Legalidad de la actuacion del IMSS Lic Salvador Mendoza

legalidad de la
actuación del imss para
determinar la existencia
de la relación laboral
L.D. Salvador Mendoza García
Introducción
Como resultado del fortalecimiento en sus facultades de comprobación como organismo fiscal autónomo, el Instituto Mexicano del Seguro
Social (iMSS) ha trascendido paulatinamente en el tratamiento de una
serie de temas que por su importancia tiende (muchas veces) a comprometerlo por tratarse de actuaciones viciadas de ilegalidad.
Las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF),
del 20 de diciembre de 2001, fueron el comienzo del cambio en las
facultades del iMSS para su fortalecimiento, pues se le otorgaron facultades amplias y precisas para ejercerlas de manera autónoma, especialmente en materia de recaudación de las cuotas obrero patronales,
la fiscalización de su pago, así como las facultades para sancionar a
los patrones incumplidos, lo que además originó la incorporación de un
nuevo capítulo en materia de delitos por defraudación u omisión dolosa
en el pago de las cuotas obrero patronales.
Las reformas legales publicadas permiten al iMSS ejercer sus facultades de manera autónoma, sin necesidad de que la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP) intervenga en los procedimientos
de fiscalización y sanción como ocurría en el pasado.
Tal vez esta separación que el iMSS ha enfrentado de la SHCP, si
bien ha beneficiado internamente al Instituto para su manejo administrativo (fuera de la observación enérgica de la SHCP), ha ocasionado
el cuestionamiento de algunas conclusiones y resultados en temas
importantes, como en el caso de la afiliación de trabajadores de venta
directa, así como lo relativo a los prestadores de servicios, transportistas, maestros, intermediarios laborales y propineros (valet parking,
despachadores de gasolina, etcétera), al pretender incorporarlos, por
igual, al régimen obligatorio de la Ley del Seguro Social (LSS), no
obstante que es sabida la existencia de casos muy específicos en cada
uno de éstos.
integrante de la Comisión Representativa ante Organismos de Seguridad Social (CROSS) del Colegio de Contadores Públicos
de México. [email protected]
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La relación de trabajo
Estamos de acuerdo con la postura de este funcionario y así debiera de tratarse; sin embargo, la realidad
es otra pues cuando concretan los casos en las subdelegaciones del iMSS, las autoridades encargadas de
ejecutar las acciones de fiscalización presentan sus observaciones y conclusiones contrariamente a lo
antes referido, pues concluyen en la existencia de relaciones de trabajo subordinadas.
Este tipo de “conclusiones” evidencian la ilegalidad con que se conducen, lo cual no debe pasar inadvertido por los afectados en los procesos de auditoría. Aquí un ejemplo de lo antes expuesto extraído de
un oficio de auditoría del propio IMSS:
“En base a lo antes mencionado y siendo esta información insuficiente al no satisfacer los requisitos establecidos en la Ley del Seguro Social vigente y sus Reglamentos respectivos, se concluye que existe una relación
, S.A. de C.V. y los C.
de trabajo entre el patrón
,
y
, motivo por el cual se consideran sujetos de aseguramiento en el régimen obligatorio, de conformidad al artículo 12 de la Ley del Seguro Social”. 2
De explorado derecho es el
tema de la relación de trabajo y los
elementos que permiten identificar
si nos encontramos frente a una
relación de trabajo subordinada o
de naturaleza civil y/o mercantil debido a la existencia de precedentes de los tribunales del Poder
judicial de la Federación en los
que se han delimitado los elementos distintivos que la identifican; sin
embargo, al no ser tema de análisis (las diferencias entre una relación laboral subordinada y otra de
índole civil y/o mercantil), en el
caso particular conviene repasar y
citar los elementos a los que nos
referimos y sus precedentes previamente a continuar con el tema
medular. A manera de recordatorio
citaremos los más importantes:
• En una relación de trabajo subordinada, la subordinación jurídica es el elemento esencial.
implica el poder de mando del
patrón y el deber de obediencia
del trabajador, dentro de los límites legales y contractuales.
En una relación de otra naturaleza no hay subordinación, es
decir, no hay poder de mando
ni deber de obediencia, por lo
que la persona encamina sus
esfuerzos en la forma en que le
parezca más conveniente.
• La relación de trabajo implica
siempre la obligación del empleado de reportar al patrón el
resultado de sus actividades,
mientras que en relaciones de
otra naturaleza (civiles y mercantiles) generalmente no existe la obligación de reportar a la
otra parte, salvo en el caso del
mandato, comisión, fideicomiso
u otras figuras jurídicas de características especiales.
• En la relación de trabajo su­
bordinada hay sometimiento a
un horario, se labora en un
centro de trabajo y hay reglas
impuestas por el patrón, las
cuales deben ser cumplidas por
el empleado, mientras que en
una relación de otra naturaleza
(civiles y mercantiles) no existe
sometimiento a un horario, el
prestador del servicio (por lo
general) cuenta con su propio
espacio de trabajo y labora bajo
sus propias reglas.
Laboral y de seguridad social
El 27 de abril de 2005, en sesión mensual de la Comisión de Derecho del Trabajo y Seguridad Social de
la Barra Mexicana Colegio de Abogados, se invitó al entonces coordinador de la Unidad de Fiscalización y
Cobranza del IMSS, quien claramente expuso la situación del Instituto frente al caso de la afiliación de los
trabajadores de venta directa, dejando claro en una frase cuál debiera ser la posición del instituto en estos
casos: “El iMSS es autoridad de la Seguridad Social pero no es autoridad laboral, por lo tanto no puede definir en dónde existe o no relación de trabajo.”1
A la luz de los anteriores argumentos debe considerarse que una
persona física o moral al momento de contratar a otra e identificar
que la relación laboral es subordinada, evidentemente debe cumplir
con las obligaciones relativas al
iMSS e instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (infonavit), como inscribirlo al régimen obligatorio, lo que
conllevará a la necesidad de
cumplir con la retención y pago
de cuotas obrero patronales y
aportaciones a efecto de que las
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mismas se destinen a cubrir las diferentes ramas de
aseguramiento, en virtud del pago de salarios, actualizándose el supuesto contenido en la fracción i
del artículo 12 de la LSS.3 Por esto, si la relación
laboral es subordinada motivará el aseguramiento
ante el iMSS e infonavit, circunstancia que se encuentra íntimamente relacionada con los artículos 20
y 21 de la Ley Federal del Trabajo (LFT):
Artículo 20. Se entiende por relación de trabajo,
cualquiera que sea el acto que le dé origen, la prestación
de un trabajo personal subordinado a una persona,
mediante el pago de un salario.
Contrato individual de trabajo, cualquiera que sea su
forma o denominación, es aquel por virtud del cual una
persona se obliga a prestar a otra un trabajo personal
subordinado, mediante el pago de un salario.
La prestación de un trabajo a que se refiere el párrafo
primero y el contrato celebrado producen los mismos
efectos.
Artículo 21. Se presumen la existencia del contrato
y de la relación de trabajo entre el que presta un trabajo personal y el que lo recibe.
Como comentamos, hay precedentes de los tribunales federales que han distinguido las características
anteriormente descritas:
PROFESIONISTAS, CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO DE TRABAJO DE LOS.- Para que exista la
relación laboral, no es necesario que quien presta sus
servicios dedique todo su tiempo al patrón ni que dependa económicamente de él. El verdadero criterio que
debe servir para dilucidar una cuestión como la
presente es el concepto de subordinación jurídica
establecida entre el patrono y el trabajador, a cuya
virtud aquél se encuentra en todo momento en
posibilidad de disponer del trabajo, sino que basta
la posibilidad de disponer de la fuerza de trabajo, según
convenga a sus propios fines. Así pues, no se requiere
la utilización efectiva de la energía y de la fuerza de
trabajo. La facultad de mando presenta un doble
aspecto; jurídico y real. En cuanto al primero, el
patrón está siempre en aptitud de imponer su voluntad
al trabajador y éste está obligado a obedecer acomodando su actividad a esa voluntad. En cuanto al
segundo, debe tomarse en cuenta que, precisamente
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porque los conocimientos del patrón no son universales, existe la necesidad de confiar numerosas
fases del trabajo a la iniciativa propia del trabajador
siendo más amplia esta necesidad cuando se trata de
un término de tal manera que la dirección del patrón
puede ir de un máximo a un mínimo. Por consiguiente,
para determinar si existe relación de trabajo, debe
atenderse menos a la dirección real que a la posibilidad
jurídica de que esa dirección se actualice a través de
la imposición de la voluntad patronal.
Amparo directo 3339/64 .- Marcelo de la Cueva y Foucade .- 1 de febrero de 1965 .- Ponente: Manuel Yánez
Ruiz .- Semanario Judicial de la Federación, Cuarta
Sala, Quinta parte, XCII, página 33 .
Precedente Cuarta Sala, Semanario Judicial de la Federación, Quinta Parte, XCII, febrero de 1965 página 33.
(El uso de negrillas dentro del texto es nuestro.)
RELACIÓN LABORAL, CARACTERÍSTICAS DE LA.Para que exista la relación laboral, no es necesario que
quien dependa económicamente de él. El verdadero
criterio que debe servir para dilucidar una cuestión
como la presente es el concepto de subordinación jurídica establecida entre el patrono y el trabajador, a
cuya virtud aquél se encuentra en todo momento
en posibilidad de disponer del trabajo, según convenga a sus propios fines. Así pues, no se requiere
Como resultado del
fortalecimiento en sus facultades
de comprobación como organismo
fiscal autónomo, el IMSS ha
trascendido paulatinamente en el
tratamiento de una serie de temas
que por su importancia tiende a
comprometerlo por tratarse de
actuaciones viciadas de ilegalidad
Amparo directo 9442/83 .- Rogelio
Gutiérrez Gutiérrez .- 18 de
septiembre de 1985 .- Cinco
votos .- Ponente: José Martínez
Delgado .- Secretaria: María
Soledad Hernández de Mosqueda .
Volumen 10, página 55 .- Amparo
directo 1455/69 .- Abel Porras
Rodríguez .- 9 de octubre de
1969 .- Unanimidad de cuatro
votos .- Ponente: Ramón Canedo Aldrete .
Sexta Época, Quinta Parte: Semanario Judicial de la Federación
volumen XCII, página 33 .-
Amparo directo 3339/64 .- Marcelo de la Cueva y Foucade .- 1 de febrero
de 1965 .- Ponente: Manuel Yánez Ruiz .4
(El uso de negrillas dentro del texto es nuestro.)
RELACIÓN LABORAL. TRATÁNDOSE DE PESCADORES, SE ACREDITA
SI EL DUEÑO DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN SE LOS PROPORCIONA Y RECIBE LO CAPTURADO A CAMBIO DE UNA RETRIBUCIÓN
ECONÓMICA.- El artículo 20 de la Ley Federal del Trabajo define como relación laboral, cualquiera que sea el acto que le dé origen, la prestación de
un trabajo personal subordinado a una persona, mediante el pago de un
salario, y el dispositivo siguiente señala que se presumen la existencia del
contrato y de la relación de trabajo entre el que presta un trabajo personal y
el que lo recibe. En estos términos, debe entenderse que se presume la
existencia de una relación de carácter laboral, entre el dueño de los
medios de producción y los pescadores, cuando aquél se los proporciona para extraer el producto del mar y éstos le entregan lo capturado,
mediante una retribución económica, pues ello denota una relación de subordinación, ya que el pescador no realiza sus labores de manera independiente, sino que requiere que el patrón le proporcione los elementos
necesarios para tal fin y éste es precisamente quien recibe lo extraído, retribuyendo económicamente a sus subordinados.
Laboral y de seguridad social
la utilización efectiva de la energía
y de la fuerza de trabajo, sino que
basta con la posibilidad de disponer de ella. Correlativo a este poder
jurídico es el deber de obediencia
del trabajador a las órdenes del
patrón. La facultad de mando
presenta un doble aspecto; jurídico y real. En cuanto al primero, el patrón está siempre en
aptitud de imponer su voluntad
al trabajador y éste está obligado a obedecer acomodando su
actividad a esa voluntad. En
cuanto al segundo, debe tomarse en cuenta que, precisamente
porque los conocimientos del
patrón no son universales,
existe la necesidad de confiar
numerosas fases de trabajo a
la iniciativa propia del trabajador,
siendo más amplia esta necesidad cuando se trata de un término, de tal manera que la
dirección del patrón puede ir de
un máximo a un mínimo. Por
consiguiente, para determinar si
existe relación de trabajo, debe
atenderse menos a la dirección
real que a la posibilidad jurídica
de que esa dirección se actualice
a través de la imposición de la
voluntad patronal.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL DÉCIMO CUARTO CIRCUITO.
Amparo directo 246/97 .- Joaquín Farfán Sánchez .- 5 de junio de 1997 .- Unanimidad de votos .- Ponente: Fernando Amorós Izaguirre .- Secretario:
Gonzalo Eolo Durán Molina .5
(El uso de negrillas dentro del texto es nuestro.)
Concluimos este punto señalando que se presume que hay una
relación laboral subordinada entre el dueño de los medios de producción
y a quien se los proporciona, cuando aquél se los proporciona para la
ejecución de sus actividades, lo que denota que no hay independencia,
precisamente por no contar con elementos propios para ejecutar sus
actividades.
Consideraciones y conclusiones
respecto a la actuación ilegal del IMSS
Generalmente como resultado de su actividad fiscalizadora (facultades
de comprobación), las autoridades del iMSS enlistan de manera global
las operaciones realizadas por la visitada y, con ello, a las personas
que aparecen registradas en la contabilidad de la misma, presumiendo
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por este simple hecho que son
empleados de ésta, sin señalar las
razones, motivos o circunstancias
que la llevaron a concluir lo anterior
(así las cosas no resulta extraño
que el iMss pretenda incorporar
al régimen obligatorio de ley a
ministros de la Corte, jueces y
magistrados cuando éstos imparten clases en escuelas y
universidades, así como a notarios públicos, profesionistas
independientes y similares, que
únicamente mantienen una relación de índole civil con la
empresa). Lo anterior nos lleva a
analizar la actuación del iMSS
sobre el particular, a efecto de
revisar el alcance que tiene en
estos casos y si se encuentra impedido legalmente para determinar
la existencia de relación laboral de
algún tipo.
Si bien el comentario realizado
por el entonces coordinador de la
Unidad de Fiscalización y Cobranza del iMSS concluye que el iMSS
no es la autoridad competente para
determinar tal situación (la existencia de relación laboral), es menester ubicar legalmente cuál es la
posición del instituto en estos casos, es decir, si se encuentra legalmente impedido para calificar si
una persona se encuentra sujeta
a otra por una relación de trabajo
de cualquier naturaleza.
Los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos establecen las
garantías de legalidad y seguridad
jurídica, por virtud de las cuales
todos los actos de las autoridades
deben emitirse por quien tenga
facultad para ello, señalando en el
propio acto, como formalidades
esenciales que le den eficacia jurídica, el o los dispositivos que legitimen la competencia de quien lo
emite y el carácter con que actúe.
Como sabemos, los caracteres
que los tratadistas identifican o
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atribuyen a una ley son: la generalidad, la obligatoriedad y la irretroactividad. De éstas la que más
nos interesa es precisamente
aquella que refiere a la obligatoriedad, pues la ley debe cumplirse
necesariamente. El incumplimiento de ésta encuentra su corrección
en la realización del derecho por
la vía del proceso. El carácter
obligatorio de la ley se deriva del
interés social que hay en su acatamiento. La ley, una vez publicada,
supone del conocimiento general.
La LSS, como sabemos, constituye una norma jurídica obligatoria y general dictada por legítimo
poder para regular la conducta de
los hombres o para establecer los
órganos necesarios para el cumplimiento de sus fines. Una vez
publicada, supone su conocimiento general, luego entonces, las
obligaciones que la misma enmarca y básicamente las que versan
sobre la afiliación, inscripción o alta
Una persona
física o moral al
momento de
contratar a otra e
identificar que la
relación laboral es
subordinada, debe
cumplir con las
obligaciones relativas
al IMSS e Infonavit, lo
que conllevará a la
necesidad de cumplir
con la retención y pago
de cuotas obrero
patronales
de aquellos sujetos bajo los cuales
haya una relación laboral subordinada por parte de una persona
física o moral, se entienden cumplidos y por consecuencia en caso
de incumplimiento hay sanciones
aplicables a quienes pasen por alto
tales preceptos.
Sin embargo, las autoridades
competentes del iMSS confunden
sus atribuciones y con ello las
consecuencias en la aplicación de
estas normas cuando consideran
la existencia de una supuesta relación de trabajo subordinada y,
por ende, inscriben ilegalmente, es
decir, “oficiosamente” a personas
con las que no existe tal relación
laboral subordinada, por ello,
asumiendo funciones que no les
corresponden.
ignacio Burgoa Orihuela, en su
obra intitulada Diccionario de derecho constitucional, garantías y
amparo, a fojas 165, define lo que
se entiende por “facultad”, a lo cual
señala que:
En el ámbito del Derecho
significa capacitación que a
favor de los órganos del Estado
establece el orden jurídico para
ejercer cualesquiera de las tres
funciones en que manifiesta el
poder público, de imperio o de
gobierno. sin esa capacitación
ninguna autoridad puede
actuar válidamente surgiendo
la nulidad de sus actos. Existe una clara diferencia entre
función y facultad. La primera
denota actividad, energía, dinámica o poder y la segunda implica la capacidad jurídica para
desempeñarlos. Atendiendo a
la índole de la actuación de los
órganos estatales, las facultades pueden ser legislativas,
administrativas o jurisdiccionales; y por lo que atañe a su
fuente, constitucionales, legales
y reglamentarias.6
leyes orgánicas y las normas de
trabajo.
Artículo 40. A la Secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
Artículo 524. La Secretaría del
Trabajo y Previsión Social y los
Departamentos y Direcciones del
Trabajo tendrán las atribuciones
que les asignen sus leyes orgánicas y las normas de trabajo.
I. Vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones relativas
contenidas en el artículo 123 y demás de la Constitución Federal, en la Ley
Federal del Trabajo y en sus reglamentos;
(El uso de negrillas dentro del texto es nuestro.)
El artículo 523 de la LFT comprende un listado de las autoridades
a las que les compete la aplicación de las normas de trabajo dentro
de las cuales destaca obviamente la STPS, así como la inspección
del Trabajo, sin encontrarse en parte alguna al iMSS. Ahora bien, el
artículo 524 de la LFT establece que la STPS, los departamentos y
direcciones del trabajo tendrán las atribuciones que les asignen sus
Artículo 523. La aplicación de
las normas de trabajo compete,
en sus respectivas jurisdicciones:
I. A la Secretaría del Trabajo
y Previsión Social;
II. A las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública;
III. A las autoridades de las
Entidades Federativas, y a sus
Direcciones o Departamentos de
Trabajo;
IV. A la Procuraduría de la
Defensa del Trabajo;
V. Al Servicio Nacional del
Empleo;
VI. A la Inspección del Trabajo;
VII. A la Comisión Nacional de
los Salarios Mínimos;
VIII. A la Comisión Nacional
para la Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las
Empresas;
IX. (Se deroga)
X. A la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje;
XI. A las Juntas Locales de
Conciliación y Arbitraje; y
XII. Al Jurado de Responsabilidades.
Laboral y de seguridad social
Como ya se ha precisado, el IMSS carece de facultades para definir
la existencia o no de una relación de trabajo, pues el ámbito de su
competencia se limita única y exclusivamente a la LSS y sus reglamentos, es decir, a la materia que atiende a la seguridad social, ya que si
bien se encuentran íntimamente relacionada la obligación que tiene
todo patrón para inscribir al régimen obligatorio de la LSS con quienes
exista una relación de trabajo, de conformidad con lo dispuesto por los
artículos 20 y 21 de la LFT, también es cierto que el ámbito de aplicación de la LSS le compete únicamente a las autoridades del iMSS, y
lo relativo a la LFT a las autoridades del trabajo.
Ahora bien, como lo describe la fracción X del artículo 251 de la
LSS, el iMSS tiene las siguientes facultades y atribuciones: registrar a
los patrones y demás sujetos obligados, inscribir a los trabajadores
asalariados y precisar su base de cotización, aun sin previa gestión de
los interesados y a los trabajadores independientes a su solicitud, sin
que ello libere a los obligados de las responsabilidades y sanciones
por infracciones en que hubiesen incurrido.
Resulta importante destacar que la facultad del iMSS es para inscribir
a los trabajadores asalariados, mas no para hacer cumplir las normas
de trabajo derivadas de la propia LFT, ni mucho menos presumir de la
existencia de este tipo de relaciones de trabajo como resultado del procedimiento de fiscalización, por lo que no debe confundirse esta facultad
(la descrita en la fracción X del artículo 251 de la LSS) con la de concluir
en aquellos casos sobre la existencia de una relación de trabajo.
insistimos que si bien el iMSS de conformidad a lo dispuesto por la
fracción X del artículo 251 de la LSS está facultado para inscribir a los
trabajadores asalariados, esto es en los casos en los que precisamente quede demostrada la existencia del vínculo de subordinación
entre las partes y no en los otros casos en los que haya un simple
registro en la contabilidad de la misma, pues debiera descartarse la
existencia de una relación civil, comercial o mercantil.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), en
su artículo 40, fracción i, establece como facultad de la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social (STPS):
La inspección del Trabajo, conforme a lo dispuesto por el artículo 540 de la LFT, está facultada
para vigilar el cumplimiento de las
normas de trabajo (fracción i), y
poner en conocimiento de la autoridad las deficiencias y violaciones
a las normas de trabajo que
99
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observe en las empresas y establecimientos (fracción iii):
Artículo 540. La Inspección del Trabajo tiene las
funciones siguientes:
I. Vigilar el cumplimiento de las normas de trabajo;
II. Facilitar información técnica y asesorar a los
trabajadores y a los patrones sobre la manera más
efectiva de cumplir las normas de trabajo;
III. Poner en conocimiento de la autoridad las deficiencias y las violaciones a las normas de trabajo que
observe en las empresas y establecimientos;
IV. Realizar los estudios y acopiar los datos que le
soliciten las autoridades y los que juzgue conveniente
para procurar la armonía de las relaciones entre trabajadores y patrones; y
V. Las demás que le confieran las leyes.
Esta misma autoridad, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 541 de la LFT, está facultada para
vigilar el cumplimiento de las normas de trabajo,
especialmente de las que establecen los derechos y
obligaciones de trabajadores y patrones, de las que
reglamentan el trabajo de las mujeres y los menores,
y de las que determinan las medidas preventivas de
riesgos de trabajo, seguridad e higiene (fracción i);
y exigir la presentación de libros, registros u otros
documentos, a que obliguen las normas de trabajo
(fracción iV):
Artículo 541.- Los Inspectores del Trabajo tienen los
deberes y atribuciones siguientes:
I. Vigilar el cumplimiento de las normas de trabajo,
especialmente de las que establecen los derechos y
obligaciones de trabajadores y patrones, de las que
reglamentan el trabajo de las mujeres y los menores, y
de las que determinan las medidas preventivas de riesgos de trabajo, seguridad e higiene;
II. Visitar las empresas y establecimientos durante
las horas de trabajo, diurno o nocturno, previa identificación;
III. Interrogar, solos o ante testigos, a los trabajadores y patrones, sobre cualquier asunto relacionado
con la aplicación de las normas de trabajo;
IV. Exigir la presentación de libros, registros u otros
documentos, a que obliguen las normas de trabajo;
615
100
Resulta importante
destacar que la facultad del
IMSS es para inscribir a los
trabajadores asalariados, mas
no para hacer cumplir las
normas de trabajo derivadas de
la propia LFT, ni mucho menos
presumir la existencia de este
tipo de relaciones de trabajo
V. Sugerir se corrijan las violaciones a las condiciones de trabajo;
VI. Sugerir se eliminen los defectos comprobados en
las instalaciones y métodos de trabajo cuando constituyan una violación de las normas de trabajo o un peligro
para la seguridad o salud de los trabajadores, y la
adopción de las medidas de aplicación inmediata en
caso de peligro inminente;
VII. Examinar las substancias y materiales utilizados
en las empresas y establecimientos cuando se trate de
trabajos peligrosos; y
VIII. Los demás que les confieran las leyes.
Los Inspectores del Trabajo deberán cumplir puntualmente las instrucciones que reciban de sus superiores
jerárquicos en relación con el ejercicio de sus funciones.
El inspector del trabajo levantará acta de cada
inspección que practique con intervención de los
trabajadores y del patrón, haciendo constar las deficiencias y violaciones a las normas de trabajo, entregar una copia a las partes que hayan intervenido
y turnarla a la autoridad que corresponda (fracción
IV, artículo 542 de la LFT). Los hechos certificados
por los inspectores del trabajo en las actas que levanten en ejercicio de sus funciones se tendrán por
ciertas mientras no se demuestre lo contrario (artículo 543 de la LFT):
Artículo 542. Los Inspectores del Trabajo tienen las
obligaciones siguientes:
I. Identificarse con credencial debidamente autorizada, ante los trabajadores y los patrones;
Artículo 543. Los hechos certificados por los Inspectores del Trabajo en las actas que levanten en
ejercicio de sus funciones, se tendrán por ciertos mientras no se demuestra lo contrario.
De lo anteriormente transcrito y comentado, nos
queda claro que dentro del ámbito de sus atribuciones,
la STPS se encuentra facultada para hacer cumplir
las normas derivadas de la LFT. En este mismo entendido se encuentra el iMSS respecto a las normas
derivadas de la LSS; sin embargo, este último no
encuentra dentro de las normas que rigen sus facultades, la de definir sobre la existencia de una relación
de trabajo.
Esta circunstancia cae dentro de las facultades
inherentes a la STPS, pues debe hacer cumplir las
normas derivadas de la LFT, sobre todo lo dispuesto
en los artículos 20 y 21 a través de la inspección que
realice a los centros de trabajo con funcionarios
específicos (inspectores del trabajo), los cuales podrán requerir libros, registros u otros documentos y,
en su momento, certificar aquellos hechos que constituyan deficiencias y violaciones a las normas de
trabajo y turnarla a la autoridad que corresponda.
Podemos concluir que con objeto de otorgarle
mayor claridad a la actuación del iMSS, debiera
existir la intervención de la STPS a efecto de que
esta autoridad realice las inspecciones y verificaciones sobre el cumplimiento de la LFT y sus reglamentos, determinar si hay o no casos de sujetos susceptibles a considerar como trabajadores, para que una
vez concluido lo anterior, proceda el iMSS a cumplimentar sus facultades de fiscalización con objeto de
comprobar y determinar sobre la base de los casos
observados, por la autoridad laboral, el cumplimiento, o no, a las obligaciones contenidas en la LSS y
sus reglamentos.
Concluido lo anterior, se deberá cruzar la información resultante, entre ambas autoridades, a fin de
sancionar al patrón que incumpla las disposiciones
legales respectivas y, dado el caso, que se acredite
la existencia de alguna relación laboral subordinada
(sustentada con actas de las autoridades de la STPS
y demás documentación) proceder a la afiliación del
personal correspondiente.
No obstante lo anterior, las actuales actuaciones
del iMSS se traducen en violación a diversas disposiciones e ilegalidad en su actuar al invadir facultades
que corresponden a otras autoridades. La ilegalidad
en que incurre es impugnable a través de las instancias legales conducentes.
Por último, resulta importante aclarar que en parte alguna de la propia LSS o de sus reglamentos
establece como facultad del IMSS, la de calificar la
existencia de una relación de trabajo, pues esto último le corresponde a la STPS a través del ejercicio
de sus facultades de revisión al cumplimiento de las
disposiciones de la LFT y sus reglamentos.
Laboral y de seguridad social
II. Inspeccionar periódicamente las empresas y establecimientos;
III. Practicar inspecciones extraordinarias cuando
sean requeridos por sus superiores o cuando reciban
alguna denuncia respecto de violaciones a las normas
de trabajo;
IV. Levantar acta de cada inspección que practiquen,
con intervención de los trabajadores y del patrón, haciendo constar las deficiencias y violaciones a las normas
de trabajo, entregar una copia a las partes que hayan
intervenido y turnarla a la autoridad que corresponda; y
V. Las demás que les impongan las leyes.
Referenciasbibliográficas
1
2
La Barra, mayo-junio 2005, pp. 36 y 37, Boletines Comisiones. Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Sesión del
miércoles 27 de abril de 2005. Expositor invitado: Licenciado
juan Manuel jiménez illescas, coordinador de la Unidad de
Fiscalización y Cobranza del iMSS.
El texto es una reproducción exacta de un extracto de una
resolución emitida por el iMSS con motivo de una visita
de auditoría en donde se enfatiza la conclusión de dicha
autoridad en torno a la existencia de una supuesta relación
laboral detectada entre la empresa revisada y ciertas personas
registradas en su contabilidad. Por tratarse de información
confidencial se omiten los nombres.
3
Artículo 12. Son sujetos de aseguramiento del régimen obligatorio: i. Las personas que de conformidad
con los artículos 20 y 21 de la Ley Federal del Trabajo,
presten, en forma permanente o eventual, a otras de
carácter físico o moral o unidades económicas sin
personalidad jurídica, un servicio remunerado, personal
y subordinado, cualquiera que sea el acto que le dé
origen y cualquiera que sea la personalidad jurídica o
la naturaleza económica del patrón aun cuando éste,
en virtud de alguna ley especial, esté exento del pago
de contribuciones.
4
Tesis aislada, Semanario Judicial de la Federación, Sexta
época, Quinta Parte, XCii, febrero de 1965, p. 33.
Tesis aislada, SEGUNDO TRiBUNAL COLEGiADO DEL
DéCiMO CUARTO CiRCUiTO. Amparo directo 246/97.
Burgoa O., ignacio, Diccionario de derecho constitucional, garantías y amparo, 6a. ed., Porrúa, México, 2000, p. 165.
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