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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
INFORME TÉCNICO N2'
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SERVICIO CIVIL
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
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CYNTHIA SÚ LAY
' - -·------· -Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Límite de edad en el régimen del D. Leg. Nº 276
Referencia
Oficio Nº 1228-2015-PCM/SG
Fecha
Lima,
l.
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----.
.1 9 f·IAR 2015
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Secretario General (e) de la Presidencia del
Consejo de Ministros, traslada documento enviado por el Colegio Médico del Perú, a
través del cual solicitan se declare la jubilación automática y nulidad de resoluciones de
designación a personal que cuenta con más de setenta (70) años de edad.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva. En ese sentido, las
consultas que SERVIR absuelve son sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
2.2 De esta manera, no es posible que SERVIR a través de un informe técnico como el
presente, declare la jubilación automática de un funcionario o servidor público, así
como la nulidad de las resoluciones aludidas en el documento de la referencia. En
consecuencia, el presente informe se abocará a desarrollar el marco normativo del
límite de edad como causa de cese definitivo.
El límite de edad como causa de cese definitivo
2.3 Al respecto, como se ha señalado anteriormente', el inciso a) del artículo 35º del D.
Leg. Nº 276 dispone que el vínculo de un servidor o funcionario sujeto a dicho
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Informe Legal Nº 177-2010-SERVlR/GG-OAJ.
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Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú''
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
régimen, se extingue justificadamente cuando aquél cumple setenta (70) años de
edad, no existiendo dentro del D. Leg. NQ 276 o su Reglamento, alguna disposición
que autorice a las entidades a negociar o extender el vínculo por encima del limite de
edad establecido.
2.4 Asimismo, es preciso indicar que para el caso de los regímenes especiales, si la norma
especial no indica, como la Carrera Médica' por ejemplo, un límite de edad para cesar
al personal sujeto a dicho régimen especial, se aplicará lo dispuesto en el D. Leg. Nº
276 3.
2.5 Sobre el tema, el Tribunal Constitucional ha manifestado a través de la Resolución
emitida en el Expediente Nº 2430-2003-AA/TC, que "De acuerdo con el artículo 352,
inciso a), del Decreto Legislativo N• 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
concordante con e/ inciso a) del articulo 1862 del Decreto Supremo N2 005-90-PCM,
Reglamento de la citada ley, constituye causa justificada para cesar definitivamente a
un servidor público haber cumplido 70 años de edad, lo que es aplicable al caso del
demandante, (... )'A, concluyendo que la decisión de cesar a un trabajador por límite
de edad, no vulnera sus derechos constitucionales relativos al trabajo "... ya que al
alcanzarse el límite de edad (70 años) se justifica el cese definitivo de un servidor
pública'".
2.6 Por otro lado, resulta importante precisar que el Contrato Administrativo de Servicios,
conforme a lo dispuesto por el artículo 32 del Decreto Legislativo N• 1057, no se
encuentra sujeto a la Ley de bases de la Carrera Administrativa, al régimen laboral de
la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.
Asimismo, el Decreto Legislativo Nº 1057, o su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 075-2008-PCM, así como la Ley Marco del Empleo Público (norma
aplicable en el Estado al D. Leg. N2 276, D. Leg. N2 728 y CAS) no establecen límite de
edad para prestar servicios bajo sus normas.
De igual manera, debe tenerse en cuenta que toda norma que restringe derechos o
establece excepdones debe ser interpretada de manera restrictiva y no puede
extenderse a supuestos no contemplados, por lo que no podría extenderse lo
dispuesto en el régimen 276 -respecto al límite de edad para trabajar- al régimen
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Regulada por e! D. Leg. Nº 559
D. Leg. Nº 276
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
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Primera.~ Los funcionarios y servidores públicos comprendidos en regímenes propios de Carrera, regulados por Leyes específicas,
continuarán sujetos o su régimen privativo, no obstante Jo cual deben oplicórse/es las normas de la presente Ley en lo que no se
opongan o tal régimen.
( ... )"
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Fundamento Nº 3
Fundamento NQ 4
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerÚ
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Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación
CAS. En ese sentido, en el régimen CAS no se ha regulado límite de edad para ser
contratado o que origine el cese obligatorio.
Jurisprudencia sobre jubilación obligatoria
2.7 Con referencia a la jubilación obligatoria y automática 6, y sin perjuicio de lo expresado
en el numeral 2.5, se debe tener presente lo desarrollado por el Tribunal
Constitucional a través de los fundamentos 7 y 8 de la Sentencia Nº 7468-2006-PA/TC,
al hacer extensivo al ámbito público lo aplicable al régimen laboral privado para la
jubilación por límite de edad, respecto a garantizar el derecho a la pensión.
Al respecto, la referida sentencia ha sostenido que el cese por cumplimiento de
setenta (70) años puede operar en tanto no afecte el acceso del servidor a una
pensión dentro de algún régimen previsional.
Dicha posición si bien no tiene la condición de precedente vinculante, refleja la
interpretación que sobre el tema consultado ha hecho el referido órgano como
máximo intérprete de la Constitución.
111.
Conclusiones
3.1 La causal de cese obligatorio por límite de edad regulada en el régimen del D. Leg. Nº
276, es aplicable al personal (servidores y funcionarios) sujeto a carreras especiales
cuya marco normativo particular no haya regulado el cese por límite de edad.
3.2 El régimen CAS no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
el régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras
administrativas especiales.
3.3 En el régimen CAS no se ha establecido límite de edad para prestar servicios al Estado
o que origine el cese obligatorio.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente/
q~
---------~---__)
CYNTHIASU LAY ·
Gerente {e) de Políticas de Gestión det Servicio Civil
AUTORIDAD NACIONAl DEl SERVICIO CIVIL
CSL/gdi/vpga
Z:\GPGSC-Consultas\lnformes Técnicos\ fT
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Artículo 21º del Texto Único Ordenado del Decreto legislativo N2 728, aprobado por Decreto Supremo NQ 003-97-TR
"La jiJbiloción es obligatoria y automática en caso que ef trabajador cumpla setenta años de edad, salvo pacto en contrario".
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