PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR PROC URADURÍ A G ENERAL D EL ESTAD O ECUADOR Código Orgánico General de Procesos Desafíos y Oportunidades Dr. Diego García Carrión Procurador General del Estado Quito, III Seminario Octubre, 2015 PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR Contenido I. COGEP objetivos II. Principios que rigen la Administración de Justicia III. Desafíos y oportunidades PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR I. COGEP objetivos PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR I. COGEP objetivos 1 Aplicar el sistema oral conforme lo dispone la Constitución para robustecer el debido proceso y promover las garantías procesales. 2 Unificar los procesos de manera que los jueces puedan actuar en diversas materias empleando normas similares. 3 Sustituir normas procesales arcaicas y suprimir prácticas ritualistas y burocráticas. PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR II. Principios que rigen la Administración de Justicia PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR II. Principios que rigen la administración de justicia Administración de Justica, principios: Art. 75 Art. 168 Art. 169 • • • • • • • oralidad inmediación celeridad lealtad procesal independencia gratuidad y economía procesal, entre otros. Art. 4 a 31 PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR COGEP El Código Orgánico General de Procesos estructura la aplicación de los principios constitucionales y procesales que rigen la administración de justicia y los despliega a través de las distintas etapas de todo proceso judicial. (Art. 2 COGEP) Principios que constituyen su eje transversal: Se viabiliza la utilización del sistema oral en la sustanciación de procesos, en consonancia con el principio de inmediación. 1 Oralidad e Inmediación Sus normas enfatizan la agilización de los procesos judiciales. 2 Celeridad La buena fe de las partes en su actuar en el proceso y en la práctica de pruebas. 3 Lealtad procesal PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR COGEP Principios 1 Oralidad e Inmediación La sustanciación de los procesos en todas las instancias, fases y diligencias se desarrollarán mediante el sistema oral (Art. 168 CRE/ Art. 4 COGEP) “La oralidad es un principio constitucional y no una mera regla normativa de trámite, dado su triple carácter de facilitador, integrador y optimizador de los otros principios procesales, en especial de la contradicción, concentración e inmediación, que permite al juzgador formarse criterio directo de las exposiciones verbales y aporte probatorio de los sujetos procesales que actúan con igualdad procesal en el ejercicio de sus derechos”. Fuente: Marco Maldonado Castro, Conjuez de la Corte Nacional de Justicia, “El procedimiento oral en materia penal”, publicado en la Revista Ensayos Penales de la Sala Especializada de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia, Edición No. 6, octubre 2013, ISSN No. 1390-7972, p. 59-72. PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR COGEP Principios 1 Oralidad e Inmediación El juzgador celebrará las audiencias en conjunto con las partes procesales que deberán estar presentes para la evacuación de la prueba y demás actos procesales. (Art. 169 CRE/ Art. 6 COGEP) “Por otra parte, el principio de inmediación (…), hace alusión a que los procesos signados por la oralidad, requieren el contacto directo y personal del Juez o Tribunal con las partes o con todo el material del proceso, en especial con las pruebas, como instrumento para llegar a una íntima convicción que permita la conformación del criterio del juzgador”. Fuente: Sentencia de la Corte Suprema de Justica Primera Sala de lo Laboral y Social, Expediente de Casación No. 392-05, publicado en el Registro Oficial 13 de 27 de agosto 2009, Wilson Agustín Espinoza vs. Nicolás Vega López PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR COGEP Principios 1 Oralidad e Inmediación Procedimiento COGEP Artículos El juez debe conducir las audiencias so pena de nulidad Art. 6 Garantiza principio de inmediación. Evacuación de pruebas de manera oral en audiencia. Art. 159 Garantiza principio de oportunidad. Emisión de fallo de manera oral en Audiencia. Arts. 79 y 93 Resolución ágil de los procesos judiciales y recursos, conocimiento oportuno del fallo. Interposición oral de recursos horizontales y verticales (excepto casación). Arts. 255 y 256 Mayor agilidad en los procesos. Garantiza economía procesal. Interrogatorio y contrainterrogatorio de peritos y testigos en audiencia de juicio. Arts. 178 y 222 Garantiza principios de contradicción transparencia y derecho a la defensa. Impacto PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR COGEP Principios 2 Celeridad Evitar dilaciones innecesarias (Arts. 75 y 169 CRE Art. 3 COGEP) “… Por su parte, el principio de celeridad no es otra cosa que el llamado que se hace a los jueces para que obren con prontitud en el despacho de las causas que son sometidas a su conocimiento y resolución; sin embargo, dicha prontitud no es sinónimo de mera velocidad, pues el juez deberá tomarse un tiempo razonable que le permita reflexionar su sentencia y razonamientos. Con esto se busca que los jueces resuelvan dentro de ciertos oportunos y razonables límites, manteniendo un adecuado equilibrio entre la justicia y la certeza jurídica”. Sentencia No. 028-09-SEP-CC, Resolución de la Corte Constitucional 28, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 54 de 26 de octubre de 2009. PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR COGEP Principios 2 Celeridad Procedimiento COGEP Artículos Anuncio de pruebas en la demanda y la contestación. Arts. 142, 151 y 152 Se eliminan los términos probatorios. Términos cortos para calificar la demanda y contestación, para dictar providencias y para resolver recursos. Arts. 146, 156, 74, 260, 270 y 272 Mayor agilidad en los procesos, garantiza economía procesal. Incorporación de mecanismos ágiles para citaciones y notificaciones. Arts. 53, 56, 66 y 67 Garantiza principios de transparencia y oportunidad. Se resolverá de manera motivada en la misma audiencia. Arts. 79 y 93 Reducción de tiempos para obtener y conocer el fallo. Impacto PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR COGEP Principios 3 3 Lealtad procesal Observar una conducta de respeto recíproco e intervención ética. (Art. 76 CRE Art. 26 COFJ ) “[…] principio de lealtad procesal que exige e impone un comportamiento coherente a las partes litigantes, el deber de rectitud y buen proceder en la defensa de sus intereses jurídicos, procurando una actuación leal en el uso de pretensiones, defensas e impugnaciones; […]” Sentencia expedida por la Segunda Sala de lo Laboral y Social de la Corte Suprema de Justicia, No. 147-2005, Expediente 147, Registro Oficial 480, 3 de diciembre de 2008 PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR COGEP Principios Procedimiento 3 3 Lealtad procesal Anuncio de Pruebas en la demanda y la contestación. Notificación en audiencias y otras diligencias. COGEP Artículos Arts. 142 y 152 Art. 67 Impacto Eliminación de “sorpresa procesal”. Garantiza principio de oportunidad, pertinencia y utilidad de la prueba. Facilita ejercicio de derecho a defensa. Garantiza derecho a la defensa y principio de celeridad. Evita falsas alegaciones de falta de notificación. PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR III. Desafíos y oportunidades PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR III. Desafíos y oportunidades Sentencia Recursos En audiencia Demanda Contestación Abogado Juez Juez Abogado Juez Abogado PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR Demanda/Contestación Juez Abogado i) Formular su teoría del caso. Ejercer una defensa técnica y sustentada en beneficio de su cliente: ii) Anunciar y adjuntar las pruebas (Art. 142, 152 y 159 COGEP). iii) Formación en litigio oral (Disp. Gral. 3ra COGEP). PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR Demanda/Contestación Abogado Cumplimiento de nuevos términos: Calificar la demanda y la contestación: 5 días. (Art. 146 y 156 COGEP). Dictar providencias: 3 días (Art. 74 COGEP) Término judicial (Art. 76 COGEP) cuando la ley no lo prevea. Juez Desempeñar activamente el rol de director del proceso Controlar las actividades de las partes, evitar dilaciones innecesarias, solicitar aclaraciones, encauzar el debate. (Art. 3 COGEP) Uso de herramientas tecnológicas Registro de actuaciones en expediente electrónico (Art. 115 COGEP) Registro electrónico de actos procesales (Art. 119 COGEP) PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR En audiencia Juez 1. Dirigir la audiencia (Arts. 80 y 294 COGEP) Identifica y determina a las partes los asuntos materia del debate. Ordena práctica de pruebas: Resuelve objeciones a los testimonios (Art. 176 COGEP) Abogado 2. Uso de videoconferencias (Art. 4 COGEP) Recepta declaración de testigos (Art. 174 COGEP). Comparecencia audiencia preliminar (Art. 293 COGEP). Abre debate entre peritos (Art. 222 COGEP) Ordena informe pericial para mejor resolver (Art. 226 COGEP) Rechaza las pruebas impertinentes, inútiles o inconducentes (Art. 160 COGEP) Ordena de oficio prueba para mejor resolver (Art. 168 COGEP) Propone fórmulas de arreglo (Art. 294 #8). 3. Presencia ininterrumpida en audiencias so pena de nulidad insubsanable (Art. 81 COGEP) PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR En audiencia Juez Abogado 1. Presenta alegatos para llegar al juez con su teoría del caso. (Art. 79 COGEP) 2. Práctica de prueba de forma oral (Art. 79 y 159 COGEP) • Realizar interrogatorio y contrainterrogatorio de peritos y testigos (Arts. 174, 176, 222) - Objetar de forma motivada preguntas y respuestas. - Alegar y probar error esencial. 3. Presencia imprescindible de las partes en las audiencias • Efectos de la falta de comparecencia: abandono, sanciones, pérdida de oportunidad procesal para hacer valer sus derechos (Art. 87 COGEP) PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR Sentencia/Recursos Juez Abogado Expedir fallo de forma oral en audiencia (Arts. 79 y 93 COGEP) Vigilar que consten todos los requisitos legales de las resolución oral (Art. 94 COGEP) Inmutabilidad de la sentencia El Juez no podrá modificar el fallo en parte alguna (excepto por pedido de aclaración/ampliación de las partes y/o lapsus calami) (Art. 100 COGEP) Resolver recursos en audiencia (Art. 260 y 273 COGEP) Excepción: cuando la complejidad del caso lo amerite, puede suspender la audiencia por el termino de hasta diez días para emitir su decisión oral. PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR Sentencia/Recursos Juez Abogado Interponer de forma oral recursos en contra de la sentencia (salvo casación) Aclaración y Ampliación (Art. 255 COGEP) Apelación (Art. 256 COGEP) Su fundamentación se realiza por escrito dentro del término de 10 días de notificado. (Art. 257 COGEP). Anunciar la prueba tanto en fundamentación como en contestación obtenida con posterioridad a la sentencia (Art. 258 COGEP) PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR Dr. Diego García Carrión Procurador General del Estado PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR Código Orgánico General de Procesos COGEP Artículo 3.- Dirección del proceso. La o el juzgador, conforme con la ley, ejercerá la dirección del proceso, controlará las actividades de las partes procesales y evitará dilaciones innecesarias. En función de este principio, la o el juzgador podrá interrumpir a las partes para solicitar aclaraciones, encauzar el debate y realizar las demás acciones correctivas. PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR Código Orgánico General de Procesos COGEP “Art. 80.- Dirección de las audiencias. La dirección de las audiencias corresponde exclusivamente a la o al juzgador competente y en la Corte Nacional de Justicia, cortes provinciales y tribunales distritales de lo contencioso tributario y administrativo, a la o al juzgador ponente, como garantes de los derechos y de las normas. Dentro de sus facultades de dirección podrá indicar a las partes los asuntos a debatir, moderar la discusión, impedir que sus alegaciones se desvíen hacia aspectos no pertinentes y ordenar la práctica de pruebas cuando sea procedente. Asimismo, podrá limitar el tiempo del uso de la palabra de las personas que intervengan, interrumpiendo a quien haga uso manifiestamente abusivo o ilegal de su tiempo. Ejercerá las facultades disciplinarias destinadas a mantener el orden y garantizar su eficaz realización. La o el juzgador dirigirá la audiencia de tal manera que las partes y el público comprendan lo que ocurre.” PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR Código Orgánico General de Procesos COGEP “Art. 160.- Admisibilidad de la prueba. Para ser admitida, la prueba debe reunir los requisitos de pertinencia, utilidad, conducencia y se practicará según la ley, con lealtad y veracidad. La o el juzgador dirigirá el debate probatorio con imparcialidad y estará orientado a esclarecer la verdad procesal. En la audiencia preliminar la o el juzgador rechazará de oficio o a petición de parte la prueba impertinente, inútil e inconducente. La o el juzgador declarará la improcedencia de la prueba cuando se haya obtenido con violación de la Constitución o de la ley. Carece de eficacia probatoria la prueba obtenida por medio de simulación, dolo, fuerza física, fuerza moral o soborno. Igualmente será ineficaz la prueba actuada sin oportunidad de contradecir. La resolución por la cual la o el juzgador decida no admitir alguna prueba podrá apelarse con efecto diferido. De admitirse la apelación, la o el juzgador superior ordenará la práctica de la prueba, siempre que con ella el resultado pueda variar fundamentalmente.”