MATERIA: Consultas relacionadas a la vigencia de las Leyes

INFORMEN."
^NlO.SUNAT/2B4OOO
MATERIA:
Consultasrelacionadas
a la vigenciade las LeyesGeneralesde Aduanasaplicables
con anterioridadal DecretoLegislativoN.' 1053, así como el Procedimiento
de
RestituciónSimplificadode Derechos Arancelarios(Drawback)aprobado por el
DecretoSupremoN.' 104-95-EF,
y modificatorias.
normascomplementarias
ll.
BASELEGAL:
-
ilt.
Constitución
Políticadel Perudel año 1993;en adelanteConstitución
Políticade
1993.
Ley Generalde Aduanasaprobadapor el DecretoLegislativo
N.' 1053;adelanteLeyGeneralde Aduanas.
Reglamento
de la Ley Generalde Aduanasaprobadopor el DecretoSupremoN."
010-2009-EF;
en adelanteReglamento
de la LeyGeneralde Aduanas.
que apruebael Reglamento
DecretoSupremoN.' 104-95-EF
de Procedimiento
de
Restitución Simplificado de Derechos Arancelarios y demás normas
y modificatorias;
complementarias
en adelante,Procedimiento
de Restitución.
Resolución
de Superintendencia
NacionalAdjuntade AduanasN.' 0139-2009que
aprueba el Procedimientode Restituciónde DerechosArancelarios- Drawback
(v.3);en adelante,Procedimiento
INTA-PG.07
INTA-PG.07.
ANÁLISIS:
que, las primerasdos consultasestánreferidasa la
En principiodebemosmencionar
aplicaciónde las normasjurídicasen el tiempo,debiéndose
relevaral respectoque
jurídicoha optadoporel principio
nuestroordenamiento
inmediata
de aplicación
de las
normasconsagrado
en el artículo103'de la Constitución
Políticade 1993,segúnel
cual:
6'
i3A
q
"...|aLey,desdesu entradaen vigencia,
se aplicaa lasconsecuencias
de las
relacionesy situacionesjurídicasexistentesy no tiene fuerzani efectos
retroactivos;
salvo,en ambossupuestos,
en materiapenalcuandofavorece
a lr e o . . . "
Con relaciónal mencionadoprincipio,el Dr. MarcialRubioCorreal,sostieneque
cuandolos hechosse iniciaronbajola vigenciade una normatividad
anteriory siguen
existiendoo produciendo
efectosdurantela nueva normavigentea partir de un
momentollamado"Q",rigela teoríade los hechoscumplidos,
lo que equivalea decir
que lo ocurridocon anterioridad
a "Q" se ha regidopor la normatividad
anteriory no
procedela aplicaciónretroactiva
de la nueva,lo que ocurrade "Q" en adelante,se
rigeporel principiode la aplicación
inmediata
de la nuevanormatividad.
podemoscolegirque la teoríade los hechoscumplidossustentael
En consecuencia,
principiode la aplicacióninmediatade la ley2y segúnMarioAlzamoraValdez3:"la
teoría del hecho cumplido,afirma que los hechoscumplidosdurantela vigenciade la
antigualey se rigenpor ésfa;/os cumplidosdespuésde su promulgaciónpor la nueva".
'Rub¡oCorrea,Marcial."Paraleerel
r iU
a lC P1, 9 8 6 . P r ¡ m e r a E d i c i ó n . P á g . 7 7
C ó d i g o C i vl li l " . F o n d o E d i t o P
2 Es
jurídicasque ocurrendurantela entradaen vigenciade la
aquellaque se hacea hechos,situaciones
o relaciones
normahastael momentode quiebre,modificación
o derogatoria.
3 Introducción
a la Cienciadel Derecho.MarioAlzamoraValdez.OctavaEdición.Lima1982.
En ese orden de ideas debemosrelevarque en los regímenesaduaneros,las
infracciones
conformea las normasvigentesa la fechade la comisión
se sancionarán
de la infraccióny no las vigentesa la fecha de la numeraciónde la declaración
al régimenen el cualse ha cometidodichainfracción.
aduaneracorrespondiente
en materiade
con el principiode legalidada
Lo cual guardaestrechaconcordancia
"Para
que
un
hecho
seacalificado
lo
normativo
estipula
siguiente'.
sanciones,cuyo texto
como infracciónaduanera,debe estar previstoen la forma que establecenlas leyes,
por interpretación
previamente
extensivade la
No procedeaplicarsanciones
a su realización.
norma".
de
Habiendoestablecido
el marcolegalaplicableque nos servirápara la absolución
fas consultas planteadas,correspondeahora que pasemos a analizarlasa
continuación:
1. ¿LaLey Generalde Aduanasque estuvo vigentecon anterioridadal Decreto
LegislativoN.' 1053,fue la aprobadamedianteel DecretoLegislativoN.' 809;
siendo que el Texto Unico Ordenadode la Ley Generalde Aduanasaprobado
es sólo una consolidaciónde
medianteel DecretoSupremoN.' 129-2004-EF
las modificacionesefectuadasa dicha Ley medianteel DecretoLegislativoN."
951?.
Al respecto,pasemosa analizarla vigenciade las LeyesGeneralesde Aduanasque
preliminarmente
que todasempezaron
a regirgeneralmente
exponiendo
se consultan,
N."
salvoel casodel DecretoLegislativo
de su Reglamento,
a partirde la publicación
a partirdel 17 de marzode 2009entrando
1053,que empezóa regirprogresivamente
plenamente
en vigenciadesdeel 01 de octubredel presenteaño,tal comoexponemos
a continuación:
Vigencia
Fecha de
publicación
1996
1 9 . A b r i 1 . 1 9 9 6 Desde25.Diciembre.
Decreto LeqislativoN." 809
DecretoLegislativoN.' 809 modificado 03.Febrero.2004 Desde27.Enero.2005
N." 9515
oorel DecretoLeqislativo
Desde27.Enero.2005
DecretoSuoremoN " 129-2004-EF" 12.Setiembre.2004
Parciala partirdel 17.03.2009
27.Junio.2008
N." 1053
DecretoLegislativo
Plenaviqencia
el 01.10.2010
Ley Generalde Aduanas
Queda claro entoncesque, duranteel períodoconsultadohan regidotan solo dos
N." 809 con todassus
LeyesGeneralesde Aduanasdistintas,el DecretoLegislativo
y el DecretoLegislativo
N." 1053,las mismasque tuvieronsu propia
modificatorias
en el tiempo.Asítenemoslo siguiente:
Reglamentación
Viqencia
Reglamento
Lev Generalde Aduanas
1996
D esde25.Diciembre.
D . S .N . "1 2 1 - 1 9 9 6 - E F
N' 809
DecretoLeqislativo
"
N' 809 modificado D . S . N 0 1 1 - 2 0 0 5 -Desde27.Enero.2005
DecretoLegislativo
EF7
N.' 951
oorel DecretoLeqislativo
D . S N . "0 1 1 - 2 0 0 5 - E FDesde27.Enero.2005
DecretoSuoremoN." 129-2004-EF
D S N . ' 0 1 0 - 2 0 0 9 - E FParciala partirdel 17.03.2009
N.' 1053
DecretoLegislativo
P l e n av i q e n c ieal 0 1 . 1 0 . 2 0 1 0
" Dichoprincipiose encuentrarecogidoen el artículo'188"de la LeyGeneralde Aduanas.
t Modificasustancialmente
algunosartículosde la LeyGeneralde Aduanasaprobadapor el D. Leg.N.' 809.
6 Compilaen el TextoÚnicoOrdenadoa la Ley Generalde Aduanasaprobadapor el DecretoLegislativo
N." 809 con
N."951.
en el DecretoLegislat¡vo
estipuladas
todaslas modificaciones
7 El artículo1'del DecretoSupremoN." 011-2005-EF
que apruebael Reglamento
de la Ley
señalaexpresamente
porel DecretoLegislativo
N.'951.
N.' 809modificada
Generalde Aduanasaprobadaporel DecretoLegislativo
Por lo tanto, la Ley Generalde Aduanasque estuvovigentecon anterioridadal
N." 809
N.' 1053,fue aquellaaprobadapor el DecretoLegislativo
DecretoLegislativo
porel DecretoLegislativo
N." 951,
normativas
aprobadas
con todaslas modificaciones
fueroncompiladas
en el TextoUnicoOrdenadode la
las mismasque posteriormente
el
Ley Generalde Aduanasaprobadomedianteel DecretoSupremoN." 129-2004-EF;
realizadasal
de las modificaciones
mismo cuyo objetivoes meramenterecopilatorio
DecretoLegislativoN.' 809 en un solo cuerpolegal,sin incorporarningúnefecto
una nuevaLey Generalde
novativosobrela normaanterior,por lo que no constituye
Aduanas.
2. Se consulta si la Segunda Disposición Complementaria del Decreto
la cual exime las sanciones de comiso sobre
Legislativo N.o 1053
mercancíasingresadas bajo'los regímenesde admisión temporal para la
reexportación en el mismo estado y admisión temporal para
perfeccionamientoactivo impuestasbajo la vigenciade las Leyes Generales
de Aduanasanterioresa la vigenciadel DecretoLegislativoN.o951,siempre
que no sean restringidas- se apl¡caa las sancionesde com¡soimpuestasen
virtud de la Ley Generalde Aduanasaprobadamedianteel DecretoLegislativo
N.' 809 y su Texto Único Ordenadode la Ley Generatde Aduanasaprobado
en tanto que ésta resulta una
medianteet DecretoSupremoN.'129-2004-EF,
Ley Generalde Aduanasvigente con anterioridadal DecretoLegislativoN."
951.
a los cuadrosexplicativos
Paraatenderesta consultaespecífica,
debemosremitirnos
que lo dispuestoen la
anterior,parallegara la conclusión
citadosen la interrogante
N." 1053se aplicaen
Complementaria
del DecretoLegislativo
SegundaDisposición
principioa las sanciones
de comisoimpuestas
en virtudde la LeyGeneralde Aduanas
N.' 809,todavez que es la primeranorma
aprobadamedianteel DecretoLegislativo
experimentadas
desde la
a las modificaciones
aduaneravigentecon anterioridad
N.' 951,comoexpresamente
se señalaen
entradaen vigenciadel DecretoLegislativo
y transitoria
N." 1053.
del DecretoLegislativo
la segundadisposición
complementaria
6'
?E,A
v
z^ <\
,
4
Asimismo,debemosagregarque no resultaríaaplicablela mencionadasegunda
del
al supuestode no cumplircon la regularización
disposicióncomplementaria
y
para
la
reexportación
en
el
mismo
estado
de
admisión
régimende admisióntemporal
activodurantela vigenciadelTUO de la LeyGeneral
temporalparaperfeccionamiento
toda vez que
de Aduanasaprobadomedianteel DecretoSupremoN." 129-2004-EF,
N."
momento
en el cual
vigencia
del
Decreto
Legislativo
951;
a la misma
corresponde
para
la
nacionalización
mecanismo
de
mismo
supuesto,
el
se aplicaba
este
ya no estaba
precisarque bajoesteúltimomarconormativo
automática8;
debiéndose
vigentela aplicación
de la sanciónde comiso'.
\
3. Se consulta si el tope de los veinte millones de dólares anuales
norteamer¡canos
está refer¡doúnicamenteal valor de aquellasexportac¡ones
que efectivamentese acogierona beneficiodevolutivoo se computanparatal
efecto todas las exportacionesrealzadasanualmentepor una empresa s¡n
distinguirsi se acogieronal Procedimientode Restitución.
Paralos finespropiosde la presenteconsultadebemosprecisarque la normavigente
disponelo siguiente:
contenidaen el artículo2' del DecretoSupremoN' 135-2005-EF
"La restitución
se efectuaráhastalos primerosUS$ 20 000
de derechosarancelarios
8 De conformidad
N.' 951.
con el penúltimopárrafodel articulo38' del DecretoLegislativo
e Esta mismaopiniónfue emitidamedianteel InformeN." 057-2010-SUNAT/284000
de fecha 25 de junio de 2010,
precisandoen la segundainterrogante
que, no procedeimponerla sanciónde comisopor no cumplircon la
N." 951.
regularización
del régimende importación
temporaldurantela vigenciadel DecretoLegislativo
000,00(Veintemillonesde Dólaresde los EstadosUnidosde América)anualesde
y por empresaexportadorano
exportaciónde productospor subpartidaarancelaria
que realice
de acuerdoa las evaluaciones
vinculada,montoque podráser reajustado
y Finanzas".
de Economía
el Ministerio
En ese sentido,el cómputodel topede los veintemillonesde dólaresanualesque se
no vinculada),se
exportadora
puedenrestituir(devolvera una empresaproductora
efectúa tan solo considerandolos montos de las exportacionesde productospor
hayan obtenidoel citado
subpartidaarancelariaen las cuales los beneficiarios
beneficiodevolutivo.Vale decir,que en este cómputono se consideranen modo
de eneroa diciembrede cada
realizados
algunoaquellosembarquesde exportación
comotalesa las
entendiéndose
año, peroque aún no han sidoobjetode restitución,
solicitudesde restitucióndebidamenteatendidascon el refrendode la misma y
emisiónde la Notade Créditoy/o chequede corresponder.
quedaclaroentoncesque el tope de los US$ 20 000 000,00se computa
Finalmente,
acogidosal beneficiode restitución,
sumandoúnicamentelos montosefectivamente
para lo cual debe considerarsetan solo aquellosmontos de las exportaciones
de eneroa diciembre
acogidasal precitadorégimenaduaneroque se hayanrealizado
y porempresaexportadora
no vinculada.r0
arancelaria
de cádaaño porsubpartida
c a r r a1o7,t l 0 V . Z 0 l 0
FNM/jgoc
10Lo anteriores sin perjuiciodel cumplim¡ento
queestableceel Procedimiento
de Restitución.
de todoslos requ¡sitos
"lnÉd)$nj{)
"'.lL'f'rr¡
Xür¡ l,r,S F¡¿rrS{$reg
de {n f,nnssl+¡{a.rinn
[}On É¡¡""*r";¡¡¡it¡)*idmd16ra; i$l F?¡*¿¡"'
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Ee g¡raio diri$rr,r,me
fonnula dive¡ws cp+rsulff,as'rcfe,ridas ,a {m virJrsmciede {ao Le¡nes &en€r,sk"6 de l\üuanss
pnteripres aj üecre,tp Le ,is{at{voN," '1053, ó'si r,sr}r,oE4¡hcee{ wfumrputo
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¡' cf*rirt;isnüfi$i&s r¡Ea'.f,¡fioato,rias.
Al reep*cto,, fu'agode s,¡,recql,oailniientofil.Á*atrarp$s*eim snitüie {m &g¡na6oota€u}@üüs,ts
nrfum'raqr,xet€ er?üüsntrsreaoEl'daen etrl{dsnr.¡ie?"ü.'¿on *¿ESü.'${.t}{Aff¿S*81}ü,e{ cual
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