que reforma los artículos 99 y 105 de la constitución política de los

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 99 Y 105 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO ENRIQUE ALEJANDRO FLORES FLORES, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
El que suscribe, Enrique Alejandro Flores Flores, integrante de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados al
Congreso de la Unión, en uso de las facultades que confieren la fracción II del artículo 71 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 6 y 77 del Reglamento de la Cámara de
Diputados, somete a consideración de esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforman el sexto párrafo del artículo 99 y el segundo párrafo de la fracción I del artículo 105; y se deroga el tercer
párrafo de la fracción I del artículo 105, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de
acuerdo con lo siguiente
Exposición de Motivos
El objeto de esta iniciativa está dirigido a:
• Reformar el artículo 99 constitucional para que la Sala Superior pueda formular declaratorias generales
de inconstitucionalidad de una norma electoral de carácter general, a través de un procedimiento similar
previsto para el régimen de amparo, en la especie, notificando a la autoridad emisora, quien tendrá un plazo de
90 días naturales para superar el problema de inconstitucionalidad, en caso de no hacerlo, la referida Sala
Superior emitirá, siempre que fuere aprobada por una mayoría de cuando menos ocho votos, la declaratoria
general de inconstitucionalidad, en la cual se fijarán sus alcances y condiciones.
• Reformar el artículo 105 constitucional para que las controversias constitucionales tengan efectos
generales cuando se resuelvan por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Estas propuestas de reforma constitucional están orientadas a que la justicia constitucional sea para todos, es decir,
que cuando haya una sentencia que declare una inconstitucionalidad tenga efectos generales, por lo que hace a la
materia electoral y a los temas de controversia constitucional.
Es importante señalar, que en materia de juicio de amparo ya se supero el principio de relatividad de las sentencias,
y se permite ahora con la reforma constitucional de amparo de junio 2011 la existencia de declaratorias generales
de inconstitucionalidad, por lo que esta iniciativa recoge el mismo modelo de tratamiento para la materia electoral.
De igual manera, se refiere que todos los argumentos que se enunciaron contra la existencia del principio de
relatividad en el amparo, aplican de igual manera para suprimir los efectos particulares de las sentencias en materia
electoral y de controversias constitucionales.
Por lo que atañe, al tema de controversias constitucionales es de tal magnitud la importancia de lo que se resuelva
por la Suprema Corte de Justicia de la Nación al dirimir conflictos entre los poderes públicos, que los efectos de la
sentencia deben tener efectos generales.
En suma, la materia esencial se enfoca en la pretensión de reforma constitucional, para establecer que las
sentencias de controversias constitucionales y en materia electoral que invaliden disposiciones generales tengan
efectos generales cuando se resuelva por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.1
Cabe señalar que conforme al texto constitucional vigente, se acota la posibilidad de que haya efectos generales en
tales sentencias, en atención a la calidad del sujeto que interpone la controversia, específicamente en el segundo y
tercer párrafo de la fracción I del artículo 105 constitucional2 de acuerdo a lo siguiente:
Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los Estados o de los municipios
impugnadas por la Federación, de los municipios impugnadas por los Estados, o en los casos a que se refieren
los incisos c), h) y k) anteriores, y la resolución de la Suprema Corte de Justicia las declare inválidas, dicha
resolución tendrá efectos generales cuando hubiera sido aprobada por una mayoría de por lo menos ocho votos.
En los demás casos, las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia tendrán efectos únicamente respecto de las
partes en la controversia.
Por tanto, se pretende modificar una decisión política fundamental para que haya una justicia más amplia y
eliminar aquellos supuestos que proscriben los efectos generales de la sentencia de controversia constitucional.
En seguimiento, se considera que han cambiado las condiciones jurídico políticas que justificaron el segundo y
tercer párrafo de la fracción I del artículo 105 constitucional, así como limitar los efectos particulares en materia
electoral, para dar paso a una nueva etapa de la justicia constitucional donde haya efectos generales, recalcando
que ese paso ya se dio en materia de juicio de amparo.
Históricamente, a partir de la reforma constitucional de 1994 en materia de justicia constitucional, se consideró un
triunfo en materia de federalismo, ya que otorgó en forma clara legitimación a diversos entes para acudir ante una
institución de control constitucional, y explicitó los supuestos en tratándose de entidades federativa y el Distrito
Federal, sin embargo se acotaron constitucionalmente los efectos de las sentencias de controversia constitucional a
las partes que actuaron en juicio, entre otros supuestos cuando:
Es claro, que a mediados de los años noventa se vivían aún tiempos de un profundo centralismo, un régimen de
partido preponderante, y un claro verticalismo en las decisiones del país; en cambio, ahora se vive un tripartidismo,
una mayor independencia de los poderes locales y una mayor litigiosidad entre los distintos ordenes y órganos de
gobierno, sin dejar de contar con la existencia de una Suprema Corte como garante de la Constitución.
Por tanto, efectivamente han cambiado las condiciones que originan el actual texto de los artículos 99 y 105
constitucional, por lo que la nueva decisión política fundamental de dar efectos generales depende del interés sobre
el modelo de Justicia Constitucional al que se quiera aspirar.
Finalmente, cabe precisar que existen antecedentes legislativos similares presentados por el Grupo Parlamentario
del PAN, parecidos en el contenido y justificación de esta propuesta, al respecto se presenta lo siguiente
Propuesta
Fecha: 3 de octubre de 2004.
Que reforma el párrafo segundo del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por los diputados Rogelio Alejandro Flores Mejía y Felipe de Jesús Díaz González, PAN. Turnada a
la Comisión de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, número 1598-1, martes 5 de octubre de 2004.
(758)
Fecha: 13 de diciembre de 2007.
Que reforma el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el
diputado René Lezama Aradillas, PAN. Turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales. Gaceta
Parlamentaria, número 2398-1, jueves 6 de diciembre de 2007. (1402)
Proyecto de decreto
Artículo Único. Se reforma el párrafo segundo del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 105. ...
I. ...
a) a k)...
Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los estados o de los municipios
impugnadas por la federación, de los municipios impugnadas por los estados, de un estado impugnada por uno o
más de sus municipios, o de los casos a que se refieren los incisos c), h) y k) anteriores, y la resolución de la
Suprema Corte de Justicia las declare inválidas, dicha resolución tendrá efectos generales cuando hubiera sido
aprobada por una mayoría de por lo menos ocho votos.
...
II. ...
III. ...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Decreto por el que reforma el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo
Único. Se reforma el párrafo segundo de la fracción I del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Articulo 105. ...
I. ....
a) a k). ...
Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de la federación impugnadas por los
municipios, de los estados o de los municipios impugnadas por la federación, de los municipios impugnadas por
los estados, de los estados impugnadas por los municipios, o en los casos a que se refieren los incisos c), h) y k)
anteriores, y la resolución de la Suprema Corte de Justicia las declare inválidas, dicha resolución tendrá efectos
generales
Cuando hubiere sido aprobada por una mayoría de por lo menos ocho votos
...
II. ...
III. ...
Transitorio
Artículo Único. Las presentes reformas entrarán en vigor, el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
De tal manera, que como vemos es una preocupación de que haya una justicia constitucional para todos, hacer
acorde el modelo con las recientes reformas en materia de amparo, y además existe congruencia con pretensiones
legislativas de iniciativas presentadas con anterioridad.
Por lo expuesto someto a la consideración del pleno de la honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa
con proyecto de
Decreto
Único. Se reforman el sexto párrafo del artículo 99 y el segundo párrafo de la fracción I del artículo 105; y se
deroga el tercer párrafo de la fracción I del artículo 105, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, de acuerdo a lo siguiente:
Artículo 99. ...
...
...
...
I. a IX. ...
...
Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 105 de esta Constitución, las salas del Tribunal Electoral podrán
resolver la no aplicación de leyes sobre la materia electoral contrarias a la presente Constitución. Las
resoluciones que se dicten en el ejercicio de esta facultad se limitarán al caso concreto sobre el que verse el
juicio.
En tales casos la Sala Superior informará a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Cuando establezcan
jurisprudencia por reiteración en la cual se determine la inconstitucionalidad de una norma general, la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación lo notificará a la autoridad
emisora. Transcurrido el plazo de 90 días naturales sin que se supere el problema de inconstitucionalidad,
dicha Sala Superior emitirá, siempre que fuere aprobada por una mayoría de cuando menos ocho votos,
la declaratoria general de inconstitucionalidad, en la cual se fijarán sus alcances y condiciones.
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Artículo 105. ...
I. ...
a) a k)
Las controversias constitucionales que resuelva la Suprema Corte de Justicia tendrán efectos generales.
(Derogada)
II. ...
...
a) a g)
...
...
...
III. ...
...
...
Transitorio
Único. El presente decreto de ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Nota
1 Criterio que además ha sido confirmado por la interpretación jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, bajo la tesis del pleno Tesis: P./J. 9/99, con el rubro: Controversias constitucionales. Los efectos
generales de la declaración de invalidez de normas generales, dependen de la categoría de las partes actora y
demandada.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de noviembre de 2012.
Diputado Enrique Alejandro Flores Flores (rúbrica)