocionar las atracciones turísticas e históricas de Nicosia para poder competir con las ciudades costeras estimular y satisfacer las diversas necesidades físicas, económicas y estéticas de los habitantes de la ciudad y sus visitantes mantener la viabilidad del uso residencial dentro de los límites del Área Central / Ciudad intramuros permitir, donde sea idóneo, actividades mixtas de desarrollo (vivienda -incluyendo la vivienda estudiantil-,tiendas, talleres, zonas de ocio y entretenimiento, galerías, centros culturales, etc.) para fomentar la creación de un micro-ambiente sostenible dentro de los muros de la ciudad resolver los problemas del tráfico, el aparcamiento de coches y cuestiones del transporte público responder a las problemas de ordenación territorial a través de una reestructuración visual y funcional del centro de la ciudad, incidiendo en las acciones sobre los espacios públicos, edificios civiles y de servicios, áreas de recreo, y mediante el desarrollo de un sistema eficiente de circulación viaria, itinerarios peatonales y espacios abiertos demostrar el compromiso con el futuro de la ciudad dividida de Nicosia y el papel que puede jugar en el desarrollo social, económico, cultural, físico y de las relaciones entre comunidades iniciar un proceso de participación y discusión pública para asegurar el apoyo y la cooperación de los residentes en el marco de planificación y de intervención urbana propuesto 257 13 ESU4 5/7/07 03:50 Página 258 III. Estrategia Planol de Nicosiea (Chipre) 13 Plaza en el centro de Nicosia (Chipre) Centre de Nicosia (Chipre) 258 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Chipre. El necesario desarrollo de planes locales. Uno de los medios importantes para la conservación de la edificación tradicional es la Listed Building Law de 1992. Para la ciudad de Nicosia, se han emitido tres órdenes de preservación llamadas Group Preservations Orders, abarcando 867 edificios catalogados. Tanto para los trabajos de restauración, como también para cualquier tipo de alteración, cambio de uso, demolición parcial, etc. llevada a cabo en un edificio catalogado, se requiere un consentimiento especial, además de la planificación habitual y los permisos de construcción. Se han otorgado 90 permisos en los últimos cinco años. Para fomentar la restauración y la revitalización de edificios catalogados, desde 1985 se han introducido una serie de incentivos. Los incentivos proporcionados a través de la Listed Building Law de 1992 se reajustan periódicamente para corresponderse con los inevitables incrementos de los costes de rehabilitación, así como otras necesidades que puedan surgir. Los incentivos incluyen una subvención de hasta el 50% de los costes de restauración, una generosa deducción de impuestos, incluyendo la exención de impuestos de los costes de las obras y de los beneficios del alquiler, el reembolso de las tasas del registro de la propiedad y la exención del impuesto de la propiedad, de la transferencia de derechos de desarrollo y de la tasa sobre suelo (provided plot ratio). Estas medidas han sido muy efectivas y han permitido fomentar el interés de los propietarios en los trabajos de rehabilitación. Hasta ahora, aproximadamente unos 70 edificios se han beneficiado de dichos incentivos, mientras que más de 25 solicitudes han sido aprobadas para proyectos de rehabilitación actualmente en curso. También están disponibles para la restauración y la renovación de edificios catalogados y de aquellas estructuras que se encuentren en zonas de conservación, una conjunto importante de subvenciones y subsidios, así como la transferencia de los derechos de desarrollo de la propiedad, entre otros beneficios. Además, existen provisiones especiales para la ciudad intramuros y sus residentes, tales como el Investment Programme for the Revitalisation of Inner City Areas by the Buffer Zone. Un número de importantes de proyectos han sido completados con éxito dentro de la ciudad con fondos del Gobierno central: el Tahtakalas Housing Project, un proyecto piloto para crear una comunidad autosuficiente en una parte devastada del núcleo histórico a lo largo de la zona de protección el Chrysaliniotissa Rehabilitation Project, un proyecto de reestructuración de un barrio residencial abandonado y con un valor arquitectónico significativo, mediante la conservación, reconstrucción, provisión de infraestructuras e introducción de actividades de apoyo, usos y espacios públicos el Ledra-Onasagoras Pedestrianisation Project, un proyecto que pretende proporcionar los servicios y las instalaciones públicas necesarias para realzar la principal calle comercial de la ciudad, y ESU4 5/7/07 03:50 Página 259 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Chipre. El necesario desarrollo de planes locales. fomentar así su base económica y la competitividad para poder atraer el desarrollo privado el Phaneromeni y Ariadne Public Car Parks para la provisión de estacionamientos de corta duración, combinado con la introducción de un servicio de minibuses frecuentes. El Plan incluye como objetivo prioritario la finalización de la red peatonal dentro de la ciudad, a lo largo de la ruta periférica por los muros de la ciudad (Eleftheria Square Project), y la integración del New Town Hall con el yacimiento arqueológico contiguo, que se encuentra bajo excavación en la actualidad. El plan local reconoce que la clave del problema del desarrollo de un lugar central para Nicosia está en la revitalización de la ciudad amurallada. La ciudad es el centro geométrico de Nicosia donde el eje norte-sur de la calle Ledra interfecta con la zona de protección. En el futuro podría proporcionar una oportunidad óptima para la unidad física y social de la ciudad y de sus residentes. El plan local pretende conseguir sus objetivos mediante iniciativas de regeneración urbana enfocadas hacia el mantenimiento de la viabilidad del uso residencial dentro de los límites del Área Central y de la ciudad intramuros, protegiendo áreas con una alta concentración de monumentos antiguos, de edificios catalogados e importantes estructuras, e introduciendo y/o manteniendo usos e iniciativas que sean compatibles con el carácter histórico de la ciudad. Como se indica en el Nicosia Master Plan, un equipo bi-comunal pluridisciplinar de expertos nacionales e internacionales fue formado en 1981 para gestionar la difícil tarea de elaborar un plan urbanístico conjunto y asegurar el desarrollo armonioso de Nicosia. Se acordó que las dos partes deberían cooperar estrechamente con el propósito de preparar un plan común para garantizar el desarrollo apropiado unificado de la ciudad. El objetivo del documento del proyecto finalmente acordado, estaba enfocado hacia la mejora del hábitat existente y futuro, y de las condiciones humanas de todos los habitantes de la ciudad. Para este proyecto se requirió asistencia técnica, que se obtuvo del United Nations Development Program (PNUD). Este equipo agrupaba a urbanistas, arquitectos, ingenieros civiles, sociólogos, economistas y expertos en mobilidad, en conservación, en paisaje urbano, en finanzas urbanas…La formación de este equipo fue uno de los primeros intentos de cooperación técnica entre las dos comunidades. La naturaleza del desarrollo urbano en Chipre, así como en toda Nicosia, refleja el papel dominante del sector privado en la economía y la capacidad legal y fiscal limitada de las autoridades para asumir de forma efectiva funciones de gestión. Por muy deseable que fueran otros objetivos, en un país que reúne una comunidad de negocios dinámica con empresas privadas, el resultado final ha sido que los intereses y objetivos privados financieros han prevalecido sobre las prioridades públicas y las consideraciones de bienestar general. En el marco de la política III. Estrategia urbanística, esto ha significado un campo de acción limitado para poder implementar leyes y normas y un financiamiento muy limitado para poder desarrollar la intervención urbanística. Otra iniciativa importante es la preparación de un nuevo plan estratégico para la regeneración de Nicosia, llamado “New Vision for the centre of Nicosia” (“nueva visión para el centro de Nicosia”), actualmente en curso. El Estado necesita demostrar el compromiso en abordar los complejos retos de una estrategia de regeneración urbana integrada. Esllo requiere la formulación de un marco político de planificación proactivo, el estímulo de la cooperación entre representantes públicos, el sector privado y las organizaciones sin ánimo de lucro, la implicación de la comunidad a través de la introducción de procesos de participación ciudadana en todas las fases del plan y en el control de implementación, y un compromiso sincero en torno a los objetivos medioambientales, sociales y económicos que requiere la sostenibilidad. El Plan Local podría ser el vehículo para conseguir estos objetivos. Caso de estudio: plan local de Lefkara El Plan Local de Lefkara (LLP) fue publicado en 2003 y ha sido elaborado de acuerdo con las directivas de la Town and Country Planning Law por parte de la Comisión de Urbanismo (un organismo independiente, nombrado por el Presidente, que ha sido dotado con el poder de preparar planes urbanísticos), a través del Department of Town Planning and Housing. Su objetivo es proporcionar el marco legal para la regulación y el control del desarrollo urbano en Lefkara, que cubre el área del municipio de Pano Lefkara y el área del Community Council of Kato Lefkara, con un total de 6.000 hectáreas y 1.039 residentes (según el censo del año 2000). Es el área más pequeña cubierta por un plan urbanístico local en Chipre. El LLP trata de responder a los principales problemas del área, tales como la degradación del entorno construido debido al abandono y al envejecimiento de los edificios, el desarrollo urbano disperso y la parcelación, la congestión de tráfico debido al número excesivo de coches, el inadecuado sistema de carreteras y la falta de espacios de aparcamiento. El Plan quiere resolver la falta de una herramienta para controlar el desarrollo urbano del área y dar una propuesta holística para poder planificar el futuro en vistas a un desarrollo sostenible. Para ello, utiliza las oportunidades de desarrollo más significativas que presenta el área, tales como: su posición central geográfica en la isla y el fácil acceso desde la red nacional de carreteras el patrimonio arquitectónico extraordinario y bien conservado los oficios tradicionales de bordados y encajes, y de la plata la singularidad del paisaje urbano y de su entorno territoria 259 13 ESU4 5/7/07 03:50 Página 260 III. Estrategia Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Chipre. El necesario desarrollo de planes locales. Los objetivos principales del LLP son: la conservación de un patrimonio arquitectónico excepcional la introducción de usos del suelo que sean sensibles al carácter arquitectónico tradicional y al paisaje urbano cultural y natural que lo rodea la provisión de un red de transportes flexible la preservación, la gestión y valorización del entorno natural el desarrollo de oportunidades de ocio derivadas del entorno natural y de la mejora del producto turístico la rehabilitación del entorno construido 13 Los objetivos se centran en la protección del entorno natural y construido, y las oportunidades que presentan para el desarrollo del área. Todas las políticas del LLP están centradas en tres ejes: el entorno, el patrimonio construido y los oficios tradicionales. Las políticas están interrelacionadas con el objetivo de mejorar el desarrollo sostenible versus una beneficio económico a corto plazo a través de la explotación de estos tres activos principales. Por lo tanto, los objetivos principales parecen estar en armonía los unos con los otros. Ello hace que los objetivos sean más tangibles. Una omisión importante del Plan es que la necesidad de invertir la tendencia de despoblación no está incluida como objetivo principal. La despoblación es el mayor problema de las comunidades rurales y las políticas de atracción de población merecen una mayor consideración que la que el Plan otorga. El plan incorpora políticas derivadas de convenciones europeas. Por ejemplo la Política para el Paisaje Urbano del LLP está basado en la European Landscape Convention (Florencia, 2000), mientras que la Política de Conservación está basada en la European Convention for the Protection of Architectural Heritage (Granada, 1985). Planol de Lefkara, Chipre Conservación El patrimonio arquitectónico es el símbolo de Pano y Kato Lefkara, tanto en la conciencia de los residentes, como también para la gente en general. Por lo tanto, la conservación del patrimonio arquitectónico es el eje principal de la planificación urbanística para el área contemplada por el LLP. El LLP trata de dar respuesta a los problemas relacionados con la conservación, a través de políticas de Conservación Integrada, basadas en los siguientes puntos: a rehabilitación de edificios individuales catalogados, utilizando las subvenciones disponibles la creación de una Preservation Order para todos los edificios tradicionales 260 Lefkara (Chipre) ESU4 5/7/07 03:50 Página 261 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Chipre. El necesario desarrollo de planes locales. la identificación de áreas de conservación la introducción de un control apropiado y de herramientas de gestión la organización de seminarios para concienciar y capacitar a arquitectos y constructores en técnicas y sistemas tradicionales la introducción de guías y recomendaciones de acción específicas el reajuste de las zonas de viviendas; la programación y promoción de inversión pública en infraestructura En las áreas de conservación se introducen pautas y políticas de control estricto del desarrollo con tal de asegurar que los asentamientos históricos sean conservados y mejorados mediante una rehabilitación adecuada. Además de los edificios catalogados y tradicionales, los nuevos edificios deberán ser construidos de forma armónica con el modelo existente, sin perturbar el carácter ni la estructura del asentamiento ni la relación entre los espacios abiertos y los 'cerrados'. Las pautas incluyen directivas sobre los volúmenes, las formas, el detalle arquitectónico, los materiales, los colores, los espacios libres urbanos, los elementos de paisaje urbano, las infraestructuras, etc. En cuanto a las nuevas implantaciones urbanas, se han elaborado unas pautas específicas para que las nuevas construcciones se basen en propuestas más innovadoras, siendo una herramienta importante y necesaria para garantizar un diseño de mejor calidad, ya que gran parte de los proyectos son llevados a cabo por parte de ingenieros civiles o técnicos. El Gobierno central sitúa la conservación en un lugar destacado de su agenda y la promociona a través de incentivos económicos considerables que están disponibles para la rehabilitación de edificios catalogados. Actualmente se lleva a a cabo, con gran éxito, un importante programa para el desarrollo del agroturismo en edificios tradicionales, que utiliza financiación del Gobierno central y de los Fondos Estructurales de la Unión Europea. Se trata del programa RehabiMed para la rehabilitación del paisaje urbano y para la sensibilización de artesanos y arquitectos en Lefkara. Este programa es una prueba de la consistencia de las intenciones del LLP con las acciones establecidas por el Gobierno y presupone un éxito considerable de las políticas públicas, a diferencia de los otros planes locales chipriotas, en los que la iniciativa es dirigida solamente por el sector privado. La implementación potencial del LLP y el dinamismo en el sector de la rehabilitación creado por estas iniciativas establecidas por parte del sector público en cooperación con el sector privado, son logros muy importantes. III. Estrategia Provisiones relacionadas La consideración del entorno (construido y natural) no sólo se trata en los capítulos relevantes, sino que también determina las políticas en otros campos, ya que cualquier desarrollo en un área fuera de los límites del pueblo, tiene un impacto en ambos, tanto el entorno natural como el construido. La forma en que el LLP gestiona conflictos a través de políticas interrelacionadas, se muestra en los ejemplos que se explican a continuación. Limitar la extensión del desarrollo fuera de las denominadas “Zonas de desarrollo”, es una política de importancia fundamental para el LLP ya que este crecimiento entra en conflicto con la conservación del entorno natural y de los núcleos tradicionales. El LLP ha dado un paso decidido al identificar las Áreas de Política Especial. En estas áreas el LLP ha reducido e incluso eliminado el ratio de edificabilidad (por primera vez en la historia de la urbanización chipriota) y ha introducido normas estrictas para la definición edificatoria (volumen, morfología…) Con estas políticas se intenta prevenir el desarrollo en el espacio rural fuera de los asentamientos y, por lo tanto, proteger el medio ambiente y el área denominada “NATURA 2000”, así como también su carácter singular. Esta política fue acogida, sin embargo, con gran hostilidad por las autoridades locales y los propietarios locales de las tierras, ya que, tal y como indicaban, esta política ha tenido posteriormente consecuencias en los valores de la propiedad y en la especulación. También se justificaba que habría una mayor despoblación, ya que era difícil (en otras palabras, demasiado caro) construir una casa en sus propiedades (y por lo tanto iba en conflicto con la política para el aumento de la población). Otro gran problema es el desarrollo de comercios fuera del centro tradicional, ya que esto también tiene claras consecuencias sobre el entorno construido y el natural. Los comercios relacionados con Lefkara (Chipre) 261 13 ESU4 5/7/07 03:50 Página 262 III. Estrategia 13 el turismo son la primera fuente de ingresos en Lefkara. La mayoría de negocios son familiares y comercian con encajes y plata. Históricamente, el comercio se desarrolló a lo largo de la calle central del núcleo tradicional, donde la tipología y las viviendas son un reflejo de esta actividad: la planta baja era un comercio, mientras la primera planta era una vivienda. Actualmente el desarrollo del comercio tiende a concentrarse en la periferia de la calle principal, ya que los comerciantes prefieren tener sus negocios en las afueras del asentamiento, esperando atraer compradores. Las pendientes de las montañas se adaptaron para acomodar las construcciones, así como los espacios de estacionamiento, lo cual ha acabado destruyendo el entorno. Además ha causado problemas de circulación debido a la incorporación de tiendas y al incremento de la actividad comercial, que se desplaza fuera del núcleo histórico, donde estas actividades han tenido lugar tradicionalmente. Para limitar esta cadena de acontecimientos, la calle periférica principal ha sido considerada como otra Área de Política Especial. El abandono del uso comercial en el centro, refleja el abandono de las propiedades históricas y los usos tradicionales. El LLP trata de revertir la tendencia a favor del desarrollo del comercio minorista fuera de la ciudad, restringiendo el uso comercial en las afueras y prohibiendo la creación de hipermercados y centros comerciales. También trata de fortalecer el centro comercial añadiendo usos administrativos y culturales. El reconocimiento de la industria del turismo como una apuesta que conduce al desarrollo consolida aún más la necesidad de proteger el entrono natural y construido. Lefkara tiene un gran potencial para el turismo cultural y para el agroturismo. El LLP trata de conseguir un desarrollo turístico sostenible a través de una política global de conservación del patrimonio cultural y promoción de infraestructuras y actividades culturales. Lefkara (Chipre) 262 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Chipre. El necesario desarrollo de planes locales. ESU4 5/7/07 03:50 Página 263 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Breves apuntes sobre la actualidad, la legislación patrimonial y el planeamiento en el Mediterráneo 2. Líbano. La falta de instrumentos legales adecuados Más allá de sus dimensiones culturales e identitarias, el patrimonio edificado y los emplazamientos arqueológicos del Líbano constituyen recursos no restituibles, vitales, para relanzar la economía turística. En efecto, a pesar de la demolición de una gran parte de este patrimonio y de las agresiones que se han llevado a cabo sobre el carácter de los emplazamientos con la construcción de proyectos de anárquicos, éstos continúan representando un valor añadido para la economía del país. La implementación de políticas de intervención coherentes sobre el patrimonio del Líbano (protección, revalorización, revitalización de los tejidos antiguos, etc.) depende en gran medida, por un lado, de las herramientas jurídicas y reglamentarias puestas a la disposición de los actores públicos y privados y, del otro, de las prácticas y del uso que se hace de estas herramientas por parte de la administración pública, en su relación con los actores del sector privado. A pesar de ello, Líbano dispone de un arsenal de herramientas reglamentarias que se muestran ineficaces, inadaptadas en la práctica o claramente incitadoras a la destrucción del patrimonio. La ley de las antigüedades: El procedimiento de clasificación implica la nueva compra, aplazada, por el Estado, de las casas que quedarían clasificadas. Esta ley aparece, por tanto, inutilizada en la mayoría de casos en vistas de la escasez de medios del propio Estado. Las promociones fiscales: Dado el escaso nivel de la fiscalidad en el Líbano, las exoneraciones de tasas diversas son insuficientes para constituir una incitación tangible para los propietarios. La ley sobre los alquileres antiguos: Incita a la destrucción del patrimonio en la medida en que sólo autoriza a los propietarios de inmuebles antiguos a dar por finalizados los contratos de arrendamiento (generalmente de muy escaso nivel) con sus inquilinos a condición de demoler su inmueble. La reglamentación del derecho del suelo (Ley de Urbanismo de 1983): El procedimiento de puesta en marcha de planes locales de urbanismo (llamados “Esquemas Detallados”) permite teóricamente proteger los conjuntos históricos gracias a medidas que pueden ir desde la disminución de los coeficientes de ocupación del suelo hasta la prohibición de demoler, y ello sin ninguna obligación por parte del Estado de compensar al propietario. Sin embargo, este tipo III. Estrategia Habib DEBS Arquitecto American University of Beirut, Líbano En el Liban la normativa urbanística permite construir en todas las parcelas sin planeamiento específico, edificios de cuatro plantas. En los centros históricos, generalmente con edificaciones de 2 plantas, el desarrollo de un plan de protección es visto como medida impopular, ya que supone perder la posibilidad de construir estas dos plantas. 13 Beirut a prinicipios de siglo. 263 ESU4 5/7/07 03:50 Página 264 III. Estrategia Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Líbano. La falta de instrumentos legales adecuados Barrio Gemmayzeh en Beirut. Fachada urbana e impacto de una de las torres residenciales proyectadas en el conjunto histórico. de protección choca en la práctica con el lobby de los propietarios de terrenos. Discutiremos más adelante sobre las mejoras que pueden aportarse a este procedimiento en vistas a evitar los escollos anteriormente enumerados y permitir la puesta en marcha de auténticos proyectos urbanos. coeficientes, lo cual hubiera chocado de frente con los intereses del suelo en estos sectores, si en algún momento hubieran tenido la intención. Mejora de las herramientas existentes Reglamentación de los derechos sobre el suelo 13 Por lo que concierne a la reglamentación de los derechos del suelo, toda política de protección de conjuntos edificados en el Líbano tropieza con dos problemas mayores ligados a dos tipos de medidas, de gravosas consecuencias, que han sido tomadas por la Administración en el pasado: 1. El principio de la «construcción generalizada»: El artículo 17 del Código de la Construcción garantiza al propietario de toda parcela situada en el territorio nacional la posibilidad de construir un edificio hasta un total de cuatro pisos, con un coeficiente de ocupación del suelo (llamado C.O.S- del 80%), salvo excepción, es decir, salvo en los sectores cubiertos por un plan de zonning (plan de ocupación del suelo, llamado P.O.S.). Ahora bien, la mayoría de los centros antiguos fuera del P.O.S. están constituidos por edificios cuya altura no excede dos pisos, lo cual convierte toda política de protección de este patrimonio en dependiente de una disminución de la construcción de parcelas, medida muy impopular que es rechazada por los propietarios de terrenos y por los representantes electos, quienes mayoritariamente representan a los anteriores. 2. El principio de zonning ascensional en el centro de las ciudades y pueblos: Las zonas centrales, correspondientes generalmente al tejido histórico, se benefician de coeficientes de ocupación del suelo más elevados (hasta seis veces la dimensión de la parcela en el centro de Beirut). Esto ha tenido como efecto el fuerte aumento de la presión del suelo y la destrucción del patrimonio edificado, y de hacer que la protección de estos barrios sea muy improbable, prácticamente imposible. Ninguno de los gobiernos que se han sucedido desde la independencia del Líbano ha podido llegar a decretar una bajada de los 264 El impacto de esta reglamentación en su forma urbana se ha traducido evidentemente por un crecimiento de la presión del suelo en los centros históricos, los cuales en consecuencia en la mayoría de las ciudades han desaparecido, a excepción de algunos ejemplos notables como los zocos de Trípoli y de Saida o determinados barrios de Beirut (Zoqaq-el-Blat, Bachoura, Gemmayzé), salvados hasta el momento por su imagen social, juzgada negativa por los promotores inmobiliarios. Conjunto histórico del barrio de Gemmayzeh en Beirut. En negro, las 11 torres propuestas en este barrio. En colores los edificios con carácter histórico. ESU4 5/7/07 03:50 Página 265 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Líbano. La falta de instrumentos legales adecuados Parece, por tanto, inevitable una evolución de las herramientas con objeto de adaptarlas a las relaciones de fuerza en vigor y de introducir la noción de “Proyecto Urbano”, colocando la concertación a escala local en la base del proceso de elaboración de políticas urbanas y de proyectos de ordenación territorial. El procedimiento del esquema director, y más particularmente las disposiciones de los párrafos 4 y 6 del artículo 8 sobre los 'esquemas detallados', permiten en teoría la puesta en marcha de dichos proyectos. Sin embargo, en la práctica, el recurso a la III. Estrategia reglamentación existente tropieza en el Líbano, como en otras partes, con la falta de voluntad política para limitar la edificabilidad del suelo. Con objeto de esquivar este obstáculo, el Ministerio de Cultura presentó en enero del 2002 un proyecto de ley que prevé diferentes medios para compensar a los propietarios de terrenos e inmobiliarios por una transferencia de su derecho a construir en su parcela situada en un sector preservado (llamado zona “emisora”) hacia parcelas situadas en zonas menos sensibles declaradas “zonas receptoras”. En esta línea han sido redactados un proyecto de decreto sobre la ordenación territorial (propuesto por el CDR) y un proyecto de ley sobre el patrimonio (propuesta por el Ministerio de la Cultura), pero cuyas posibilidades de adopción por el Consejo de Ministros o por la Cámara de Diputados son aún inciertas Beirut (Líbano) 13 Tripoli. El sufrimiento de la arquitectura tradicional. Trípoli (Líbano) 265 ESU4 5/7/07 03:51 Página 266 III. Estrategia Breves apuntes sobre la actualidad, la legislación patrimonial y el planeamiento en el Mediterráneo 3. Italia. Un denso entramado legislativo 13 El artículo número 9 de la Constitución Italiana afirma que “La República debe tutelar y revalorizar el patrimonio cultural” y precisa acto seguido las competencias del Estado sobre esta tutela (art. nº 117). A pesar de ello, no existe una reglamentación específica sobre la arquitectura tradicional y todo aquello que hace referencia a este tema está más bien integrado en una serie de leyes referentes más específicamente al ámbito del urbanismo, del patrimonio cultural, o más recientemente, al gobierno del territorio. El «gobierno del territorio» es ejercido por las administraciones locales sobre la base de un conjunto formado por leyes, normas y reglamentaciones nacionales y locales que se han superpuesto con el paso del tiempo. Algunas disposiciones, aún en vigor, tienen sus orígenes antes incluso de la unificación del Estado (1870). Es por ello que se hace necesario renovar, pero sobretodo de unificar en el marco de “textos únicos”, las diferentes normas en materia de territorio. Durante el último decenio, se ha intentado tender hacia una simplificación de las reglamentaciones, introduciendo determinadas reformas que, a menudo, más bien han creado problemas a nivel de la gestión y la organización, especialmente por lo que se refiere a las administraciones locales y a su relación con los ciudadanos. Por un lado se ha asignado a las administraciones locales nuevas e importantes responsabilidades, y por el otro, se ha apelado a éstas a dar respuestas a problemas antiguos de forma más eficiente. Las diferentes temáticas relativas al nivel cultural y a la innovación reglamentaria de los últimos años pueden resumirse en los siguientes puntos: Un proceso de reforma relativo al conjunto de los dispositivos reglamentarios en materia de urbanismo y de ordenación territorial, que se ha desarrollado paralelamente a una toma de conciencia creciente sobre las cuestiones de salvaguarda del medio ambiente en relación a la planificación del uso el territorio. El desplazamiento del interés por las cuestiones de crecimiento urbano hacia las cuestiones de rehabilitación y de recalificación urbana y territorial. Una nueva visión del territorio, anteriormente percibido como un lugar físico independiente y actualmente más bien considerado como lugar verdaderamente capaz de ser promovido. 266 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Michelangelo DRAGONE Arquitecto Italia En Italia, donde el marco legislativo es muy denso, una nueva ley proteja las edificaciones y paisajes rurales tradicionales, incluyendo aspectos como los caminos, los sistemas de riego y los bancales y terrazas. La difícil reforma del sistema de las obras públicas, iniciada con la ley nº 109/94 (ley “Merlony”). Al lado de estas consideraciones, hay que mencionar algunas operaciones reglamentarias efectuadas con el ánimo de simplificar procedimientos. El «texto unificado» en materia de expropiación (DPR n° 327/2001) elimina toda la reglamentación precedente, existente desde 1865, y define un “procedimiento único” donde la competencia del procedimiento en esta materia se atribuye al ejecutante. El “texto unificado”, en materia de edificación (DPR n° 380/2001), reorganiza toda la reglamentación relativa al sector del edificio. En este texto se introduce la “ventanilla unificada para la construcción” que tiene la función de simplificar y acelerar los procedimientos de autorización relativos a los edificios privados. Se subraya la importancia de la obtención del “permiso para construir”, pero por otra parte, se incrementa la importancia de la “D.I.A” (declaración de inicio de las obras), que corresponde a un permiso más rápido. Esta autorización comporta una exoneración directa de ESU4 5/7/07 03:51 Página 267 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Italia. Un denso entramado legislativo responsabilidades por parte del propietario y de su arquitecto. Es un instrumento destinado a las operaciones de modesta importancia (poco volumen de intervención y modificación poco significativa de las fachadas) ampliándose a la demolición y a la “reconstrucción idéntica”, por un lado, y, del otro, a nuevas construcciones, a condición de que sean realizadas en el marco de los planes de ejecución operativos a una escala suficientemente precisa para garantizar el buen funcionamiento de la obra. En Italia, la tutela del patrimonio cultural y medioambiental está regida desde hace muchos años, por dos leyes principales: III. Estrategia a escala urbana, apoyándose en un nuevo enfoque de la rehabilitación, y se introduce una nueva visión de las relaciones entre espacio urbano y espacio rural, en paralelo a una preocupación creciente en torno a las cuestiones medioambientales. Finalmente las preocupaciones tienden a cambiar de escala: de sectores históricos a ciudades enteras, hasta incluir también los territorios rurales en su complejidad y las diferentes relaciones que se establecen entre ellos. En último lugar, la arquitectura tradicional se toma en cuenta en el marco de un cierto número de planes complejos ley n° 1497/1939 relativa a las maravillas naturales y paisajísticas ley n° 1089/1939 sobre la protección de los “bienes de interés artístico e histórico, incluidos los enclaves arqueológicos” Estas dos leyes se han agrupado hoy en día dentro del “texto unificado” sobre el patrimonio cultural D. Lgs n° 42/2004), el cual en 166 artículos engloba toda la legislación en materia de patrimonio cultural y medioambiental. El texto precisa y amplía el concepto de patrimonio sobre la base del principio de que cada bien que representa un “testimonio material que tenga valor de civilización” puede ser calificado como “bien cultural”. Al mismo tiempo, además de las funciones de conservación y de tutela asignadas al ministerio y a los gobiernos territoriales, se subrayan las funciones relativas a la valorización y a la promoción del patrimonio. El planteamiento de este texto es el de simplificar los procedimientos y facilitar la relación entre ciudadanos e instituciones implicadas. Los años 50 han visto la evolución negativa de los planes anteriores a la guerra, y han subrayado la necesidad de protección de los centros históricos de las ciudades, más allá del concepto clásico de “monumento” (el conjunto urbano, más allá de la obra excepcional y aislada). La ley nº 457/1978, que tiene por objeto la recuperación del patrimonio edificado público y privado, define las diferentes las tipologías de intervención: 13 Pueblo en Cerdeña (Italie) intervención ordinaria intervención extraordinaria restauración y rehabilitación conservativa reestructuración de lo edificado reestructuración urbana. Complementariamente, la ley nº 457/78 introducía la necesidad de elaborar planes de rehabilitación,. La atención de la ley quedaba aún exclusivamente centrada en los sectores edificados de las ciudades y el espacio rural quedaba regido por criterios de protección basados exclusivamente en su carácter productivo. Es en los años 90 que se actualiza el concepto de reestructuración Pueblo de Gangi, Sicilia 267 ESU4 5/7/07 03:51 Página 268 III. Estrategia PII - programas integrados de intervención PRU - programas de rehabilitación urbana PRiU - programas de recalificación urbana CdQ - contratos de barrio PRUSST - programas de recalificación urbana y de desarrollo sostenible del territorio. 13 Estas prácticas se han impuesto estos últimos años, como alternativa a los instrumentos de urbanismo operativo puntuales que les han precedido sin efecto particular, a excepción de su carácter extremadamente protector, que ha paralizado la capacidad de manifestar una posición clara sobre los objetos arquitectónicos y su futuro. Estos planes pueden ser considerados como el resultado del desplazamiento del interés por el crecimiento de las ciudades hacia la rehabilitación del patrimonio. Estos planes se llaman “complejos”, ya que se caracterizan por aspectos diversos, como la promoción, la redacción o la acción operacional, que las administraciones locales deben considerar, y que corresponden a un cambio de mentalidad; los poderes públicos no pueden contentarse con definir los ejes de un programa general, sino que deben buscar el acuerdo con los actores privados a través de una concertación precisa en términos de plazos, de costes y de modalidades de ejecución de los programas. Todo ello implica una gran capacidad de negociación, antes impensable por parte de las administraciones públicas, así como evidentemente una clara visión de desarrollo y, por tanto, de las políticas de conservación del patrimonio. También es importante subrayar (y no en último lugar) la ley nº 378/2003 - “Disposiciones para la tutela y valorización de la arquitectura rural”, que tiene como objetivo salvaguardar y valorizar los diferentes tipos de arquitectura rural, tales como las granjas agrícolas y las construcciones rurales realizadas entre los siglos XIII y XIX, que constituyen un testimonio de la economía rural tradicional. Están afectados por esta ley los cercados, los espacios destinados a la residencia y al trabajo, los revestimientos tradicionales de espacios exteriores, las formas de transporte históricas, los sistemas de canalización de aguas y las terrazas. La ley nº ° 378/2003 identifica las intervenciones admisibles, determina las obras técnicas en cuestión (materiales, albañilerías, suelos, cubiertas, fachadas, carpinterías, etc.) e instaura un comité paritario para su actualización. 268 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Italia. Un denso entramado legislativo ESU4 5/7/07 03:51 Página 269 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Breves apuntes sobre la actualidad, la legislación patrimonial y el planeamiento en el Mediterráneo 4. Túnez. La dificultad de aplicar las leyes en la práctica La legislación tunecina actual en materia de patrimonio es el fruto de una larga evolución comparable a la de otros países, en particular europeos. La noción de protección y de salvaguarda ha dominado hasta época reciente. Durante los últimos años, esta legislación ha evolucionado para tener en cuenta las nociones de emplazamientos naturales y urbanos y hacer un hueco importante a las condiciones de revalorización. Esta orientación ha encontrado su expresión en las leyes 86-35 de 9 de mayo 1986 y 88-44 de 19 de mayo 1988, y sobretodo en la promulgación del código de patrimonio en 1994. Sin embargo, esta evolución está marcada por una paradoja, ya que la voluntad claramente manifestada por los responsables tunecinos de inscribir el patrimonio cultural en una política dinámica de revalorización tropieza con las presiones resultantes de la herencia de una sistema jurídico no adaptado a las exigencias de urgencia de la protección del patrimonio frente a las agresiones, y dificultado por la ausencia de textos de aplicación. La situación actual de la legislación Los principales textos legislativos que organizan la protección y la valorización del patrimonio cultural de Túnez son los siguientes III. Estrategia Mourad RAMMAH Secretario General de la Association de Sauvagarde de la médina de Kairouan. Túnez En Túnez, la falta de órganos de gestión se convierte en un importante handicap para llevar a la práctica los nuevos instrumentos de protección. Túnez D. 3 marzo 1920, estableciendo en la ciudad árabe una zona de protección de los zocos. D. 13 septiembre 1921, extendiendo la zona de protección de los zocos. D. 12 agosto 1923, prohibiendo el cambio de afectación de los inmuebles de viviendas burguesas en las zonas de protección sin autorización previa. 13 Decreto del ley del 7 de marzo de 1886 relativo a la propiedad y a la conservación de los monumentos, objetos de arte y antigüedades. Decreto del ley del 8 de enero 1920 relativo a las antigüedades anteriores a la conquista árabe. Decreto del ley del 3 de junio 1929 garantizando contra toda publicidad los inmuebles clasificados a título de monumentos históricos, así como ciertos lugares y zonas protegidas de los núcleos urbanos. Desde finales del siglo XIX, se han decretado medidas específicas de protección de las medinas y de sus tejidos urbanos tradicionales. Ello ha permitido a Túnez preservar jurídicamente ciertas zonas urbanas de la evolución de la vida moderna. Estas medidas conciernen esencialmente las siguientes ciudades: Calle en Kairouan (Túnez) 269 ESU4 5/7/07 03:51 Página 270 III. Estrategia Sidi Bou Saïd D. 6 agosto 1915, sobre la protección de las construcciones árabes. D. 6 abril 1925, sobre la protección de las construcciones árabes. A. 4 septiembre 1996, sosteniendo la creación y delimitación del conjunto histórico tradicional Sfax D. 27 enero 1925, sobre la conservación de la ciudad antigua. Bizerte D. 20 febrero 1926, sobre la conservación de la ciudad antigua. Kairouan D. 31 marzo 1914, prohibiendo construir y plantar alrededor de la Gran Mezquita. D. 18 octubre 1921, protegiendo los zocos y los barrios pintorescos. D. 6 mayo 1986, sosteniendo la declaración de ciertas zonas en emplazamientos pendientes de clasificación. Sin embargo, los primeros textos legales importantes en relación con la protección de los emplazamientos urbanos son relativamente recientes. Se trata de: Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Túnez. La dificultad de aplicar las leyes en la práctica. Decreto del ley del 7 de septiembre de 1953 relativo a la protección de los emplazamientos de la ley 86-35 del 9 de mayo de 1986 Esta ley afirma la necesidad de proteger los bienes arqueológicos, los monumentos históricos, los emplazamientos naturales y urbanos, con objeto de salvaguardar el patrimonio cultural y el de las civilizaciones de Túnez, así como la belleza de sus paisajes herederos de las generaciones que se han sucedido en el país. Su campo de aplicación se extiende a los bienes arqueológicos constituidos, a los edificios y a los monumentos históricos, a los emplazamientos urbanos con carácter histórico y a los parajes naturales. La ley reconduce el mecanismo de la clasificación instituida por el decreto beylical del 7 de marzo de 1886, e introduce el procedimiento de registro sobre inventario. de la ley 88-44 del 19 de mayo de 1988 relativa a los bienes culturales. Esta ley instituye la categoría jurídica de los “bienes culturales de utilidad pública” que, por lo que se refiere a la ley, son los vestigios arqueológicos, los conjuntos de construcciones, los emplazamientos, los documentos manuscritos e impresos, los bienes de interés artístico y los archivos. La ley prevé que los bienes culturales que son propiedad de personas privadas continuarán siendo de su propiedad y que conservarán el disfrute, excepto la inscripción 13 Vista aérea de Sousse (Túnez) 270 Sidi Bou Said (Túnez) ESU4 5/7/07 03:51 Página 271 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Túnez. La dificultad de aplicar las leyes en la práctica. de estos bienes en el registro especial. Esta ley instaura el consejo superior para la salvaguarda de los bienes culturales, y promueve la creación de asociaciones de intervención y de salvaguarda. del código del patrimonio - ley 35-94 del 24 febrero de 1994 El código del patrimonio introduce nuevas categorías de patrimonio establecidas desde una perspectiva de la revalorización y de coherencia histórica o natural, se trata de “emplazamientos culturales”, de “conjuntos históricos tradicionales”, y de “objetos mobiliarios”. Los emplazamientos culturales son objeto, después de delimitación de su perímetro, de un procedimiento de institución por decreto así como de un plan de protección y de revalorización (PPMV). La parte reglamentaria del plan define las actividades autorizadas según las zonas, las condiciones de ejercicio y las servidumbres propias de cada zona. Una vez aprobado, el plan substituye de pleno derecho al plan de ordenación territorial. Determinados trabajos, como la instalación de publicidad, están sometidos al régimen de autorización administrativa previa. Los conjuntos históricos y tradicionales, entre los cuales los conjuntos urbanos y los pueblos « con carácter”, pueden estar inscritos en el perímetro de un sector de salvaguarda. Estos sectores son objeto de un plan de salvaguarda y de revalorización III. Estrategia (PSMV), que comprende un parcelario así como prescripciones reglamentarias indicando los inmuebles a salvaguardar, los inmuebles a rehabilitar y los que se pueden destruir en parte o en totalidad. El PSMV comporta igualmente un pliego de condiciones que determina las normas arquitectónicas, las reglas de acondicionamiento, las actividades prohibidas, las infraestructuras y los equipamientos necesarios. En el perímetro del sector salvaguarda, determinados trabajos son sometidos a autorización administrativa previa. Los monumentos históricos de ahora en adelante son objeto de tres niveles de protección: la orden gubernamental de protección en circunstancias normales, el decreto de clasificación en circunstancias de urgencia, la orden gubernamental preventiva con objeto de evitar amenazas de ruina, de demolición o de alteración. Los trabajos realizados en un inmueble protegido por orden gubernamental están sometidos a autorización administrativa previa. En los inmuebles clasificados pro decreto, los trabajos serán asumidos, a un máximo del 50%, por el Estado. Los propietarios pueden beneficiarse de subvenciones y de exoneraciones fiscales. Las disposiciones de la ley relativas a las relaciones entre propietarios e inquilinos no son aplicables a los propietarios que asumen económicamente los trabajos en un monumento histórico clasificado, a excepción de trabajos considerados como “suntuarios”. 13 Invasión de turistas en Sidi Bou Said (Túnez). Médina de Sfax (Túnez) 271 ESU4 5/7/07 03:51 Página 272 III. Estrategia Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Túnez. La dificultad de aplicar las leyes en la práctica. En las zonas que se encuentran en un radio de 200 metros de los inmuebles clasificados o protegidos, los inmuebles edificados, o no, obedecen a las disposiciones de protección definidas por los artículos 26 a 44 del código de patrimonio (autorización administrativa previa para emprender los trabajos, prohibición de colocar carteles, prohibición de determinadas actividades). El Estado tiene derecho a expropiar por causa de utilidad pública los monumentos históricos clasificados, y se beneficia de un derecho de prioridad en la compra de todo monumento histórico clasificado o protegido. Cabe destacar que el texto del artículo 1 del código confiere una naturaleza patrimonial a los vestigios legados por las civilizaciones o las generaciones anteriores, datando de épocas protohistóricas o prehistóricas cuyo valor nacional o universal esté probado. La referencia a un valor nacional o universal corre el riesgo de mostrarse a veces simplista cuando se trata de bienes culturales cuya significación no excede los límites locales o regionales. Corre el riesgo de perjudicar al interés que cabe adjudicar a la arquitectura tradicional y a la edificación modesta. El segundo párrafo del artículo 1 indica que el patrimonio arqueológico, histórico o tradicional forma parte del ámbito público del Estado, a excepción de aquel cuya propiedad privada ha sido legalmente establecida. Esta regla general de la cual se concibe la necesidad frente a una situación a veces muy incierta (ausencia de identificación de los propietarios, numerosas situaciones de indivisión, fuertes presiones demográficas, económicas y turísticas), merecería ser matizada precisando, bajo una forma jurídica adaptada o un texto de doctrina, las condiciones en las cuales el Estado puede, en ciertos casos, transferir al sector público (colectivos territoriales) o al sector privado (asociativo y comercial) la gestión de este patrimonio, sin por ello renunciar a la propiedad. Por otra parte, se constata que actualmente sólo el emplazamiento de Cartago - Sidi Bou Saïd ha sido delimitado por una orden gubernamental conjunta de los ministros de la Cultura y del Equipamiento, firmada el 4 de septiembre de 1996. Hasta ahora la decisión sobre el decreto de aprobación del plan de protección y la revalorización (PPMV) del emplazamiento de Cartago - Sidi Bou Saïd no ha sido tomada, aunque el pliego de condiciones ha sido establecido. La carencia en la definición precisa de los procedimientos, los documentos y los roles respectivos de los operadores, así como la ausencia de estructuras administrativas capaces de hacer el seguimiento de los procedimientos sobre el suelo e inmobiliarios (mutaciones, permiso para destruir y construir, respeto de los reglamentos ligados a la presencia de un plan de protección) constituyen un handicap importantes en la puesta en marcha de nuevos instrumentos de protección. En resumen, el hecho de que el procedimiento de delimitación pueda ser tomado por una orden gubernamental de los ministros de la Cultura y del Equipamiento sin consulta a los municipios, no facilita la realización de las operaciones. 13 Calle de Sidi bou Said (Túnez) 272 ESU4 5/7/07 03:51 Página 273 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Breves apuntes sobre la actualidad, la legislación patrimonial y el planeamiento en el Mediterráneo 5. Palestina. La protección como prioridad III. Estrategia Farhat MUHAWI Arquitecto. Jefe del Departamento de Planteamiento de RIWAQ, Palestina Introducción Este artículo intenta identificar y analizar el sistema legal y los instrumentos existentes y propuestos, para la protección del patrimonio cultural en Palestina., que en la actualidad se encuentran obsoletos y fragmentados. Hasta la fecha, tan sólo los yacimientos arqueológicos y los edificios fechados antes de 1700 d.C., o 600 d.C. para restos humanos y de animales, están protegidos por la Ley de Antigüedades de 1966. Esta ley, aplicable en el territorio de Cisjordania, es una insignificante enmienda de la Ley de Antigüedades de 1929, que aún es aplicable en la Franja de Gaza. Ambas leyes están anticuadas en buena medida e implican un sistema legal fragmentado. Y en este contexto, se presentan leyes de antigüedades diferentes en los dos territorios palestinos. Por esta razón, se preparó una nueva ley para la protección del patrimonio cultural en el 2003. Esta propuesta de ley pretendía proteger, dirigir y mejorar las propiedades de patrimonio cultural en Palestina, cubriendo todos los componentes del patrimonio cultural1. Ello concuerda con las leyes y normas internacionales. Desgraciadamente, esta ley no ha sido aun ratificada por el Consejo Legislativo palestino. Como resultado, el patrimonio cultural palestino y, más específicamente, su patrimonio cultural inamovible, permanece en el umbral de destrucción. Esto se debe también a muchos otros factores, como son los procesos de extensión urbana, la escasez de suelo en las zonas A, B2 , o la falta de organismos eficientes dedicados al patrimonio cultural. Además, el patrimonio cultural todavía no se ha definido como prioridad en la agenda nacional, y es aún vista como una responsabilidad más que como un factor de desarrollo social y económico. El sistema legal y los instrumentos existentes LLas leyes de antigüedades no han sido capaces de proteger los diferentes componentes y partes del patrimonio cultural, dejando otros componentes desprotegidos, como son los centros históricos y monumentos. Estos instrumentos legales carecen de coherencia con las leyes internacionales y las convenciones, y están muy centralizados, de ahí que la mayoría de autoridades se encuentran en manos del Director del Departamento de Antigüedades. En Palestina, más que los planes de desarrollo y revitalización, el preocupante estado de abandono de la arquitectura tradicional, demanda instrumentos de protección urgente. En vez de necesitar nuevas leyes y nuevos instrumentos jurídicos, podríamos decir que muchos componentes de patrimonio cultural pueden ser protegidos simplemente mediante la aplicación del régimen legal existente. En otras palabras, el problema de la protección del patrimonio cultural no sólo se encuentra en un sistema legal fragmentado y obsoleto, sino también por la incapacidad de sacar el máximo provecho de los instrumentos legales existentes. A ello se añade el hecho de una falta de recursos humanos y financieros, y de la falta de habilidad para implementar dichos mecanismos debido a la falta de jurisdicción en las áreas que están todavía bajo pleno control militar de Israel. El fracaso en la implantación de los instrumentos legales existentes se puede resumir en los siguientes factores: Fracaso en la maximización del uso de las leyes de antigüedades 1. Desde 1944, ni una sola propiedad de patrimonio cultural individual ha sido declarada como protegida. Las leyes de antigüedades (la de 1966 y la de 1929) permiten al “Director del Departamento de Antigüedades declarar [en el Diario 273 13 ESU4 5/7/07 03:51 Página 274 III. Estrategia Oficial] una lista de los enclaves arqueológicos y edificios y poder añadir nuevos sitios o enmendar la lista”. La ley también permite al Director que “delimite las fronteras de estos enclaves y edificios3” . Esta provisión en la ley no ha sido utilizada desde el año 1944, y aunque el Acuerdo de Oslo (1993) dio a la Autoridad Nacional de Palestina (ANP) una total jurisdicción sobre las áreas A y B, desafortunadamente la ANP no ha hecho uso de ello. 2. Se fracasó al activar el Consultative Board (consejo consultivo) mencionado en ambas leyes de antigüedades (“el Director del Departamento de Antigüedades consulta al consejo en materias relacionadas con el valor arquitectónico4” ). Este consejo fue creado por la ley con la intención de dirigir y consultar la actuación y los planes del Departamento de Antigüedades, y no ha sido activado hasta la fecha. A finales del año 2005, el Ministerio de Turismo y Antigüedades ha establecido un nuevo consejo con unas responsabilidades poco definidas. 13 Fracaso al hacer uso de otras leyes relevantes e instrumentos tales como la Ley de planeamiento de 1966 La Ley de Planeamiento de 1966 permite la delineación de zonas y la proposición de ordenanzas y reglamentaciones para los trabajos de urbanismo y de construcción dentro de las áreas delimitadas por los planes de ordenación urbanística (de las ciudades y pueblos). Tradicionalmente el Departamento de Antigüedades fue, y aún lo es, el organismo oficial responsable de la delimitación de zonas arqueológicas que están protegidas por la Ley de Antigüedades. En 2005 el Departamento de Antigüedades empezó a delimitar los centros históricos de las ciudades y pueblos, aunque esta acción no tenía ninguna referencia legal. Además, no ha habido ningún intento de proponer ningún tipo de ordenanza o regulación para la protección de los centros históricos delimitados. Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Palestina. La protección como prioridad. y Antigüedades (MTA) de Palestina (a través del Bethlehem 2000 Project Committee). El objetivo del proyecto era la mejora del la dirección de patrimonio cultural y su protección para las futuras generaciones. Este proyecto fue dividido en tres fases, todas ellas llevadas a cabo en el 2003. En primer lugar, la fase de la preparación de un documento de marco político que guiara el borrador del proceso de ley; segundo, la elaboración del borrador de la ley; y, finalmente, la preparación de un memorandum de interpretación de la ley, así como también la preparación de un gráfico de legislaciones secundarias que ya existiesen o nuevas que estuvieran en proceso de borrador. Se formó un equipo interdisciplinario que incluía expertos palestinos y expertos de otros países. Este equipo incluía expertos en el campo del patrimonio cultural y natural, así como expertos internacionales tanto de patrimonio como jurídicos. La nueva ley para la protección del patrimonio nacional cultural (CNH) proponía un sistema de catalogación que permitía que la autoridad de patrimonio cultural declarara como protegido un activo de patrimonio cultural durante el transcurso de un año. Esta duración proporcionaba tiempo a la autoridad para estudiar, identificar el significado y delimitar los límites exactos de los activos de patrimonio cultural con tal de ser incluidos en el National Register of Declared Cultural Heritage Properties. (Registro Nacional de Propiedades declaradas como Patrimonio Cultural). Una vez que una propiedad quedaba catalogada en el registro nacional, una serie de reglamentos, regulaciones y pautas se le aplicaban. Este sistema de registro está considerado como el principal instrumento legal para la protección de dichas propiedades patrimoniales. El sistema legal propuesto e instrumentos A pesar de la imagen poco prometedora y las deficiencias de la situación existente, ha habido muchos intentos de mejorar el sistema legal y utilizar nuevos instrumentos legales para proteger el patrimonio cultural en Palestina. Se pueden identificar dos instrumentos legales principales como ejemplos de intentos recientes para preservar el patrimonio cultural inmueble en Palestina: Primero: propuesta de ley sobre el patrimonio cultural en Palestina El proyecto de elaboración de una ley nacional para la protección del patrimonio cultural fue una iniciativa del Ministerio de Turismo 274 Utensilios domésticos en una casa de Jenin, Nazlat Ash-Sheikh Zeid (Palestina). Archivos Riwaq ESU4 5/7/07 03:51 Página 275 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Palestina. La protección como prioridad. Otros instrumentos y herramientas legales que pueden ser identificados en la propuesta de Ley para la Protección del Patrimonio Cultural, son: 1. Planes de Protección de Desarrollo: la nueva ley para la protección del patrimonio cultural estipula que la Autoridad de Patrimonio Cultural propuesta deba preparar un plan de protección y desarrollo para las diferentes propiedades e inmuebles declarados como patrimonio cultural a lo largo de un período de cinco años a contar desde la fecha de la declaración. Si pasan estos cinco años sin que se haya preparado un Plan de Protección para las zonas históricas y monumentos significativos locales, la protección se terminará y los activos de patrimonio cultural quedarán excluidos del <Registro Nacional de bienes declarados como Patrimonio Cultural. La protección permanecerá después de un período de cinco años para aquellos yacimientos arqueológicos y monumentos de importancia nacional. Este instrumento legal se explicará más adelante con mayor detalle. 2. Procedimientos de emergencia para la protección: la ley proporciona al director de la Autoridad de Patrimonio Cultural el poder de tomar una decisión inmediata para declarar una propiedad como patrimonio cultural protegido, solamente cuando esta propiedad se encuentra en peligro de derrumbarse y/o destruirse. Este instrumento legal, aunque esté condicionado al estado de conservación de una propiedad cultural, proporcionará al organismo al cargo del patrimonio cultural la capacidad de proteger las propiedades de patrimonio cultural en casos de emergencia. La degradación del patrimonio tradiiconal palestino es importante III. Estrategia Segundo: la preparación de planes de protección para centros históricos Conviene mencionar en esta etapa que el patrimonio cultural construido en Palestina ocupa el 1% de las áreas habitadas (áreas de los Master Plan) en el territorio de Cisjordania y la franja de Gaza y alrededor del 0,01% del total del territorio. Esta área diminuta está considerada como el tesoro genuino palestino y, por lo tanto, debería ser protegida para las generaciones futuras. Existen más de 422 centros históricos identificados en ciudades y pueblos del Cisjordania y en la franja de Gaza. De acuerdo con el catálogo de Riwaq para edificios históricos en Palestina, estos centros históricos contienen 50.230 edificios históricos. La preparación de planes de protección y desarrollo para este enorme número de centros históricos es una carga enorme para la autoridad de patrimonio cultural, que debería ser responsable de esta tarea. En espera de la ratificación final de la nueva propuesta de ley Para la Protección del Patrimonio Cultural en Palestina y la creación de una Autoridad de Patrimonio Cultural, el Riwaq Center for Architectural Conservation (Centro Riwaq para la Conservación Arquitectónica) empezó a trabajar en la preparación de planes de protección de centros históricos culturalmente relevantes, sobre la base de las leyes actuales, particularmente las leyes que regulan la planificación urbanística (Planning and Zoning Law 1966 y 1979). Aunque la nueva ley establece la necesidad de preparar planes de protección y de desarrollo, la ley existente de urbanismo tan sólo establece la elaboración de planes de protección. Esta iniciativa de preparación de planes de protección (y en algunos casos planes de desarrollo y rehabilitación) para centros históricos, ha sido no gubernamental. Trabajando a nivel nacional, el centro Riwaq, así como otras organizaciones locales no gubernamentales o semi-gubernamentales como el Hebron Rehabilitation Committee, el Center for Cultural Heritage Preservation en Belén, el Cultural Heritage Department en Nablus Municipality y la Welfare Association en Jerusalén, han intentado utilizar todos los medios legales y técnicos posibles a su alcance para mejorar la protección del patrimonio cultural en Palestina. Mientras las organizaciones gubernamentales relevantes están limitadas por el sistema legal, cuyos instrumentos existentes tan sólo sirven para proteger los yacimientos arqueológicos. Los principales objetivos de la preparación de planes de protección son: identificar, clasificar y delimitar los límites de los centros históricos de las ciudades y los pueblos, y proponer reglamentos para su protección. Los planes de protección también establecen que se cree un partenariado entre el Ministro de Gobiernos Locales y las municipalidades existentes, así como dar poder a los gobiernos locales y los Ayuntamientos implicados en materias relacionadas con la protección, dirección y mejora del patrimonio cultural. La preparación de los planes de protección incluye las siguientes tres fases: 275 13 ESU4 5/7/07 03:51 Página 276 III. Estrategia Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Palestina. La protección como prioridad. Plano de identificación de las propiedades protegidas como patrimonio cultural en el pueblo de Deir Ghassaneh (Palestina), RIWAQ 13 la primera: revisar, actualizar y analizar la bibliografìa, documentos, planes y planos disponibles sobre patrimonio arquitectónico la segunda: la segunda: clasificar los edificios históricos e identificar el significado del centro histórico, edificios históricos y monumentos la tercera: la tercera: elaborar un plan de protección que defina los límites de centro histórico, grupo de edificios históricos y monumentos, y proponga reglamentos para su protección, basados en su significado (véase plano adjunto). El equipo responsable de la preparación de estos planes de protección consiste en expertos de varios campos relacionados con el patrimonio cultural, que incluyen disciplinas como arquitectos, urbanistas, arqueólogos, naturalistas, … así como también expertos del Registro de Edificios Históricos de Riwaq. Debido a la complejidad de los modelos de propiedad, el Mandato Inglés (1923-1947) excluyó a los “centros antiguos” de los procesos de colonización del territorio. Esta decisión ocasionó la exclusión de estos centros históricos (centros antiguos) de todos los Master Plan (planes de ordenación urbanística) de las ciudades y pueblos de Palestina. 276 Los planes de protección preparados por el Riwaq, en asociación con autoridades locales y organismos municipales deben ser presentados al Alto Consejo de Planeamiento del Ministerio de Gobierno Local para su aprobación.. Manual del plan de protección y el borrador de la ordenanza de patrimonio arquitectónico en Palestina El Riwaq está actualmente en el proceso de preparar un Manual del plan de protección. Este manual estará basado en las experiencias de la Unidad de Urbanismo del Riwaq, concernientes a la preparación de seis planes de protección para Deir Ghassaneh, Deir Istia, Birzeit, Al-Taybeh, Ajjoul, y Mazare' Al Nubani. El manual incluirá los pasos necesarios para la preparación de planes de protección, que son: la formación del equipo y la preparación de un plan de trabajo la recopilación, actualización y análisis de la información y planos recogidos la identificación de su importancia Los procedimientos de trazado de propiedades de patrimonio cultural la mejora de la ordenanza de urbanismo existente ESU4 5/7/07 03:51 Página 277 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Palestina. La protección como prioridad. III. Estrategia 1 Patrimonio cultural mueble e inmueble, que cubre los yacimientos (arqueológicos y naturales), las áreas históricas y los monumentos. 2 Zona A: zona que estaba bajo el control administrativo y de seguridad de la Autoridad Nacional de Palestina (ANP, Autoridad Nacional de Palestina) después del proceso de paz de Oslo. Zona B: sólo bajo control admnistrativo de la Autoridad Nacional Palestina. 3 Ley de Antigüedades de 1966, disposición número 9 4 Ley de Antigüedades de 1966, disposiciones números 4,5 y 6. 5 Decisión número 54 del Alto Consejo de Planeamiento, 11 marzo 2006 Plano de protección del pueblo de Deir Ghassaneh (Palestina), RIWAQ 13 Se espera que este manual sea utilizado por todas las partes implicadas en la preparación de planes de protección, tales como el Ministerio de Gobiernos Locales, organizaciones no gubernamentales de patrimonio cultural, así como también en prácticas privadas de arquitectura. El Alto Consejo de Planeamiento ha aprobado recientemente (marzo 2006), y de conformidad con la Ley de Urbanismo, una serie de ordenanzas generales y específicas para la protección de edificios y centros históricos. Estas ordenanzas han sido preparadas por el Riwaq en coordinación con el Ministerio de Gobiernos Locales. Las ordenanzas generales se aplicarán para todos los centros históricos y monumentos dentro de los límites de los planes de las ciudades y pueblos, mientras que las ordenanzas específicas servirán como referencia para la preparación de planes de protección. 277 ESU4 5/7/07 03:51 Página 278 III. Estrategia Breves apuntes sobre la actualidad, la legislación patrimonial y el planeamiento en el Mediterráneo 6. Turquia. Los planes de salvaguarda Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Nur AKIN Arquitecta Profesora en la Universidad Técnica de Istanbul, Turquia Aproximación general 13 En Turquía, la conservación de los enclaves urbanos históricos es más reciente que la rehabilitación arquitectónica. La primera decisión tomada para esta escala de intervención data de 1970. Es una decisión relacionada con la protección de las casas tradicionales ubicadas a orillas del Bósforo en la ciudad Estambul. Y a partir de la primera ley detallada sobre los monumentos históricos de 1973, y sobretodo entre 1973 y 1980, que se toman un conjunto de decisiones de salvaguarda a escala urbana. Hoy en día varios centros históricos están inscritos como enclaves urbanos de interés, de los cuales algunos de ellos disponen de un plan de salvaguarda y de revalorización. Según la legislación actual, estos planes de salvaguarda se han preparado teniendo en cuenta los espacios que rodean los límites definidos del emplazamiento. El objetivo de estos planes es la salvaguarda duradera del patrimonio arquitectónico y natural del emplazamiento. Los planes de salvaguarda están basados en un análisis profundo del emplazamiento. En este contexto, se emprenden análisis a nivel regional y de la ciudad, así como a escala del emplazamiento a planificar, completadas por estudios analíticos a escala de la parcela o del edificio. Estos estudios van seguidos de una síntesis de las evaluaciones, y luego por un conjunto de decisiones y proposiciones para la salvaguarda del conjunto del emplazamiento. Siempre acompaña al plan un informe detallado que detalla las condiciones específicas para la construcción de elementos tradicionales, así como tipologías de referencia para la integración de las obras. Además de la salvaguarda y la rehabilitación física, los planes contemplan actuaciones para el desarrollo social y económico de las poblaciones residentes. En una zona declarada como “enclave urbano” toda actividad constructiva queda suspendida hasta la aprobación del plan de salvaguarda. La comisión para los monumentos históricos del lugar en cuestión está obligada a definir en un plazo de 3 meses las condiciones provisionales para la salvaguarda y utilización del emplazamiento, hasta la elaboración del plan en un plazo de 2 años. Aunque los planes están, en general, minuciosamente trabajados, el mayor problema proviene de su implementación. Después de la aprobación del plan, la responsabilidad pasa a las comisiones de monumentos históricos de los municipios. Y la mayoría de las 278 En Turquía en las zonas declaradas como “enclaves urbanos”, toda actividad de construcción se suspende hasta la aprobación del Plan de Salvaguardia veces, se constatan fricciones durante el proceso de realización de éstos. Los cambios socio-económicos de los centros históricos debidos a una urbanización acelerada influencian enormemente en la evolución de los núcleos históricos, en los cuales los alquileres de viviendas son bastante bajos. Una parte de los habitantes autóctonos no desea vivir en el “emplazamiento urbano”. Por contra, otros habitantes, que están contentos de residir allí, no disponen de medios adecuados para rehabilitar sus casas, y al no disponer de ayudas económicas o técnicas del Estado, no pueden hacer nada para garantizar la salvaguarda de sus bienes. Es por ello que el turismo se convierte casi en el único objetivo de salvaguarda, especialmente en las ciudades y pueblos históricos de las costas, lo cual tiene como consecuencia la transformación en gran medida del aspecto físico y social tradicional de los “enclaves urbanos”. Por otra parte, se plantea el problema de la actividad estacional de dichos lugares. Estos núcleos históricos que están extremadamente frecuentados durante los meses de verano, quedan casi vacíos en invierno. ESU4 5/7/07 03:51 Página 279 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Turquia. Los planes de salvaguarda Antalya Uno de los primeros planes de salvaguarda desarrollados en Turquía ha sido la rehabilitación del “emplazamiento urbano” de Antalya, ciudad histórica situada en la costa mediterránea. Es una ciudad cuyo puerto y zona intramuros, comprende numerosas edificaciones tradicionales. Casa rehabilitada en Antalya (Turquía) III. Estrategia Con los trabajos de rehabilitación llevados a cabo, la parte orientada al mar se ha revitalizado por el acondicionamiento de un puerto deportivo. En 1974 se tomó esta primera decisión, justo después de la aprobación de la primera ley detallada sobre la conservación y con la firma de un protocolo entre el Ministerio de la Cultura y Turismo, el Ayuntamiento de Antalya y el Consejo Superior de los Monumentos Históricos del momento, marcando así el inicio de una primera etapa de acción. La mayor parte de los edificios históricos cercanos a la costa, utilizados como almacenes, talleres para la construcción, de reparación de pequeñas embarcaciones y barcas, restaurantes y cafés de pescadores o taxistas, han sido restaurados o reconstruidos con un clara vocación turística. Así por ejemplo, un almacén de algodón de tres pisos, de finales del siglo XIX, se ha reconvertido en un hotel de lujo. Hoy en día, esta zona rehabilitada tiene una capacidad estival de 4.000 personas. Con los trabajos finalizados en 1984, se inició la segunda etapa de salvaguarda del “emplazamiento urbano” de la ciudad, que consistió en la renovación de la ciudad histórica intramuros, situada justo al lado del puerto deportivo. Esta fase empezó inmediatamente, completando el proceso de revitalización de la ciudad. Esta nueva zona comprendía en gran parte casas tradicionales, cuyos propietarios o inquilinos, generalmente autóctonos, eran personas de ingresos medios. El objetivo esencial de su rehabilitación garantizar la permanencia de los habitantes en el lugar, permitiéndoles participar en el desarrollo del turismo, a través de adaptar sus casas en pensiones de verano. Pero el turismo, objetivo primordial para el primer sector rehabilitado, había influenciado en tal manera el sector intramuros que la vida ya no era como antes, y los habitantes del lugar ya no deseaban vivir en un espacio tan turístico. Algunos de ellos han prácticamente reconvertido sus casas en favor del turismo, mientras que otros las han vendido a los recién llegados provenientes de diferentes ciudades de Turquía. Así, la mayoría de las casas del área han sido destruidas y reconstruidas bajo pretexto de ser restaurada, siendo utilizadas como hoteles, pensiones, restaurantes, cafés, tiendas turísticas, etc., y han ido cambiado poco a poco el carácter de este sector intramuros. A parte de estos daños irrecuperables a las casas de carácter tradicional, a causa de la frecuentación estacional de este sector intramuros, las calles, muy animadas en verano, están prácticamente desiertas en invierno y la mayoría de los edificios están cerrados o utilizados a medias. A pesar de todos estos inconvenientes, el plan de salvaguarda del « puerto deportivo” y el de la “zona intramuros” de Antalya son los primeros ejemplos de rehabilitación realizados integralmente en Turquía. Sin embargo, después de treinta años de su inicio, este plan y su desarrollo están todavía sujetos a discusión. Casas tradicionales rehabilitadas para un uso turístico Antalya (Turquía) 279 13 ESU4 5/7/07 03:51 Página 280 III. Estrategia Breves apuntes sobre la actualidad, la legislación patrimonial y el planeamiento en el Mediterráneo 7. Francia. Una política de acciones programadas 13 En Francia, la principal acción en este sentido consistió en inventar en 1977 las Operaciones Programadas de Mejora de la Vivienda (OPAH). Son programas de rehabilitación lanzados a iniciativa de los colectivos locales. Van precedidas de una fase de estudio (1 año) durante la cual se precisarán las necesidades de los barrios o de las zonas rurales afectadas, así como los objetivos esperados. Luego se lanza la OPAH: que dura de 3 a 5 años sobre un perímetro bien definido. Durante la vida de este programa, se reclutará un equipo de animación que jugará un papel esencial: irá al encuentro de los propietarios y habitantes, les informará de las ayudas a las cuales pueden acceder (subvenciones, fiscalidad, etc.). Les aconsejará a nivel técnico, les ayudará a montar los expedientes de solicitud de subvención, los expedientes de urbanismo, etc. Este equipo también cumplirá misiones específicas, en la medida de lo posible tales como: convencer a los propietarios de volver a poner en el mercado los pisos vacíos, realizar diagnósticos de presencia de pinturas con plomo, dar informaciones útiles para economizar energía, para adaptar las viviendas a las personas discapacitadas o mayores, etc. Las OPAH son acciones iniciativas: no se trata de imponer trabajos, sino de convencer a los propietarios de la utilidad de llevarlos a cabo y de las ayudas para hacerlo. Casi 30 años después de su aparición, este procedimiento continúa siendo una herramienta de base de la rehabilitación en Francia para los poderes públicos, para tratar las viviendas privadas (por supuesto, el derecho de propiedad no se cuestiona). En nuestros días alrededor de 600 programas (OPAH y procedimientos comparables) “viven” cada año en Francia. Esta política de acciones programadas se ve ampliamente favorecida por la existencia de ayudas públicas a la rehabilitación del parque privado: en primer lugar, la Agencia nacional para la mejora de la vivienda (ANAH) quien subvenciona los trabajos de estos propietarios, así como de los colectivos locales para sus necesidades en ingeniería (estudios, coste de funcionamiento de los equipos de animación). Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Michel POLGE Arquitecto y urbanista Director técnico de l’Agence nationale pour l’amélioration de l’habitat (ANAH), Francia En Francia las OPAH son acciones iniciativas: no se trata de imponer la rehabilitación, sino de convencer a los propietarios de su utilidad. Pueblo en las Courbières (Francia) 280 ESU4 5/7/07 03:51 Página 281 Herramienta 13 Definición de instrumentos legales y planeamiento Breves apuntes sobre la actualidad, la legislación patrimonial y el planeamiento en el Mediterráneo 8. Grecia. El patrimonio tradicional no es prioridad III. Estrategia Nikos KALOGIROU y Alkmini PAKKA Arcquitectos Profesores en la Escuela de arquitectura de Tesalónica Grecia Una de las primeras leyes promulgadas por el recientemente fundado Estado griego, en el año 1833, después de cuatro siglos de ocupación otomana, fue la “ley arqueológica” que protegía todos los vestigios griegos antiguos. Esta ley fue codificada más tarde, en 1932, para convertirse en la ley 5351, que tenía como objetivo la protección de: a. todos los trabajos artísticos (incluyendo arquitectura) anteriores al año 1453 (año de la caída de Constantinopla a manos de los turcos) b. las estructuras y monumentos históricos medievales y postmedievales, previos al año 1830 Sólo a partir de 1950 la política de conservación se extendió a la protección del patrimonio cultural cuyo origen era posterior a 1830. Esta ley se creó para la conservación de edificios y lugares denominados “asentamientos de belleza natural”, haciendo posible, desde un punto de vista legislativo, la protección y la identificación de lugares y asentamientos tradicionales. Además de estas dos leyes básicas, el Código General de Construcción de 1973, revisado en 1985, determinó el marco legislativo para toda la actividad constructiva en Grecia. El código fue creado por el Ministerio de Medio ambiente, Planificación Regional y Trabajos Públicos, y fue imponiendo limitaciones en la morfología arquitectónica de los edificios en áreas de “particular carácter histórico, folclórico, urbanístico, estético o arquitectónico”. Una serie de decretos adicionales (la mayor parte no puestos en práctica a día de hoy) también proporcionaban cláusulas que determinaban la acción de rehabilitación a escala urbana. Finalmente, en una nueva ley de conservación recientemente aprovada en el año 2002, el Ministerio de Cultura completó la definición de “lugar histórico” y de “asentamiento protegido”, imponiendo nuevas condiciones para su conservación. La nueva ley también propone la elaboración de un catálogo de todos los lugares y monumentos para la implementación de una política de preservación coherente, lo cual aún hoy en día representa una gran laguna. Es evidente que a pesar de los retrasos u omisiones, la legislación griega elaboró un cierto marco para regular y conservar el espacio construido en los asentamientos tradicionales. Sin embargo, la imposibilidad de su implementación ha sido el resultado de la falta de coordinación entre las diferentes instituciones responsables, así En Grecia, como en la mayoría de los países del Mediterráneo, la rehabilitación a escala urbana, ha sido fragmentaria, incompleta, limitada e ineficiente como también la insuficiencia de personal especializado para llevarla a cabo. También hubiese sido importante para mejorar su desarrollo la descentralización de los servicios responsables de controlar las operaciones de conservación a escala urbana. Finalmente, la falta de fondos, puede ser considerada otra razón, puede que la más importante, junto con el hecho de que la protección del patrimonio tradicional griego nunca ha sido una prioridad en las políticas urbanas regionales del Estado hasta nuestros días. Así pues, la rehabilitación a escala urbana en Grecia ha sido siempre fragmentaria, incompleta, limitada e ineficiente. Agios Artemios, Santorini (Grecia) 281 13 ESU4 5/7/07 03:51 Página 282
