CON GARRAS Y DIENTES. Contraloría sancionó a más de 300

CONTROL
LA CONTRALORÍA
por un futuro sin corrupción
Boletín institucional
versión digital: www.contraloria.gob.pe
Marzo 2015 / Año 7 - Edición 31
Conozca los resultados del
control en los gobiernos
regionales y locales
Pág. 2
Estado perdió el 70% de los
arbitrajes en contrataciones
públicas
Págs. 6, 7 y 8
Con garras
y dientes.
Contraloría
sancionó a
más de 300
funcionarios
por faltas
administrativas
graves y muy
graves
Págs. 3, 4 y 5
s
o
d
a
n
o
i
c
san
2
Boletín institucional - marzo 2015
Fuad Khoury Zarzar
Contralor General
de la República
Resultados del control
Al 31 de enero del
2015, un total de 301
servidores y funcionarios
fueron sancionados
por infracciones
administrativas graves y
muy graves en perjuicio
del Estado. El monto
involucrado solo en nueve
de estos casos supera los
S/. 22 millones.
en los gobiernos regionales y locales (2009-2014)
Corruptos
¡a la cárcel!
Los corruptos deben estar
tras las rejas y no gobernando el destino de un
distrito o departamento.
Con tu ayuda y los últimos
cambios en la legislación
penal, los funcionarios y
servidores corruptos recibirán pena efectiva de cárcel, por mínima que sea la
sentencia.
Las modificaciones hechas
al Código Penal, por iniciativa de La Contraloría,
impedirán que se aplique
pena suspendida a quienes
cometieron delitos de colusión o peculado, que son
los casos más frecuentes.
Después de elegir libremente a nuestras autoridades, ahora tenemos la
enorme responsabilidad
de vigilarlas y exigirles
que manejen los recursos
públicos tan bien como si
fuera su propio dinero, es
decir, tratando que cada
sol sea invertido de manera útil y rentable. De todos
nosotros dependerá que
así sea.
No permitas que aquellos
que “roban pero hacen
obras” sigan en el poder.
Si conoces algún acto de
corrupción en el sector público, presenta tu denuncia
ante La Contraloría, las Oficinas Regionales de Control (en el interior del país),
en la oficina de control
institucional de la entidad
pública o vía web a www.
contraloria.gob.pe.
Empecemos a ejercer el
control social en los gobiernos regionales y locales para que las autoridades rindan cuentas sobre
cada uno de sus actos y evitando que malos funcionarios se enriquezcan a costa
nuestra. Los consejeros
regionales y regidores también deben cumplir con su
labor de fiscalización, amparados en la Constitución
y la ley. No olvidemos que
el control social es tarea de
todos.
Funcionarios con presunta
responsabilidad penal o
civil, identificados en las
acciones de control.
AMAZONAS
64 179
TUMBES
ÁNCASH
357 132
167
AMAZONAS
LORETO
FUNCIONARIOS
INVOLUCRADOS
PIURA
CAJAMARCA
APURÍMAC
61
AREQUIPA
3
LA CONTRALORÍA por un futuro sin corrupción
5,861
LAMBAYEQUE
SAN MARTÍN
PENAL
LA LIBERTAD
365 279
PASCO
AYACUCHO
120 187
6,436
HUÁNUCO
ÁNCASH
CIVIL
UCAYALI
JUNÍN
LIMA
MADRE
DE DIOS
HUANCAVELICA
CAJAMARCA
300 456
CUSCO
379 287
CUSCO
LAMBAYEQUE
65 291
ICA
APURÍMAC
AYACUCHO
LIMA METROPOLITANA
casos
PUNO
AREQUIPA
499 331
MOQUEGUA
TACNA
HUANCAVELICA
205 300
HUÁNUCO
249 173
ICA
139 133
JUNÍN
278 520
LA LIBERTAD
291 629
LIMA PROVINCIAS
159 238
LORETO
PASCO
210 106
MADRE DE DIOS
78
36
MOQUEGUA
P. C. DEL CALLAO
Fuente: Sistema de Control Gubernamental.
PIURA
256 528
PUNO
164 107
113
96 168
50
461 231
SAN MARTÍN
185 288
TACNA
272 292
TUMBES
101 115
UCAYALI
288 319
*Algunos funcionarios están implicados en uno o más casos.
emblemáticos
D
esde que la Contraloría General tiene facultades sancionadoras, en abril del 2011, fueron remitidos al Proceso Administrativo Sancionador (PAS) 321 informes de
control que involucran a 1,069 funcionarios y servidores por haber cometido presuntas infracciones graves o muy
graves en perjuicio del Estado, las cuales fueron identificadas
en las acciones de control realizadas en forma permanente.
En base a los casos resueltos en primera instancia, tenemos
que a 301 personas se les impusieron sanciones que van desde la suspensión temporal por 30 días hasta la inhabilitación
por cinco años para ejercer la función pública, dependiendo
de la gravedad de la infracción administrativa.
Esta sanción administrativa se aplica al margen de las responsabilidades penales o civiles que pudieran establecerse por
los mismos hechos, porque los bienes jurídicos o intereses
protegidos son diferentes.
A CUMPLIR LA LEY
Con la aplicación de las facultades sancionadoras, la Contraloría General busca asegurar que los funcionarios y servidores públicos actúen en concordancia con las normas vigentes
y con el único fin de servir al Estado.
La publicación y difusión de las 47 infracciones administrativas graves y muy graves, con sus respectivas sanciones, han
tenido un impacto preventivo y disuasivo entre los funcionarios y servidores. Ahora saben con claridad cuáles son las
inconductas que deben evitar para asegurar el correcto uso
de los recursos y bienes del Estado.
b
4
1
2
3
4
5
6
7
8
Boletín institucional - marzo 2015
ENTIDAD
CASO
INFRACTORES
Zonal
Registral N° I
Sede Piura
Predio de 1,000 hectáreas, valorizado en más de S/. 5.5
millones y de propiedad del Ministerio de Defensa fue
inscrito irregularmente a favor de terceros, en el Registro de
Predios de Sullana.
Jorge Salomón Reyes
Ex Registrador Público
Gobierno
Regional
de Ucayali
Se aprobaron irregularmente transferencias de recursos del
canon al CAFAE para pagar incentivos laborales por más de
S/. 1.1 millones.
Municipalidad
Provincial del
Cusco
Se destinaron más de S/. 2.7 millones del canon al
pago de planillas y beneficios sociales, así como de los
servicios públicos de energía eléctrica, agua y desagüe.
Cuerpo General
de Bomberos
Voluntarios
del Perú
Se autorizó irregularmente una exoneración para la
adquisición de equipos de protección personal por
S/. 6 millones y se determinó irregularmente el valor
referencial, con lo cual se benefició a cuatro empresas.
Jurado
Nacional de
Elecciones
Se autorizaron y cancelaron recibos por honorarios por
servicios de revisión y clasificación de expedientes que
no fueron prestados a la entidad. Esto ocasionó perjuicio
económico de más de S/. 269 mil. Periodo 2009-2011.
Municipalidad
Distrital de
Ilabaya, Tacna
Se utilizó irregularmente más de S/. 2.1 millones de
recursos del canon minero en gastos relacionados a áreas
verdes y seguridad ciudadana, ocasionando un perjuicio
al Estado.
Municipalidad
Provincial de
Jorge Basadre,
Tacna
Más de S/. 1.7 millones del canon minero fueron
empleados en el pago de remuneraciones y
obligaciones sociales de personal administrativo.
Municipalidad
Distrital
de Vinchos,
Ayacucho
Se incumplieron disposiciones que regulan la causal
de situación de emergencia, al autorizar indebidamente
exoneraciones de procesos de selección para
contratación de servicios y obras, lo que causó perjuicio
al Estado. El monto involucrado superó los S/. 134 mil.
José Chocano Figueroa
Gerente de Administración
Nelly Arce Muñoz
Directora Ejecutiva de Contabilidad
Ruth Salcedo Muñoz
Directora de la Oficina General de Planeamiento
Teodoro Aroni Quispe
Director de la Oficina de Presupuesto
SANCIONES
5 años de
inhabilitación
360 días de
suspensión
temporal
360 días de
suspensión
temporal
Antonio Zavala Abeo
Comandante General Titular de Pliego
4 años de
inhabilitación
Daniel Palomares Rossi
Director de Logística
3 años de
inhabilitación
Frank Bracey Matthews Wilson
Director de Logística
Un año de
inhabilitación
Mario Casaretto La Torre
Director de Logística
180 días de
suspensión temporal
Richard Cortez Ortiz
Apoyo de la Subgerencia de Tesorería
180 días de
suspensión temporal
David Santiago Ventura
Encargado Titular del Fondo
para Pagos en Efectivo
360 días de
suspensión temporal
Roberto Julio Davila Rivera
Gerente de Operaciones
240 días de
suspensión temporal
Mario Luis Alvarado Calderón
Gerente Municipal
Wilson David Tarqui Jarro
Gerente de Administración y Finanzas
360 días de
suspensión
temporal
Víctor Manuel Huamaní Díaz
Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Efraín Edwin Flores Baustista
Gerente de Desarrollo Urbano
180 días de
suspensión
temporal
5 años de inhabilitación
Doris Gamarra Paredes, Gerente de Desarrollo Local
9
Raúl Bravo Flores, Subgerente de Parques y Jardines
Autorizaron y desembolsaron irregularmente más de
S/. 577 mil bajo la modalidad de encargos, por servicios
que no se efectuaron, y se rindieron cuentas de los
gastos con documentación carente de veracidad.
El perjuicio económico superó los S/. 478 mil.
Walter Contreras Cartolín, Subgerente de Limpieza Pública
Iván Meza Tupacyupanqui, Gerente de Desarrollo Local
4 años de
inhabilitación
Gliceria Sulca Huamaccto, Gerente de Desarrollo Local
Jorge Herrera Morales, Asistente de la Gerencia de Admin. y Finanzas
Nelly Avendaño Ccori, Gerente de Proyección y Promoción Social
Rosario Morales Bendezú, Subgerente de Protocolo
Nelly Avendaño Ccori, Gerente de Proyección y Promoción Social
*Funcionarios y servidores sancionados en primera instancia; 31 sentencias quedaron
consentidas. El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas confirmó 84
sentencias, revocó 31 y 155 están en proceso de apelación.
301
SANCIONADOS
AL 31 DE ENERO DE 2015*
5 años de
inhabilitación
Luis Aduvire Soto
Jefe de la Oficina de Planificación,
Presupuesto y Cooperación Técnica
Luis Otiniano Cóndor, Gerente de Administración y Finanzas
Municipalidad
Distrital de
Carmen de la
Legua, Callao
5
LA CONTRALORÍA por un futuro sin corrupción
3 años de
inhabilitación
EL
DATO
Las sanciones
en los 9 casos
emblemáticos
son firmes,
es decir, se
agotaron
en la vía
administrativa.
6
Boletín institucional - marzo 2015
Millonarios
arbitrajes
en las contrataciones públicas
El Estado obtuvo
resultados
desfavorables
en el 70% de
los arbitrajes
en los que
participó en los
últimos 10 años.
La Contraloría
General presentó
propuestas para
una efectiva
solución de las
controversias
en las
contrataciones
públicas.
E
l arbitraje se ha convertido en el mecanismo
más utilizado para resolver las controversias
que surgen en la etapa de
ejecución de las contrataciones públicas, pero los
resultados no se muestran
alentadores para el Estado
debido, principalmente, a la
gestión de los procesos de
contrataciones.
En el portal del Organismo
Superior de Contrataciones del Estado (OSCE) están
registrados 2,796 laudos
arbitrales en los cuales ha
participado el Estado en el
periodo 2003-2013.
Del análisis realizado por
un equipo de la Contraloría
General, se tienen algunos
datos reveladores: el Estado
perdió el 70% de los arbitrajes en los que ha participado y, como consecuencia
de esto, los peruanos hemos
pagado más de S/. 1,128 millones a empresas y contratistas privados.
Solo en el 27% de los arbitrajes, el Estado obtuvo resultados favorables y en el
3% restante culminó
con la controversia
mediante un acuerdo conciliatorio.
OBRAS
Si bien existen situaciones
previsibles e imprevisibles
que pueden dar lugar a una
o varias controversias durante la ejecución de los contratos de obras, bienes y servicios, son las controversias en
las obras las más numerosas
(52% del total de arbitrajes).
Las principales controversias
en la ejecución de obras están referidas a ampliaciones
de plazo, gastos generales y
liquidación de contratos de
obra.
De los S/. 1,128 millones pagados por el Estado, más de
S/. 890.7 millones son por
controversias en la ejecución de obras.
GOBIERNO CENTRAL
Por otro lado, se advierte
que las entidades del gobierno central concentran el
59% de los arbitrajes. Dichas
entidades han tenido que
pagar más de S/. 723.5 millones, de los cuales, más de S/.
85.6 millones corresponden al
pago de indemnizaciones por
daños y perjuicios.
La entidad que lidera el ranking de arbitrajes es el Proyecto Especial de Infraestructura
de Transporte Nacional
de Provías
Nacio -
nal del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
con un monto pagado superior a los S/. 270.2 millones.
Lima es el departamento
con mayor número de arbitrajes: 1,533 laudos, que representan el 55.5% del total
de procesos presentados en
el periodo 2003-2013. En el
resto de departamentos se
registran porcentajes menores al 5%.
BUSCANDO SOLUCIONES
Según el estudio elaborado
por la Contraloría General,
los resultados desfavorables no se encuentran en
la figura del arbitraje en sí
misma sino en la gestión
de los procesos de contrataciones, que requiere ser
fortalecida.
En ese sentido, resulta necesario que las entidades
involucradas en estas controversias realicen una autoevaluación sobre la manera en
que están realizando las
contrataciones públicas a fin
de adoptar las medidas correctivas del caso.
La Contraloría General, por
su parte, está planteando
una serie de recomendaciones a fin de contribuir a
reducir los resultados desfavorables en los arbitrajes,
las que deberían ser tomadas en cuenta para evitar las
millonarias pérdidas al Estado registradas actualmente. b
7
LA CONTRALORÍA por un futuro sin corrupción
Las diez entidades públicas ¿Cómo
con mayor monto pagado
reducir los
COMO RESULTADO DE LOS ARBITRAJES
resultados
desfavorables
Provías Nacional – MTC
270,2
176
para el
Sedapal S.A.
77
70,7
Estado en los
Ministerio de Transportes
25
59,9
y Comunicaciones – MTC
arbitrajes?
Proyecto Especial Huallaga
Entidad
Nº de laudos
arbitrales
Pago realizado
(S/.)*
Empresa de Generación Eléctrica
de Arequipa - EGESA
12
52,7
29,4
27,0
26,7
25,4
Empresa de Generación Eléctrica
Machupicchu - EGEMSA
8
18,6
22
16,6
2,387
530,3
2,796
1,128.1
3
Central y Bajo Mayo
33
51
2
Gobierno Regional de Loreto
Gobierno Regional de Junín
Autoridad Portuaria Nacional – APN
Instituto Metropolitano
Protransporte de Lima –
ProTransporte
Otras 587 entidades
TOTAL
*En millones de soles.
122.9
MILLONES DE SOLEs
HA PERDIDO EL ESTADO Solo EN
indemnizaciones por daños y
perjuicios.NO SE HABRÍA PAGADO ESTE
MONTO de haberse realizado una
efectiva gestión de los contratos.
1.
Mejorar la capacidad
de gestión efectiva
de los procesos de
contratación en el Estado, evitando potenciales
controversias por situaciones que por lo general le
son imputables.
2.
Reforzar las áreas
encargadas de las
contrataciones para
minimizar las deficiencias
en el proceso de selección
y promover una mayor
coordinación con las áreas
involucradas en el seguimiento a la ejecución de
los contratos.
3.
Fortalecer la defensa de los intereses
del Estado con especialistas capacitados que dominen temas
sobre contratación pública, arbitraje y derecho
administrativo. Los procuradores también deben
dominar estos temas.
4.
El desarrollo del arbitraje debe ser público y transparente
para que las instituciones competentes y la
ciudadanía ejerzan control
sobre la responsabilidad
que tienen los árbitros en
la solución de los conflictos.
Fuente: “El arbitraje en las contrataciones públicas durante
el periodo 2003-2013”. Departamento de Estudios de la
CGR. Disponible en el portal www.contraloria.gob.pe.
8
Boletín institucional - marzo 2015
Casos emblemáticos
GR AREQUIPA En diciembre del 2014, esta empreY ONCOSERV
sa ganó un arbitraje al gobierno reAREQUIPA SAC gional por cerca de S/. 44 millones
por una controversia surgida tras la
resolución de un contrato suscrito
para que brinde servicios oncológicos en el Instituto Regional de
Enfermedades Neoplásicas del Sur.
Un año antes, la empresa logró embargarle más de S/. 7 millones de
las cuentas bancarias destinadas a
hospitales e institutos superiores.
Principales
controversias
en los
arbitrajes
GR TUMBES
Y A&J
CONTRATISTAS
La empresa ganó un arbitraje por más de
S/. 9.2 millones al gobierno regional por
una controversia en la ejecución de una
obra de saneamiento que sigue inconclusa. El laudo arbitral en realidad habría
formalizado una conciliación irregular
realizada entre ambas partes, por lo cual
la Procuraduría de la CGR denunció al ex
presidente regional y otros funcionarios.
El Poder Judicial dictó orden de detención al ex presidente regional quien ahora está prófugo de la justicia.
Porcentaje
(%)
Nº de casos
Pretensión
Indemnización por daños y perjuicios
Resolución de contrato
Ampliación de plazo contractual
Liquidación de contrato de obra
Penalidades
Otros
TOTAL
915
822
658
580
353
2,178
16
15
12
11
6
40
5,506
100
Año
Nº de laudos arbitrales
Pago realizado
(En millones de soles)
Pagos asumidos por el Estado en los arbitrajes
26.3
68.5
64.0
66.1
11.3
31.4
57.1
106.8 159.3 182.4 354.3
452
300
272
78
2003
84
2004
Jr. Camilo Carrillo 114, Jesús María
(511) 330-3000
113
2005
165
83
82
2006
2007
Gerente de Comunicaciones
Zully Bismarck Dextre
236
104
2008
2009
Coordinación y redacción
Rosa Arguedas Silva
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2012-14154
2010 2011
2012
Diseño y diagramación
Henry Rodríguez
2013
Fotografía
Gino Van O'ordt