Población Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal y Derechos

POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA/NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL
Y DERECHOS HUMANOS
1
Población Afrocolombiana/Negra, Palenquera y
Raizal y Derechos Humanos
June Marie Mow1
I
Introducción
El presente documento es el resultado de la revisión de información secundaria. Hace
especial mención al Plan Integral de Largo Plazo2, porque éste contó con la participación y
aportes de líderes comunitarios de todo el país, así como de la Subcomisión de Planeación
de la Comisión Consultiva de Alto Nivel. El Plan Integral de Largo Plazo de la Población se
fundamenta en el enfoque de derechos, en primera línea al territorio, a la identidad, al
buen vivir y al desarrollo. Las prioridades en el marco de los derechos humanos para la
población afrocolombiana que habita las ciudades son la situación histórica de
discriminación que atentan contra la integridad material, física y cultural de esta
población.
El documento, de cuatro partes, brinda elementos para provocar la discusión y
herramientas para que la población realice sus derechos y exija al Estado el cumplimiento
de sus obligaciones. La primera parte contiene el marco conceptual: definiciones y
discusiones sobre el tema a nivel nacional e internacional. Se abordan temas como los
derechos individuales y colectivos, el derecho a la igualdad, a la no discriminación y el
derecho al territorio. En la segunda parte se presenta la situación actual de derechos
humanos de la población negra/afrocolombiana, palenquera y raizal. La tercera parte
presenta los compromisos del gobierno nacional frente al ejercicio de los derechos de la
población negra/afrocolombiana, palenquera y raizal. Finalmente la cuarta parte entrega
herramientas para el ejercicio de todos los derechos.
Uno de los aspectos a resaltar es la urgente necesidad que tienen las instituciones
Colombianas de concretar las políticas, planes, programas y proyectos en acciones. Pero
por otra parte, está la necesidad de la población negra/afrocolombiana, palenquera y
raizal de realizar sus derechos, para lo cual es importante apropiarse de herramientas para
la acción.
1
2
June Marie Mow. Indepaz Bogotá D.C., mayo de 2010
DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007
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2
II Marco Conceptual
II.1
La población
La población afrocolombiana/negra, palenquera y raizal está distribuida a lo largo y ancho
del país. Por otra parte está la población afrocolombiana, incluyendo la desplazada3 que
pertenece a la población en pobreza estructural o coyuntural de las concentraciones
urbanas y metropolitanas, ciudades intermedias y más pequeñas, Bogotá, Cali, Medellín,
Barranquilla y Quibdó, entre otras. A manera de ejemplo, las zonas Sur Occidente y Sur
Oriente de Bogotá, en las cuales se registra el mayor porcentaje de pobreza (70%) y de
amenazas socio-naturales coinciden con las zonas en las cuales vive la Población
Afrocolombiana desplazada.
A pesar de que los datos oficiales sobre esta población son precarios, una importante
parte de la población afrocolombiana/negra, palenquera y raizal se caracteriza por un
cúmulo de carencias que conducen al empobrecimiento sistemático y marginación. Las
cifras tomadas del Plan Integral de Largo Plazo hablan por sí solas: el departamento del
Chocó demuestra 15 años de retraso respecto al promedio nacional; la esperanza de vida
es de 66.6 vs. 72.2 años si se compara con el promedio nacional; mientras que la tasa
promedio de analfabetismo nacional es del 7.2%, en las Costas Caribe y Pacífica se
reportan tasas de 17 y 18.8 respectivamente; la escolaridad está un punto por debajo del
promedio nacional (5.1); las pruebas para medición de la calidad de la educación no
tienen el enfoque diferencial, por lo que los resultados de los estudiantes siempre han
sido “deficitarios”. En cuanto a cobertura de la seguridad social en el Pacífico, el 47% de la
población no tiene ningún tipo de protección, 35% la tiene a través del régimen
subsidiado, mientras que únicamente el 14% a través del régimen contributivo.
II.2
El enfoque
La idea tras el enfoque de derechos que orienta el Plan Integral de Largo Plazo de la
Población Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal es incidir en las prácticas
institucionales del Estado para lograr que esta población tenga la posibilidad de realizar
todos sus Derechos Humanos.
Por ello, este curso tiene entre otras como objetivo, brindar a los jóvenes
afrocolombianos/negros, palenqueros y raizales de herramientas para que puedan realizar
sus derechos y hacerlos exigibles a las instituciones que conforman las tres ramas del
poder público: legislativo, ejecutivo y judicial.
3
No se conocen cifras de la población afrocolombiana desplazada, porque la metodología para hacer los registros no es
la más adecuada (ACNUR, Bogotá como Vamos, 2003)
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3
La tríada de enfoques se completa con la incorporación del concepto de diversidad.
Permite conocer los elementos que caracterizan la identidad cultural de esta población
desde la diferencia. Por otra parte el enfoque de interculturalidad busca establecer
interrelaciones entre pueblos con diferencias culturales, parte del conocimiento, la
valoración, el respeto y el reconocimiento del otro (en ambas direcciones).
II.3
Derechos individuales y colectivos
La población Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal es sujeto de derechos
ciudadanos por ser “afrocolombianos” y de derechos colectivos como comunidad negra –
pueblo raizal, pueblo palenquero y grupo étnico, veamos porqué.
Una forma de definir los derechos humanos se refiere a “un conjunto de garantías
inherentes, indivisibles, interdependientes y mínimas,” es decir entendidos como valores
de convivencia. Son tan antiguos como el hombre mismo, no hay que pedir permiso para
realizarlos, los poseemos de forma natural. Los derechos humanos son universales y están
soportados en la dignidad humana, son anteriores y superiores a los derechos jurídicos4.
El Estado tiene la obligación de adoptar medidas para que la población
afrocolombiana/negra5, palenquera y raizal logre el disfrute de estos derechos6, en
igualdad de condiciones entre esta población y el resto de la población. La máxima
expresión de este hecho está en el artículo 1º de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos de la Organización de Naciones Unidas ONU: “todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia,
deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”.7
Toda mujer, todo hombre, todo niño, afrocolombiano/negro, raizal y palenquero es titular
de derechos individuales, de reconocimientos especiales por su particularidad o
vulnerabilidad: es persona, inteligente y libre y es corresponsable frente a la construcción
de la solución. El pilar de de los derechos individuales es el derecho a la vida; sin este, los
otros derechos, al territorio, a la integridad física, al proceso justo, al derecho a la libertad,
a la libertad de creencias y de expresión, de decisión política y al respeto al domicilio, no
tendrían vida.
Las organizaciones de la población afrocolombiana se reconocen frente al Estado
Colombiano como “un sujeto de derechos marcado por una historia y un conjunto de
4
DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007
El término población afrocolombiana, o comunidades negras en Colombia, se refiere a los actuales descendientes de
los negros africanos que fueron arrancados de sus territorios de origen para traerlos a este país en calidad de esclavos.
6
Pacto de Derechos Económicos Sociales y Culturales (DESC)
7
Este momento importante de la historia de la humanidad se logró el 10 de diciembre de 1948. Es el primer marco
internacional oficial que proclama los derechos jurídicos y políticos de todos y todas (hombres, mujeres, niños, niñas, y
jóvenes)
5
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relaciones particulares, un sujeto único pero diverso a la vez. Una diversidad marcada por
la cultura, el medio natural y las relaciones sociales.”8
En relación con los derechos colectivos, en primera instancia observamos que desde la
misma Constitución se predica el reconocimiento de los grupos y tradiciones particulares
como parte primordial del Estado y del Derecho. En segundo lugar, que el desarrollo
normativo debe ser diferenciado. La misma Corte Constitucional ha dicho que para el
logro de la justicia es necesario avanzar con la identificación de los elementos que son
esenciales para la determinación de los derechos sociales económicos y culturales, entre
los cuales vale la pena mencionar, el respeto a la diversidad, al reconocimiento de las
necesidades específicas de grupos sociales diferenciados por razones de cultura,
localización, edad, sexo, trabajo, etc.9
La Corte Constitucional resalta en la misma Sentencia T469 que “para que la protección a
la diversidad étnica y cultural sea realmente efectiva, el Estado reconoce a los miembros
de las comunidades indígenas todos los derechos que se reconocen a los demás
ciudadanos, prohibiendo toda forma de discriminación en su contra, pero además, y en
aras de proteger la diversidad cultural, otorga ciertos derechos radicados en la comunidad
como ente colectivo. En otras palabras, coexisten los derechos del individuo como tal, y el
derecho de la colectividad a ser diferente y a tener el soporte del Estado para proteger tal
diferencia.”
El Convenio de la OIT y el artículo 55 transitorio de la Constitución es “el reconocimiento
del derecho al territorio”10; garantizan los derechos de las comunidades negras a la
delimitación de sus territorios, a utilizar conservar y administrar sus recursos naturales.
Sin embargo, aún hay comunidades negras que esperan la titulación de territorios
ancestrales ó la restitución de tierras que han sido arrebatadas de forma violenta.
Al sujeto de derechos de la población afrocolombiana/negra, palenquera y raizal, la
Constitución Política de 1991 le garantiza por vez primera los siguientes derechos:11
 “Derechos Fundamentales; (Demanda) como población constitutiva de la diversidad
étnica y cultural de la nación en situación de riesgo; (Constitución P. Artículos 11, 13,
17)
 Derechos Económicos Sociales y Culturales; (Demanda) como población vulnerable, por
su situación de fragilidad resultado de la histórica discriminación y exclusión social y
económica.
8
DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T 496, 1996.
10
Ministerio del Interior y de Justicia. Compendio Legislativo Afrocolombiana. 2008
11
DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007
9
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5
 Derechos colectivos; (Reconocimiento) como grupo étnico o los llamados derechos de
tercera generación en lo relacionado con la identidad cultural y sus territorios12;
(artículos 7 y 79; 58, 61, 63, 65, 67, 70, 72, de la Constitución política entre otros)
 Derechos colectivos; (Reconocimiento) como pueblos, de acuerdo con la definición que
establece el convenio 169 ratificado por la Ley 121 de 1991”
La Ley 70 de 1993, considerada un logro del movimiento organizativo afrocolombiano de
base popular y campesina, otorga a esta población derechos constitucionales en materia
de educación, protección de la identidad cultural y desarrollo propio, un paso importante
para desarrollar los derechos territoriales, ambientales, políticos, económicos, sociales y
culturales de las comunidades negras y que se logró fuera extensiva a toda la población.13
II.4
El derecho a la igualdad y a la no discriminación
El derecho a la igualdad implica acciones concretas para visibilizar a los individuos y las
culturas y la conversión de trato no discriminatorio a políticas públicas de inclusión activa
y real en el juego democrático.
Colombia es signataria de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial, en donde la discriminación racial es definida como:
“[..] toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos
de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades
fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en
cualquier otra esfera de la vida pública”.
Lo cual implica para Colombia y otros Estados que forman parte de la Convención la
obligatoriedad de desarrollar políticas y planes de acción concretos para eliminar la
discriminación racial en todas sus formas.
Por su parte, el Artículo 2 de la Declaración de la UNESCO sobre la Raza y los Prejuicios
Raciales de 1978, indica las diferentes formas en las cuales se manifiesta el racismo, entre
las cuales se mencionan disposiciones legislativas o reglamentarias y prácticas
discriminatorias, así como por medio de creencias y actos antisociales.14
12
El territorio es la unidad ecológica y cultural; es el espacio de construcción social e identidad desde las prácticas
cotidianas (Definición del Plan Integral de Largo Plazo, 2007)
13
I Conferencia Nacional Afrocolombiana. Una Minga por la Vida. Memoria. 21-25 de noviembre, 2002. Bogotá
14
Colombia se destaca porque aún “no tiene informes oficiales sobre discriminación ni indicadores para su observación
y seguimiento (DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007)
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II.5
6
El derecho al desarrollo
"El derecho al desarrollo es la medida del respeto de todos los derechos humanos. Ése
debería ser nuestro objetivo … "
Sr. Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas
Sólo en 1986 tras un arduo debate, los países de las Naciones Unidas establecieron que el
derecho al desarrollo, concebido en su dimensión económica, política y cultural es un
derecho humano inalienable. Este derecho se enmarca en la visión de las Naciones Unidas
al proclamar: "La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el
participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo".
En el caso de la población Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal el derecho al
desarrollo es una precondición para la realización de los demás derechos. Se torna claro
que a pesar de que para el análisis se han categorizado los derechos de las personas en de
primera, segunda, tercera y hasta cuarta generación, los derechos humanos son
transversales tal como lo afirma Naciones Unidas: “es imposible la plena realización de los
derechos civiles y políticos sin el disfrute de los derechos económicos, sociales y
culturales.”
II.6
La Integración
Es importante hacer reflexiones sobre el modelo a seguir para lograr una sociedad más incluyente
y pluricultural y con mayor compromiso frente con los valores derivados de la dignidad humana
(derechos humanos, derechos culturales, etc.).
Algunos plantean la integración en la cultura dominante como la ruta adecuada, mientras
que otros proponen reorientar los procesos hacia la conservación de la diversidad y el
enriquecimiento cultural de todos los ciudadanos y ciudadanas, mediante prácticas en el
día a día que conduzcan a preservar y extender el pluralismo, diferentes a las más
comunes que propician la aculturación y asimilación.
II.7
Igualdad vs. Equidad
Junto a las anteriores reflexiones sobre integración y la tríada de enfoques, hay otro concepto que
pone de manifiesto la complejidad de la realidad de la población afrocolombiana/negra,
palenquera y raizal: la igualdad. El que esta población tenga acceso a la misma educación que el
resto de la población es una característica del trato igualitario, pero no es necesariamente
equitativo, porque el modelo educativo está basado en la cultura dominante. Para que el trato sea
equitativo, debe ser sensible a las diferencias culturales; en nuestro ejemplo, el proyecto
educativo debería ser multicultural. Para el ejercicio de los derechos de esta población se debe
propender por el trato equitativo.
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II.8
7
El derecho al territorio
La Constitución Nacional en el artículo 13 establece que "las tierras comunales de grupos
étnicos ... son inalienables, imprescriptibles e inembargables." El Convenio de la OIT y el
artículo 55 transitorio de la Constitución garantizan los derechos de las comunidades
negras a la delimitación de sus territorios, a utilizar, conservar y administrar sus recursos
naturales. El territorio de las comunidades negras es considerado “terreno baldío” por
unos, por la población negra es territorio ancestral, es la unidad ecológica y cultural, es
también el espacio de construcción social e identidad desde las prácticas cotidianas
(Definición del Plan Integral de Largo Plazo, 2007).
Uno de los principales desafíos para que las comunidades negras puedan acceder a sus
territorios ancestrales es que éstos coinciden exactamente con los sitios designados como
estratégicos desde el punto de vista geo-político y económico, debido a la riqueza
biogenética que albergan. El aspecto más crítico es que la visibilidad de esta población
está directamente relacionada con la crisis humanitaria que padece como individuo y
colectivo en el marco de un complejo conflicto militar, político y social que no tiene fin y
que se desarrolla en sus territorios.
El verdadero problema radica en el significado del territorio para unos y otros, en la
cosmovisión de los pueblos y comunidades. Para los propios, la población
Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal no puede reproducirse culturalmente sin su
territorio, quitarle el territorio es condenarla al exterminio. Cuando se refiere al territorio,
se refiere a todos los derechos: económicos, sociales, culturales y ambientales. En otras
palabras, no es la tierra, es el territorio el que adquiere el sentido de espacio simbólico y
político de sus identidades. En cambio para los otros, es un medio de vida netamente
material.
Para el acceso seguro a sus territorios y su posesión tranquila, la Honorable Corte
Constitucional (Sentencia T-769/09) se pronunció en favor de la necesidad de que los
pueblos indígenas y afrodescendientes “den su consentimiento previo, libre e informado y
previo de planes de desarrollo o de inversión a gran escala, según sus costumbres y
tradiciones” que tengan mayor impacto dentro del territorio de afrodescendientes e
indígenas. Esta sentencia de la Corte es una herramienta valiosa frente a políticas públicas
cuya tendencia es a la concertación de la tierra y al control sobre el territorio por parte de los
“foráneos”.
Resumiendo, Colombia aún está en una fase de transición temprana para construir el país
pluralista y multiétnico que predica la Constitución Nacional de 1991 que pasa por un
reconocimiento real (en acciones) de la diversidad cultural y étnica, según lo ilustra el
gráfico No. 1.
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Gráfico No. 1. Hitos antes y después de la Constitución Política
Nacional de 1991
Estado de derecho
Estado social de derecho
Estado monocultural
Estado multicultural y multiétnico
Reconocimiento del individuo
como sujeto de derechos
Reconocimiento del colectivo
como sujeto de derechos
Discriminación negativa
Trato no discriminatorio
III Situación actual de los derechos humanos de la población
negra/afrocolombiana, palenquera y raizal
“A pesar de la vigencia de normas que prohíben la discriminación racial y que dan
reconocimiento legal del derecho de las comunidades afrodescendientes que habitan en
la costa Pacífica a la titulación colectiva de la tierra, persisten en Colombia situaciones que
reflejan la subsistencia de un cuadro de discriminación estructural15 que afecta a los
afrocolombianos.”16
Los funcionarios públicos tienden a ignorar y/ó a negar esta realidad, a pesar de los
pronunciamientos de la Honorable Corte Constitucional en las sentencias de tutelas, tales
como la T-586 de 2007, T-375 de 2006, y T-422 de 1996 sobre el acceso a la educación; la
T-1090 de 2005 sobre el acceso a establecimientos públicos, entre muchos otras.17 El
Relator de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos describe de la siguiente
manera las observaciones que hizo tras su visita al país: “en muchos casos, a pesar de
aceptar el impacto de las profundas desigualdades sociales que afligen a la población
afrocolombiana, las autoridades y funcionarios estatales entrevistados no reconocieron a
la discriminación racial como un problema estructural.” Concluye afirmando que “estas
prácticas contribuyen a invisibilizar la situación de los afrodescendientes en Colombia.”
15
Que según Diego Iturralde “da como resultado una situación de desigualdad en el acceso a los recursos naturales, a
los servicios básicos y a la economía, comprometiendo déficit de distribución y de seguridad jurídica de la tierra, así
como defectos en la configuración y ejercicio del poder fundados en la concentración y la inequidad del control del
territorio, como base de la vida social, cultural y política.”
16
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 27 marzo 2009
17
DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007
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9
En la T-586 de 2007 la Corte se refiere al “reconocimiento de la situación de marginación
social de la que ha sido víctima la población negra y que ha repercutido negativamente en
el acceso a las oportunidades de desarrollo económico, social y cultural.”
Los conceptos que el sistema de Naciones Unidas ha protocolizado para valorar, hacer
seguimiento y recomendaciones sobre los derechos humanos se resumen en el cuadro
No. 1:18
Cuadro No. 1. Clasificación de los
Derechos Humanos
Los informes de la Vicepresidencia, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas, la Defensoría del Pueblo, el Informe Alterno de las Organizaciones de
Comunidades Negras y las ONG`s entre el periodo 1999 – 2006 y la relatoría de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos de 2009 coinciden en la descripción de la
situación de la población afrocolombiana. La población misma reporta acciones y prácticas
que son manifestaciones de racismo, discriminación racial y trato desigual por la sociedad
colombiana.19
La población reconoce los avances “en el papel” del gobierno nacional y así lo manifestó al
Relator de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos a inicios del año
inmediatamente anterior; avances que están consignados en normas, documentos Conpes
y planes de desarrollo, pero pasar a la acción requiere incluir los recursos pertinentes para
la implementación del Plan Integral de Largo Plazo en las Leyes Anuales del Presupuesto
18
19
Tomado del Plan Integral de Largo Plazo. 2007.
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 27 marzo 2009
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10
General de la Nación de conformidad con las normas establecidas en el Estatuto Orgánico
del Presupuesto, entre otros. Según el Departamento Nacional de Planeación, “el
Presupuesto General de la Nación (PGN) 2006 – 2010 contempla recursos cuantificables
por $8.2 billones aproximadamente para la región del Pacífico. Estos recursos incluyen una
partida de $2.2 billones del Sistema General de Participaciones (SGP), con los cuales se
espera contribuir a la estrategia de reducción de la pobreza.”
III.1 Derechos económicos, sociales y culturales
“Históricamente, los grupos étnicos han sido víctimas de la marginalización y
discriminación racial, social, política, económica y cultural. Las condiciones que enfrentan
actualmente siguen siendo desfavorables en relación con el resto de la población
colombiana. Estos grupos se encuentran marginados de los beneficios del desarrollo, con
un bajo nivel de vida expresado en términos de pobreza, inequidad, violencia,
desplazamiento, discriminación, debilidad en su formación de capital humano y
fragmentación del tejido social. En comparación con el resto de la población, estos grupos
registran mayores índices de pobreza, analfabetismo y mortalidad.”20
La Comisión Intersectorial reconoce la existencia de prácticas sociales que han generado
un escaso reconocimiento y valoración social de la diversidad étnica y cultural, y se refiere
a la sistemática invisibilización de esta problemática para concluir haciendo algunas
recomendaciones para el avance de la población afrocolombianas, palenquera y raizal.
Estas recomendaciones se plasman en el Conpes 3660 del 10 de mayo de 2010.
Los siguientes datos son el balance de las intervenciones del gobierno para la reducción
de la pobreza y promoción del empleo y la equidad de la población afrocolombianas en el
período 200-2010, según el Conpes 3660:
 493.688 niños Afrocolombianos matriculados en el 2009 en el sistema educativo
 4.770 estudiantes beneficiados entre 1996-2007 con créditos condonables del Fondo
Especial de Becas para Educación Superior de las Comunidades Negras (ICETEX)
 687.843 estudiantes beneficiados con subsidios educativos de Familias en Acción
 101.125 cupos anuales generados en el Programa Capacitación para el Trabajo (en el
2002 se generaron 4.272 cupos)
 116.222 jóvenes y adultos alfabetizados durante el período 2006-2009
 27.820 títulos para vivienda de interés social entregados.
 9.649 hogares beneficiarios de subsidios de vivienda de interés rural (En 2002 se
beneficiaron 1.011 hogares)
20
Primer Plan de Desarrollo de la administración del Presidente Álvaro Uribe 2002-2006 “Hacia un estado comunitario”
se afirma:
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11
 104.385 niños Afrocolombianos menores de 5 años beneficiarios del Programa de
Desayunos Infantiles
 310.180 niños Afrocolombianos beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar
 94.230 niños Afrocolombianos beneficiarios del Programa de Hogares Comunitarios
ICBF
 12 Centros de Infancia y Familia en 12 municipios de Chocó en construcción, con
capacidad para 5.200 cupos (MEN-ICBF y municipios)
 317.337 familias beneficiarias del Programa Familias en Acción - Sisbén 1 (En 2002 las
familias beneficiarias eran 1.672)
 97.069 familias beneficiarias del programa RESA.
 155.819 familias beneficiarias de la Red de Protección para la Superación de la Pobreza
Extrema (Red Juntos).
III.2 El conflicto armado
Como ya se mencionó antes en este documento, las áreas geográficas atractivas para
hacer realidad las políticas macroeconómicas del país coinciden con los territorios
ancestrales de la población afrocolombiana y las comunidades negras. Allí precisamente
se concentran los enfrentamientos entre esta población y los grupos armados. Los
habitantes de los territorios colectivos han sido y son víctima de actos de violencia y de
desplazamiento forzado, sobretodo en el Chocó Biogeográfico y en la Costa Caribe en los
territorios insulares continentales y en algunas zonas costeras.
El conflicto armado en el territorio ancestral de esta población es aparentemente
directamente proporcional a la titulación colectiva en el Medio y Bajo Atrato, Urabá
chocoano y Antioqueño, Costa Nariñense, corredor de valles interandinos entre Cauca
Valle y Nariño y Montes de María en la Costa Caribe.21
III.3 La violencia
“La población afrocolombiana ha sido víctima en diferentes sitios de la geografía nacional
de múltiples masacres, ejecuciones selectivas, desapariciones, torturas y tratos crueles e
inhumanos, violencia sexual, actos de hostigamiento y amenazas por parte de los actores
del conflicto armado que buscan expandir el control sobre el territorio”, por lo que la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos hizo la siguiente observación en el año
2009: “ los afrocolombianos se ven particularmente afectados por la violencia derivada
del conflicto por causa del contexto de desigualdad y discriminación estructural en la que
se encuentran.”
21
Misión de Observación de DHH y DIH en la población Afro colombiana; 2002, “Informe sobre la situación de la
población Afro colombiana”. Citado en: DNP. Plan Integral de Largo Plazo. Eje Derechos Humanos, Derecho Internacional
Humanitario y Género. Elaborado por Libia Grueso. 2007
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12
III.4 La discriminación racial, el racismo y el prejuicio racial
En la Sentencia de Tutela T-422/96 de la Corte Constitucional, se confirma la existencia y
persistencia en la población del racismo como “una práctica recurrente en Colombia.”22 La
Corte Constitucional afirma que el racismo y la discriminación racial atentan contra la
Carta Política (Constitución Nacional de Colombia, 1991), porque atenta contra la dignidad
humana y así, degrada a los seres humanos.
En el Plan Integral de Largo Plazo, eje Derechos Humanos y Género (páginas 34-36)23 hay
un cuadro resumen de los principales informes que se han elaborado sobre la situación de
la población Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal. De forma resumida se afirma
que “i) existe una tendencia a la desterritorialización, ii) pérdida de la identidad y los
derechos colectivos como grupo étnico por el desplazamiento forzado y iii) una
invisibilización y discriminación negativa crónica de la población negra o afro colombiana
que se refleja en su situación crítica y la falta de reparación de sus condiciones de vida
como sujeto de derechos individuales y colectivos.”
III.5 El desplazamiento forzado
El mayor impacto del desplazamiento forzado en el país es sobre la población
afrocolombianas y en determinadas regiones la población afrocolombiana está más
expuesta que otras, de acuerdo a lo que señala la Corte Constitucional en el Auto 005. Los
registros oficiales muestran como los departamentos más afectados por el
desplazamiento durante los años 1997 a 2007 fueron Chocó con 24.127 desplazados, le
sigue Valle del Cauca con 22.119 desplazados, Nariño con 18.040, Antioquia con 14.142 y
Bolívar con 11.263. El 17% del total de la población afrocolombiana desplazada proviene de
Nariño (44.183 personas); le sigue Valle del Cauca.24
Según datos de CODHES,25 el 50% de la población desplazada son mujeres y el 28% son
afrocolombianas. Dicho de otra manera, el desplazamiento afecta con mayor intensidad a
las mujeres afrocolombianas, porque representan el 50% de la población desplazada y son
jefas de hogar.
Del total de afrocolombianos desplazados, en un período de 10 años entre 1997 y 2007,
29.140 personas lo hicieron en eventos de desplazamiento masivo y 111.126 lo hicieron
de forma individual. En Cauca, los desplazamientos masivos superan en 3 puntos el
promedio nacional (23% vs. 20%); hay registros de familias completas que han huido
debido a guerras entre grupos armados. El primer caso ocurrió en la comunidad de Santa
22
DNP. 2007
Ibídem
24
Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada. SNAIPD. 2009
25
Consultoría Para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado (CODHES)
23
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13
Clara del Consejo Comunitario de Alto Guapi, 30 habían sido desplazadas, 24 familias
retornaron.26 Las 157 familias que salieron violentamente de la vereda Saija como
resultado de las batallas entre paramilitares y guerrilleros desde el 2001 están habitando
bajo condiciones indignas en un lote que adquirió la alcaldía para “ayudarlos” en la misma vereda.
No tienen acceso a los servicios públicos sociales del Estado.27
Siete años más tarde se presentaron dos casos
Cuadro No. 2. Programas de gobierno que
adicionales de desplazamiento masivo en el
benefician a la población afrocolombianas en
situación de desplazamiento forzado
litoral caucano que involucró a 250 familias sin
que el Estado haya asumido su responsabilidad
para garantizarles el retorno seguro y digno. Esta  18.226 nuevas familias desplazadas
situación genera nuevos impactos, porque Guapi,
beneficiadas en programas de
generación de ingresos.
sin estar preparada para ello, se convierte así en
receptora de población desplazada con todas las  1.728 familias desplazadas atendidas
por el componente de apoyo directo
necesidades básicas sin satisfacer. 28
Los datos del Conpes 3660 indican que el gobierno
brinda Asistencia Humanitaria Integral a 5.932
nuevas familias desplazadas y que hay 31.031
familias desplazadas atendidas por el componente
de Ayuda Humanitaria de Emergencia.29
Otros programas del gobierno nacional para
atender a la población desplazada beneficia
directamente a los afrocolombianos se muestran
en el Cuadro No. 2:
de Hábitat y Vivienda.
 6.388 familias desplazadas atendidas
por el componente de apoyo de
mejoramiento de habitabilidad
 3.387 familias con subsidios de
vivienda otorgados a población
desplazada.
 15.761 familias desplazadas
acompañadas en el proceso de
Retorno - Reubicación. (En el 2002 se
apoyó a 2.225 familias)
 48.096 familias desplazadas
beneficiarias del Programa Familias en
Acción
Si se comparan los datos frente al número aproximado de personas en situación de
desplazamiento afrocolombianos, no es difícil entender porque la Corte Constitucional
tuvo suficiente evidencia para afirmar que el gobierno no había sido diligente para
atender a la población desplazada del país y que aún se carecía de una política seria
acompañada de recursos del presupuesto para identificar y registrar a esta población y
realizar plenamente sus derechos.30
A 30 de septiembre de 2009, el gobierno colombiano entrega un informe a la Corte
Constitucional sobre la gestión realizada para atender a esta población. En dicho informe,
el gobierno indica que la mayoría de las personas (89%) registradas en el RUPD, no se
26
Procuraduría General de la Nación. 2008.
Ibídem
28
Ibídem
29
Sin embargo hay que tener en cuenta que esta ayuda de emergencia solo se entrega en el momento del éxodo
30
Sentencia T-025 de 2004. Corte Constitucional. Auto de seguimiento al Auto 005 de 2009
27
POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA/NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL
Y DERECHOS HUMANOS
14
autoreconocen étnicamente; con base en esta información el gobierno presenta el gráfico
No. 2, en el cual se indica que el 8% es negro (a) ó afrocolombiano (a):
Gráfico No. 2. Pertenencia étnica
según el RUPD.
En el Foro realizado por la
Contraloría General de la
República, la ESAP y la revista
Semana en octubre de 2009
sobre población desplazada,
las cifras entregadas sobre
personas desplazadas por el Contralor General demuestra la grave situación de la
población afrocolombianas: de las 347.423 personas registradas, 252.311 (el 73%)
pertenecen a comunidades afrocolombianas principalmente del Pacífico: Nariño, Valle del
Cauca y Chocó. Según la II Encuesta Nacional de Verificación ENV 2008 realizada por la
Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado las familias
de la población afrocolombiana han sufrido entre un desplazamiento (casi el 85%) y dos ó
tres desplazamientos 15,3%; el promedio se estima en 1,2 desplazamientos por familia.
Hay varias condiciones de vulnerabilidad que inciden sobre el desplazamiento de la
población afrocolombianas, aquí se mencionan los más relevantes: la discriminación
estructural, el arrinconamiento debido a los proyectos de desarrollo altamente excluyente
en sus propios territorios, la falta de seguridad jurídica en el largo plazo sobre los
territorios colectivos y el confinamiento o emplazamiento de comunidades, especialmente
de la población infantil, la niñez y las mujeres como consecuencia del conflicto mismo.
A manera de ejemplo es importante mencionar que la Corte Constitucional acaba de
expedir un fallo ejemplar para garantizar que el Estado colombiano proteja la vida y la
integridad personal de las comunidades de Curvaradó y Jiguamiandó y que se les asegure
la posibilidad actual y en el largo plazo de retornar seguros a sus hogares. Hasta la fecha,
la Corte encuentra que aún no hay medidas efectivas para la protección y restitución de
las tierras colectivas de las comunidades de Curvaradó y Jiguamiandó y que se vulneran de
forma sistemática los derechos de estas comunidades, por lo que da órdenes perentorias
al gobierno y en especial al Ministerio del Interior y Justicia para que restituya los
territorios colectivos a más tardar el 18 de junio de este mismo año y para que realice el
censo y proceso de caracterización ordenado en el Auto 005 de 2009 con transparencia
para evitar distorsión de la información y para que remita a la Corte un informe sobre la
metodología diseñada y las medidas de garantía y protección adoptadas a más tardar el 18
de junio.31
31
Corte Constitucional. Auto de seguimiento al Auto 005 de 2009
POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA/NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL
Y DERECHOS HUMANOS
15
La Fiscalía General de la Nación ha ordenado la captura de representantes legales de
empresas palmicultoras, responsables del desplazamiento forzado de de las cuencas de
los ríos Curvaradó y Jiguamiandó, y de la invasión de tierras en esa zona del Bajo Atrato
(Chocó) entre 1997 y 2001.32
III.6 Seguridad jurídica sobre la propiedad del territorio
Garantizar a la población afrocolombiana/negra, palenquera y raizal máxima protección
de la propiedad colectiva, así como evitar el desplazamiento forzado y que sus territorios
sean usados por personas ajenas; brindar mecanismos y espacios para la participación y la
consulta y definir procedimientos para la entrega de tierras y la resolución de conflictos
que se pudieran generar entorno al proceso.
En cumplimiento de la Ley 70 de 1993 se han titulado 5.242.264 hectáreas33,34 en los
departamentos de Antioquia, Valle, Nariño, Chocó, Cauca, Risaralda, hay evidencias sobre
la pérdida de la garantía jurídica de la propiedad de sus territorios en varios casos. Uno de
los más documentados es el de Jiguamiandó y Curvaradó en el Choco, en donde las
empresas palmeras han despojado de las tierras a las comunidades por medio de las
acciones jurídicas ilegales porque violan la ley 70 de 1993. En este caso, fue necesaria la
intervención en varias ocasiones, desde noviembre de 2002, de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos para que el gobierno colombiano adoptara
medidas de protección para preservar el derecho a la vida y la integridad física de los
miembros de las comunidades.
La ejecución de obras de infraestructura de gran envergadura también es un factor
perturbador de la seguridad jurídica de la propiedad del territorio. Las consecuencias
inevitables son además el desplazamiento, desterritorialización, el desarraigo y la pérdida
de la cultura.
III.7 Los procesos organizativos
Las instancias de representación y participación de la población Afrocolombiana/Negra,
Palenquera y Raizal son los Consejos Comunitarios, las Comisiones Consultivas
Departamentales y la Comisión Consultiva de Alto Nivel; sin embargo la falta de recursos
financieros para garantizar la movilización de las comunidades a los encuentros y
reuniones y el funcionamiento de las Consultivas ha entorpecido la participación real y
efectiva de esta población en diferentes escenarios y espacios. Esta situación afecta la
32
Noticia de Prensa. El Espectador.com. 19 de mayo de 2010
Información que corresponde a los títulos adjudicados entre 1996-2008 (septiembre), según información de INCODER.
34
Corresponde a 160 títulos colectivos y 63.097 familias beneficiarias
33
POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA/NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL
Y DERECHOS HUMANOS
16
representatividad y legitimidad de las instancias definidas por las normas vigentes con el
consecuente debilitamiento de la institucionalidad.
El derecho a la organización no está garantizado si a las organizaciones culturales y étnico
– territoriales urbanas y rurales y sociales se les limita el derecho a la participación y a la
libre expresión.35
III.8 Derechos civiles y políticos
La consulta previa es uno de los instrumentos más poderosos “para preservar la
integridad étnica, social, económica y cultural de las comunidades de indígenas y para
asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social“, (Corte Constitucional, Sentencia T769 /09).
El no cumplimiento de la consulta previa y ahora de “obtener el consentimiento libre,
informado y previo, según sus costumbres y tradiciones” de la población
Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal para la ejecución de planes e inversiones de
exploración y explotación en su hábitat se convierte, según la Corte Constitucional de
Colombia (Sentencia T-769 de 2009) en una clara violación de los derechos a la
participación de los pueblos y comunidades negras y al debido proceso.
La Corte Constitucional confirma que “el Estado debe garantizar a las autoridades de los
grupos étnicos y comunidades respectivas, directamente la participación y el acceso a la
información sobre un programa o plan que se pretenda realizar en su territorio, buscando
que colectivamente sean identificados los impactos positivos o negativos del proyecto o
programa respectivo, con el objeto que la participación sea activa y efectiva para las
comunidades y se salvaguarde la idiosincrasia de los pueblos nativos, para que las
decisiones sean adoptadas previa concertación y acuerdo, en la medida de lo posible.”
III.9 Visibilización
Únicamente en los dos últimos censos se han hecho preguntas en relación con la raza de
los ciudadanos (as) colombianos (as). En el primer censo en el año 1993, el 1,5% (502.343)
de los colombianos se identificaron como afrodescendientes. En el segundo, 12 más
tarde, fue el 10,6% de la población el que se auto reconoció. La población afrocolombiana
cuestiona los resultados de ambos censos y estima por su parte, que esta población
supera el 20% del total de la población colombiana. Es frecuente escuchar sobre la
dificultad que tienen las entidades públicas para focalizar la inversión en esta población,
porque “no sabe” en dónde está. Otra situación “normal” es que los programas sociales
35
DNP. 2007
POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA/NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL
Y DERECHOS HUMANOS
17
de gobierno están dirigidos a la población vulnerable del país y a éstos tiene acceso la
población afrocolombiana que cumple con los requisitos definidos por ley.
No hay diferenciación sobre quién es la población Afrocolombiana/Nega, Palenquera y
Raizal como sujeto individual y como sujeto colectivo de derechos.
III.10 Derechos de la juventud Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal
La Ley 375 de 1997 ó Ley de Juventud,” l Estado colombiano reconoce y garantiza a la
juventud de las comunidades afrocolombianas, indígenas, raizales y campesinas el
derecho a un proceso educativo, a la promoción e integración laboral y a un desarrollo
socio cultural acorde con sus aspiraciones y realidades”, sin embargo nuevamente se
confirma que el mandato de la ley no se traduce necesariamente en la práctica en
acciones concretas y efectivas para su cumplimiento.
Esta situación se refleja mejor si se observan, a manera de ejemplo, los resultados del
Censo 2005:
“en poblaciones mayoritariamente afrocolombianas como Puerto Tejada, Cauca, con una
población mayoritariamente afro colombiana (97,6%), el 40.9% tiene nivel básico
secundario y solo el 2,7% ha alcanzado el nivel profesional; en Luruaco, Bolívar con un
94,6% de población afro colombiana alcanzaron el nivel básico secundario el 32.3% y solo
el 1,1% ha alcanzado el nivel profesional; y en Turbo, Antioquia con el 81,4 de población
afro colombiana, el 31,5% ha alcanzado el nivel secundario y solo el 1,4% a alcanzado el
nivel profesional.”36
III.11 Derechos de la mujer Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal
“Las mujeres Afrocolombianas y Negras padecen otras dimensiones de discriminación por
razones de raza y género; representan aproximadamente el 50% de la población
afrocolombiana desplazada y casi la mitad son jefas de familia; son estigmatizadas en sus
nuevos lugares de residencia.”37
La Relatoría sobre los Derechos de la Mujer de la Comisión Interamericana para Derechos
Humanos ha señalado que las mujeres afrocolombianas desplazadas son víctimas de actos
de racismo, estigmatización y ridiculización por las comunidades que las acogen.
El Director Adjunto de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos señaló en su informe de 2004 “que no siempre se reconoce el
36
37
DNP. 2007
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 27 marzo 2009
POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA/NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL
Y DERECHOS HUMANOS
18
impacto del conflicto armado sobre los derechos de las mujeres y de las niñas. Hay
diversas causas que ocasionan esta situación, entre ellas, la falta de información sobre el
tipo de violencia que afecta a las mujeres y a las niñas; el desconocimiento por parte de
hombres y de mujeres de la gravedad de estos hechos y el miedo, el pudor o la
desconfianza hacia el sistema judicial por parte de las víctimas. La ausencia de
información, de denuncia y de reconocimiento por parte de las autoridades estatales de la
gravedad de estos crímenes, genera en muchas ocasiones la no judicialización de los
mismos. Es así como los autores de estas violaciones a los derechos humanos e
infracciones al derecho internacional humanitario gozan de completa impunidad y las
víctimas de estos crímenes no son reparadas por los daños y perjuicios sufridos. La
invisibilización de esta grave situación explica a su vez la precariedad de las acciones y
planes preventivos por parte de las autoridades del Estado”.38
IV Compromisos del gobierno nacional frente al ejercicio de los derechos
de la población negra/afrocolombiana, palenquera y raizal
Los compromisos del gobierno nacional son mandatos de la Carta Política de 1991 y de
varios pactos, tratados y convenciones internacionales, de los cuales el país es signatario:
entre los cuales se mencionan, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y la Convención Americana de
Derechos Humanos.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos recomienda “contar con
procedimientos para mejorar la recolección de información sobre las condiciones sociales
y económicas de la población afrodescendiente a fin de identificar sus necesidades básicas
y asegurar la protección que el Estado debe proporcionar a este grupo; implementar
políticas públicas complementarias y mecanismos especializados para garantizar que los
afrocolombianos ejerzan plenamente sus derechos y libertades fundamentales y recursos
financieros adicionales para asegurar la plena implementación para lograr el
reconocimiento y mejoramiento de la protección de los derechos de los
afrodescendientes y la protección de su identidad cultural, entre muchos otros.39
Recomendaciones puntuales
40
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 27 marzo 2009
1.
2.
38
Adoptar medidas para cumplir con la obligación de proteger de la violencia a los afrocolombianos y los consejos
comunitarios a los cuales pertenecen, en especial en el caso de los niños y niñas, las mujeres y sus líderes.
Adoptar estrategias con enfoque diferenciado para prevenir el desplazamiento forzado de los afrocolombianos que
contemplen los lazos sociales, económicos y culturales con sus tierras y sus comunidades; atender las necesidades de
los desplazados conforme a los parámetros establecidos por los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos
Alto Comisionado para los Derechos Humano DDHH Oficina en Colombia. Octubre 13 de 2004.
Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
40
Ibídem
39
POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA/NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL
Y DERECHOS HUMANOS
19
Recomendaciones puntuales
40
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 27 marzo 2009
3.
4.
5.
6.
7.
y las decisiones de la Corte Constitucional; y alcanzar soluciones duraderas para su situación que respeten sus
derechos fundamentales.
Investigar, juzgar y sancionar los crímenes perpetrados contra los afrocolombianos. Establecer un programa que
reconozca a los desplazados como víctimas del conflicto y que contemple en forma diferenciada a los
afrocolombianos a efectos de la restitución de tierras y la reparación integral.
Asegurar la atención de las necesidades específicas de los afrocolombianos en el diseño e implementación de
políticas y servicios públicos.
Garantizar en forma efectiva el derecho a la consulta previa, a las comunidades afrocolombianas que puedan verse
afectadas por la implementación de acciones públicas o privadas con impacto sobre sus territorios o condiciones
para el desarrollo.
Elaborar e implementar políticas, programas y servicios especializados para el desarrollo de las comunidades
afrocolombianas, especialmente en las esferas de la reducción de la pobreza, educación, salud, vivienda e inversión
en formas de sustento tradicionales, en cumplimiento de la Ley 70. Asegurar la existencia de condiciones favorables
para el usufructo de las tierras tituladas colectivamente.
Adoptar medidas legislativas, de política e institucionales coordinadas encaminadas a erradicar la discriminación
racial, inclusive medidas para proteger y garantizar el derecho a la no discriminación, y a crear el correspondiente
mecanismo de supervisión.
V Herramientas para el ejercicio de todos los derechos
Teniendo en cuenta que “i) la discriminación es un conjunto de prácticas que niegan o
impiden el goce de derechos en razón de diferencias étnicas o culturales, y que están
fundadas en actitudes que comprenden tales diferencias como prejuicios y estereotipos
socialmente generalizados (muy frecuentemente de tipo racista); ii) la inequidad es un
resultado acumulativo de la distribución desigual de bienes, servicios y oportunidades
entre sectores de la población, más allá de su posición como actores económicos y en
relación con factores sociales y culturales; y iii) la exclusión es el fenómeno por el cual una
parte de la población es dejada fuera de los mecanismos de participación y de
representación de sus intereses en la arena política; porque sus estructuras organizativas
y sus formas de representación no tienen cabida en la operación del sistema democrático
tal como está organizado en nuestros países”41, los procesos organizativos de la población
Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal podría ser el mecanismo más efectivo para
fortalecer e incrementar la eficiencia y eficacia de las comunidades.
Los procesos organizativos fortalecidos permiten ocupar espacios de interlocución y
participación y toma de decisiones autónomas para realizar sus derechos, pero sobretodo
para hacer viable la pervivencia como grupo étnico. Es el espacio “para el control sobre la
cultura propia, indispensable para el mantenimiento de la misma,”42 el ejercicio de derechos
mediante la recuperación y visibilización de la identidad histórica y cultural del individuo y
de la comunidad de la cual forma parte.
41
42
Iturralde G., Diego A. 2001, Durban.
Iturralde, Diego A. Op. cit.
POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA/NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL
Y DERECHOS HUMANOS
20
Las herramientas incluyen por lo menos cuatro fases que están estrechamente
relacionadas con los planes de vida, los planes de manejo de los recursos naturales, el
desarrollo con identidad y entre sí: I. Evaluación; II. Planificación; III. Gestión de Planes de
Acciones Afirmativas y IV. Seguimiento y Evaluación de Resultados.
Objetivos de las Herramientas:
1. Facilitar el fortalecimiento de las comunidades de la población
Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal, mediante procesos participativos que
permitan la realización de sus derechos y el cumplimiento por parte del gobierno.
2. Construir capacidades y recursos locales para la acción en la realización de sus
derechos.
3. Identificar indicadores verificables que midan el cumplimiento de los compromisos
del gobierno y de la misma población
Herramientas para la fase de evaluación. Se refieren a la descripción integral del entorno y
de la comunidad sujeto del proceso. Se identifican los conflictos existentes, y los recursos
(humanos y financieros) necesarios para construir y promover el proceso organizativo.
Herramientas para la fase de planificación. Son útiles para construir planes de acciones
afirmativas que puedan ser sostenibles. Estos programas deben brindar mecanismos para
interrelacionarse con otros actores: comunidades, empresas, gobiernos, etc.
Herramientas para la fase de gestión del plan de acciones afirmativas. Para apoyar y
acompañar la puesta en marcha de los planes de acciones afirmativas construidos
participativamente. Incluyen los medios para asegurar que los planes de acciones
afirmativas sean financiados y programados de manera realista, y que hay personas
responsables de ejecutarlos para que no se conviertan en planes de papel.
Herramientas de seguimiento y evaluación de resultados. Para medir los avances hacia las
metas de los planes de acciones afirmativas. Es importante que los datos que se recojan
para verificar el cumplimiento de los indicadores sean medidos por la misma comunidad,
en otras palabras que no dependan de otros para hacer el seguimiento.
VI Glosario43
La definición como grupo étnico hace referencia a los grupos humanos afro descendientes
tanto urbanos como rurales que mantienen prácticas y costumbres que los diferencia del
conjunto de la sociedad colombiana y tienen conciencia de si como grupo; lo que implica
el reconocimiento de derechos colectivos territoriales, culturales, económicos y sociales.
43
DNP. 2007
POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA/NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL
Y DERECHOS HUMANOS
21
Sobre este grupo, la Honorable Corte Constitucional ha proferido el siguiente concepto en
la Sentencia de Tutela T-586/07: Esta población cumple con la doble condición: “(i) Un
elemento ‘objetivo’, a saber, la existencia de rasgos culturales y sociales compartidos por
los miembros del grupo, que les diferencien de los demás sectores sociales, y (ii) un
elemento ‘subjetivo’, esto es, la existencia de una identidad grupal que lleve a los
individuos a asumirse como miembros de la colectividad en cuestión.”
Como población discriminada, excluida y pobre implica la valoración de las posibilidades
de acceso de las personas afro descendientes a los planes y programas de educación,
salud, vivienda, empleo y desarrollo; hace referencia a la población
negra/afrodescendiente de zonas rurales y urbanas, grupos poblacionales como niñez,
jóvenes, mujeres, tercera edad y discapacitados afro descendientes.
Como Raizal a la que se refiere la Constitución Política de 1991 en el artículo 310 en
relación a la comunidad afro descendiente de San Andrés y Providencia; especificada en
las Sentencias C-530 de 1993 y C-454/99; población que ha sido sujeto de políticas, planes
y programas especiales dadas sus particularidades socio – culturales diferenciadas de
otras comunidades negras del continente colombiano.
Como población Palenquera; aun cuando existe evidencia de la existencia de otros
palenques, el Palenque de San Basilio44 es el único que permanece y se reconoce como tal
en la actualidad. Es al mismo tiempo la única comunidad afrodescendiente en Colombia
que conserva una lengua de origen africano, ya que su organización como palenque15
(comunidad de esclavos cimarrones fugados en busca de la libertad) les permitió
mantener muchos de sus rasgos africanos. Esta categoría es un reconocimiento a la lucha
de esta población por la conservación de su identidad que data desde el siglo XV y que
requiere una atención especial, razón por la dual la UNESCO le confiere en el año 2000 el
reconocimiento como Obra maestra del Patrimonio oral e inmaterial de la Humanidad en
Noviembre de 2005.
VII Bibliografía

44
Alto Comisionado para los Derechos Humano DDHH Oficina en Colombia;
Presentación del señor Amérigo Incalcaterra, Director Adjunto de la Oficina en
Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos Bogotá D.C., octubre 13 de 2004.
Sincerín, Mahates, Gambote: A unos 50 kilómetros al oriente de Cartagena, sobre cerros de valor estratégico que
eran usados como puestos de vigías. Gracias a la gestión de los Palenqueros, es "Obra Maestra del Patrimonio Oral e
Inmaterial de la Humanidad”, designación internacional de UNESCO
POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA/NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL
Y DERECHOS HUMANOS

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


22
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Observaciones preliminares de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos tras la visita del relator sobre los
derechos de los afrodescendientes y contra la discriminación racial a la República
de Colombia. OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 66. 27 marzo 2009
Constitución Política de Colombia de 1991
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-496, 1996 y T-769/2009
DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007
DNP. Plan Integral de Largo Plazo, Eje Derechos Humanos, Derecho Internacional
Humanitario y Género. Elaborado por Libia Grueso. 2007
Iturralde G., Diego A. Tierras y territorios indígenas: discriminación, inequidad y
exclusión. Paper prepared for the United Nations Research Institute for Social
Development (UNRISD). Conference on Racism and Public Policy, September 2001,
Durban, South Africa
Ley 70 de 1993
Ley 1151 de 2007
Ministerio del Interior y de Justicia. Compendio Legislativo Afrocolombiana. 2008
Procuraduría General de la Nación. Primero las Víctimas. Criterios para la
Reparación Integral de los Grupos Étnicos. Fase 2. Consultora: Yamile Salinas.
Diciembre 2008
Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada. SNAIPD. Informe
del Gobierno Nacional a la Corte Constitucional sobre los Avances en la Superación
del Estado de Cosas Inconstitucional declarado mediante la Sentencia T-025 de
2004. Octubre 2009
I Conferencia Nacional Afrocolombiana. Una Minga por la Vida. Memoria. 21-25 de
noviembre, 2002. Bogotá
Universidad de los Andes, Asdi, Embajada de Suecia, UNHCR-ACNUR. Más Allá del
Desplazamiento. Colección Estudios Cijus. César Rodríguez Garavito (Coord.). 2010
Willert, Fernando. ¿Qué es la perspectiva de derechos? Consultado en la página
web: http://www.democraciasur.com/ideas/WillartEnfoqueDerechosHumanos.htm