CIVEX-V-039
100º Pleno de los días 11 y 12 de abril de 2013
DICTAMEN
APOYO DE LA UE A LOS CAMBIOS SOSTENIBLES
EN LAS SOCIEDADES EN TRANSICIÓN
EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Comparte el punto de vista de la Comisión consistente en que la UE debería comprometerse de
manera específica, amplia y a largo plazo a apoyar las reformas en los países en transición con
miras a su estabilización y a lograr cambios reales y sostenibles y estructuras democráticas
duraderas.

Señala que los entes locales y regionales, por su amplia experiencia en materia de elaboración y
aplicación de políticas de prestación de servicios públicos esenciales, deberían desempeñar un
papel clave en el proceso de cambio sostenible en las sociedades en transición.

Observa que los entes locales y regionales de los países socios ven dificultada la plena realización
de sus potencialidades por obstáculos como la falta de autonomía financiera y las limitadas
posibilidades fiscales; el bajo nivel de desarrollo de la democracia local, la transparencia y la
participación ciudadana; el escaso conocimiento de las ayudas financieras en el marco de los
programas de la UE para los entes locales y regionales, o la incapacidad para participar en los
programas y proyectos de la UE.

Destaca las posibilidades que ofrecen los instrumentos creados por el Comité de las Regiones
para apoyar la política de la UE en los países vecinos, esto es, la plataforma de cooperación entre
los entes locales y regionales bajo la forma de la ARLEM y la Corleap.

Recomienda ampliar la participación en los programas TAIEX a los entes locales y regionales en
los países interesados.

Tiene intención de apoyar la formación de los entes locales y regionales de los países en
transición para mejorar el desarrollo de las capacidades locales. El Comité de las Regiones va a
entablar un diálogo sobre esta cuestión con la Fundación Europea de Formación y otras partes
interesadas.

Señala que el Comité está colaborando estrechamente con la Comisión Europea en la elaboración
de un atlas de la cooperación descentralizada y organiza una conferencia anual sobre la
cooperación descentralizada.
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ES
-1-
Ponente
Maciej Kobyliński (PL/PSE), alcalde de Słupsk
Texto de referencia:
Comunicación conjunta al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones: Apoyo de la UE a los cambios sostenibles en las sociedades
en transición
JOIN (2012) 27 final
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.../...
-2Dictamen del Comité de las Regiones – Apoyo de la UE a los cambios sostenibles
en las sociedades en transición
I.
RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
Observaciones generales
1.
Acoge favorablemente la Comunicación conjunta de la Comisión y de la Alta Representante
sobre el apoyo de la UE a los cambios sostenibles en las sociedades en transición, donde se
analiza el apoyo prestado hasta ahora y se propone mejorar la ayuda de la UE para los países
socios en transición, esto es, aquellos países que están introduciendo importantes reformas
políticas, económicas y sociales.
2.
Comparte el punto de vista de la Comisión consistente en que la UE debería comprometerse
de manera específica, amplia y a largo plazo a apoyar las reformas en los países en transición
con miras a su estabilización y a lograr cambios reales y sostenibles y estructuras
democráticas duraderas. Esto es especialmente importante debido a que los procesos de
transformación no siempre van a tener éxito inmediato y acarrean el riesgo, en caso de fracaso,
de provocar crisis y poner en peligro la estabilidad del país o de toda la región.
3.
Destaca que los acontecimientos que se desarrollan en la vecindad inmediata de la UE, como,
por ejemplo, las revueltas sociales violentas y los cambios políticos en los países árabes
en 2011, tienen consecuencias directas para los Estados miembros de la UE. Por este motivo,
los países vecinos de la UE en proceso de transición requieren una mayor atención y un
compromiso específico y más completo por parte de los Estados miembros y las instituciones
de la UE en los distintos niveles.
4.
Acoge favorablemente el enfoque orientado a individualizar y adaptar con mayor precisión
los instrumentos de apoyo a las sociedades en transición, resultante de tener en cuenta sus
necesidades, circunstancias y peculiaridades políticas, económicas y culturales.
5.
Señala la necesidad de incorporar a los entes locales y regionales en las acciones de apoyo a
los cambios sostenibles en las sociedades en transición.
6.
Reitera su mensaje, formulado ya en su Dictamen CDR 732/2012, de que crear un
sentimiento de pertenencia local y promover la democracia desde la base presupone confianza
en el sistema político y en sus representantes. Una estructura descentralizada aporta
instituciones más legítimas y eficaces, que es la forma más adecuada de lograr un
acercamiento entre las autoridades y los ciudadanos. Si los procesos de decisión se
fundamentan en la transparencia y siguen el principio de subsidiariedad, los principios
democráticos arraigan en los ciudadanos, lo que favorece la existencia de una sociedad plural
y tolerante.
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-3-
7.
Destaca que los socios no estatales y los entes territoriales desempeñan un papel fundamental
para la aplicación eficaz de la política de fomento de la gobernanza democrática, de los
derechos humanos, del bienestar económico y social, así como de la paz y la estabilidad en la
forma oportuna para lograr reformas duraderas en los ámbitos social, económico y político,
así como en materia de protección del medio ambiente e integración regional.
8.
Señala que en el proceso de intercambio de experiencias y de aproximación de los distintos
modelos de transición desempeñan un papel importante los entes locales y regionales, que
disponen de valiosos conocimientos y experiencia en ámbitos fundamentales para los países
socios, como la ejecución de proyectos de cooperación transfronteriza. Por este motivo, se
debería reconocer a los entes locales y regionales como protagonistas clave de las políticas de
ampliación, desarrollo y vecindad.
9.
Reitera las principales observaciones de su dictamen sobre el tema «Revisión de la política
europea de vecindad» (CDR 198/2011)1.
10.
Acoge favorablemente la propuesta de que la UE potencie el diálogo y la coordinación con
otros socios no estatales, incluidos los entes locales.
Apoyo a la creación de las condiciones idóneas para un proceso de transición exitoso
11.
Acoge favorablemente que se reconozca el papel clave de la sociedad civil, del amplio apoyo
y compromiso social en los procesos de reforma, transición exitosa y diálogo político, en cuya
configuración tienen una importancia fundamental los entes locales y regionales y las
organizaciones no gubernamentales.
12.
Señala que los entes locales y regionales, por su amplia experiencia en materia de elaboración
y aplicación de políticas de prestación de servicios públicos esenciales, como la sanidad, la
educación, la gestión de residuos y de los recursos hídricos, la iniciativa empresarial local, el
transporte y las infraestructuras, el medio ambiente y los recursos naturales o la agricultura,
deberían desempeñar un papel clave en el proceso de cambio sostenible en las sociedades en
transición.
13.
Señala que los entes locales y regionales tienen una responsabilidad tan importante como las
autoridades nacionales en el desarrollo y la defensa de una democracia genuina, la educación
cívica, la transparencia y el respeto de los derechos humanos.
1
Dictamen del Comité de las Regiones «Revisión de la política europea de vecindad», de 14-15 de diciembre de 2011
(CIVEX-V-023).
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-414.
Reitera las recomendaciones formuladas en 2011 por el Comité de las Regiones en la
Declaración y la Resolución2 relativas a la vecindad meridional (los países del Mediterráneo),
como la importancia de incorporar al nivel local y regional en las acciones de la UE en esta
región, ya que la construcción de la democracia y la transición democrática empieza desde la
base, y no puede dictarse desde arriba. El sentimiento de responsabilización y el compromiso
local a la hora de trabajar para la comunidad local, desde las ciudades y los entes locales hasta
la sociedad civil, tienen una importancia fundamental para lograr estabilizar la democracia y
arraigarla fuertemente en la sociedad.
15.
Recomienda ejercer una mayor presión para lograr una buena gobernanza y potenciar la
gobernanza en niveles inferiores al nacional y en múltiples niveles. El Comité ha presentado
la gobernanza multinivel como una actuación coordinada de la UE, los Estados miembros y
los entes locales, apoyada en la asociación y encaminada a elaborar y aplicar las políticas de
la UE3. Una buena gobernanza multinivel también puede lograrse en los países vecinos de la
UE en transición garantizando a sus entes locales y regionales un acceso directo a la
financiación a través de los programas de la UE.
16.
Señala que los entes regionales y locales de los Estados de Europa Central y Oriental que son
miembros actuales de la UE constituyen en muchos casos ejemplos de realización eficaz de
los procesos de transición sistémica, política, social y económica global. Los logros de estos
países, pero también los problemas que algunos de ellos han encontrado, pueden servir de
inspiración y ayudar a desarrollar modelos adecuados para la introducción de reformas en los
países en transición. Por este motivo se señala la necesidad de tener en cuenta a los entes
locales y regionales de los países que se adhirieron a la UE en 2004 y 2007 como
participantes indispensables en el proceso de intercambio de experiencias con los países
socios.
17.
Señala la necesidad de incorporar a los entes locales y regionales en las actividades a nivel
nacional e internacional relativas a la elaboración y aplicación de políticas de apoyo a los
cambios sostenibles en las sociedades en transición.
18.
Destaca la importancia de los entes locales y regionales en el ámbito de las relaciones
exteriores, ya que los entes territoriales desempeñan y deben desempeñar un papel importante
en este ámbito.
2
3
Declaración de la presidencia del Comité de las Regiones de 7 de marzo de 2011 sobre los acontecimientos en el Sur del
Mediterráneo. Resolución del Comité de las Regiones de 12 de mayo de 2011 sobre el tema «Gestionar el impacto y las
consecuencias de los levantamientos populares en el Mediterráneo».
«Libro Blanco del Comité de las Regiones sobre la gobernanza multinivel», dictamen de iniciativa de Comité de las Regiones de
17-18 de junio de 2009 (CONST-IV-020).
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-519.
Señala que los entes territoriales de los países en transición tienen unas necesidades y
exigencias sobre las que quiere llamar la atención de los gobiernos nacionales y las
instituciones europeas e internacionales; además pide a la Comisión Europea que involucre a
los niveles subnacionales de gobierno en los debates con los gobiernos nacionales de los
países en transición.
20.
Observa que los entes locales y regionales de los países socios ven dificultada la plena
realización de sus potencialidades por obstáculos como la falta de autonomía financiera y las
limitadas posibilidades fiscales; el bajo nivel de desarrollo de la democracia local, la
transparencia y la participación ciudadana; el escaso conocimiento de las ayudas financieras
en el marco de los programas de la UE para los entes locales y regionales, o la incapacidad
para participar en los programas y proyectos de la UE. Por supuesto estos factores influyen en
distinto grado en los distintos países. Para reducir su influencia es necesario prestar apoyo:
reformas en las administraciones públicas, incluidos los entes locales y regionales; mayor
desarrollo de la participación ciudadana en la elaboración de las políticas y la asociación a
nivel local; intercambio de experiencias y desarrollo de la colaboración con los homólogos de
la UE en aquellos ámbitos que revisten importancia para los entes locales y regionales; y
desarrollo de capacidades para una participación exitosa en los programas y proyectos de
la UE.
21.
Señala que, si la UE aspira a mejorar las capacidades administrativas en los países de la
política europea de vecindad (PEV), cuestión fundamental para la mayoría de ellos, los entes
locales y regionales deben participar en esta política. En este contexto ocupa un lugar clave el
desarrollo de potencialidades y la formación para los entes locales y regionales de los países
en transición, ya que los políticos y representantes de los entes territoriales, mediante el
desarrollo de sus capacidades y conocimientos, contribuyen a establecer una gobernanza
eficaz, abierta y transparente.
22.
Destaca que la cooperación con los entes locales y regionales de los países incluidos en el
proceso de ampliación y en la política de vecindad ofrece al Comité de las Regiones la
posibilidad de promover los objetivos de esta política. En esta cooperación ocupan un lugar
importante los grupos de trabajo y los comités consultivos mixtos, la Corleap y la ARLEM.
Instrumentos de apoyo
23.
Acoge favorablemente la intención de mejorar el sistema de incentivos y restricciones
determinando sus condiciones de manera más precisa y eficaz.
24.
Señala que tanto los incentivos y condiciones para los países incluidos en el proceso de
ampliación y en la política de vecindad como la asignación de los recursos y la prestación de
la ayuda deberían vincularse más estrechamente a los progresos en la introducción de
reformas, incluidos la descentralización y el compromiso de los entes locales y regionales en
la gobernanza en el nivel pertinente del proceso decisorio.
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-6-
25.
Destaca las posibilidades que ofrecen los instrumentos creados por el Comité de las Regiones
para apoyar la política de la UE en los países vecinos, esto es, la plataforma de cooperación
entre los entes locales y regionales bajo la forma de la Asamblea Regional y Local
Euromediterránea (ARLEM) y la Conferencia de Entes Locales y Regionales de la
Asociación Oriental (Corleap).
26.
Señala que la ARLEM ayuda a profundizar de manera importante la cooperación entre la UE
y los países de la cuenca del Mediterráneo en numerosos ámbitos, en particular en las
cuestiones relacionadas con el desarrollo urbano, la gestión local de los recursos hídricos, las
energías renovables o las pequeñas y medianas empresas. Esto ha generado una mayor
concienciación ciudadana sobre el tema de la cooperación mediterránea y ha hecho que se le
otorgue una dimensión concreta.
27.
Destaca asimismo el potencial de la Corleap, entre cuyas acciones prioritarias principales
cabe destacar la reforma de las administraciones públicas, la descentralización fiscal y la
cooperación territorial, así como cuestiones especialmente importantes para los países en
transición en el proceso de construcción de una gobernanza duradera, exitosa y creíble en
todos los niveles.
28.
Acoge favorablemente que se destaque la importancia del Instrumento para la Sociedad Civil
(ISC) como elemento esencial de los nuevos mecanismos para los Estados de la política de
vecindad.
29.
Señala la necesidad de que la UE apoye de manera permanente el papel y la posición de las
federaciones nacionales de entes locales en los países socios como representantes colectivos
que expresan la voz de los entes locales. Institucionalizando y reforzando el potencial de las
federaciones de entes locales y regionales en los países en transición se refuerza la
democracia local y la gobernanza multinivel.
30.
Solicita la creación de puntos de contacto para los entes locales y regionales en las
delegaciones de la UE en los países socios donde la necesidad de apoyo es más apremiante.
31.
Recuerda que numerosos organismos europeos de entes locales y regionales llevan muchos
años desarrollando proyectos de cooperación descentralizada con sus homólogos de los países
socios. A fin de facilitar esta cooperación y reunir en un único lugar todos los proyectos
financiados a través de los entes locales y regionales de la UE, y mostrar al mismo tiempo los
nuevos proyectos, desde diciembre de 2011 funciona el Portal de la cooperación
descentralizada para el desarrollo, creado conjuntamente por la Comisión Europea y el
Comité de las Regiones.
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-732.
Señala que un buen ejemplo de instrumentos prácticos y orientados a fines específicos lo
constituyen los programas de hermanamiento y TAIEX, ampliamente utilizados por la UE
para estrechar los contactos con los países socios.
33.
Recomienda ampliar la participación en los programas TAIEX a los entes locales y regionales
en los países interesados. Es fundamental ampliar los proyectos de hermanamiento y TAIEX
entre los entes locales y regionales de la UE y de los Estados asociados. Esto se traducirá en
una mejora de la gobernanza en los países socios y en una mayor concienciación sobre la
importancia de las estructuras de gobernanza multinivel, tanto en la UE como en los países de
la política europea de vecindad.
34.
Tiene intención de apoyar la formación de los entes locales y regionales de los países en
transición para mejorar el desarrollo de las capacidades locales. El Comité de las Regiones va
a entablar un diálogo sobre esta cuestión con la Fundación Europea de Formación y otras
partes interesadas.
35.
Abordará la posibilidad de incorporar a los países en transición en programas similares al
Instrumento para la administración local, que es un programa TAIEX al que actualmente solo
pueden acceder los países candidatos y candidatos potenciales y que sirve para profundizar
los conocimientos sobre la UE y sus procedimientos.
Papel de la cooperación a nivel local y regional
36.
Destaca la necesidad de hacer mayores esfuerzos para comprometer a los entes territoriales,
tanto de la UE como de los países socios, como componente del diálogo con dichos países.
37.
Subraya la necesidad de reconocer el papel decisivo de los entes locales y regionales, tanto de
la UE como de los países socios, en la elaboración de la política y la estrategia de apoyo a los
cambios sostenibles en las sociedades en transición.
38.
Destaca la necesidad de apoyar todas las formas de intercambios entre los entes locales y
regionales de la UE y de los países socios: asociación de ciudades, cooperación técnica y
desarrollo de capacidades. Los países en transición deben tener acceso a los instrumentos de
la UE que tienen como objetivo establecer asociaciones duraderas entre entes locales y
regionales.
39.
Destaca, como hizo en el Dictamen CDR 198/20114, la importancia y el valor específico de
los contactos sociales entre los entes territoriales de la UE y de los países vecinos. Un
elemento fundamental es la participación del tercer sector y de los grupos sociales, que
4
Dictamen del Comité de las Regiones «Revisión de la política europea de vecindad», de 14-15 de diciembre de 2011
(CIVEX-V-023).
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-8complementan la cooperación formal entre los entes locales y regionales. Como factor
importante de la política de vecindad, requiere procedimientos específicos.
40.
Subraya que, gracias a la cooperación con los entes locales y regionales de los países
incluidos en el proceso de ampliación y en la política de vecindad (como, por ejemplo los
grupos de trabajo y los comités consultivos mixtos, la Corleap y la ARLEM), el Comité
contribuye activamente al apoyo de la UE a los cambios sostenibles en las sociedades en
transición y ayuda a propagar los objetivos de la Comunicación.
41.
Señala que el Comité está colaborando estrechamente con la Comisión Europea en la
elaboración de un atlas de la cooperación descentralizada y organiza una conferencia anual
sobre la cooperación descentralizada.
Bruselas, 11 de abril de 2013.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Ramón Luis Valcárcel Siso
El Secretario general
del Comité de las Regiones
Gerhard Stahl
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-9II.
PROCEDIMIENTO
Título
Referencias
Fundamento jurídico
Procedimiento
Fecha de la carta de la Comisión
Fecha de la decisión de la Mesa
Comisión competente
Fecha de la aprobación en comisión
Resultado de la votación en comisión
Fecha de la aprobación en el pleno
Dictámenes anteriores del Comité
Apoyo de la UE a los cambios sostenibles en las
sociedades en transición
JOIN(2012) 27 final
Art. 307 del TFUE
Art. 39, letra a), del Reglamento interno
3 de octubre de 2012
28 de noviembre de 2012
Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos
Institucionales y Exteriores (CIVEX)
11 de febrero de 2013
Aprobado por unanimidad
11 de abril de 2013
CDR 732/2012 fin
Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema
«Una Europa global: un nuevo enfoque para financiar la
acción exterior de la UE»; ponente: Lotta Håkansson
Harju (SE/PSE), aprobado en el pleno del CDR de los
días 8-10 de octubre de 2012.
CDR 365/2011
Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema
«Estrategia de ampliación y principales retos
2011-2012»; ponente: Stanisław Szwabski (PL/AE),
aprobado en el pleno del 3 de mayo de 2012.
CDR 364/2011 fin
Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema
«Incremento del impacto de la política de desarrollo de la
UE: Programa para el Cambio»; ponente: Jesús Gamallo
Aller (ES/PPE), aprobado en el pleno de los días 15 y
16 de febrero de 2012.
CDR 198/2011 fin
Dictamen del Comité de las regiones sobre el tema
«Revisión de la política europea de vecindad»; ponente:
Jacek Protas (PL/PPE); aprobado en el pleno del CDR de
los días 14 y 15 de diciembre de 2011.
CDR 408/2010 fin
Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema
«Política de desarrollo de la UE en apoyo del
crecimiento integrador y el desarrollo sostenible -
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.../...
- 10 Mejorar el impacto de la política de desarrollo de la UE»;
ponente: Jesús Gamallo Aller (ES/PPE), aprobado en el
pleno del CDR de los días 11 y 12 de mayo de 2011.
CDR 134/2008 fin
Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema
«Una sólida política europea de vecindad»; ponente:
Sharon Taylor (UK/PSE), aprobado en el pleno del CDR
de los días 8 y 9 de octubre de 2008.
Fecha de la consulta a la Red de
seguimiento de la subsidiariedad
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Apoyos de la UE a los cambios sostenibles en las