Corte Constitucional requisitos contemplados en los artículos 9 y

Corte
Constitucional
d e l ecuador
CasoN.°0043-16-AN
Jueza ponente: Wendy Molina Andrade
CORTE CONSTITUCIONAL.- SALA DE ADMISIÓN - Quito D.M., 17 de mayo de
2016, a las 13h32.- Vistos.- De conformidad con las normas de la Constitución de la
República aplicables al caso, el artículo 197 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, y el sorteo efectuado por el Pleno de la Corte
Constitucional en sesión ordinaria de miércoles 30 de marzo de 2016, la Sala de Admisión
conformada por las juezas y el juez constitucional: Wendy Molina Andrade, Ruth Seni
Pinoargote y Alfredo Ruiz Guzmán. En ejercicio de su competencia AVOCA
conocimiento de la causa N° 0043-16-AN, Acción por incumplimiento presentada con
fecha, 13 de abril de 2016 por la señora Nancy María Edith Oña Molina, quien comparece
por sus propios y personales derechos. Autoridad a la que demanda.- La compareciente,
demanda al Ministerio de Educación. Norma cuyo incumplimiento se alega.- La
interesada señala como normas incumplidas la disposición general novena de la Ley
Orgánica de Educación Intercultural; los artículos 9 y 185 de la Ley de Seguridad Social;
los artículos 3, 128 y 129 de la Ley Orgánica de Servicio Público, así como también, 108
y 288 del Reglamento a la misma ley. Reclamo Previo.- La accionante anexa a su
demanda el oficio, con el que efectuó el reclamo del pago que le corresponde al
Ministerio de Educación, así como también, la contestación de la entidad en referencia.
Argumentos respecto del incumplimiento.- En lo principal la accionante expone que
las normas en referencia no fueron cumplidas debido a que el Ministerio de Educación
"... no ha realizado anualmente las reformas presupuestarias correspondientes en
función de la disponibilidad fiscal existente, ni ha establecido los planes de jubilación,
dentro de la planificación de Talento Humano...". A criterio de la accionante, este acto
incurre en una "... omisión en el cumplimiento de una obligación administrativa,
contemplada en dos leyes orgánicas, condujo inequívocamente a la negación de
derechos, en mi caso, al nopago del estímulo porjubilación pese a cumplir con todos los
requisitos contemplados en los artículos 9 y 185 de la Ley de Seguridad Social;
Disposición General Novena de la LOEI; artículos 3, 128 y 129 LOSEP y, 108 y 288 del
Reglamento a la misma ley....". En ese escenario, la accionante presentó su renuncia
irrevocable el 25 de noviembre de 2015, y comunicó su decisión de acogerse a los
beneficios de jubilación con bonos del estado, para lo cual, "... quise ingresar a la
plataforma del sistema de información del Ministerio de Educación (...) a fin de
inscribirme en la misma y cumplir con todos los requisitos establecidos en el Instructivo
de Desvinculación de los Servidores que Aceptan la Compensación Económica conBonos
del Estado como Pago por Jubilación Voluntaria Anticipada, encontrándome con que
esta plataforma, de manera arbitraria, fue cerrada a mediados de agosto de 2014,
coartando mi derecho a inscribirme en la misma y a cumplir con el procedimiento
establecido por el propio Ministerio, lo cual se corrobora, cuando en la página web del
Ministerio consta una lista de 3069 docentes y otra de 121 administrativos que se
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desvincularon hasta el 29 de agosto de 2014 y que recibieron el pago del estímulo por
jubilación...". Adicionalmente, la accionante afirmó que su renuncia irrevocable fue
aceptada por la entidad demandada, en el Distrito Educativo 04D02 de Montúfar Bolívar, así como también, el Instituto de Seguridad Social Ecuatoriano emitió el aviso de
salida el 26-11-2015; y en función de estos hechos, la accionante presentó un reclamo que
obtuvo por respuesta el oficio N°. 063-UATH-04D02 del 26 de febrero de 2016, por el
cual, la entidad accionada negó lo requerido por la accionante; "...En definitiva me
contestan señalando que la jubilación por bonos está suspendida y que no soy
merecedora del estímulo por jubilación porque hice uso de mi derecho a renunciar sin
esperar la respuesta al trámite correspondiente, que según el Cronograma e Instructivo
de Jubilación voluntaria del propio ministerio, debía tener un tiempo máximo de
duración de un mes...". Finalmente, la accionante concluyó que la alternativa del pago de
la totalidad del estímulo en bonos del Estado, era una opción creada por el mismo
Ministerio de Educación, por tanto, al crearse a través, de normas se estaba regulando un
derecho como es la jubilación, y al haberse sometido a esta forma de pago adquirió un
derecho, que ahora en forma arbitraria le niega la institución en referencia por carecer de
presupuesto. Esta situación conforme lo sustentó la accionante, vulneró sus derechos
constitucionales. Pretensión.- De la demanda propuesta, se identifica que la pretensión
de la hoy accionante se concentra en la declaración de incumplimiento de las normas
antes identificadas por parte de la entidad accionada. Al respecto, esta Sala realiza las
siguientes CONSIDERACIONES: PRIMERO.- De conformidad con el artículo 13 de la
Codificación del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional, la Secretaría General de esta Corte el 13 de abril de 2016 certificó que en
la presente causa no se ha presentado otra demanda con identidad de objeto y acción, sin
embargo, tiene relación con los casos 0040-13-AN y 014-14-AN, que se encuentran en
sustanciación y con los casos 0012, 0013, 0014, 0015, 0016, 0017, 0018, 0019, 0020,
0021, 0022, 0023, 0024, 0025, 0026, 0027, 0028, 0029, 0030, 0031, 0032, 0033, 0034,
0035, 0036, 0037, 0038, 0039, 0040, 0041 y 0042-16-AN que se encuentran en Sala de
Admisión. SEGUNDA.- El artículo 93 de la Constitución de la República establece: "La
acción por incumplimiento tendrá por objeto garantizar la aplicación de las normas que
integran el sistema jurídico; así como, el cumplimiento de sentencias o informes de
organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisión cuyo
cumplimiento se persigue contenga una obligación de hacer o no hacer clara expresa y
exigible.."; norma que concuerda con los previsto en el artículo 436, numeral 5 ibídem:
"La Corte Constitucional ejercerá (...) las siguientes atribuciones: 5. Conocer y
resolver, a petición de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con la
finalidad de garantizar la aplicación de normas o actos administrativos de carácter
general, cualquier sea su naturaleza o jerarquía; así como, para el cumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de protección de derechos humanos
que no sean ejecutables por las vías judiciales ordinarias.". TERCERA.- De
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Caso N°004316-AN
conformidad con lo prescrito en el artículo 52 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, y, acorde a lo expuesto en la consideración
anterior, la acción por incumplimiento tiene por objeto garantizar la aplicación de las
normas o actos administrativos con efectos generales, cualquiera que sea su naturaleza o
jerarquía, así como, el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de derechos humanos, siempre que la norma o decisión cuyo
cumplimiento se persigue contenga una obligación de hacer o no hacer clara, expresa y
exigible; que en forma simultánea no sean ejecutables por las vías judiciales ordinarias.
CUARTA.- La Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en
sus artículos 55 y 56, establece los requisitos para la acción por incumplimiento. De la
revisión de la demanda, y de los documentos que se acompañan a la misma, se encuentra
que en el presente caso, se cumple con lo previsto en los artículos referidos de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. En virtud de lo señalado,
así como de lo dispuesto en el artículo 23 de la Codificación del Reglamento de
Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, esta Sala,
ADMITE a trámite la acción extraordinaria de protección N°. 0043-16-AN, sin que
constituya pronunciamiento sobre la materialidad de la pretensión. De conformidad con el
artículo 82 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Procédase con el sorteo correspondiente para la sustanciación de la presente acción.
NOTIFÍQUESE.-
Ruth Seni Pinoargote
ídrade
JUEZA CONS
JCIONAL
A CONSTITUCIONAL
Alfredo Rüü Guzrr^n
JUEZ CONSTITUCIONAL
LO CERTIFICO.- Quito D.M., 17 de mayo de 2016, a las 13h32.
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CASO Nro. 0043-16-AN
RAZÓN.- Siento por tal que, en la ciudad de Quito, a los dos días del mes
de junio de dos mil dieciséis, se notificó con copia certificada del auto de
Sala de Admisión de 17 de mayo de 2016, a los señores: Nancy María
Edith Oña Molina en la casilla judicial 1180 y en el correo electrónico
[email protected]: Ministro de Educación en la casilla constitucional
074 y procurador general del Estado en la casilla constitucional 018;
conforme consta de los documentos adjuntos.- Lo certifico.-
JPCH/mmm
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DEfe©lK^©^ASILLEROS JUDICIALES No. 0363 ^/^g|
ACTOR
DENISSE DUNN LECARO
ROBERTO JOSÉ
VILLACRESES OVIEDO,
REPRESENTANTE LEGAL
DE LA COMPAÑÍA
CONSTRUCTORA
VILLACRESES ANDRADE
S.A.
FLOR ALICIA MAIGUA
PINEDA
JAIME ENRIQUE VELASCO
BANDERAS
CARMITA LEONOR
CHAMPUTIZ JARAMILLO
ÁTALA RENE REVELO
YÉPEZ
RUTH CUMANDÁ TERÁN
MIER
ANÍBAL GUILLERMO
V1LLARREAL MAFLA
CÉSAR AUGUSTO
VINUEZA ITAS
FLORINDA MARGARITA
HERNÁNDEZ PAZOS
NANCY MARÍA EDITH OÑA
MOLINA
SUSANA ELENA AGUILAR
VENEGAS
GALO VICENTE ALEMÁN
FRÍAS
CARLOS ARMANDO
CHIRIBOGA QUELAL
NELLY BEATRIZ
ENRÍQUEZ VILLARREAL
VÍCTOR FABIÁN PAZMIÑO
GUERRERO,
PROCURADOR JUDICIAL
DE LA EMPRESA PÚBLICA
DE HIDROCARBUROS DEL
ECUADOR, EP
PETROECUADOR
Total de Boletas: (21) veintiún
Quito, D.M., 02 de junio del 2016
Marlene Mendieta M.
ASISTENTE CONSTITUCIONAL
SECRETARÍA GENERAL
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GUIA DE CASILLEROS CONSTITUCIONALES No. 0326
FECHA DE
DEMANDADO/TERCER
CASILLA
ACTOR
CONSTITU
INTERESADO
CIONAL
CASILLA
CONSTITU
RESO. SENT.
NRO. DE CASO
DICT. PROV. O
CIONAL
AUTOS
CARLOS POLIT
FAGGIONI, CONTRALOR
009
PROCURADOR GENERAL
DEL ESTADO
018
0551-16-EP
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
009
PROCURADOR GENERAL
DEL ESTADO
018
0548-16-EP
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
0385-16-EP
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
018
0804-16-EP
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
018
0021-16-AN
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
018
0028-16-AN
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
018
0030-16-AN
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
018
0033-16-AN
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
018
0034-16-AN
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
018
0034-16-AN
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
018
0043-16-AN
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
018
0048-16-AN
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
018
0050-16-AN
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
018
0051-16-AN
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
018
0054-16-AN
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
2105-15-EP
AUTO DE 03 DE
MAYO DE 2016
0646-16-EP
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
0828-16-EP
AUTO DE 17 DE
MAYO DE 2016
GENERAL DEL ESTADO
CARLOS POLIT
FAGGIONI, CONTRALOR
GENERAL DEL ESTADO
JULIO JÚNIOR
SIMBALA CASTILLO
522
PROCURADOR GENERAL
DEL ESTADO
MINISTRO DE
EDUCACIÓN
MINISTRO DE
EDUCACIÓN
MINISTRO DE
EDUCACIÓN
MINISTRO DE
EDUCACIÓN
MINISTRO DE
EDUCACIÓN
MINISTRO DE
EDUCACIÓN
MINISTRO DE
EDUCACIÓN
MINISTRO DE
EDUCACIÓN
MINISTRO DE
EDUCACIÓN
MINISTRO DE
EDUCACIÓN
MINISTRO DE
EDUCACIÓN
MIGUEL RUPERTO
MURILLO ORTIZ
074
PROCURADOR GENERAL
DEL ESTADO
PROCURADOR GENERAL
074
DEL ESTADO
PROCURADOR GENERAL
074
DEL ESTADO
PROCURADOR GENERAL
074
DEL ESTADO
PROCURADOR GENERAL
074
DEL ESTADO
PROCURADOR GENERAL
074
DEL ESTADO
PROCURADOR GENERAL
074
DEL ESTADO
PROCURADOR GENERAL
074
DEL ESTADO
PROCURADOR GENERAL
074
DEL ESTADO
PROCURADOR GENERAL
074
DEL ESTADO
PROCURADOR GENERAL
074
DEL ESTADO
101
PROCURADOR GENERAL
DEL ESTADO
018
ANDRÉS MARCELO
HERRERA FLORES,
GERENTE GENERAL DE
465
LA COMPAÑÍA
1002
Y
AUSTROCORP S.A.
Quito, D.M., 02 de junio del 2016
Total de Boletas: (32) Treinta y dos
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Marlene Mendieta M.
ASISTENTE CONSTITUCIONAL
SECRETARÍA GENERAL
CASIUEROS CONSTITUCIONALES
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Hora:
Total Botelai;„
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jueves, 02 de junio de 2016 15:47
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