Plan de Desarrollo Concertado Bicentenario 2012-2021
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Plan de Desarrollo Concertado Bicentenario 2012-2021 Municipalidad Distrital Alto Selva Alegre PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Resumen ejecutivo Desde abril del 2011, en diversos procesos participativos se desarrolló la formulación del Plan de Desarrollo Concertado Bicentenario 2012-2021 del Distrito de Alto Selva Alegre. Se ha acopiado información de las instituciones locales y regionales, en talleres se ha recibido el aporte del CCLD, COPALE, CODIMUSA, CODISEC, CEDEJUV, entre otros espacios de concertación, se han realizado eventos con participación de personalidades y agentes económicos locales y todo ello, sistematizado, se constituye en base del diagnóstico y marco estratégico formulado. En el proceso, por iniciativa de la Alcladía, se realizó una coordinación entre los equipos consultores responsables de la facilitación de los procesos de formulación del Plan de Desarrollo Concertado-PDC y del Plan Urbano Distrital-PUD, lo que ha permitido el desarrollo de Planes de mayor calidad y con una propuesta común. 2 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 3 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Contenido Resumen ejecutivo ................................................................................................... 2 Contenido ................................................................................................................ 4 Presentación ............................................................................................................ 9 I. Marco conceptual y jurídico ................................................................................. 10 a) Teorías y enfoques ........................................................................................................ 10 b) Marco de planificación del PDC de Alto Selva Alegre ................................................... 11 Objetivos de Desarrollo del Milenio ..................................................................................... 11 Acuerdo Nacional ................................................................................................................. 12 Plan Nacional Bicentenario 2011-2021 ................................................................................ 13 Marco Social Multianual 2010-2012 y Marco Macroeconómico Multianual 2012-2014 .... 14 Plan de Desarrollo Concertado Regional de Arequipa 2003-2011 ....................................... 14 Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana 2002-2015 .................................................... 15 Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015.......................................................... 16 Plan de Desarrollo Concertado de Alto Selva Alegre 2003-2013 ......................................... 16 II. Aspectos Generales ............................................................................................ 18 Creación del Distrito de Selva Alegre ................................................................................ 18 Límites y extensión ........................................................................................................... 20 Sectorización ..................................................................................................................... 21 Clima ................................................................................................................................. 23 Geografía........................................................................................................................... 23 Geología ............................................................................................................................ 24 Geomorfología ..................................................................................................................... 25 Geodinámica ........................................................................................................................ 25 Cuencas e Hidrografía .......................................................................................................... 26 Demografía ....................................................................................................................... 27 III. Diagnóstico ....................................................................................................... 30 4 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 1. DIMENSIÓN SOCIAL....................................................................................................... 30 a) Contexto ........................................................................................................................... 30 Internacional y nacional ........................................................................................... 30 Regional .................................................................................................................... 31 Metropolitano ........................................................................................................... 36 b) Desarrollo social del distrito............................................................................................. 37 Salud ......................................................................................................................... 37 Educación .................................................................................................................. 43 Inclusión y pobreza ................................................................................................... 49 Asistencia a Grupos Vulnerables ................................................................................ 53 Seguridad Ciudadana ................................................................................................ 59 2. DIMENSIÓN ECONÓMICA ............................................................................................. 63 a) Contexto Económico ........................................................................................................ 63 Internacional ............................................................................................................. 63 Nacional .................................................................................................................... 63 Comercio .................................................................................................................... 64 Macro-regional ......................................................................................................... 68 Proyectos en curso de impacto macro regional .......................................................... 68 Regional .................................................................................................................... 69 Producto Bruto Interno ............................................................................................... 70 Estructura de la producción ........................................................................................ 71 Arequipa Metropolitana ........................................................................................... 73 b) Actividad económica del Distrito de Alto Selva Alegre .................................................... 74 Empleo de la PEA del distrito .................................................................................... 76 Potencialidades económicas del distrito ................................................................... 79 Actividades primarias ................................................................................................. 80 Equipamiento económico de uso actual o potencial .................................................. 82 3. DIMENSIÓN URBANO-AMBIENTAL ............................................................................... 84 a) Contexto Urbano-Ambiental ............................................................................................ 84 Al nivel global y nacional .......................................................................................... 84 Arequipa Metropolitana ........................................................................................... 86 Usos y equipamientos del espacio en Arequipa Metropolitana.................................. 87 Campiña y área urbana: ............................................................................................. 88 Servicios Básicos ......................................................................................................... 91 Por distribución horaria .............................................................................................. 93 Viajes en DM y motivación ......................................................................................... 93 Proyectos integrales de interés para la ciudad de Arequipa....................................... 97 b) Situación Urbano-Ambiental de Alto Selva Alegre ......................................................... 100 Servicios básicos y condiciones de la vivienda ........................................................ 101 Suministro de agua al distrito ................................................................................. 101 Zonas abastecidas de agua en ASA .......................................................................... 102 5 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Reservorios ............................................................................................................... 103 Sistema e infraestructura de Energía Eléctrica en ASA ........................................... 104 Tipos y calidad de la vivienda ................................................................................. 104 Campiña y áreas verdes en el distrito ..................................................................... 106 Transporte .............................................................................................................. 108 Sistema vial Actual ................................................................................................... 110 Transporte .............................................................................................................. 112 Motivos de viaje por macro zona de origen y destino en día medio ......................... 112 Propuestas en transporte urbano ............................................................................. 113 Usos del suelo ......................................................................................................... 113 Proyectos urbano-ambientales................................................................................. 115 Gestión de riesgos ................................................................................................... 115 Gestión de los residuos sólidos ............................................................................... 120 Almacenamiento y Barrido ....................................................................................... 121 Recolección y transporte .......................................................................................... 121 Personal.................................................................................................................... 121 Financiamiento ......................................................................................................... 122 Reciclaje ................................................................................................................... 122 4. DIMENSIÓN ORGANIZACIONAL .................................................................................. 123 a) Contexto de la dimensión organizacional ...................................................................... 123 1.- Contexto Nacional ............................................................................................. 123 Modernización del Estado ........................................................................................ 123 2.- Contexto Regional ............................................................................................. 125 b) Dinámica organizacional de ASA ................................................................................... 125 Las organizaciones más dinámicas ......................................................................... 127 Espacios de Concertación ....................................................................................... 129 La municipalidad del distrito de Alto Selva Alegre .................................................. 133 Recaudación ............................................................................................................. 135 Gestión Municipal..................................................................................................... 136 Modernización del estado ........................................................................................ 139 IV. Indicadores de línea de base ............................................................................ 141 Situación Social en el Distrito de ASA: ............................................................................ 141 Población............................................................................................................................ 141 Condiciones de salud .......................................................................................................... 142 Sistema educativo .............................................................................................................. 142 Seguridad ciudadana ......................................................................................................... 143 Atención e inclusión de sectores más vulnerables ............................................................. 144 Situación urbano-ambiental: .......................................................................................... 144 Gestión ambiental .............................................................................................................. 144 Vulnerabilidad frente a riesgos .......................................................................................... 145 6 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Articulación y ocupación del territorio. .............................................................................. 145 Dotación de servicios básicos ............................................................................................. 146 Vivienda ............................................................................................................................. 146 Situación económica: ...................................................................................................... 147 Infraestructura para el desarrollo económico .................................................................... 147 Dinámica de los agentes económicos locales .................................................................... 147 Desarrollo tecnológico y las actividades económicas locales ............................................ 148 Situación organizacional: ................................................................................................ 148 Gestión del desarrollo local ................................................................................................ 148 Dinámica organizativa ....................................................................................................... 149 Prácticas de participación ciudadana. ............................................................................... 149 Gestión Municipal .............................................................................................................. 149 V. Marco Estratégico ............................................................................................ 151 Análisis estratégico ......................................................................................................... 151 Fortalezas ........................................................................................................................... 151 Debilidades ......................................................................................................................... 152 Oportunidades ................................................................................................................... 152 Amenazas ........................................................................................................................... 153 Análisis de variables ........................................................................................................... 153 Tendencias, escenarios y roles........................................................................................ 156 Tendencias que impactarán en el Desarrollo de Alto Selva Alegre .................................... 156 Escenarios .......................................................................................................................... 162 Roles del distrito de Alto Selva Alegre ................................................................................ 165 Visión de Alto Selva Alegre al 2011................................................................................. 167 Ejes Estratégicos del Desarrollo ...................................................................................... 167 VI. Indicadores de gestión..................................................................................... 168 Eje estratégico I: Distrito con dinámica económica competitiva. .......................... 168 Eje estratégico II: Distrito con capacidades para el desarrollo local ...................... 171 Eje estratégico III: Distrito con integración urbana y articulación metropolitana. 176 Eje estratégico IV: Distrito gestiona su territorio y medio ambiente. .................... 177 Eje estratégico V: Distrito organizado para su seguridad. ..................................... 179 VII. Proyectos y Actividades principales en el período 2012-2021 ......................... 181 Anexo .................................................................................................................. 190 Metodología para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado 2012-2021 Bicentenario de Alto Selva Alegre................................................................................... 190 7 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 8 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Presentación 9 I. Marco conceptual y jurídico a) Teorías y enfoques En la pretensión de ordenar la ciudad para elevar la calidad de vida de sus habitantes, el desarrollo sostenible se constituye en un paradigma viable, toda vez que la sostenibilidad provee de una visión integradora al juntar la protección a los ecosistemas, la participación social y el desarrollo económico equitativo. Propone un cambio planificado, pacífico y gradual, modificando los actuales patrones económicos, culturales y sociales de nuestra relación con la naturaleza y en las relaciones entre la misma sociedad. Un medio ambiente de calidad, es en primera y última instancia para la ciudad su proveedor de insumos, así como del espacio físico en el cual se asienta. Y en una realidad con débil institucionalidad, la teoría del desarrollo sostenible resalta también el rol que cumplen las organizaciones públicas y privadas en la construcción y para dar sostenibilidad al desarrollo. Por ello, el distrito de Alto Selva Alegre se orienta a la construcción del Desarrollo Sostenible, integrando las dimensiones económica, social, urbano-ambiental y político-organizacional. En la necesidad de lograr una definición más precisa, asume centralmente cuatro enfoques: El enfoque de Desarrollo Humano, situando a las personas en el centro del desarrollo, promoviendo su desarrollo potencial, el aumento de sus posibilidades y el disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran, reflejado en su Índice del Desarrollo Humano (IDH). El enfoque de Desarrollo Económico-local, permite articular el ámbito del municipio más allá de sus límites políticos, buscando la articulación económica con otros distritos y ámbitos, llevando a los gobiernos municipales a constituirse en promotores del desarrollo sostenible; sus instrumentos son el Plan de Desarrollo Económico y el Plan de Competitividad. El Enfoque Sistémico Territorial, que plantea una visión holística de los procesos, superando la mirada sectorial y fragmentada, e interconectando los componentes sociales y económicos, más allá de los límites político-administrativos del territorio. El enfoque del Buen Gobierno Local, pone énfasis en la participación, la gestión por resultados, la transparencia y rendición de cuentas, buscando eficacia, equidad, y promueve el imperio de la ley, velando porque las prioridades políticas, sociales y económicas se basen en amplios consensos y porque se escuchen las voces de los más pobres y vulnerables. PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Los cuatro enfoques fortalecen y se contienen en la teoría del Desarrollo Sostenible. Si bien cada enfoque aporta en todas las dimensiones del desarrollo sostenible, cada uno prioriza de mejor manera el análisis y las propuestas a priorizar en una dimensión, así, el enfoque de Desarrollo Humano aporta más en la dimensión social, el enfoque de Buen Gobierno a la dimensión Político-organizacional, el enfoque Sistémico Territorial a la dimensión Urbanoambiental y el enfoque de Desarrollo Económico Local a la dimensión Económica. Además, en razón a la realidad del distrito de Alto Selva Alegre, consideramos necesario tener como enfoques complementarios los de Gestión de Riesgos y de Género. La población es altamente vulnerable por su ubicación en las faldas de un volcán y en una zona altamente sísmica, así como a la corta pero intensa temporada de lluvias en verano que afecta principalmente a las partes altas del distrito, lo que obliga a considerar en toda planificación, procesos efectivos de respuesta, todo ello agudizado en un contexto de cambio climático. Mientras, hombres y mujeres se ven afectados por los roles que definen sus relaciones de género, constituyéndose ello en una de las causas, poco percibida, de las manifestaciones de violencia, enfermedades mentales e insatisfacciones que limitan el mejoramiento de las condiciones de vida de los diferentes sectores de nuestra sociedad. Finalmente, tanto la teoría del Desarrollo Sostenible como los enfoques propuestos actualmente son asumidos y monitoreados por instituciones nacionales como el INEI, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, CEPLAN entre otros, y por instituciones internacionales como la Organización de Naciones Unidas-ONU, pues compatibiliza con las Políticas de Estado del Perú y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. b) Marco de planificación del PDC de Alto Selva Alegre El Plan de Desarrollo Concertado Bicentenario del Distrito de Alto Selva Alegre 2011-2021 se enmarca en los planes: Objetivos de Desarrollo del Milenio Los Objetivos de Desarrollo del Milenio1, fijados en el año 2000, por los 192 países miembros de las Naciones Unidas para orientar el desarrollo al año 2015. Los 8 objetivos planteados se 1 Para mayor información ver ANEXOS objetivos del milenio y la página web http://www.onu.org.pe/upload/documentos/IODM-Peru2008.pdf 11 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre dividen en 18 metas, cuantificables mediante 48 indicadores concretos: Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Acuerdo Nacional El Acuerdo Nacional2 es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática.Su suscripción se llevó a cabo en julio de 2002, con participación del entonces Presidente de la República, Alejandro Toledo, y los principales representantes de las organizaciones políticas y de la sociedad civil integrantes del Acuerdo Nacional. El actual Presidente y líder del Partido Nacionalista Peruano Ollanta Humala, ha firmado el Acuerdo Nacional. Cuadro Nº 01 Políticas de Estado del acuerdo nacional Democracia y Estado de Derecho Equidad y justicia social Competitividad del País Eficiencia transparencia y descentralización Régimen democrático y Estado de Derecho Reducción de la pobreza Afirmación economía social de mercado Estado eficiente y transparente Democratización y fortalecimiento del sistema de partidos Igualdad de oportunidades sin discriminación Competitividad, productividad y formalización económica Institucionalidad de las fuerzas armadas Afirmación de la identidad nacional Acceso universal a la salud y promoción de la cultura y el deporte Desarrollo sostenible y gestión ambiental Ética, transparencia y erradicación de la corrupción Institucionalización del diálogo y la Acceso universal a servicios de salud y Desarrollo de la ciencia y la tecnología Erradicación del narcotráfico 2 Para mayor información ver http://www.acuerdonacional.pe ANEXOS acuerdo nacional y la página web 12 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Competitividad del País Eficiencia transparencia y descentralización Acceso al empleo pleno, digno y productivo Desarrollo en infraestructura y vivienda Plena vigencia de la constitución y los derechos humanos Política exterior para la democracia y el desarrollo Promoción de la seguridad alimentaria y la nutrición Ampliación de mercados con reciprocidad Acceso a la información y libertad de expresión Seguridad ciudadana y erradicación de la violencia Fortalecimiento de la familia y protección de la niñez Desarrollo agrario y rural Eliminación del terrorismo y reconciliación nacional Democracia y Estado de Derecho Equidad y justicia social concertación seguridad social Planeamiento estratégico y transparencia Descentralización política, económica y administrativa Sostenibilidad fiscal y reducción de la deuda pública Seguridad nacional Cada política de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011, 2016 y 2021, que están trabajados en formatos denominados matrices. Plan Nacional Bicentenario 2011-2021 El “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021”3 recoge el trabajo del CEPLAN, sustentado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad4 y en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional. Asume como Visión: “Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los 3 Para mayor información ver ANEXOS: Plan Bicentenario 2011-2021 y la página web http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario-indice 4 AmartyaSen es un filósofo y economista bengalí, ganador del Premio Nobel de Economía de 1998. propuso entender el desarrollo como libertad, y de allí nació el término de desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas que tomamos como una de las claves de la planificación estratégica. 13 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental”. Marco Social Multianual 2010-2012 y Marco Macroeconómico Multianual 2012-2014 Los marcos Macro-económicos y social multianual5son herramientas guía que definen objetivos, resultados e impactos a lograr en cada año; estableciendo prioridades en vista a la consecución de metas de mediano plazo, a partir de las políticas de Estado consensuadas; son elaborados por el Ministerio de Economía y Finanzas y la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros, respectivamente. Su horizonte abarca períodos de tres años. Por un lado el MMM se basa en supuestos de análisis global de la economía y, especialmente, de los nuevos socios comerciales del país, generados a partir de los tratados de libre comercio (TLC). El MSM establece las políticas y posibles escenarios a partir del análisis de la situación existente en el ámbito social y de las limitaciones de los recursos disponibles. El marco social tiene dos grandes vertientes: a) lo que se invierte en crecimiento económico y los mecanismos para que ese crecimiento beneficie a un mayor número de personas, impactando así favorablemente sobre el empleo, la distribución del ingreso y la equidad; y b) el denominado gasto o inversión social, que es una inyección de ayuda y compensación para luchar contra la pobreza y la desigualdad, la cual también debe orientarse —hasta donde sea posible— hacia lo productivo. Cuando ambos esfuerzos son simultáneos, sostenidos y significativos, el ritmo y el plazo para alcanzar un desarrollo socioeconómico apreciable se acortan, y los resultados se evidencian en las estadísticas y, sobre todo, en la mejora de la calidad de vida de las personas. Plan de Desarrollo Concertado Regional de Arequipa 2003-2011 Asume como Visión: “Arequipa, región descentralizada constituye un centro dinamizador y articulador de la economía macro-regional del sur del Perú, y punto de encuentro de negociaciones comerciales internacionales, en especial con países latinoamericanos y de Asia. Desarrolla sus ventajas 5 Para mayor información ver ANEXOS Marco Macroeconómico Multianual y Marco Social Multianual y las páginas web: www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco.../MMM2012_2014.pdf y http://www.servir.gob.pe/index.php/es/component/k2/item/36-cias-marco-socialmultianual-2010-2012.html, respectivamente. 14 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre comparativas y competitivas con una infraestructura adecuada, líder de innovaciones tecnológicas, estructura productiva y de servicios empresariales modernos, que aprovecha plenamente sus potencialidades y vocaciones productivas. Destino turístico competitivo y de certificación nacional e internacional, que promueve actividades socioeconómicas para una mejora en la calidad de vida de la población. Es un modelo de ocupación territorial y ambiental, símbolo democrático de gobernabilidad, liderazgo y respeto a los derechos humanos, hospitalario, con equidad social y que difunde su tradición e identidad cultural”. Sus Ejes Estratégicos son: 1. Centro dinamizador y articulador de la Macro Región Sur. 2. Desarrollo económico productivo priorizando la agroindustria de exportación. 3. Destino turístico competitivo: de certificación nacional e internacional, ofertando servicios con infraestructura moderna y de calidad. 4. Ubicación territorial estratégica y de gestión sostenible del medio ambiente. 5. Fortalecimiento de la identidad, y participación ciudadana, con una población altamente calificada e innovación tecnológica continua. 6. Participación decidida del sector privado con inversiones y reinversiones, propiciando mayor presencia de la Región Arequipa en los mercados regional, nacional e internacional. Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana 2002-20156 La visión de Arequipa es la siguiente: Arequipa patrimonio cultural de la humanidad, volcánica y revolucionaria; solidaria y cogestora del desarrollo macro-regional Sur. Arequipa ciudad sustentable que ofrece servicios competitivos capacidades humanas y calidad de vida, en armonía con su campiña. Arequipa crisol de la nueva peruanidad, forjadora de una democracia descentralizada y participativa Asume como ejes estratégicos: 1. Ciudad de la integración macro-regional sur. 2. Ciudad dela cultura del conocimiento y de la identidad. (Proyecto Espacios Públicos; Semana delas tradiciones Arequipeñas, circuitos turísticos, festival anual de la cultura). 3. Ciudad atractiva, segura y acogedora. 4. Ciudad Patrimonio de la Humanidad. Proyecto Gastronomía y música arequipeña en la campiña, ciclo-vías en la campiña, puesta en valor de pueblos tradicionales. 5. Ciudad descentralizada y participativa. 6 Para mayor información ver ANEXOS: Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana y Plan Director Arequipa Metropolitana 15 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Por cada uno de los ejes estratégicos se desarrollan diversos programas, a corto, mediano y largo plazo. Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015 Realizado paralela y coordinadamente con el PEAM, con un horizonte temporal 2002-2015. Sus propuestas principales están desarrolladas a partir de la identificación de ejes de integración vial, cuyo desarrollo dinamizaría y fortalecería nuevas centralidades en la Metrópoli de Arequipa, para la cual se identificó las nuevas áreas industriales y de gran abasto. Plan de Desarrollo Concertado de Alto Selva Alegre 2003-2013 Cuyo reajuste es motivo del presente documento, fue aprobado en diciembre del 2003 y propuso la siguiente Visión de Desarrollo: “Selva Alegre es un distrito eco-turístico, seguro y saludable, económicamente sólido, basado en el comercio activo interno-externo y el desarrollo de la micro y pequeña empresa. La educación es de calidad, acorde al avance científico, tecnológico y cultural; cuenta con el uso efectivo y óptimo de los servicios básicos; su organización social es sólida y participa activamente en las decisiones de desarrollo distrital.” Sus ejes estratégicos y objetivos son: “EJE ESTRATÉGICO N° 1. "LA ACTIVIDAD TURÍSTICA DE SELVA ALEGRE SE DESARROLLA EN UN MEDIO NATURAL" a. Configurar una imagen turística local y promoviendo programas de promoción turística. b. Promover el cuidado del ecosistema. c. Recuperar el espacio geográfico acorde a los límites naturales que corresponde al distrito. EJE ESTRATÉGICO N° 2."SELVA ALEGRE ES UNDISTRITO SEGURO" a. Fortalecer los lazos de trabajo de la comunidad e instituciones competentes. b. Crear sistemas interrelacionados de seguridad distrital. EJE ESTRATÉGICO N° 3. "LA SALUD MEJORA LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN" a. Mejorar la calidad de servicios de salud. b. Disminuir las enfermedades infectocontagiosas. c. Promover estilos de vida saludables. EJE ESTRATÉGICO N° 4. "LA ECONOMÍA DE SELVA ALEGRE SE BASA SÓLIDAMENTE EN EL COMERCIO Y LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA." a. Fomentar el desarrollo económico del distrito de Selva Alegre 16 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre b. Propiciar la inversión privada utilizando las ventajas relativas a los recursos humanos calificados del distrito EJE ESTRATÉGICO N° 5. "LA EDUCACIÓN DE CALIDAD PERMITE EL DESARROLLO DEL DISTRITO, A NIVEL CULTURAL Y TECNOLÓGICO" a. Elevar la calidad educativa acorde al avance tecnológico y científico. b. Establecer eventos culturales y educativos. EJE ESTRATÉGICO N° 6. "LA POBLACIÓN CUENTA CON EL USO ÓPTIMO Y EFECTIVO DE LOS SERVICIOS BÁSICOS" a. Dotar de los servicios básicos en los sectores urbano-marginales saneamiento y electrificación). b. Planificar el desarrollo urbano sostenible. c. Establecer un sistema de prevención y educación ambiental. EJE ESTRATÉGICO N° 7. "EL FORTALECIMENTO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, ES DECISIVO PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO" a) Incrementar la participación ciudadana en la toma de decisiones, concertación y fiscalización de las acciones de desarrollo. b) Establecer un sistema de participación ciudadana local. 17 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre II. Aspectos Generales Creación del Distrito de Selva Alegre La creación del Distrito de Alto selva Alegre, fue promovida por una junta de vecinos "Comité Pro-distritalización", debido a la desatención en la prestación de servicios, anhelo consagrado en el Decreto Ley N° 25849 de fecha 06 de noviembre de 1992, permitiéndosele su participación en el proceso electoral en noviembre de 1995, siendo así elegido su primer Alcalde para enero de 1996 e independizado del cercado de Arequipa Tres fenómenos determinaron el proceso de urbanización de Selva Alegre, el primero como efecto del crecimiento vegetativo de la provincia de Arequipa; aproximada-mente en el año de 1940, en que se hallaba habitada la parte baja del distrito, dicha urbanización fue iniciada por una junta de vecinos en el sector que en la actualidad es el Parque 1° de Mayo en 1949 se funda una de las urbanizaciones más importantes de la nueva jurisdicción, la Urbanización Gráficos, inicialmente denominada Urbanización Gráfica Arequipa, debido a que sus fundadores pertenecían al sindicato de la Unión Gráfica Arequipa (UGA). El segundo fenómeno, como consecuencia inmediata de dos terremotos, el de 1958 y 1960, que cambiaron la estructura del centro de la Ciudad, obligando a sus habitantes a poblar la parte alta de Arequipa, así se puebla el lugar y las zonas cercanas. El crecimiento del espacio socio-económico del distrito es dirigido y articulado principalmente por gente arequipeña de clase media, evidenciándose la actuación de obreros que constituían la masa más productiva de la década, esto debido a la facilidad de acceso al centro de la ciudad, principalmente a sus centros laborales; por el año de 1959 se invade la zona denominada Villa Hermosa, dando lugar a la división de la Urbanización Gráficos, denominándose Alto Gráficos desde la denominada Villa Hermosa hacia arriba. Asimismo por los terremotos ya mencionados, generó la migración hacia la zona que hoy la denominamos como Urbanización Alto Selva Alegre, Zona C, con lo cual hasta el año de 1963 tuvo un proceso de urbanización rápido, gracias al apoyo de la Junta de Rehabilitación y Desarrollo de Arequipa. En el año de 1960 (13 de enero) un grupo de vecinos todos ellos del barrio de San Lázaro afectados por los terremotos de 1958 y 1960, pasaron por meses de gestión, y ante la falta de solución de las autoridades para vivienda decidieron tomar las Pampas de Polanco, siendo desalojados, para terminar ocupando los terrenos eriazos que es donde actualmente se ubica el pueblo de Independencia. El tercer aspecto del crecimiento poblacional de Selva Alegre se determina por el proceso migratorio de las décadas de los 70 y 80, generándose el caos urbano y concentración poblacional en distintos lugares, que no solo determina un incremento demográfico y la 18 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre expansión territorial, sino también altera la estructura socio-económica del distrito; es en esta etapa que surge la comunidad urbana PAMPAS DE POLANCO asentándose en los terrenos que inicialmente eran de propiedad del Ministerio de Guerra. Cuadro N° 02 Evolución urbana del distrito de Alto Selva Alegre Fuente: IDS Urbam 2011 19 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre El 22 de mayo de 1989 se emite la Resolución Suprema Nro. 037-89-VC-5600 mediante la cual el estado asume la referida área; lo cual origina que a partir del 31 de mayo y durante el mes de junio de 1989, diversos grupos humanos aglutinados en Asociaciones, UPIS, AUIS, Cooperativas; ocupan dichos terrenos, su ocupación genera un desarrollo urbano no planificado, anárquico, produciéndose un hacinamiento poblacional. El proceso de saneamiento físico-legal se efectúa mediante la COFOPRI en el año de 1998. Cuadro N° 03 Incremento de extensión urbana por períodos Incremento de extensión en Ha Crecimiento en % Índice de crecimiento en Ha/años 166,53 108,43 286,63 12,81 16 251,33 84,82 150,92 5,26 1997 19 434,63 183,30 172,93 26,14 2004 7 510,02 75,39 117,35 10,84 2011 7 745,51 235,49 146,17 33,64 Período en años Extensión en Ha 1949 0 58,10 1962 13 1978 Año En el Cuadro N° 2 Fuente: IDS Urbam 2011 Límites y extensión Alto Selva Alegre se encuentra ubicada en la provincia, departamento y región Arequipa, sus límites son: Por el norte.- Con el distrito Cayma, a partir de la desembocadura de la quebrada Volcancillo en el río Chili, el límite con la dirección general Este, está constituido por el thalweg de esta quebrada, aguas arriba, hasta la cumbre del Volcán Misti de cota 322, naciente a su vez de la quebrada o torrentera San Lázaro. Por el sureste y suroeste.- Con los distritos Miraflores y Arequipa, a partir del último lugar nombrado, el límite con dirección general suroeste, está constituido por el thalweg de la quebrada o torrentera San Lázaro, aguas abajo hasta su intersección con el canal de Miraflores; el canal de Miraflores hasta su intersección con la avenida La Chilina. Por el oeste y noroeste.- Con los distritos de Arequipa y Cayma, a partir del último lugar nombrado, el límite con dirección general Noreste está constituido por el eje de la avenida La Chilina hasta su intersección con la quebrada Huarangueros; el thalweg de la quebrada Huarangueros, aguas abajo: el thalweg del río Chili, aguas arriba, hasta la desembocadura por su margen izquierda de la quebrada Volcancillo, punto de inicio de la presente descripción. 20 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Su Extensión es de 6 978 Km2, con más de 70 asentamientos humanos, entre urbanizaciones, cooperativas, pueblos jóvenes, etc. Cuadro Nº 04 El Distrito de Alto Selva Alegre en la Provincia de Arequipa Fuente: Asociación Civil Labor Sectorización Alto Selva Alegre, en el proceso de su desarrollo se distribuye en 4 zonas o sectores, en función de su geografía y de la ocupación del territorio. Tal como describe la reseña histórica sobre la creación del distrito, cada zona deviene de una corriente migratoria y de ocupación específica del espacio; las diferencias entre las zonas son en algunos casos poco notables como entre la zona de Gráficos, Selva Alegre y zonas bajas de la zona de San Luis–Apurímac, mientras que en otros como Independencia y Pampas de 21 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Polanco son perceptibles con facilidad, dado el tamaño de los lotes y materiales de construcción. Esta división ha sido asumida en función de facilitar una mejor administración e intervención en el espacio territorial por la municipalidad, sin embargo, se percibe poca formalidad al respecto, habiendo confusión en las 2 zonas altas sobre su designación, para unos se trata de zonas, para otros de sectores, para unos la zona IV es la Parte alta y la III es Independencia y Villas, para otros es lo contrario. Cuadro Nº 05 Análisis de la distribución de la población por sectores Sector Nº de Viviendas Porcentaje % Muestra proporcional Muestra redondeada Parte baja 2768 14,5 8,55 9 Parte Alta 4540 23,7 13,98 14 Independencia 5257 27,4 16,16 16 Pampas de Polanco 5333 27,8 16,40 16 Villa ecológica 1268 6,6 3,89 4 Total de viviendas 19158 100,0 58,98 59 Fuente: Sub Gerencia de Administración Financiera-2010 Cuadro Nº 06 Las 4 zonas actuales del Distrito de Alto Selva Alegre Fuente: Elaboración propia - ASA 2011 22 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Esta división no es definitiva, y se modifica según el desarrollo del distrito y las características dinámicas del mismo; actualmente hay planteamientos para una posible división de la zona de Independencia (IV), en dos zonas, una configurada sobre la base del asentamiento humano que lleva el nombre de Independencia y la otra que se configuraría en base a la población de “Villa Ecológica”, “Villa Confraternidad” entre otras. Clima Cuenta con un clima templado, con temperaturas que varían entre los 10º C y25º C, con un clima seco producto de una humedad relativa promedio anual de 15 %; tiene una precipitación media anual de 20 mm. Los vientos son de velocidad de 3,5 m/s y la dirección predominante es Oeste-Noroeste. En Arequipa y especialmente en la localidad de Alto Selva Alegre con cierta frecuencia y periodicidad irregular se dan precipitaciones pluviales (chubascos) en el verano (enero, febrero y marzo), por lo que en este periodo existe sequedad atmosférica con gran variación diaria de temperatura, pero muy pequeña variación anual. Durante el resto del año la sequedad del ambiente hace posible un gran número de horas de sol durante el año (8 horas promedio diario), situación solo interrumpida durante los meses de verano. Las variaciones que (cada 6 ó 7 años) ocasiona el Fenómeno del Niño y el Cambio Climático provocan periodos de intensas lluvias, adelanto de temporadas de lluvias o periodos de sequía. La cuenca del área del distrito está influenciada por la brisa del valle de Chilina, con vientos que alcanzan velocidades entre 1 y 8 m/s. Geografía El distrito se encuentra a una altitud promedio de 2 520 msnm, y se encuentra ubicado sobre la margen derecha del río Chili, a una latitud sur 16º 22' 42" y una latitud Oeste 71º31'06”. Su geomorfología accidentada es similar a un huso alargado, obedeciendo a su asentamiento sobre las estribaciones andinas, que en esta zona de Arequipa nace para luego conformar los volcanes y montañas de la gran olla geográfica en la que se encuentra asentada Arequipa. Los procesos urbanos siguieron la tónica del resto de Arequipa: ocupación del terreno mediante invasiones del área eriaza, sin planificación urbana, sin estudios de suelos, sin planos urbanos viales y de actividades, es decir sin orientación del plan director. La migración humana campo-cuidad determinó la necesidad de vivienda y por ende de terrenos, dándose una ocupación desordenada. Luego, se dio la autoconstrucción de viviendas sin asesoramiento técnico. 23 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Gráfico N° 07 Plano Topográfico General del Área Arequipa Fuente: Convenio UNSA-PNUD-Gob. Pe 2001 Geología Alrededor del distrito afloran las siguientes litoestratigráficas: Formación Sencca (Tpl-se); también conocida como formación Añashuaico y últimamente denominada formación Sillar de Arequipa. Hacia la base conformada por la denominada toba blanca (sillar) y hacia la parte superior por la Toba Rosada (Salmón). Grupo Barroso (Qpl-ba); vinculado al vulcanismo plio-pleistoceno emplazando a lo largo de la cordillera Occidental del Sur del Perú , formando una cadena de aparatos volcánicos lávicos, compuestos mayormente de andesitas. Depósitos Recientes (Qr-pu/al/col); conformado por depósitos inconsolidados, correspondientes a materiales de alteración de rocas infrayacentes, depósitos de aluvionamiento y acumulación eólica de arenas y cenizas volcánicas. 24 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre En el lugar afloran: Ignimbritas del Chachani del tipo grisaceo (sillar). Aglomerado volcánico pliniano. Lahares o flujos de lodo, arena y ceniza. El volcánico ignimbrita tipo “salmón”. El volcánico Barroso. Geomorfología De acuerdo a Vargas (1970) a quien se hace referencia en el Plan de Riesgos, para Arequipa describió seis (06) unidades geomorfológicas, la zona y alrededores comprende una de estas unidades: Arco Volcánico del barroso; constituido por una serie de altas montañas de origen volcánico siguiendo un alineamiento circular con su concavidad hacia el Océano Pacífico, encontrándose en la parte EN de la hoja (Volcánicos Chachani, Nocarane y Cortaderas), con altitudes de 2800 a 4000 m. La Topografía del distrito se presenta accidentada con planicies escalonadas bisectadas por quebradas secas, mayormente con dirección Este y Oeste. La geografía conformada por grandes quebradas (torrenteras) ha sectorizado el distrito, de esta manera se observa que la trama urbana Este (límite con el distrito de Miraflores) está conformada por largas avenidas con dirección Norte cuya accesibilidad se ve reducida por la elevada pendiente con que fueron construidas. En la parte central del distrito la ocupación ha sido por invasión y su trama urbana obedece a una serie de pequeños planes urbanos ortogonales que se han asentado en terrenos accidentados (movimiento de tierras corte-relleno, desapareciendo). Geodinámica Geodinámica externa Se debe a los agentes agua, sol, gravedad, viento y el hombre, los cuales determinan deslizamientos material detrito, así como erosión en cárcavas, erosión de riberas, avenidas, inundaciones y contaminación del suelo con la acumulación de desmonte. Inundaciones: Se dan por escorrentía de aguas pluviales en torrenteras, y por escorrentía de aguas pluviales en calles pavimentadas con pendiente pronunciada sin sistema de drenaje. Las torrenteras en Alto Selva Alegre están identificadas, y confluyen al río Chili (Estudio: “Inundaciones localidad de Arequipa ocasionadas por el ingreso de las torrenteras”. Dr. Jaime Fernández Dávila, Ingº Alfredo Benítez Montufar, 2001): “San Lázaro” (tradicionalmente Segunda Torrentera): Ubicada en el límite con el distrito de Miraflores, se origina en las estribaciones del volcán Misti, en dirección noreste de la 25 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre ciudad de Arequipa, presentando una dirección aproximada NE–SO, hasta su desembocadura en el río Chili a la altura del Puente Grau. Polanco (sin denominación tradicional): Se ubica inmediatamente al norte de la torrentera de San Lázaro. Irrelevante hasta épocas pasadas recientes, adquiere importancia debido a que recientemente se han instalado en su zona de influencia dos asentamientos humanos de alta significación, Independencia y Pampas de Polanco, así como grandes acumulaciones de desmonte. Independencia (sin denominación tradicional): Se ubica inmediatamente al norte de la torrentera de Polanco. Irrelevante hasta épocas pasadas recientes, adquiere importancia por la instalación en su zona de influencia de varios asentamientos de alta significación: Independencia, Alto Independencia, Los Portales y ENACE. En general, el material que se encuentra en el cauce de las torrenteras está constituido de pequeños cantos con un diámetro aproximado de 2 a 3 cm, contenidos en un material areno– arcilloso de escasa o nula consolidación, aumentando el diámetro de los cantos a medida que se asciende, llegándose a encontrar incluso bolones y rocas, lo que incrementa el peligro en caso de fuertes avenidas. Cuencas e Hidrografía Hidrología superficial El distrito está sujeto a los niveles de precipitación normales y a las precipitaciones de carácter errático por efecto del fenómeno del niño y del cambio climático. Los cauces principales de las quebradas San Lázaro, Polanco, el Pato, y otras dos que delimitan las planicies escalonadas bisectadas que se inician en el flanco oriental están alimentados desde las estribaciones del volcán Misti; estas quebradas están controladas por una depresión moderada pero amplia que implica riesgo. Cuadro N° 08 Área y caudal máximo de micro-cuencas Ha Qmx en m3/s Polanco 2 130 39,40 San Lázaro 2 140 43,74 Torrentera Fuente: Plan de Emergencia de ASA Hidrología subterránea No existen evidencias de aguas subterráneas ni características litológicas y geomorfológicas de relación así como de afloramientos manantiales. 26 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Demografía La población de Alto Selva Alegre al 2007 es de 72 696 habitantes, y comprende más 70 Asentamientos Humanos. Según Censo de 2007, en el lapso de 2002 a dicho año habían llegado al distrito 11 584 personas, que representaban el 15,93 % de la población. Cuadro N° 09 Población del distrito por sexo Categorías Casos % Hombre 34 712 47,75 Mujer 37 984 52,25 Total 72 696 100,00 Fuente: INEI Censo 2007 Al 2007 las madres del 55 % de los vecinos de ASA no vivían en el distrito cuando ellos nacieron, residiendo en Arequipa las madres de 54 043 (74,34 %) habitantes, en Puno 6 719 (9,24 %), en Cusco 6 083 (8,37 %), en Apurímac 1 346 (1,88 %), en Lima 1 316 (1,81 %) y en Moquegua 813 (1,12 %). Cuadro N° 10 Tasa de Crecimiento Intercensal 1993-2007 1993 2007 Categorías Casos % Casos % Hombres 25 990 48,67 34 712 47,75 Mujeres 27 415 51,33 37 984 52,25 Total 53 405 100,00 72 696 100,00 Fuente: INEI Censo 2007 y 1993. Predomina la población de 15 a 64 años de edad que alcanza a las 49 154 personas (56,71 %). El territorio de lo que hoy es el distrito de Alto Selva Alegre experimentó un incremento significativo de su población desde inicios de los años ’60, en que era habitado principalmente por obreros y personas de clase media, en una zona cercana al Cercado. Durante los años 70´s y 80´s se produjo un importante proceso de migración que definió el diseño urbanístico del nuevo distrito y la composición socio-económica de su población. 27 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro N° 11 Población en grupos quinquenales Casos % 5 720 7,87 6 012 8,27 7 164 9,85 7 932 10,91 7 483 10,29 6 364 8,75 5 559 7,65 5 253 7,23 4 914 6,76 4 221 5,81 3 335 4,59 2 352 3,24 1 741 2,39 1 376 1,89 1 141 1,57 962 1,32 De 70 a 74 años 596 0,82 De 75 a 79 años 386 0,53 De 80 a 84 años 124 0,17 De 85 a 89 años 61 0,08 De 90 a 94 años 72 696 100,00 De 95 a 99 años 0 5,000 10,000 De 0 a 4 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años De 65 a 69 años Fuente: INEI Censo 2007. Cuadro N° 12 Población según sexo, grupo etario, y tipo de vivienda 2007 Área Urbana Sexo y Tipo de vivienda Distrito ASA Grandes grupos de edad Total Menos de 1 año 1 a 14 años 15 a 29 años 30 a 44 años 45 a 64 años 65 a más años 72 696 1 135 17 761 21 779 15 726 11 659 4646 Hombres 34 712 595 8,904 10 584 699 5 394 2 236 Mujeres 37 984 540 8,857 11 195 8 727 6 255 2 410 72 427 1 135 17 686 21 662 15 673 11 628 4 643 Hombres 34 519 595 8 865 10 495 6 954 5 377 2 233 Mujeres 37 908 540 8 821 11 167 8 719 6 251 2 410 Viviendas particulares Viviendas colectivas 251 74 106 50 19 2 Hombres 182 39 83 42 16 2 Mujeres 69 35 23 8 3 18 1 11 3 2 1 6 3 1 1 Otro tipo Hombres 11 Mujeres 7 1 5 Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda 28 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Según el censo del año 2007 existen 72 696 habitantes en el distrito, pero se proyecta que han aumentado en unos 3 000 habitantes, al 2010. Aproximadamente, 30 % de la población se encuentra entre los 15 y 29 años de edad, siendo la población joven predominante en el distrito. Asimismo, el número de jóvenes se incrementaría si tomamos en cuenta a los adolescentes (entre 12 a 14 años). La población de ASA, representa el 3,9 % de la población de la provincia de Arequipa y el 2,8 % de la población regional. Cuadro N° 13 Crecimiento Poblacional Ámbito 1940-1961 1961-1972 1972-1981 1981-1993 1993-2007 Arequipa Región 1,9 3,0 3,1 2,0 1,25 Arequipa Metropolitana S. I. S. I. 5,3 2,5 0,80 Alto Selva Alegre S. I. S. I. S. I. 3,1 1,36 Fuente: PDAM 2002. Adaptación propia Proyección de población de ASA al 2015: Se proyectó en el PDAM 10 000 personas menos de las que ya habitan el distrito en el 2011. Densidad: Al año 2000, ASA es después delos distritos de Arequipa y Yanahuara el más denso del área metropolitana, y en el 2007 se encuentra solo detrás del Cercado. Lo que muestra una tendencia que pone en riesgo áreas eriazas que requiere el distrito para su equipamiento comercial, industrial, y urbano planificado, así como áreas para parques zonales y recreativos al servicio de la ciudad de Arequipa. Cuadro N° 14 Densidad por distritos año 2000 y 2007 Distrito Densidad Hab/km2 estimada al 2000 Densidad Hab/km2 al 2007 Población 2007 Arequipa 5 419 4 811 61 519 José Luis Bustamante 7 500 7 055 76 410 ASA 8 224 10 415 72 696 Yanahuara 8 326 10 404 22 890 289 304 74 776 1 816 1 768 50 704 Cayma Miraflores Fuente: INEI/Elaboración propia El INEI no estimó correctamente el acelerado poblamiento de ASA, frente a otros como el Cercado y José Luis Bustamante, en los que se supuso un mayor crecimiento. La necesidad y falta de espacio para vivienda ha incrementado la densidad poblacional, observando su efecto en la reducción del área de los lotes de los nuevos asentamientos en Pampas de Polanco e Independencia a 120-80 m2. 29 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre III. Diagnóstico El diagnóstico trabajado por las cuatro dimensiones nos presenta la interpretación de la información acopiada en reuniones, entrevistas y documentos durante la construcción participativa del Plan de Desarrollo Concertado. 1. DIMENSIÓN SOCIAL a) Contexto Internacional y nacional Al nivel nacional se priorizaron los objetivos del Milenio enfocados a atender problemas de salud: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años. Mejorar la salud materna. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. En el 2006 diversos partidos políticos aprobaron 65 líneas de acción en salud, entre ellos: El aseguramiento universal. El financiamiento en salud. La descentralización del sector. La participación ciudadana. El acceso y disponibilidad de medicamentos. Asimismo se acordó hacer frente a los problemas de salud infantil, salud materna, y VIH-SIDA, Malaria y TBC. La principal causa de muerte en adolescentes y jóvenes son los accidentes de transporte terrestre, el VIH-SIDA, el ahogamiento y los eventos violentos. En mujeres adolescentes y jóvenes, la causa principal es la muerte durante el embarazo, parto y puerperio, y, en segundo lugar, la tuberculosis (TBC) y las infecciones respiratorias agudas (IRA). (Economía y Sociedad 60, CIES, junio 2006) En Educación, el Perú tiene un índice de Desarrollo Humano de 0,891, ubicándose en el puesto 71 de calidad de educación a nivel mundial y en el número 7 a nivel latinoamericano, junto a Brasil, los países con mejor Educación de América Latina son Cuba (0,993), Uruguay (0,955) y Argentina (0,946). 30 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Es Política de Estado “El acceso universal a una educación pública, gratuita y de calidad” y según el censo del 2007, hubo una mejora en todos los niveles educativos respecto al censo de 1993, siendo más significativa en las áreas urbanas que en las rurales. Sin embargo, de la población peruana mayor de 15 años de edad, el 7,4 % no alcanzó ningún nivel educativo; el 23,2 % ha terminado la educación primaria; el 38,2 % ha finalizado la escuela secundaria; y un 31,1 % ha completado el ciclo de educación superior. Mientras que el 3,9 % de los hombres no posee nivel educativo, y en las mujeres este porcentaje se triplica (10,8 %). La cantidad de hombres que finalizan el ciclo secundario es mayor (41,9 %) a la cantidad de mujeres (34,6 %). En el nivel de educación superior se reduce la diferencia, 32,0 % de hombres y 30,2 % de mujeres. La tasa de analfabetismo entre jóvenes de 15 a 29 años es del 3,8 %. Según la evaluación nacional del Ministerio de Educación del 2001 (en 1 200 colegios) solo uno de cada cuatro estudiantes de 6° de primaria superó el estándar mínimo de comprensión verbal y no pudo resolver problemas aritméticos elementales. Entre otros factores se debe a la expansión de cobertura en la década de 1990, sin un incremento proporcional en la asignación de recursos (CIES. Publicación “Presentación”, Agosto de 2002). Hay un rápido crecimiento de la oferta laboral, tanto por la transición demográfica, como por la mayor incorporación de la mujer al mercado laboral y la necesidad de un segundo trabajo frente a ingresos insuficientes. El 60 % de los jóvenes urbanos que trabajan, lo hacen en condiciones de baja productividad y subempleo, pese a que la PEA joven tiene mejores niveles educativos que la PEA adulta. Un 18 % de los jóvenes y un 31,5 % de las jóvenes no estudian ni trabajan. La pobreza en el Perú se situó en 36,20 %, 34,80 % y 31,30 % durante los años 2008, 2009 y 2010 respectivamente, según el INEI 2007, con un descenso que se atribuye al crecimiento económico del país, que se enfoca en ciertos departamentos, siendo los menos pobres a 2010 Madre de Dios, Ica, Lima y Callao, Tacna y Arequipa. El nuevo gobierno nacional (2011-2016) tiene como uno de sus principales objetivos la inclusión social, creando a partir de enero del 2012 el Ministerio de Inclusión Social, cuyo fin esel desarrollo social, superación de la pobreza, promoción de la inclusión y equidad social, además de la protección social de poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono. Contará con 05 programas sociales: Pensión 65 (S/. 241 millones), Juntos (S/. 822 millones), FONCODES (S/. 211 millones) y PRONAA (S/. 671 millones); además, se aplicarán programas de desayunos y almuerzos escolares desde el 2012. La seguridad ciudadana demanda una atención inmediata y conjunta frente a la problemática, siendo percibida por la población como el segundo problema más importante en nuestro país. Se señala que, una de las razones fundamentales es la deficiente o ausente capacitación del recurso humano a cargo de ella (PNUD, 2010). Se percibe que los principales problemas del país entre el 2008 y el 2009 son la corrupción, el desempleo, la delincuencia y falta de seguridad y la pobreza (IPSOS APOYO, abril del 2010). Regional Arequipa forma parte de la Macro Región Sur, junto con los departamentos vecinos de Moquegua, Tacna, Cusco, Puno, Apurímac y Madre de Dios que abarcan el 26,4 % de la 31 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre superficie nacional, es decir 340 107,76 Km2. Tiene 4 131 842 habitantes distribuidos en 27 226 centros poblados (el 7,7 % urbanos); y una densidad poblacional de 13,11 hab/Km2. En la región Arequipa, en Salud, los indicadores generales muestran una tendencia similar a los de educación, mostrando al departamento con altos índices de atención, concentrando después de Lima-Callao la mayor cantidad de recursos humanos en el sector por región, con 9 039, frente a 7 080 de La Libertad o 5 403 de Cusco, siendo ambas regiones de mayor población, representando el 5,0 % de médicos a nivel nacional. La región Arequipa se ubicó en el puesto 5 del ranking con un IDH de 0,6479, en comparación a Lima y Callao, que se ubica en el puesto 1 con un IDH de 0,6788, superado por las regiones Moquegua, Ica y Tumbes. El Plan Regional de Salud de Arequipa es un instrumento vinculante que plantea enfrentar los problemas sanitarios: Salud materna infantil; Desnutrición infantil; Salud sexual y reproductiva; Control de ITS y VIH-SIDA; Acceso universal a la atención de salud con calidad y buen trato al usuario; Saneamiento ambiental-agua segura; Participación ciudadana para el ejercicio responsable de sus deberes y derechos ciudadanos en salud; Prevención ante desastresHospital seguro; Recursos humanos de salud; entre otros. En relación a la morbilidad regional, las principales enfermedades están relacionadas a IRA´s y enfermedades bucales, lo que demuestra la vulnerabilidad de la Región frente a cambios climáticos como el fríaje y los débiles hábitos de aseo. Cuadro Nº 15 Morbilidad Regional 2010 Descripción Total Niños Adolescentes Jóvenes Adulto Adulto Mayor 0 a 11 años 12 a 17 años 18 a 29 30 a 59 60 a más Faringitis aguda 148 407 88 198 9 171 17 096 23 979 8 870 Infecciones agudas de vías respiratorias 118 232 64 627 10 264 15 500 22 288 6 646 Caries dental 97 951 40 560 14 518 20 576 18 817 3 480 Rinofaringitis aguda [resfriado común) 84 279 58 363 4 610 8 108 9 296 3 902 Diarrea y gastroenteritis 72 190 47 077 3 043 6 128 10 281 5 661 Obesidad 45 872 11 122 2 646 9 847 17 993 4 264 Gastritis y duodenitis 43 229 1 457 3 217 10 158 18 436 9 961 Otros trastornos del sistema urinario 39 047 6 007 1 453 8807 15 645 7 135 Enfermedades de la pulpa y de los tejidos 37 674 10 559 3 862 8 622 11 142 3 489 Dorsalgia 27 865 329 585 3 662 13 969 9 320 1 476 585 580 088 108 845 246 686 371 824 169 142 TOTAL Fuente: Gerencia Regionalde Salud, 2010. En educación, la región Arequipa presenta una tasa de analfabetismo de 4,1 %, inferior a la registrada a nivel nacional (7,1 %). El promedio del número de años de estudio se incrementó 32 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre para la población mayor de 25 años; de la misma forma las poblaciones escolares y universitarias crecieron, teniendo en cantidad, la segunda población universitaria del país. Se tiene baja calidad educativa en aulas, con docentes con limitadas capacidades para innovar y promover mayores niveles de razonamiento matemático y comprensión lectora, así como una educación en valores y desarrollo de inteligencias múltiples. Los niños viven en ambientes con elevado índice de violencia y desintegración familiar. El desempeño docente, no es acorde con las nuevas orientaciones, los desafíos del aprendizaje y el cumplimiento de los objetivos que la calidad educativa requiere, como se desprende de la Unidad de Medición de la Calidad Educativa. Cuadro Nº 16 Cuadro comparativo del Nivel de Comprensión Lectora y Nivel de Razonamiento Matemático en Arequipa (Prueba Segundo Grado de Primaria) Comprensión lectora Resultados Región Arequipa Resultados Nacionales 48,41 % 44,0 % 7,9 % 28,7 % Nivel 2 Nivel 1 47,6 % Nivel 1 23,7 % < Nivel 1 Nivel 2 < Nivel 1 Razonamiento matemático Resultados Región Arequipa Resultados Nacionales 25,3 % 36,0 % 37,7 % 13,8 % Nivel 2 Nivel 1 < Nivel 1 32,9 % 53,3 % Nivel 2 Nivel 1 < Nivel 1 Fuente: Gerencia Regional de Educación de Arequipa, 2010 En relación a infraestructura existen bajas condiciones de educabilidad, pues las Instituciones Educativas (IE) no cuentan con locales escolares con ambientes suficientes, apropiados, seguros, con servicios básicos completos, con equipamiento (talleres, laboratorios, bibliotecas), material educativo suficiente y actualizado, acorde a los avances de la ciencia y la tecnología, y con acceso a tecnologías de información y comunicaciones (TIC). Otras instituciones públicas y privadas, como las municipalidades y medios de comunicación, han tenido una limitada contribución a la formación ética, cívica, cultural y democrática de la población. (Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021.Propuesta del Consejo Nacional de Educación, agosto 2005). 33 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre En el 2002, del total de autoridades elegidas (la mayor parte como regidores en los gobiernos locales) solo el 7,5 % es menor de 29 años. Y, de los 1 828 alcaldes elegidos, solamente 45 son jóvenes, y la mayoría son varones (CIES). En seguridad, el 13 % de los 109 distritos de la región Arequipa no han cumplido con formular su plan de seguridad ciudadana (Eduardo Pérez Rocha, secretario técnico del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana-Conasec). El Comité Regional de Seguridad Ciudadana de Arequipa está a la búsqueda de apoyo para la formulación del Instituto de Seguridad Ciudadana, donde se forme al personal especializado, se unan esfuerzos y se permita elaborar un sólo Plan de Seguridad Regional. En Arequipa, según las estadísticas del Ministerio Público, el 2010 se presentaron 33 066 actos delictivos, el 2009 se cometieron 34 754 ilícitos y el 2008 ocurrieron 23 502 hechos delincuenciales. La región es el segundo distrito judicial con mayor incidencia delincuencial en el Perú, superando a La Libertad, Lambayeque y Piura. En el país, durante el 2010 ocurrieron 155 075 delitos contra el patrimonio (hurto, robo, usurpación, estafa y daños) de los cuales el 16,3 % corresponde a Lima, el 11 % a Arequipa, 9 % a La libertad y el 7,5 % a Lambayeque. Mientras las estadísticas del Ministerio del Interior revelan que en el 2010 en Arequipa 206,4 personas fueron asaltadas de cada 100 mil habitantes. Cuadro Nº 17 Juntas Vecinales que participan en espacios de concertación para la seguridad en la región Arequipa Juramentación Comité Distrital de Seguridad Si 1 6 33 No 0 2 68 TOTAL 40 70 Comité Regional de Seguridad Comité Provincial de Seguridad Formulación de Plan Si No 1 0 3 5 17 84 21 89 Acreditación secretario técnico Si No 1 0 0 2 34 67 35 69 Fuente: Ministerio del Interior – Juntas Vecinales. Octubre 2011 En el caso de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (lesiones, homicidios, exposición al peligro y abortos) la Fiscalía de la Nación señala que las provincias donde existe mayor incidencia de hechos delictivos de la región Arequipa el 2010 son La Unión, Camaná y Caravelí por cada 10 mil habitantes. Faltan magistrados y personal judicial suficiente que permita abordar con eficiencia la fuerte carga procesal existente en la zona judicial que comprende Arequipa, la que además es distribuida de manera inequitativa entre las diferentes unidades jurisdiccionales. El presupuesto es insuficiente, ya que a pesar de ser la tercera sede judicial del país solo recibe el 3,34 % del presupuesto del Poder Judicial (ex vocal superior Jorge Luis Salas Arenas). 34 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 35 Cuadro N° 18 Perú: Índice de Desarrollo Humano de las principales provincias-2007 Provincia Población Hab IDH Rank IDH Esperanza vida Rank años Alfabetismo Rank % Escolaridad Rank % Ingreso familiar per cápita Logro Educativo Rank % Rank N.S. Mes Rank Arequipa 864 250 3 0,6588 5 73,94 37 96,8085 13 91,5421 3 95,0531 5 469,32 5 Cusco 367 791 10 0,6509 13 74,12 34 96,1428 23 90,873 8 94,386 9 428,03 9 Ica 321 332 12 0,6583 6 75,91 7 97,5999 5 90,0855 18 95,0951 4 397,39 18 Trujillo 811 979 4 0,6662 4 75,09 17 96,5376 18 86,8414 78 93,3055 20 511,96 3 Puno 229 236 20 0,5735 93 67,92 178 89,6964 85 88,0540 58 89,1489 64 269,74 58 Tacna 262 731 16 0,6524 12 74,44 31 96,7391 14 89,9992 19 94,4925 8 424,16 12 7 605 742 1 0,6840 1 75,86 9 98,1737 2 89,2092 32 95,1855 3 556,42 1 Lima Fuente: PNUD / Elaboración propia. PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Metropolitano Arequipa Metropolitana cuenta con una población de 821 692 habitantes, que equivale al 71,31 % de la población de la región, al 95,07 % de la población de la provincia de Arequipa y al 3,00 % del total de la población del Perú, constituyéndose en la mayor ciudad del sur y la segunda más poblada del país. Es también la ciudad más poblada de la sierra Peruana. Cuenta con una población urbana distribuida en 19 distritos metropolitanos. En las últimas décadas, el proceso migratorio ha causado la ocupación sin planificación de áreas del cono norte y sur, sin optimizar el uso urbano del suelo disponible y encareciendo la provisión de servicios, situación que se convierte en un factor de exclusión social y marginalidad (Plan Director de la ciudad, Plan Estratégico 2008-2012 de SEDAPAR y otros). Actualmente, el crecimiento demográfico es menor al promedio nacional, con una tendencia decreciente desde el Censo de 1972. En el año 2011, la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar-ENDES reporta que las mujeres dela ciudad de Arequipa tienen en promedio 1,6 hijos. La población se percibe a si misma con un alto grado de tolerancia hacia otro tipo de manifestaciones culturales (Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana). Los rubros en los que la provincia de Arequipa tienen ventaja respecto de Puno y Cusco están referidos a logros educativos e ingreso familiar, lo que determinó en el pasado una gran migración hacia Arequipa, disminuyendo en los últimos años. Llama la atención la menor esperanza de vida en Arequipa, en comparación a otras urbes de mayor desarrollo (Lima, Trujillo, Tacna e Ica), lo que podría deberse a la contaminación y degradación ambiental de la ciudad. La ciudad de Arequipa posee potencialidades que fueron plasmadas en diferentes documentos, uno de ellos, el Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana 2002-2015: Posición estratégica de la ciudad y su condición de centro de atracción y concentración de Servicios, Educación, Salud y Gestión macro-regional. Fuerza, laboriosidad y perseverancia de su gente, y niveles adecuados de capacitación de los recursos humanos. Gran cobertura de servicios básicos y el grado de consolidación urbana como la segunda ciudad del país. Singular belleza urbano-natural y clima agradable que incentiva su conservación y mejoramiento. Reactivación de la "identidad arequipeña" después de los sucesos de 2002 Oportunidades sociales para la ciudad de Arequipa: Apoyo de la comunidad internacional y el Gobierno nacional a los temas de Educación y Salud. Proceso de descentralización promovido por el Gobierno Nacional, que busca incorporar activamente a la ciudadanía en la formulación de planes de desarrollo. En seguridad, en Arequipa, del 2002 al 2008, los índices de delincuencia se han incrementado sustancialmente, pasando de 219 casos por cada 100 000 habitantes registrados en el 2002, a 877,6 por cada 100 000 habitantes en el 2009. 36 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Una encuesta aplicada a 720 personas de 12 distritos, por un equipo de trabajo de la Facultad de Ciencias Históricos Sociales de la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa (UNSA), revela que la población confía más en los vecinos y en los serenos, que en la Policía Nacional. Los encuestados respondieron que el vecino es un sujeto de confianza, sin embargo consideran que las juntas vecinales son desorganizadas y poco eficaces. Los distritos donde la población se siente más insegura son: Paucarpata, José Luis Bustamante y Rivero, Socabaya, Miraflores; y donde la población considera está un poco más protegida es en Yanahuara. El lugar más inseguro para el ciudadano es la calle, le siguen los parques y luego los mercados. b) Desarrollo social del distrito Salud El Índice de Desarrollo Humano (IDH) se basa en 03 parámetros: Vida larga y saludable, Educación y nivel de vida digno. Al 2010, el distrito de Alto Selva Alegre posee un alto IDH (0,6563), ocupando el puesto 81 entre 1 831 distritos en el Perú. Cuadro Nº 19 Categoría, horario y población atendida por establecimiento de salud del distrito Categoría Establecimiento Horario/atención Población Capacidad Puesto de Salud sin Internamiento C. S. ASA 12 horas de Luna Dom 39 910 42 Puesto de Salud sin Internamiento C. S. Independencia 12 horas de Lun a Sab 13 332 30 Puesto de Salud con Médico P. S. Apurímac 6 horas de Luna Sab 8 629 27 Puesto de Salud con Médico P. S. Leones del Misti 6 horas de Lun a Sab 7 059 9 Puesto de Salud con Médico P. S. San Juan Bautista 6 horas de Lun a Sab 5 492 4 Puesto de Salud con Médico P. S. Héroes del Cénepa 12 horas de Lun a Sab 9 410 8 83 832 120 Totales Fuente: INEI censo 2007, MDASA. Elaboración propia. El Comité Distrital Multisectorial de la Salud de Alto Selva Alegre (CODIMUSA ASA) en octubre del 2011 identificó las limitadas condiciones de salud en el distrito a enfrentar concertadamente en el próximo decenio, determinando que los problemas centrales son el débil cuidado, prevención y atención de enfermedades, la limitada atención a la población más vulnerable y la disfunción en la familia. El distrito cuenta con 2 Centros de Salud y 04 Postas, las que no logran brindar la cobertura requerida en el distrito, especialmente en el sector de Villas (en crecimiento), además de brindar limitadas especialidades en la atención, tampoco se cuenta con un Centro Médico con capacidad de Hospitalización. 37 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro Nº 20 Radio de influencia Equipamiento de Salud Fuente: IDS Urbam – 2011 Cuadro Nº 21 Nº atenciones y personal médico por establecimiento de salud del distrito en el 2010 Plaza/ especialidades CS ALTO SELVA ALEGRE Médico general, Cirugía general, Obstetriz, Nutricionista, Odontólogo Total atenciones Total atendid. Acuden al servicio Nuevo Continúa 53 237 18 928 7 994 34 309 PS APURIMAC Médico general Médico cirujano general, Obstetriz 22625 7 076 3 950 15 549 PS INDEPENDENCIA Médico general, Médico cirujano general, Obstetriz, Nutricionista 44 080 16 640 7 251 27 440 P.S. LEONES DEL MISTI Médico general, stage médico, Médico cirujano general, Obstetriz, Psicólogo, Enfermera, Internos de enfermería 15 546 4 473 2 153 11 073 38 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Total atenciones Plaza/ especialidades Acuden al servicio Total atendid. Nuevo Continúa P. S. HEROES DEL CENEPA Médico general, Médico cirujano general, Obstetriz, Nutricionista, Odontólogo, Psicólogo 28 151 10 067 6 570 18 084 P.S. SAN JUAN BAUTISTA Médico general, Médico general, Obstetriz 10 175 2 702 1225 7 473 173 814 59 886 29143 113 928 cirujano TOTAL Fuente: Red de Salud Arequipa Caylloma-Microred Alto Selva Alegre Feb-2011. La vulnerabilidad de la población se incrementa por el limitado acceso a los sistemas de salud, y por la limitada afiliación a ellos. Los jóvenes por ejemplo, pierden el seguro de salud al cumplir los 18 años de edad, quedando desprotegidos. Cuadro N° 22 Población afiliada a seguros de salud (SIS, ESSALUD y otros) Categorías Solo está asegurado al SIS Casos % Acumulado % 7 611 10,47 10,47 2 0,00 10,47 Está asegurado en el SIS y ESSALUD 32 0,04 10,52 Está asegurado en el SIS y Otro 13 0,02 10,53 213 0,29 10,83 18 510 25,46 36,29 3 948 5,43 41,72 No tiene ningún seguro 42 367 58,28 100,00 Total 72 696 100,00 100,00 Está asegurado en el SIS, ESSALUD y Otro Está asegurado en ESSALUD y Otro Sólo está asegurado en ESSALUD Sólo está asegurado en Otro Fuente: INEI censo 2007 Al igual que en el área metropolitana, las principales causas de morbilidad registradas en el distrito son caries, faringo amigdalitis aguda, rinofaringitis aguda. Cuadro Nº 23 Morbilidad general en el distrito de ASA por etapa de vida (caries, enfermedades diarreicas, gastritis y sobre peso, vaginitis e infecciones urinarias) Causas de morbilidad 2006 2007 2008 2009 2010 ETAPA DE VIDA: NIÑO 1. Faringo Amigdalitis Aguda 2065 2085 3042 3159 8850 10134 10235 11674 1725 2800 0 0 1222 426 2704 2483 3458 2545 303 1893 0 0 129 132 384 6. Infecciones de Vias Urinarias 2958 3258 2598 120 140 7. Gastritis, no Especificada 1233 1358 586 38 36 2. Caries de la dentina 3. Rinofaringitis Aguda, Rinitis 4. Enfermedad Diarreica Acuosa 5. Sobrepeso 39 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 8. Aumento Pequeño de Peso 566 600 65 9. Faringitis Aguda debida a otros 0 189 138 194 630 10. Necrosis de la Pulpa 0 0 449 203 198 1. Faringoamigdalitis 1587 2128 188 1060 1180 2. Caries de dentina 2089 2815 85 609 1332 3. Sobrepeso 345 79 35 179 95 4. Gingivitis crónica 160 93 22 111 109 5. Rinofaringitis aguda 425 347 46 86 203 6. Gastritis no especificada 358 433 30 194 144 7. Riesgo de desnutrición 689 347 7 185 97 1789 109 9 267 146 458 434 16 96 169 0 276 9 142 80 1. Faringoamigdalitis Aguda 202 2066 2. Sobrepeso 196 699 3. Faringitis por otros agentes 140 305 4. Gingivitis crónica 126 280 5. Caries de dentina 124 1702 6. Gastritis no especificada 70 82 7. Infección Urinaria 63 525 8. Rinofaringitis aguda 59 474 9. Obesidad 28 220 10. Enfermedad diarreica aguda 23 283 ETAPA DE VIDA: ADOLESCENTE 8. Alteración de erupción dental 9. Enf. Diarreica acuosa s/dhta 10. Bronquitis aguda ETAPA DE VIDA: JOVEN ETAPA DE VIDA: ADULTO 1. Faringoamigdalitis 434 543 253 3719 2472 2. Sobrepeso 382 378 416 2433 1098 3. Vaginitis 231 234 48 519 622 4. Gingivitis crónica 159 176 60 506 480 5. Gastritis no especificada 155 166 122 1926 646 6. Caries de dentina 122 133 88 1204 1317 7. Infección de vias urinarias 120 154 110 957 730 8. Rinofaringitis aguda 72 87 63 1524 387 9. Episodio depresivo leve 69 70 8 230 185 10. faringitis no especificada 51 56 124 592 624 1. Faringo-amigdalitis aguda 44 54 67 729 763 2. Sobrepeso 29 35 99 109 179 3. Episodio depresivo leve 29 43 1 124 98 4. Gastritis no especificada 20 34 53 125 180 5.Faringitis aguda 14 23 47 125 172 6. Infecciones de vias urinarias 11 18 47 202 253 ETAPA DE VIDA: ADULTO MAYOR 40 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 7. Rinofaringitis aguda 10 12 22 303 190 8. Raíz dental detenida 10 12 12 9. Lumbago no especificado 8 8 8 38 99 10. Caries de dentina 7 9 13 128 224 Fuente: CODIMUSA ASA En la Provincia de Arequipa se atienden 1 374 casos de Sida y VIH, y en Alto Selva Alegre el 6,98 % de casos (96), de los cuales el 30 % son mujeres. En la provincia, es el cercado el que detenta el mayor número de casos, 245 (17 %). (Fuente: Gerencia de Salud Arequipa 1987-2007) Cuadro Nº 24 Zonas de Riesgo Nutricional y prioridades de intervención (%) # DISTRITOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1 ALTO SELVA ALEGRE 12,1 6,9 6,4 6,9 8,9 6,4 2 AREQUIPA 7,9 5,9 5,3 4,8 5,7 3,6 3 CAYMA 11,6 7,7 6,0 6,7 9,4 9,0 4 CERRO COLORADO 8,7 6,2 5,7 5,6 7,5 6,8 27 YANAHUARA 9,9 7,5 6,4 7,1 7,4 6,4 3° Prioridad Intervención 9,2 6,9 6,3 5,7 7,4 6,4 2° Prioridad Intervención 15,6 11,8 12,1 13,4 13,0 9,7 1° Prioridad Intervención 45,0 26,2 22,5 28,1 34,5 40,4 Prioridades de intervención Fuente: Micro Red Salud Cayma-SIEN 2010 El riesgo nutricional del distrito se encuentra en la tercera prioridad de intervención establecido por el sector salud, y es más bajo que los distritos vecinos y Cerro Colorado, excepto al cercado. Cuadro Nº 25 Anemia Nivel Distrital (%) # DISTRITOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1 ALTO SELVA ALEGRE 20,6 30,6 24,2 29,9 25,8 19,2 2 AREQUIPA 37,5 10,0 28,2 23,1 18,9 19,8 3 CAYMA 18,8 27,0 27,9 15,3 15,7 14,9 4 CERRO COLORADO 31,7 23,4 22,6 19,9 21,8 21,7 27 YANAHUARA 23,6 36,7 31,0 18,4 20,7 8,3 3° Prioridad Intervención 15,9 13,5 14,6 10,9 10,9 9,3 2° Prioridad Intervención 26,2 27,3 26,8 19,6 18,1 19,0 1° Prioridad Intervención 100,0 50,0 100,0 66,7 85,7 87,5 Prioridades de intervención Fuente: Micro Red Salud Cayma-SIEN 2010 En riesgo nutricional, el distrito de ASA se sitúa en prioridad 3 –mínimo riesgo–. En cuanto a anemia la realidad es algo diferente ya que el distrito se encuentra en prioridad 2, algo por encima del promedio. 41 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro N° 26 Nivel de Tuberculosis en el Distrito, comparado 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL Zamácola 39 42 39 43 48 211 M. Castilla 35 18 37 15 18 123 C. Colorado 18 19 10 15 9 71 TOTAL C. COLORADO 92 79 86 73 75 405 Yanahuara 25 28 26 27 27 133 A. S. Alegre 38 54 51 56 38 237 Cayma 47 51 47 56 43 244 Fuente: Micro Red Salud Cayma En los niveles de tuberculosis, el distrito tiene una incidencia promedio, por lo que el sector salud lo identifica como problema. Según la Gerencia Regional de Salud de Arequipa, ASA entre los años 2003 al 2009 tuvo 19 casos de VIH/SIDA, ubicándose por debajo de los distritos de Arequipa (47 casos), Paucarpata, Cerro Colorado y Miraflores. Cuadro N° 27 Embarazo en adolescentes Años Gestantes adolescentes Gestantes atendidas N° % 2007 1240 232 18,7 2008 1318 207 15,7 2009 1216 199 16.4 2010 (junio) 583 100 17,0 Fuente: CODIMUSA 2011 Siendo el embarazo adolescente un problema de salud, los índices muestran que ASA está ligeramente por debajo de la media de la ciudad de Arequipa. Cuadro N° 28 Casos de salud mental por Violencia Intrafamiliar (VIF) Casos En tratamiento Total Masculino Femenino Masculino Femenino Total VIF Niños 30 34 73 70 143 VIF Adolescentes 15 43 43 80 123 VIF Jóvenes 14 28 37 283 310 VIF Adultos 0 2 0 2 2 VIF Adultos Mayores 1 0 1 0 1 Fuente: CODIMUSA 2011 42 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Educación En ASA, el porcentaje de la población de 6 a 24 años de edad con Asistencia al Sistema Educativo Regular es de 79,2 % y la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad es de 2,7 %. En el sector Educación, promovidos por la municipalidad se ha dinamizado el Consejo Participativo Local de Educación (COPALE). Reunidos en Mayo del 2011 determinaron los principales factores que definen la problemática educativa en el distrito: No existen lineamientos orientadores específicos para la acción educativa en el distrito. Desconocimiento de realidad educativa en el sector. Desaprovechamiento de oportunidades para mejorar condiciones que favorezcan educación. Limitada capacidad para involucrar otros sectores en la solución del complejo problema educativo. Limitada innovación. Deficiencias en infraestructura de IE limita condiciones para el estudio, dificulta acceso y pone en riesgo patrimonio. Necesidad de infraestructura (aulas, laboratorios, cercos perimétricos, ampliación, infraestructura deportiva, malla rashell). Deficiente equipamiento informático en IE. Centros de cómputo, biblioteca virtual, capacitación docente para aplicación de TIC. Proyectores multimedia para el uso de las IE. Limitada capacidad para controlar y corregir inadecuadas prácticas de escolares. Deserción y evasión de escolares. Se reúnen en cabinas de internet, casas de juego y zona de Chilina. Escolares involucrados en pandillas, alcoholismo y drogadicción, embarazos en escolares. Limitado control de parte de PNP y Serenazgo. Limitada capacidad e interés de los padres para involucrarse y contribuir en la formación de sus hijos. Desnutrición afecta atención y rendimiento de alumnos. Programas sociales contra la desnutrición no benefician a escolares. Problemas culturales para aceptar alimento a escolares de primaria. En el Nivel Primario, los resultados la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) de los años 2007 al 2010 precisan que solo 48 alumnos de cada 100 logran el aprendizaje necesario en comprensión lectora, y 25 alumnos de cada 100, en razonamiento lógico. 43 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro Nº 29 Evaluación Censal Segundo Grado de Primaria Comprensión Lectora ECE 2010 % 28,7 ECE 2009 % 23,1 ECE 2008 % 16,9 ECE 2007 % 15,9 Arequipa 48,1 38,2 33 31,3 Moquegua 44,1 37,1 29,5 28,8 Tacna 47,8 35,4 31,5 25,6 Perú Actitud Lógico-matemática ECE 2010 % 13,8 ECE 2009 % 13,5 ECE 2008 % 9,4 ECE 2007 % 7,2 Arequipa 25,3 23,7 14,4 10,7 Moquegua 24,5 26,8 16 13,6 Tacna 29,9 23,3 14,9 10,2 Perú Fuente: Unidad de Medición de la Calidad Educativa MED En ambos campos, las instituciones públicas tienen valores de aprendizaje mucho menores que las instituciones privadas, en el 2009 mientras el logro en las IE privadas alcanzó el 43,0 %, en las públicas fue de solo 17,8 %. De igual manera, en lógico-matemática, en las instituciones privadas se alcanzó el 23,2 %, mientras que en las públicas solo el 11,0 % (Unidad de Medición de la Calidad Educativa-MED). Algo similar se puede observar en el rendimiento escolar en general. Cuadro Nº 30 Rendimiento Escolar en la provincia de Arequipa al finalizar el año 2010 Aprobados Primaria Instituciones Instituciones Publicas Privadas 88,80 85,53 Secundaria Instituciones Instituciones Publicas Privadas 57,76 81,11 Desaprobados 1,60 0,68 7,74 1,78 Recuperados 4,69 9,05 27,50 14,94 Traslados 2,55 2,89 2,26 1,66 Retirados 2,26 1,83 4,72 0,51 Fuente: Gerencia de Desarrollo Social 2011 En cuanto a cobertura del sistema educativo, Alto Selva Alegre está bien ubicado en Arequipa metropolitana y el Perú, ya que su tasa de escolaridad es la séptima más alta de la provincia, como se refleja en el IDH elaborado en el PNUD al 2007, y que lo sitúa en el puesto 119 en relación a más de 1800 en el Perú. 44 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre CUADRO Nº 31 Número de instituciones y programas del sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica. ASA 2010 Etapa, modalidad y nivel educativo Total Gestión Pública Área Privada Urbana Rural Básica Regular 203 89 114 162 41 Inicial 117 64 53 76 41 Primaria 60 15 45 60 - Secundaria 26 10 16 26 - Básica Alternativa 1/ 8 3 5 8 - Básica Especial 1 1 - 1 - Técnico-Productiva 2/ 3 - 3 3 - 215 93 122 174 41 Total 1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional. Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Padrón de Instituciones Educativas. Gráfico Nº 32 Radio de influencia de IE en el distrito Solo Nivel Inicial Solo Nivel Primario 45 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Solo Nivel Secundario Nivel Básico, Primaria y Secundaria Nivel de Primaria – Secundaria Fuente: IDS Urbam - 2011 46 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro Nº 33 Matrícula en el sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, ASA 2009 y 2010 2009 Total Gestión Área Pública Privada Urbana Sexo Rural Masc. Femen. Básica Regular 13 127 8 546 4 581 13 118 9 7 049 6 078 Inicial 2 962 1 526 1 436 2 953 9 1 502 1 460 Primaria 5 315 2 985 2 330 5 315 - 2 772 2 543 Secundaria 4 850 4 035 815 4 850 - 2 775 2 075 Básica Alternativa 1/ 466 342 124 466 - 221 245 29 29 - 29 - 21 8 132 - 132 132 - 42 90 13 754 8 917 4 837 13 745 9 7 333 6 421 Básica Especial Técnico-Productiva 2/ Total 2010 Total Gestión Área Pública Privada Urbana Sexo Rural Masc. Femen. Básica Regular 12 608 7 951 4 657 11 946 662 6 839 5 769 Inicial 2 977 1 533 1 444 2 315 662 1 535 1 442 Primaria 5 060 2 707 2 353 5 060 - 2 690 2 370 Secundaria 4 571 3 711 860 4 571 - 2 614 1 957 Básica Alternativa 1/ 429 203 226 429 - 224 205 Básica Especial 34 34 - 34 - 21 13 Técnico-Productiva 2/ 55 - 55 55 - 31 24 13 126 8 188 4 938 12 464 662 7 115 6 011 Total 1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional. Fuente: Ministerio de Educación-Estadística Básica El número de alumnos se redujo entre el 2009 y el 2010 en 628 alumnos, con una reducción de 729 en las IE de gestión pública y un incremento de 101 alumnos en las IE de gestión privada (esto último podría obedecer a traslados de alumnos de IE pública a privada y a la creación de más IE privadas). Además, la mayor parte de quienes se retiraron de las IE son mujeres (410 contra 218 hombres). En el caso de las escuelas ubicadas en áreas rurales, no es posible arribar a conclusiones, dado que entre el 2009 y el 2010 ha habido una re categorización de IE, pasando 41 de ellas a ser ubicadas como en áreas rurales. Cuadro Nº 34 Número de docentes en el sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica, ASA 2009 y 2010 2009 Básica Regular Inicial 1/ Total Gestión Pública Área Privada Urbana Rural 902 446 456 902 0 162 43 119 162 0 47 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Primaria 399 175 224 399 0 Secundaria 341 228 113 341 0 Básica Alternativa 2/ 33 23 10 33 0 6 6 - 6 0 12 - 12 12 0 953 475 478 953 0 Básica Especial Técnico-Productiva 3/ Total 2010 Gestión Total Básica Regular Pública Área Privada Urbana Rural 908 432 476 903 5 Inicial 1/ 174 43 131 169 5 Primaria 407 170 237 407 - Secundaria 327 219 108 327 - Básica Alternativa 2/ 36 23 13 36 - 7 7 - 7 - 10 - 10 10 - 961 462 499 956 5 Básica Especial Técnico-Productiva 3/ Total Nota: Corresponde a la suma del número de personas que desempeñan labor docente, directiva o en el aula, en cada institución educativa, sin diferenciar si la jornada es de tiempo completo o parcial. 1/ Excluye promotoras educativas comunitarias a cargo de programas no escolarizados. 2/ Incluye Educación de Adultos. 3/ Incluye Educación Ocupacional. Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Estadística Básica. Existen en promedio 19,24 alumnos por docente en las instituciones educativas de gestión pública y 10,6 en las de gestión privada en nivel regular. En ambos casos el distrito se encuentra por debajo del máximo planteado por la UNESCO (30 alumnos por docente) en su documento "Educación para todos", siendo 15,9 alumnos por docente en nivel primario público y 16,9 en nivel secundario público, siendo los márgenes recomendados (18 alumnos por docente en Primaria y 13 en Secundaria). Existen 23 profesores en el nivel regular que hacen labores administrativas, mientras que el mismo nivel educativo pero en gestión privada son 40. CUADRO Nº 35 Número de docentes que ejercen función en aulas por tipo de gestión y área geográfica, según nivel educativo y forma de atención, 2010 Nivel educativo y estrategia/característica Inicial Jardín Cuna-jardín Primaria Poli docente completo Poli docente multigrado Total Gestión Pública Área Privada Urbana Rural 160 38 122 160 - 147 38 109 147 - 13 - 13 13 - 382 163 219 382 - 353 163 190 353 - 28 - 28 28 - 48 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Nivel educativo y estrategia/característica Unidocente multigrado Total Gestión Pública Área Privada Urbana Rural 1 - 1 1 - Secundaria presencial 303 208 95 303 - Total 845 409 436 845 - Nota: Comprende a directores, sub-directores y jefes, coordinadores y asesores con sección a cargo o con horas de clase, así como docentes de aula sin cargo directivo y docentes especiales. 1/ Los programas de inicial son atendidos a través de promotoras educativas comunitarias. Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Estadística Básica. Una comparación entre las mediciones de IDH de 2005 y 2009 muestra que en cuanto al logro educativo, en relación al resto del país, se desciende dos posiciones, pero frente al 2005 se supera, lo que indicaría que la escolaridad en el distrito ha tenido una ligera mejora (ver Cuadro N° 32). Durante el 2011 la municipalidad ha implementado un programa innovador gratuito de robótica para más de 3 mil niños en edad escolar, el curso atiende a 12 instituciones educativas de Alto Selva Alegre, además de cursos gratuitos los fines de semana en el local municipal. Inclusión y pobreza La comparación entre las mediciones del Índice de Desarrollo Humano en el 2005 y 2009 muestra que el distrito ha tenido en los últimos años un desempeño irregular, retrocediendo en población, esperanza de vida al nacer, y alfabetismo, por lo que el IDH del distrito en términos absolutos ha descendido, aunque en relación al desempeño nacional ha subido 16 escalones. Lo mismo sucede con el ingreso per cápita del distrito, que aunque se contrae, a nivel nacional escala más de 120 lugares. 49 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 50 Cuadro Nº 36 Ranking IDH 2005 y 2009 de los distritos de la provincia de Arequipa 2005 Población 7 IDH 0,6463 861 007 2 Distrito Arequipa 60 007 Alto Selva Alegre Cayma Escolaridad 6 % 95,1 Rank 6 % 91,2 Rank 3 % 93,8 Rank 4 N.S. 466,1 Rank 3 Ingr. familiar 11 73,7 14 96,3 8 91,6 11 94,8 5 480,9 16 81 0,6934 35 74,5 71 99,2 13 94,3 58 97,6 4 611,1 50 72 818 65 0,6661 97 74,3 87 97,0 103 91,9 216 95,3 52 497,8 208 75 893 61 0,6546 134 73,9 117 96,0 166 92,1 216 94,7 89 451,4 238 Cerro Colorado 106 893 42 0,654 137 73,7 136 96,0 172 92,3 192 94,8 80 454,3 232 Mariano Melgar 53 303 97 0,6601 120 73,8 120 96,4 140 91,0 331 94,6 96 489,2 211 Miraflores 52 144 101 0,6629 106 73,7 137 90,9 110 91,2 312 95,0 75 506,2 206 Yanahuara 20 021 237 0,7185 20 74,0 56 99,5 6 95,8 3 98,0 3 749,7 22 José Luis Bustamante 70 270 60 0,7220 78 73,9 118 98,3 36 92,6 164 96,4 25 525,4 180 Región Arequipa Provincia Arequipa Población Habit. Rank 1 152 303 8 IDH IDH 0,6479 Rank 5 Rank Logro Educat. 0,6582 2009 Rank Alfabetismo 4 Provincia Arequipa Rank Esperanza de vida años 72,5 Región Arequipa Habit. 1 140 810 IDH Esperanza de vida años Rank 73,5 8 Alfabetismo % Rank 95,9 6 Escolaridad % Rank 90,7 2 Logro Educat. % Rank 94,2 3 Ingr. familiar N.S. Rank 434,8 2 864 250 3 0,6588 5 73,9 37 96,8 13 91,5 3 95,1 5 465,3 5 Distrito Arequipa 61 519 86 0,706 21 74,3 285 99,3 18 92,8 63 97,1 10 707,8 18 Alto Selva Alegre 72 696 69 0,6563 81 73,9 326 97,3 138 92 119 95,6 54 443,1 76 Cayma 74 776 65 0,6562 82 73,8 337 96,5 220 92,3 105 95,1 85 456,8 63 Cerro Colorado 113 171 41 0,6496 116 73,8 341 96,6 203 91,4 178 94,9 101 420,7 96 Mariano Melgar 52 144 106 0,6569 79 74 317 97,2 154 91,1 221 95,1 80 454,8 67 Miraflores 50 704 110 0,6611 64 74 311 97,4 132 91,4 179 95,4 60 473,9 49 Yanahuara 22 890 225 0,7202 14 74,3 284 99,4 10 94,2 19 97,7 4 784,0 11 José Luis Bustamante 76 410 62 0,6884 26 74,2 296 98,4 47 93,1 47 96,6 22 611,3 25 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 51 Fuente: PNUD Cuadro Nº 37 Mapa de pobreza distrital 2006, con indicadores actualizados con el censo del 2007 Distrito Perú Población Pobl. Rural Quintil 1/ Pobl. sin agua Pobl. sin desag/letri Pobl. sin electric. Mujer analfab. Niños0-12 años Tasa Desnut. 6-9 años IDH 23% 17% 24% 11% 26% 22% 0,5975 27 428 169 24% 1 152 303 9% 4 15% 9% 12% 7% 23% 9% 0,6463 864 250 2% 4 8% 5% 6% 5% 22% 7% 0,6583 Arequipa distrito 61 519 0% 5 1% 1% 1% 1% 15% 2% 0,6934 Alto Selva Alegre 72 696 0% 5 5% 4% 4% 4% 22% 6% 0,6661 Cayma 74 776 0% 4 2% 2% 4% 6% 23% 10% 0,6546 Cerro colorado 113 171 0% 4 8% 6% 10% 5% 25% 9% 0,6540 Jacobo hunter 46 092 0% 5 2% 3% 3% 7% 22% 7% 0,6431 Mariano melgar 52 144 0% 5 5% 4% 4% 4% 22% 6% 0,6601 Miraflores 50 704 0% 5 2% 4% 2% 4% 20% 7% 0,6629 Socabaya 59 671 1% 4 9% 4% 5% 5% 22% 7% 0,6615 Yanahuara 22 890 0% 5 1% 1% 1% 1% 16% 2% 0,7185 José Luis Bustamante 76 410 0% 5 1% 1% 1% 2% 19% 4% 0,6722 Arequipa Dpto. Arequipa provincia Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Población y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 – PNUD. Elaboración propia. La información se complementa con los datos del censo nacional del 2007, que registró que la incidencia de la pobreza total en ASA es del 18,9 %, abarcando en promedio a 14 456 habitantes del distrito; el índice de pobreza extrema es de 2,8 %, afectando a 1 576 habitantes. La pobreza absoluta es de 21,2 %, abarcando a 15 446 habitantes. Cuadro N° 38 Mapa de pobreza 2006 a nivel nacional por departamentos de FONCODES Fuente: FONCODES 2006 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro N° 39 Población en hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Población en hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Total población en viviendas particulares con ocupantes presentes Con al menos una NBI Con 2 ó más NBI Con una NBI0.8Con dos NBI 72 427 22,1 2,5 17,3 Con tres NBI 3,5 Con cuatro NBI 2,6 Con cinco NBI 2,1 Población en hogares por tipo de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Población en viviendas con características físicas inadecuadas 19,5 Población en viviendas con hacinamiento 2,3 Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo 0,3 Población en hogares con niños que no asisten a la escuela 0 Población en hogares con alta dependencia económica 0 Hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Total hogares en viviendas particulares con ocupantes presentes Con al menos una NBI 18 824 19,8 Con 2 ó más NBI 2,2 Con una NBI 1,1 Con dos NBI 13,4 Con tres NBI 5,4 Con cuatro NBI 2,4 Con cinco NBI 1,3B Hogares por tipo de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Hogares en viviendas con características físicas inadecuadas Hogares en viviendas con hacinamiento Hogares en viviendas sin desagüe de ningún tipo 17,7 2 0,2 Hogares con niños que no asisten a la escuela 0 Hogares con alta dependencia económica 0 Fuente INEI 2007 Asistencia a Grupos Vulnerables Adultos mayores Se vienen realizando actividades para los adultos mayores a cargo del Programa de Vaso de Leche y Promoción Social y Educación, Cultura y Deporte. 53 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro Nº 40 Adulto Mayor–CIAM ASA INDICADOR DE PROCESO RESULTADO 1. Número de Inscritos en CIAM / Universo adultos mayores en Distrito (+ de 65 años) Aún no tenemos el total de la población de la tercera edad. No se realizó el empadronamiento. 2. Número de programas implementados (incluir nombre de programas 2010) No se cuenta 3. Número de eventos realizados (2010) En el año 2010 solo se realiza la celebración por el día nacional del adulto mayor. 4. Ordenanza Municipal que aprueba el CIAM Ordenanza Municipal N° 282 – MDASA aprobada el 09 de Junio del 2011. 5. Ordenanzas Municipales que promueven beneficios para Adultos Mayores No se cuenta 6. Monto de Ppto. en el POI para CIAM (2010 – 2011) No consignado Fuente: Municipalidad de Alto Selva Alegre - 2011 Discapacitados Según la División de Desarrollo Social de la municipalidad de Alto Selva Alegre, actualmente la municipalidad cuenta con personal discapacitado laborando en diferentes áreas, aproximadamente el 1 %, siendo por ley el mínimo 3 %. No hay datos estadísticos de las personas con discapacidad que laboran en el distrito por lo que no se ha impuesto ninguna infracción ni sanción por incumplimiento de la ley 27050. Hay 2 organizaciones de discapacitados distritales, “Fraternidad cristiana Espíritu Santo” y “Asociación solidaria caminando hacia una luz”. No se han desarrollado de eventos provinciales/regionales/nacionales con participación de organizaciones distritales. Programas asistenciales El Programa del Vaso de Leche La señora Gladys Nina, dirigente del Vaso de Leche del distrito manifiesta que “El programa funciona desde 1996. Antes era operado por las presidentas o presidentes y desde el 2010 lo administra directamente la municipalidad distrital. Cuadro Nº 41 Presupuesto y número de atenciones del Vaso de Leche del distrito de ASA 2008 2009 2010 Presupuesto anual 823 736 588 999 854 602 Población atendida 5 000 5 000 5 000 Fuente: Municipalidad de Alto Selva Alegre Actualmente existen 4 000 empadronados y 1 000 lo reciben como rezagados. El padrón está desactualizado, causando que personas con recursos se beneficien en perjuicio de un gran 54 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre número de personas que requieren de apoyo y quedan rezagados. Por ejemplo, los adultos mayores hacen cola desde las 5 a las 8 am como rezagados los 10 de cada mes, pues la prioridad son los niños de 0 a 6 años. A los discapacitados se les entrega en sus casas la ración, pero no todos están empadronados. La ración actual es insuficiente (2 tarros de leche gloria, cereal 1 kilo de quinua, kiwicha u otro y hojuelas (500 gr de avena)). La dotación debería de elevarse como en otros distritos. Se deben instaurar mayor cantidad de puntos de entrega del Vaso de Leche, y más de un día a la semana. Hay que facilitar documentación para la entrega, pues se pide carta poder y no sólo el DNI del titular que no puede asistir.” Comedores populares Cuadro Nº 42 Comedores Populares por zonas, número de beneficiados Nº beneficiados por comedor Comedores registrados por Munic. ASA Comedores registrados por Munic. provincial Sector Gráficos 40 3 3 Sector Pampas de Polanco 40 19 10 Sector San Luis - Apurímac 40 11 4 Sector Independencia y Villas 40 21 11 Zona Fuente: Municipalidad de ASA-Municipalidad provincial de Arequipa. Elaboración propia. A nivel de comedores populares se tiene una relación deficiente de los beneficiados. La dotación para el distrito es distribuida por la municipalidad provincial y, dado que ella tiene un registro menor de comedores que los existentes en el distrito (según registro de la municipalidad distrital), lo que se explicaría porque muchos de ellos no están operativos y otros lo hacen de manera irregular. Cuadro Nº 43 Ración alimenticia trimestral que brinda la municipalidad provincia Arroz Frejoles Aceite Anchoveta 360 kg 48 kg 26 l 112 Unidades Fuente: Municipalidad provincial de Arequipa La señora Gladys Nina, es dirigente y fundadora de Comedores Populares del distrito y manifiesta que “… muchos comedores logran solo beneficio para la familia que lo administra, y no cumplen con renovar presidentas, ni se rota o cambia la ubicación de los mismos. Algunos Comedores han cerrado y se quedaron con donaciones recibidas (ollas, platos, cubiertos, mesas, cocina, refrigerador y menaje en general).Algunos comedores no cuentan con el mínimo de socias(os) y se quedan con las raciones del comedor. La calidad de comida en comedor es muy variable, algunos encargados no hacen control de calidad de sus servicios: por ejemplo, una sola persona, sin estar en situación de pobreza puede comprar 10 raciones; comedores pierden su vocación social y se convierten en restaurantes baratos subsidiados. 55 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Se requiere mayor cantidad de comedores en la zona de Independencia.” (Extraído de entrevista a la señora Gladys Nina, dirigente y fundadora de Comedor Popular). Menores y adultos mayores en situación de abandono La municipalidad provincial ha presupuestado en el año 2011 para el distrito de Alto Selva Alegre la suma de S/. 170 269 para Comedores Populares, 15 232 para hogares albergues de menores y S/. 3 669 para casas del Adulto Mayor. Cuadro Nº 44 Distribución de raciones alimentarias por municipalidad provincial en ASA Adulto Mayor Ración alimenticia (trimestral) Nº 1 Beneficiario Fraternidad Cristiana Cant. 25 arroz (kg) frejoles (kg) aceite (l) 225 30 15 anchoveta (unid) 30 Albergues Ración alimenticia (trimestral) Nº Beneficiario Cant. 1 DEPOLINA – PNP 25 150 52,5 22,5 anchoveta (unid) 37 2 San José de Calazans (CIRCA) Sto. Domingo Savio (CIRCA) Sta. María Goretti (CIRCA) 20 120 42 20 70 20 120 42 20 70 30 180 63 30 105 3 4 arroz (kg) frejoles (kg) aceite (l) Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa. Elaboración propia. En la búsqueda de actualizar el empadronamiento de los beneficiarios de los programas sociales, desde Noviembre del 2010 se viene trabajando el SISFOH en el distrito, empadronando beneficiarios del Vaso de Leche y otros programas sociales (identificándolos pos sus necesidades reales en todo el distrito y por hogar). Las fichas se envían a Lima y deben culminarse en el 2011. DEMUNA de Alto Selva Alegre Ha sido creada el 08 de Febrero del año 1996, mediante Resolución Municipal Nº 0191996/MDASA; los 10 primeros años funcionaron sin local que garantice privacidad y confidencialidad. Sus líneas de política no son claras, sin estar adecuadamente articulada a la Municipalidad (reuniones de trabajo, talleres), por ello, se tienen limitaciones administrativas para aprobar sus planes de trabajo y sufre recortes presupuestales sin justificación. Desarrollan actividades de concertación en la Lucha Contra la Violencia Infantil, participan en el registro de la DEMUNA ante MIMDES, en actividades por derecho al nombre y la identidad (documentaron más de 1800 personas entre niños y adultos), atiende casos de violencia contra niño y la mujer, y organizan cursos y apoya a las sedes judiciales y policiales en la realización de visitas sociales. 56 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro Nº 45 Variación de número de casos atendidos en DEMUNA ASA 2007-2010 125 120 100 88 2007 80 2008 60 55 58 47 40 2009 76 80 32 20 17 20 24 5 2 10 8 2 34 25 22 18 20 11 4 24 31 0 001 0 54 23 20 9 021 111 66 11 7 0 1 7 00 00 00 00 Fuente: DEMUNA de ASA Durante el año 2010 se atendieron 113 casos, de los que 75 fueron resueltos, manteniéndose en trámite 20. Hubo 18 desistimientos. Se conciliaron 25 casos por alimentos (por un monto de S/. 50 864), un caso por tenencia y 4 por régimen de visitas. Se firmaron 2 actas de compromiso por reconocimiento voluntario de filiación y 2 de compromiso en normas de comportamiento. Cuadro Nº 46 Población atendida por grupo de edades por DEMUNA 0a5 6 a 11 12 a 17 18 a más H M H M H M H M 80 78 45 30 108 136 109 106 Fuente: DEMUNA de ASA Los casos que procedieron de la PNP fueron 16, de los juzgados 8, de las fiscalías 15 y del sector educación 20.Finalmente, se derivaron 4 casos por abandono, 1 por colocación familiar, 70 por apoyo psicológico y 30 por alimentos, al sector salud (30), a la fiscalía (60) y al consultorio jurídico gratuito (120). Problemática de la juventud Los jóvenes, 12–24 años, representan el 28 % de la población del distrito. En el 2011, el Club del Adolescente y el Consejo de la Juventud de ASA en reuniones arribaron a importantes precisiones sobre su problemática: 57 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre En salud, en Alto Selva Alegre los jóvenes a los 13 años se inician en una vida sexual prematura, existen abortos, gestación precoz y malos partos. Mientras hay pocos e inadecuados programas de sexualidad en colegios, Solo un 29,6 % de los jóvenes acceden a servicios de salud de calidad, mientras que los jóvenes a los 18 pierden por mayoría de edad su seguro de salud y no pueden pagarlo. A la base de los problemas, hay familias disfuncionales, y una legislación no adecuada a la realidad. En educación, hay una implementación paulatina de infraestructura y equipamiento, y el apoyo de la municipalidad en las escuelas de padres, con apoyo de psicólogos sin fronteras. Se manifiestan casos de bullying, una limitada presencia de los padres en la educación de sus hijos, falta de capacidad educativa de los profesores, y falta de orientación para la inserción laboral y seguir estudios superiores. Su causa está en la desunión y bajos recursos de las familias, así como en la falta de exigencia y motivación a los profesores. Existe aún un 1,9 % de jóvenes analfabetos en el distrito y se tiene un 31,1 % de población entre 18 a 29 años que cuenta solo con educación primaria y secundaria. En empleo y trabajo, al menos 50 % de jóvenes del distrito (mayores de 15 años) estudian y trabajan de alguna forma. Sin embargo, hay malas condiciones laborales para los jóvenes y limitadas condiciones generadas por la falta de una buena formación técnica, especialmente cuando forman nuevas familias. Las causas se expresan en la unión de jóvenes a temprana edad y tenencia temprana de hijo(s), dejando estudios. La mujer quien tiene menor acceso a la actividad laboral. Hay infraestructura deportiva y recreativa en el distrito, así como grupos culturales y parroquiales (El Buen Pastor, Espíritu Santo). Sin embargo, estas actividades no logran atraer de manera masiva a los jóvenes, en especial a los jóvenes más vulnerables, quienes pierden clases y se reúnen en las cabinas de internet, donde acceden a contenido para mayores y no productivo. 10 % de jóvenes consume marihuana y un 70 % alcohol. Además existen 10 asociaciones de danza y 2 ligas de futbol, 1 de voleibol y una de kung fu que convocan la participación de jóvenes. Hay pandillas, aunque con menor presencia que en otros distritos, destacándose 2, una en Independencia y otra en ASA vinculadas a las barras de futbol. Colegios con alto índice de violencia (y mayor actividad en pandillas) son San Martín, San José, Gonzales Prada y Beethoven. Es poco frecuente que porten arma blanca. Frente a ello, los padres no confían en brindar actividades recreativas nocturnas para jóvenes. Todo ello tiene origen en la familia, las IE, y los medios de comunicación y contribuyen las malas condiciones de seguridad en espacios de recreación y en las calles. En lo que a participación se refiere, se ha creado el Consejo de la Juventud de ASA el 2011, y el teniente alcalde y el teniente gobernador son jóvenes, al igual que el anterior. Sin embargo, se percibe falta de interés en la mayoría de jóvenes en participar en política y actividades comunales o cívicas, no hay partidos u otras instituciones organizadas que lo promuevan, mientras la sociedad y la familia ven las actividades políticas, culturales y comunales como pérdida de tiempo. 58 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Seguridad Ciudadana Desde el año 2006 en que se implementó el Serenazgo por la Municipalidad Distrital, ha habido un desarrollo de su equipamiento e incremento de personal, con resultados en las intervenciones en el distrito. CUADRO Nº 47 Delitos y faltas registradas por el Servicio de Serenazgo Pandillaje Homicidio Lesiones Contra la libertad Violación sexual Violación de domicilio Seducción Prostitución clandestina Contra el patrimonio Hurto Hurto de cables Hurto agravado Robo Asalto a mano armada Daños materiales Robo de vehículos Contra la familia Violencia familiar 2008 2009 2010 A junio 2011 50 3 19 60 2 27 80 5 35 18 1 2 24 19 0 0 22 0 4 30 2 0 1 2 1 34 11 1 29 0 1 1 27 18 17 0 18 3 30 10 20 3 2 23 10 27 2 21 9 622 200 70 27 4 3 Fuente: Serenazgo de ASA 2011 Cuadro Nº 48 Inversión en efectivos y bienes materiales para el Servicio de Serenazgo Número de efectivos Número de vehículos Capacitación Implementación 2009 15 2010 I-II-III trimestre 24IV semestre 31 2011 I-II trimestre I trimestre 15 II trimestre 34 02 camionetas 03 camionetas y 04 motocicletas 04 camionetas 0 Uniformes completos 2 Uniformes completos, botiquín, camillas, teléfonos con líneas directas, arnés de rescate, RPC, chalecos antimotines y extintor 1 Uniformes completos, botiquín, camillas, teléfonos con líneas directas, arnés de rescate, RPC, chalecos antimotines y extintor Fuente: Serenazgo de ASA 2011 En el caso de la PNP, existen 2 comisarías en el distrito, siendo la de Independencia forjada por impulso de la población con apoyo de la municipalidad. 59 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro Nº 49 Actos delictivos y faltas registrados por Comisaría Independencia Actos delictivos Lesiones Usurpación Delitos contra la libertad sexual Faltas contra la persona Faltas contra el patrimonio Robo Apropiación ilícita Otros Delitos de violencia familiar Físico Psicológico Físico psicológico Delitos de tránsito Atropello Atropello y fuga Choque daños y lesiones Choque y fuga Caída de pasajero Peligro común Despiste Otros Faltas contra la persona Agresión Hurto Daños Contra la tranquilidad Pública 2009 2010 A julio 2011 16 16 16 89 184 27 4 15 15 11 13 79 153 22 2 19 19 3 6 32 43 8 0 12 268 98 221 247 193 268 129 70 119 26 8 61 12 11 5 9 2 25 8 65 12 12 5 9 2 12 2 25 4 4 10 5 3 100 92 39 2 74 249 52 0 45 55 5 0 2009 2010 A julio del 2011 36 1 4 42 1 4 40 0 1 10 7 0 11 7 3 11 0 0 87 60 68 20 74 68 1 95 69 72 20 74 78 1 57 23 28 13 18 0 0 Alto Selva Alegre Contra la vida y la salud Lesiones Suicidios Tentativa de homicidio Contra La libertad Delitos contra la libertad sexual Violación del domicilio Violación de libertad personal Contra el patrimonio Hurto Robo de cable Hurto agravado Robo Robo agravado Arrebato al paso Apropiación ilícita 60 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Usurpación Delito monetario Daños materiales Delito contra la fe pública Contra la administración Pública Resistencia a la autoridad Delitos contra la familia Contra la patria potestad 7 1 9 2 7 1 0 2 0 0 0 1 1 1 0 456 468 0 Fuente: Comisarías de Independencia y de Alto Selva Alegre La Comisaría de Independencia cuenta con 30 efectivos más cuatro que hacen uso de sus vacaciones y tan solo una unidad móvil y la Comisaría de Alto Selva Alegre en el 2011 cuenta con 43 efectivos y solo 2 unidades móviles. Existen en el distrito 73 efectivos de la policía nacional, lo que hace un promedio de un policía por cada 996 vecinos de ASA (aproximadamente 1,00 agente por cada 1 000 habitantes). Si adicionamos el número de serenos del distrito, el promedio baja a 679 habitantes por efectivo de seguridad (ósea 1,47 agentes por cada 1 000 habitantes). La ONU define que al menos se requieren 2,80 agentes por cada 1 000 habitantes, estando en ASA lejos de lo recomendado por la ONU. La Federación Española de Municipios y Provincias plantea un promedio de 1,80 agentes por cada 1 000 habitantes. Cuadro Nº 50 Lugares de incidencia delictiva por zona del distrito de ASA al 2011 Tipo de delito Lugar de mayor incidencia Dejar personas secuestradas al paso Gran Chaparral Morada de sujetos al margen de la ley Villa Ecológica. Robos a domicilios Paso sujetos de mal vivir con vehículos Faltas contra la persona y el patrimonio Hurto de conductores eléctricos Hurto y arrebato de carteras y celulares Hurto a domicilio Hurto establecimientos Hurto autopartes Villa Independencia y Villa Chachas. Puente Ejército y Av. Víctor Raúl Haya de la Torre. a Av. Francisco Mostajo 3 cuadra. Villa Florida, Villa Independiente, Villa Chachas, Villa Asunción, Independencia zonas A y B del PJ Independencia, Av. Los Guindos. Av. Manco Capac zona baja. Av. las Torres zona baja. Calle México zona baja. Calle Huayna Capac zona baja. Complejo deportivo Romero. Av. Arequipa. Av. Obrera, Av. América y Av. Arequipa. Prolongación calle Huayna Capac. Calle Villacorta. Coop. Cruce de Chilina y Coop. Vista Alegre. Calle Jacinto Ibáñez. UPIS P. Polanco. UPIS Rafael Hoyos Rubios. Asoc. Conquistador-P. Polanco. Coop. Villa Sol-P. Polanco. Urb. San Luis. Coop. La estrella-P. Polanco. Asoc. Ramiro Prialé-P. Polanco. Calle a Gutemberg Gráficos. Av. José C. Mariátegui 4,5 y 6 cuadra Coop. Los Eucaliptos. Calle Argentina. Calle Cahuide. Av. Las Torres. Av. Arequipa. a Av. Alto de la Alianza. UPIS Ramiro Prialé. Av. Apurímac 3, 4 y 5 cuadra. Av. Las Torres. 61 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Tipo de delito Arrebato al paso Asaltos a personas Asaltos colectivos A.R.M.A. vehículos distribuidores Hurto de cables Lugar de mayor incidencia Av. Las Torres con México. Calle España con América. Av. El Sol con a a Brasil. Calle Amazonas 2 cuadra. Prolongación México. Av. América 3 a cuadra. Calle Atlántida, Av. Los Andes. Av. Argentina 2, 3, 4, 5 cuadra. Urb. Apurímac. Av. Las Torres, Av. Obrera. Av. Fco Mostajo, Av. El Sol. Campo Deportivo Roosvelt. Coliseo Carlos Pozo. Av. Arequipa, calle Argentina. Av. Brasil. Av. Obrera. Av. Las Torres de P. Polanco. Av. Roosvelt. Av. Las Torres zona pampas de Polanco. PJ Apurímac Zona Alta. PJ San Luis zona alta. Asociación Villa Unión. Urb. Rafael H. Rubio-P. Polanco. a Av. Lima 5 cuadra en Urb. Apurímac. Asoc. Complejo Artes ASA Coop. Andrés Avelino Cáceres. Urb. Rafael Hoyos Rubios zona B. Asoc. Juan Velazco Alvarado zona B. Asoc. Augusto Salazar Bondy. Villa Arequipa manzana F. Pampas Nuevasbajada barquillo Chilina. Urb. Gráficos Calle-José Santos Chocano. Asoc. JAVIER Heraud manzana LL. Fuente: Comisarías de Alto Selva Alegre e Independencia En el Plan de Seguridad Ciudadana formulado en el 2011 por el IDL, se determinó que los lugares donde se expende licor a menores de edad se encuentran ubicados principalmente entre las avenidas Francisco Mostajo con García Calderón y Leticia con Atahualpa (Kiosco de Comida). Así mismo, se identificó como zonas de consumo y venta de drogas las zonas de Ampliación Apurímac y Villa Unión, Av. Unión (Grifo Chachas), Av. Arequipa Mz37, Av. Atlántida y Calle Ugarte, Av. Las Torres con Leticia, Av. Leticia con Atahualpa, Av. Manco Cápac cuadra 5, Calle 13 de Abril con pasaje Las Rosas, Urb. Leones del Misti sector “A”, Calle 5 con Calle1, Calle 8 con calle E 2, 9, 10, Calle Clave con 13 de Abril, Calle Madre de Dios (parte alta del distrito), Comité 18 (en las gradas) zona “A” Industrial, Complejo Campeones del 81, Complejo Arequipa, Complejo Chabuca Granda, Complejo Romero (en autos), Complejo Roosevelt, Detrás del Colegio Beethoven, Jr. Alto de la Alianza Mz. J, Juan Pablo Guzmán-Jr. Los Narcisos, La Bombonera (cancha) Hoyos Rubio, Leones del Misti, Calle César Vallejo Mz L, Leticia con Manco Cápac, Loza Villa El Sol, Mercado Independencia, Parque Espíritu Santo, Parque los Eucaliptos Independencia Zona “B”, Posta Médica, Primero de enero con Villa Independiente, Tercer Paradero Independencia zona, y Virgen de Chapi (Juan Velazco Alvarado) zona A. 62 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 2. DIMENSIÓN ECONÓMICA a) Contexto Económico Internacional En el 2010 la economía mundial se expandió 5 % luego de caer 0,5 % en el 2009 (la mayor contracción desde la Segunda Guerra Mundial). El crecimiento del 2010 fue explicado por la expansión de las economías emergentes y en desarrollo (en 7,1 %) y en menor medida por la recuperación de las economías avanzadas (en 3 %). En este período, el PBI de nuestros 20 principales socios comerciales creció 4,4 %, y el comercio mundial creció 15,4 %. En el 2010, Latinoamérica experimentó una robusta recuperación con un crecimiento de 6,1 %. Brasil, Chile y Colombia registraron un incremento de su nivel de actividad económica de 7,5 %, 5,3 % y 4,3 %, respectivamente. Al igual que la mayoría de economías emergentes, el principal motor de crecimiento de la región fue el dinamismo de la demanda interna, lo cual permitió una rápida recuperación en el empleo y el crédito. El panorama internacional del mediano plazo es incierto, pues el reto de los países avanzados será mantener el dinamismo registrado en el 2010 y 2011 sin impulso monetario, con elevado endeudamiento y con ajustes fiscales que limitan su crecimiento económico. Tampoco existe certeza de la magnitud de la desaceleración de las economías emergentes, en un entorno de presiones inflacionarias externas e internas al cual deberán hacer frente. Se estima que entre el 2012 y el 2014 el crecimiento promedio de los socios comerciales del Perú ascendería a 3,3 %. Pero se pronostica una caída de la economía mundial en el 2013, mayor a la del 2009, por la incapacidad de las economías avanzadas de aplicar nuevamente agresivas políticas monetarias y fiscales expansivas. Ello se suma al riesgo de que en los próximos años China registre una fuerte caída en su ritmo de crecimiento económico. Adicionalmente, se prevé que los alimentos continúen marcando record históricos en los próximos años, con mayores presiones inflacionarias, limitando el crecimiento de la demanda interna, deteriorando las cuentas externas y generando mayor descontento social, principalmente en países emergentes e importadores netos de alimentos como el Perú. Algo similar ocurre con la cotización internacional del petróleo, que alcanzará los US$ 115 el barril en el 2013, lo que se puede agravar con los recientes sucesos geopolíticos en Medio Oriente, proyectando por un largo período precios de alrededor de US$ 150 por barril. Nacional En el 2011, se estima que el PBI crecerá 6,5 %, de la mano de las elevadas cotizaciones de nuestros principales productos de exportación. Sin embargo, será menor al del 2010. 63 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Comercio Las exportaciones peruanas durante los últimos 05 años han tenido un crecimiento promedio anual de 12,96% (en el sector no tradicional 10,78 % y en el tradicional 13,77%). Además, 7 427 empresas exportaban a 181 países del mundo en el año 2009, siendo un indicador importante del impacto del fenómeno dela globalización. Cuadro Nº 51 Comparación del PBI del Perú con el promedio mundial Fuente: PROMPERÚ Las exportaciones del sector agrario tradicional y no tradicional se incrementaron en 9,6% en enero del 2009, respecto al mismo mes del año anterior. El sector no tradicional registra una participación de 89% del total exportado en el mismo mes. Millones de US$ FOB Cuadro Nº 52 Exportaciones nacionales 2005-2010 30,000 Tradicionales 25,000 No tradicionales 20,000 15,000 10,000 5,000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 US$ FOB millones 2005 No tradicionales 2006 2007 2008 2009 2010 4287 5223 6322 7477 6130 4091 Tradicionales 13037 18276 21763 23153 20706 14623 TOTAL 17324 23499 28085 30630 26836 18714 Fuente: Aduanas, Elaboración PROMPERÚ, 2010. 64 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Las exportaciones agrarias tradicionales sumaron US$ 21 millones en enero 2010 (reduciéndose en 20,5 %), mientras las exportaciones agrarias no tradicionales sumaron US$ 179 millones (incrementándose en 15,0 % respecto al mismo mes del año anterior). El volumen exportado registró también una variación positiva de 11 %, lo que podría estar relacionado con la recuperación de la demanda en varios de nuestros principales socios comerciales. Dentro de las exportaciones agrarias no tradicionales destaca el espárrago, siendo el Perú el 1er exportador de ese producto en el mundo. Cuadro Nº 53 Exportaciones del Sector Agropecuario (en millones de US $) Producto Espárragos Frescos Conserva Congelados Uvas Páprika Alcachofa Preparada Mango Palta Leche Evaporada Banano Otros Total 2009 30 19 9 2 31 5 5 21 1 2 4 55 155 Enero 2010 30 18 9 2 45 6 4 25 2 4 4 59 179 Var. % - 0,5 - 1,3 - 1,9 11,1 45,5 5,4 - 18,9 22,4 15,2 85,5 - 15,5 7,6 15 Fuente: SUNAT El crecimiento de la producción agraria está estrechamente relacionado con la demanda externa, por lo que frente a una profundización de la crisis, se requieren nuevos mercados, priorizando Latinoamérica. Cuadro Nº 54 Exportaciones del sector agrario no tradicional (enero 2010) Fuente: SUNAT. Elaboración PROMPERU 65 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Empresas En enero 2010 se registraron 583 empresas exportadoras, 54 más en comparación a enero del año anterior. Las exportaciones son lideradas por el Pedregal de Ica (US$ 11 millones/33,4 %crecimiento) con exportaciones de uvas hacia Estados Unidos, Países Bajos y Rusia. Le sigue el Complejo Agroindustrial Beta, también ubicada en Ica (US$ 11millones/45,2 % crecimiento), y Sociedad Agrícola Virú (US$ 9 millones/28,3 % crecimiento) ubicada en La Libertad. Las empresas exportadoras peruanas destacan en el mercado internacional por las certificaciones internacionales, orientación a nichos de mercado e innovaciones productivas, otorgándoles ventajas comparativas.Por ejemplo, en agricultura el espárrago cultivado en Ica, cuenta, mayoritariamente, con la certificación global GAP, institución de Norteamérica, que certifica productos agrícolas, asegurando estándares ambientales y laborales; otro ejemplo es el cacao orgánico exportado a Alemania, con la certificación Bio Nach Eg Ôko Verordnung, certificando su producción orgánica. A su vez, ingresan a nichos de mercados específicos el Café Tunki, café Gourmet (Café especial) ganador del premio al mejor café del mundo 2010 y cuyo precio es de US$1000 quintal en UE. Cuadro N° 55 Certificaciones, nichos e innovación Fuente:PROMPERU En el sector servicios, PROMPERU ha apoyado a 60 empresas de Franquicias, Software, Centros de Contacto, Salud Electiva, Ingeniería-Consultoría y Consultoría de Gestión a implementar y certificar sus empresas con la norma ISO 9001: 2008. En el sector confecciones, el proyecto de Buenas Prácticas de Comercio Justo (world fair trade), es promovido por PROMPERU con apoyo de la CAF, y capacita a empresas de Lima y regiones; en Arequipa apoya a 12 empresas7. En el sector Artesanías existen empresas que 7 Entre ellas está Tiksy SA ([email protected] ); Sumac Maqui Artesanías 66 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre cuentan con certificación Fair Trade; y en joyería, empresas peruanas con diseños innovadores ingresan al mercado. Acuerdos comerciales Según MINCETUR, el 88 % de las exportaciones peruanas del 2011 tendrán como destino mercados con los que mantiene acuerdos comerciales, teniendo Acuerdos de Complementación Económica (Acuerdo de Integración Comunidad Andina (Bolivia, Ecuador y Colombia);ACE 50 (Cuba); ACE 58 (Mercosur)), así como Tratados de Libre Comercio o TLC (Estados Unidos, Chile, Canadá, Singapur, China, EFTA (Suiza, Liechtenstein, Islandia y Noruega), Corea del Sur; México, Unión Europea, Panamá, Costa Rica y Acuerdo Parcial de libre comercio (Tailandia)). Ingresos del gobierno y Transferencias a Gobiernos Locales Hasta el 2014, se estima que los ingresos del Gobierno General se incrementarán en más de S/. 30 mil millones, con lo cual se financiaría un incremento del gasto no financiero por aproximadamente S/. 16 mil millones. El Presupuesto de la República se ha incrementado 80% (alrededor de S/. 39 mil millones) entre los años 2005 y 2011, concentrándose en transporte, que ha incrementado 5 veces el total de sus recursos públicos, destinados a las concesiones viales, aeroportuarias, tren Eléctrico, rehabilitación y mejoramiento de carreteras. Cuadro N° 56 Presupuesto Institucional de Apertura por Funciones 2005 y 2011 En millones de Nuevos Soles Función 2005 2011 Variación % nominal acumulada Diferen c Transporte 1 965 10 176 8 211 Salud y saneamiento 4 380 12 434 8 054 Educación y cultura 7 786 13 994 6 208 Defensa y Seg. Nacional 4 972 7 781 2 809 Protección y Prev. Social 10 462 12 657 2 195 1 041 2 492 1 451 Justicia 21.0 56.5 79.7 139.4 417.9 183.9 Transporte Educación y cultura Protección y Previsión Social Salud y saneamiento Defensa y Seguridad Nacional Justicia * En el año 2011 no se consideran las Reguladoras, Supervisoras, Registrales, CENFOTUR, OSCE, SENCICO Huampaní con la finalidad de que sean comparables. Fuente: MEF, Transparencia económica Entre los años 1995 a 2010, las transferencias a los GL se incrementaron, pasando de 0,8% a 2,8 % del PBI. Existen 30conceptos, siendo los principales FONCOMUN y Canon Minero (27%en el 2010 y 19% del total transferido). Los GL que más recursos percibieron fueron Cusco (12,8%), Lima (10,8%), Ancash (8,3%), Cajamarca (7,3%), La Libertad (6,2%) y Piura (6,1%), representando el 51% del total transferido. Estos recursos se han constituido en motores generadores de grandes ingresos a los subniveles de gobierno, sin embargo, la disminución de la demanda mundial de minerales que se prevé a partir del 2013, afectaría los niveles de recursos disponibles. 67 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro Nº 57 Distribución de recursos generados en explotación de RR NN (canon, regalías y otros) 100 90 2 36 80 70 4 14 3 12 2 2 3 17 44 18 50 2 37 41 60 5 26 21 40 91 85 93 83 30 20 45 46 37 10 Promedio Gobierno Central (66 %) 31 0 Perú Nigeria Bolivia Gobierno central Brasil Ghana Municipios Indonesia Regiones Nueva Guínea México Otros Fuentes: Revenue Watch Institute, MEF. Macro-regional La configuración actual de la ciudad, le permite cumplir un rol importante a nivel macro regional. Su ubicación geográfica estratégica y la importancia ganada a lo largo de cinco siglos de existencia, posicionan a Arequipa como el centro urbano de mayor presencia en la Red de Ciudades de la región sur, confiriéndole un importante poder de decisión en los aspectos político-administrativos, económicos, sociales y culturales de la Macro Región Sur-MRS, con influencia en la región Alto Andina Sudamericana (Bolivia, suroeste de Brasil, norte de Chile y noroeste de Argentina). En la Macro Región Sur, Arequipa cumple un rol de "Ciudad de Servicios", enfocada en la prestación de servicios para la producción yactividadesterciaras. Además, atrae importantes flujos de población universitaria de las otras ciudades de la zona sur del país, en un incipiente rol de centro de difusión para la educación y capacitación. En el sistema urbano de la MRS, Arequipa destaca como metrópoli de primerorden, concentrando casi 800000 habitantes, con otras ciudades que han surgido en los últimos años como importantes centros urbanos (Cuzco-300 000 habitantes, Tacna-220 000 habitantes y Juliaca-195 000 habitantes). Las demás ciudades de este sistema urbano califican como ciudades intermedias y ciudades menores, por sus características económicas, sociales y físicas. En comparación con el norte del país, el sistema urbano de la MRS presenta bajos niveles de cohesión, articulación productiva y complementariedad entre sus subsistemas regionales. Proyectos en curso de impacto macro regional Interoceánica: Apunta a ser eje articulador del sur oriente de Latinoamérica (La Paz, Río Branco, Cobija, Puerto Maldonado) potenciando corredores económicos, lo que genera posibilidades de exportación/importación, además de actividades económicas para cubrir los 68 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre servicios que demandará el incremento del flujo comercial, se encuentra en su fase final de construcción. Mejora además nuestra articulación con las regiones Cusco, Puno y Madre de Dios. Gasoducto Sur-Andino: Proyecto que en el nuevo contexto debe desarrollarse en los dos siguientes años; requiere la adecuación de la infraestructura urbana e industrial para su aprovechamiento. Actualmente, ni la infraestructura de la ciudad, ni las viviendas, ni el comercio en Arequipa están equipadas para abastecerse del gas natural. Carretera Arequipa-La joya: Proyecto en construcción que facilitará y reducirá la conexión del Cono Norte de Arequipa con la zona de la Joya y Majes, potenciando actividades productivas y comerciales, la vinculación del distrito con Cayma de forma directa a través del puente Chilina hará que se tenga un rápido acceso a la autopista y la nueva zona industrial y de MyPEs de Arequipa que se proyecta en el Cono Norte, articulada a esta vía de conexión. Proyecto Majes Siguas II: Proyecto Estratégico Macro regional que incrementará la frontera agrícola (progresivamente hasta alcanzar las 38 mil Ha al final del segundo quinquenio), significando una gran oportunidad laboral y de demanda de productos y servicios. Se estima que culminado el proyecto generará 145 mil nuevos empleos permanentes. Cuadro N° 58 Mapa: rol de Arequipa en la zona (sur-Perú-sur América) Fuente: PEAM 2002 Regional Los últimos años han sido de crecimiento económico de la Región Arequipa, determinados por factores externos como flujo de capitales y el crecimiento de las exportaciones. Los flujos de 69 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre capitales nacionales o extranjeros, privados o públicos, estuvieron orientados principalmente a la manufactura, construcción y explotación de recursos mineros. Los mercados externos han cumplido un rol fundamental en el crecimiento económico regional y en su modelo de producción, haciendo nuestra economía vulnerable a los factores externos. En el 2010, el departamento de Arequipa recibió 110 millones de soles por concepto de FONCOMUN (2 % del IGV generado en la región) y por concepto de canon, sobre-canon y regalías Arequipa recibió 492 millones de soles. En relación a la competitividad, el índice regional ICR 2009 ubica a la región Arequipa en el segundo lugar, detrás de Lima y Callao. La región tiene ventajas en infraestructura, educación y clima de negocios, destacando su capacidad para ser sede de eventos empresariales. En relación a su capacidad adquisitiva, la región Arequipa se ubica también en segundo lugar considerando el PBI per cápita, con S/. 9 571, detrás de los S/. 10 992 de Lima y Callao. Sin embargo, los indicadores muestran un 33,4% de la población en situación de pobreza (mayor a la de Junín, La Libertad, Lambayeque e Ica). Arequipa, con 51 establecimientos por cada 1 000 habitantes, muestra el mayor número de establecimientos per cápita en el Perú, siendo considerada una de las ciudades más dinámicas en cuanto a actividad empresarial de la población. La pobreza de la región Arequipa (pobreza y pobreza extrema) se situó para el 2009 en 25,1 %, mientras que en Lima para el mismo periodo estuvo en 16 % y la media nacional en 46,3 %. Arequipa tiene una tasa de pobreza extrema de 4,1 %, superior a Lima en 3,4 puntos porcentuales, lo cual nos muestra que 4 de cada 100 arequipeños viven en pobreza extrema, inferior a la media nacional de 11,5 %. Cuadro Nº 59 Evolución del PBI de Arequipa (en miles de soles constantes) Fuente: BADATUR-OTP (Observatorio Turístico del Perú) Producto Bruto Interno Después de Lima y Callao, Arequipa es la región que más aporta al PBI nacional, seguida por La Libertad y Piura. En minería, el PBI departamental de Arequipa logró un crecimiento del 6,8 % anual, superior al promedio nacional, ubicándose en el quinto lugar (“Cuentas Nacionales del Perú: PBI por Departamentos, 2001–2009”, del INEI), como resultado de las actividades 70 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre mineras, manufactura (productos de agroindustria, agro-exportación y cátodos de cobre), pesca, textiles y servicios gubernamentales. El Valor Agregado Bruto8 (VAB) registrado en el año 2009 en la región Arequipa sumó un monto total de S/. 10 millones 13 mil 668, con una variación positiva de 69,0% con respecto al año 2001. Las actividades económicas que más crecieron fueron minería, construcción, manufactura, transportes y comunicaciones. Estructura de la producción La manufactura, el comercio, la agricultura, caza y silvicultura son las principales actividades económicas en la región, juntas suman casi el 50% del VAB de la región. Cuadro Nº 60 Valor Agregado Bruto según actividad económica (2009) Fuente: INEI-Dirección nacional de cuentas nacionales. Elaboración: GRTPE-OSEL Para el año 2009, el VAB de la región provino básicamente del sector terciario (47,2 %) conformado por las ramas económicas de servicios, comercio, transportes y comunicaciones y restaurantes y hoteles. En la rama de servicios, fue la enseñanza la que presentó el mayor aporte. El comercio llegó a incrementarse entre el año 2001 y el 2009, en términos de volumen físico, en 39,1%, debido principalmente, a la apertura de nuevas cadenas farmacéuticas, supermercados y venta de productos al por mayor, lo que se ha incrementado en los últimos 2 años con la presencia de las cadenas de supermercados instalados en la ciudad. Manufactura: La contribución del sector manufacturero al VAB regional es de 18,4% para el año 2009, con una tasa de crecimiento de 65,5% respecto al año 2001. Las principales empresas industriales de la región procesan productos primarios: congelado, harina y aceite de pescado en las provincias de Caravelí e Islay, así como cátodos de cobre en la provincia de Arequipa; y no primarios como químicos, plásticos, minerales no metálicos, productos de 8 El Valor Agregado Bruto (VAB) o Valor Añadido Bruto, macro-magnitud económica que mide el valor añadido generado por el conjunto de productores de un área económica, recogiendo los valores que se agregan a los bienes y servicios en las distintas etapas del proceso productivo. 71 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre hierro y acero, bebidas gaseosas, lácteos y textiles. Estas últimas actividades están concentradas en la ciudad de Arequipa. Comercio: La actividad comercial aportó al VAB regional con el 13,9 % en el 2009 y tuvo una tasa de crecimiento respecto al 2001 de 39,1 %, debido principalmente a las inversiones de supermercados, centros comerciales, almacenes, cadenas farmacéuticas y tiendas por departamentos. Arequipa es un importante polo comercial concentrando más de US$ 123 millones en la construcción de centros comerciales modernos. Se estima que cada consumidor de tiendas por departamentos tiene alrededor de tres tarjetas de crédito. Asimismo, Arequipa representa un amplio campo financiero, donde participan algunas entidades importantes del Perú y del mundo. Cuadro Nº 61 Importancia por sector de las exportaciones 2009 Valor FOB en miles de millones de US $ Sectores US $ 2 044 92 71 57 47 64 Minero Textiles Agropecuarios Sidero-metalúrgico Pesquero Otros Total Exportaciones % 86 4 3 2 2 3 2 375 100 Fuente: Estudio del modelo de producción y las ventajas competitivas Región Arequipa 2000-2009, Mauricio Meza-Investigador UCSM Agricultura, caza y silvicultura: Su contribución al VAB regional fue de 13,2 % en el 2009, con una tasa de crecimiento de 50,3 % respecto al año 2001, impulsado por los sub sectores agrícola y ganadero. A consecuencia del buen clima de la región, en los valles de Majes, Ocoña, Camaná y Cocachacra se tienen excelentes rendimientos de los sembríos de alfalfa, arroz, cebolla, olivos y frutales. Cuadro N° 62 REGIÓN AREQUIPA: Formalidad e informalidad de la PEA ocupada, 2010 Sectores Hombre % Mujer % Total % Formal 133 732 39,5 86 184 31,1 219 917 35,7 Informal 205 196 60,5 190 730 68,9 395 925 64,3 Total 338 928 100,0 276 914 100,0 615 842 100,0 Nota: El sector informal está conformado por empresas de 2 a 9 trabajadores, los independientes no calificados, los trabajadores familiares no remunerados (TFNR), los trabajadores del hogar y practicantes. Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) continua, 2010. Elaboración: GRTPE – Observatorio Socio Económico Laboral (OSEL) Arequipa Servicios: El sector servicios es uno de los principales sectores económicos de la región, para el 2009 contribuyó con 25,0 % al VAB regional. Agrupa las actividades de servicios 72 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre gubernamentales, restaurantes y hoteles, electricidad y agua y otros servicios (enseñanza, servicios financieros, servicios prestados a terceros, entre otros), siendo los más relevantes la enseñanza, los servicios financieros y los servicios prestados a empresas. Arequipa Metropolitana La contribución de la región Arequipa al PBI nacional en el año 2009 fue de 5,2 % según INEIDirección Nacional de Cuentas Nacionales, de este monto, aproximadamente 74,2% es producido por la ciudad de Arequipa. Según los últimos informes de "América Economía", es la "Ciudad con mayor crecimiento económico en Latinoamérica" presentando una variación porcentual del PBI per cápita del 66,1 % en el periodo 2003-2008. Asimismo en el período 2007-2008 fue la ciudad con mayor variación porcentual del PBI en Latinoamérica, con una variación de 9,59 %. El departamento de estudio económicos de la Cámara de Comercio de Arequipa señala que la producción no tradicional al 2010 (cerveza, hilados, cemento, metales y productos químicos) creció un 25 % en relación al año anterior, y que el sector construcción creció en el mismo lapso 8,4 %, así mismo se vio crecimiento de la agricultura en menor medida; merece atención el incremento en 66 % el año 2010 de las exportaciones, impulsadas por las mineras, que a Octubre de 2010 ascendían a 2 465 millones de nuevos soles, valor FOB. La contribución al IGV nacional representa el 20,3 %, siendo el segundo contribuyente nacional en estos tributos. Arequipa tiene una estructura económica fuertemente sesgada al sector del comercio y servicios, el sector primario (agricultura y minería) representan el 29,6 % del PBI, el sector secundario (industria y manufactura) el 20,7 % y el sector terciario (comercio y servicios) el 49,7 % (Banco Central de Reserva, sede Arequipa. “Síntesis Económica De Arequipa, Junio 2011”). La ciudad de Arequipa posee ciertas características que le confieren importancia económica, entre las que podemos mencionar: Un rol importante de carácter administrativo, agrícola, comercial, financiero e industrial en el ámbito del comercio internacional. Mantiene importantes relaciones de comercio interdepartamentales a través de sus inversiones como: Grupo CARSA, la Caja Municipal de Arequipa, etc. Es la ciudad de mayor diversificación económica con un aporte significativo en: - Agricultura, con 25,63 % con respecto al sur del país. - Productividad agrícola del 61 %, la mayor en el sur del país. - Concentra el 100 % de la industria del departamento de Arequipa. Concentra el 42 % de las MyPEs (micro y pequeñas empresas) de la región sur, generando el52 % de la PEA regional y concentra la mayor PEA comercial (50 000 trabajadores). Concentra la mayor cantidad de Población Económicamente Apta para trabajar (625 547 personas) y la mayor cantidad de PEA (376 764 personas). Presenta una tasa de actividad laboral por encima del promedio del país, según la "Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2007" del Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo. La PEA está distribuida en Actividades extractivas (7,1 %), industria manufacturera (12,9 %), construcción (4,8 %), comercio (23,0 %), servicios no personales (36,6 %), servicios personales (11,4 %), hogares (4,1 %). 73 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Arequipa tenía un ingreso per cápita anual al 2005 de US$ 3 250, mientras que en el 2009 se situó en US$ 5 650; según el diario El Peruano informa el mismo año. En turismo Arequipa Metropolitana es un factor dinamizante de la economía, en el año 2010 arribaron un total de 1 395 000 visitantes, según cifras del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, consolidándose dentro las tres ciudades más visitadas del Perú. En el PEAM 2002, se identificaron como fortalezas económicas de la ciudad de Arequipa: Posición estratégica de la ciudad y su condición de centro de atracción y concentración de Servicios, Educación, Salud y Gestión macro-regional. Fuerza, laboriosidad y perseverancia de su gente y niveles adecuados de capacitación de los recursos humanos. Infraestructura instalada para la articulación e integración regional La gran cobertura de servicios básicos y el grado de consolidación urbana como la segunda ciudad del país. Crecimiento y consolidación de la mediana industria local y de la gran industria Foco regional de atracción de grandes inversiones de sector terciario (grandes plataformas comerciales/tiendas por departamento) Crecimiento y consolidación del turismo, siendo el tercer destino turístico del país. Centro financiero y de servicios del sur del país Región y ciudad competitiva y de alto crecimiento económico. Existencia de un Patrimonio Cultural, reconocido como un potencial a ser difundido y promocionado. A estas características, hoy se agregan los recursos del canon. Además, se muestran como oportunidades para la ciudad de Arequipa: Accesibilidad virtual (Internet) a nuevos mercados potenciales. Demanda internacional de bienes y servicios de calidad. Interés en invertir en la ciudad y en la región. Inversiones crecientes en minería en la ciudad, y la macro-región. Gobierno regional fortalecido. Empresariado local empoderado y capitalizado. Proyectos y fuentes de financiamiento orientados al desarrollo de la MRS y Arequipa. La ciudad de Arequipa posee un gran potencial en la calidad de sus servicios (salud, educación, comerciales, financieros entre otros), con lo que incrementa su atracción de importantes flujos de población y demanda creciente de profesionales y técnicos de calidad a todo nivel. b) Actividad económica del Distrito de Alto Selva Alegre Reunidos en un grupo focal de micro empresarios locales (fecha 13 de Septiembre) expresaron como sus problemas centrales la falta de terrenos para reubicar sus talleres (y no continuar afectando al vecindario con sus actividades) y de espacios para exponer sus productos. Así mismo, manifestaron que requieren mano de obra especializada, bien formada y mejor que 74 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre resida en el distrito. Además, tienen limitada información de mercado nacional e internacional, y dificultades para asociarse y capacitarse. Requieren de información que perfile los roles y vocaciones del distrito. Funcionarios de la municipalidad vinculados al área económica manifiestan que los principales gremios del distrito son AMEASA (Asociación de Pirotécnicos del distrito) y APROMA (Asociación de carpinteros del distrito) y la asociación de panificadores del distrito “San Tolentino” que las actividades económicas en el distrito son principalmente de servicios y que, salvo las 2 asociaciones, los demás agentes se encuentran dispersos. Manifestaron además que las limitadas zonas dedicadas al comercio en el distrito y que no existen previstos espacios para concentrar actividades económicas productivas, ya que las áreas de Chaparral y Huarangal, antes previstas para aquel fin están en proceso de convertirse en zonas de vivienda. Gran parte del distrito cuenta con servicios de luz, Agua, desagüe, teléfono e internet para sus emprendimientos comerciales, salvo algunas zonas en la parte alta (3 Balcones, Virgen de Chapi, Los Ángeles, Portales del Mirador, Huarangal (Independencia) y su parte alta, Progresiva el Mirador (Independencia), San Luis Gonzaga, y San Isidro Labrador e invasiones recientes); estas zonas no cuentan con planimetría oficial, ni agua y desagüe. Estas zonas deprimidas cuentan en su mayoría con electricidad trifásica y en muchos casos con telefonía e internet, sin embargo, predominantemente es una zona dormitorio, con limitados servicios comerciales. Si bien no se ha empadronado el total de MyPEs del distrito, la municipalidad en el primer semestre del 2011 obtuvo una muestra significativa, donde se aprecia que las principales actividades son la carpintería de madera es la principal actividad (29 %, ocupando principalmente las zonas 2, 4 y 1 del distrito), siguiendo la industria del vestido y calzado (21 %, prioritariamente en las zonas 1 y 2), le sigue la carpintería metálica (16 %, concentrada principalmente en la zona 2 y en las zonas 4 y 1), los servicios para vehículos (13 %, principalmente en la zona 1, y también en las 2 y 4), y finalmente alimentos (10 %, en las zonas 1 y 2). Cuadro Nº 63 Micro y pequeños empresarios empadronados por la Municipalidad Totales por actividad 1 (Parte baja o Gráficos) Alimentos (dulces, empanadas, panadería) 42 14 Artesanía (cerámica, manualidades, tejidos, otros) 11 0 Carpintería Metálica (estructuras mecánicas) 66 12 Carpintería madera (mueblería, ebanistería, tapicería, ataúdes) 122 24 Construcción (vidriería, prefabricados, construcción , bloquetas) 10 1 Decoración (cortinas, fundas) 4 2 Rubro 2 (Pampas de Polanco) 3 (Independ. y Villas) 4 (San LuisApurímac) 14 6 8 3 1 7 31 5 18 61 10 27 3 0 6 1 0 1 75 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Totales por actividad 1 (Parte baja o Gráficos) 2 (Pampas de Polanco) 3 (Independ. y Villas) 4 (San LuisApurímac) Mecánica de producción (tornería) 2 2 0 0 0 Metal (hojalatería, metalin) 2 1 0 1 0 3 2 0 1 0 Fabricación (juegos mecánicos, maquinaria, thermas, plásticos, transformadores, balanzas, toldos) 15 5 8 1 1 Reparación y Mantenimiento (electricidad, electrónica, pintura, gasfitería) 7 4 3 0 0 Servicios p/ vehículos (mecánica, soldadura, fibra de vidrio, frenos, lubricantes, planchado y pintura) 57 25 13 6 13 Vestido (modas, chompas, mantos, medias, deportes, ternos) 56 15 21 9 11 Calzado (renovadora, producción de cueros) 28 10 7 6 5 Totales por zona 425 117 165 46 97 Rubro Taller pirotécnico Fuente: Municipalidad ASA-Junio del 2011 Empleo de la PEA del distrito Según el INEI, en el 2007, la población total de Alto Selva Alegre ascendía a 30 106, de los cuales 17 139 son hombres y 12 957 mujeres. Cuadro Nº 64 Población económicamente Activa (PEA) de ASA Categorías Casos % Acumulado % PEA Ocupada 28 509 43,33 43,33 PEA Desocupada 1 733 2,63 45,97 No PEA 35 547 54,03 100,00 Total 65 789 100,00 100,00 Fuente: INEI 2007 Las mujeres tienen en el distrito un menor nivel de empleo, como se replica en la ciudad y la región, lo que se explica por las labores del hogar que muchas de ellas desempeñan, sin embargo el porcentaje de mujeres que trabajan fuera de casa se incrementa desde mediados de la década de los 60´s; con la tendencia de equipararse en las próximas décadas. 76 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro Nº 65 Indicadores de Trabajo y Empleo en ASA a 2007 Indicador Valor % Comercio 6 832 22,7 Industrias manufactureras 3 732 12,4 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 3 461 11,5 Enseñanza 2 287 7,6 Actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres 2 227 7,4 Construcción 2 167 7,2 Hoteles y restaurantes 1 926 6,4 Administración pública y defensa para seguridad social afiliada 1 445 4,8 Otras actividades, servicio común social y personales 1 294 4,3 Hogares privados con servicios doméstico 1 053 3,5 Servicios sociales y de salud 1 023 3,4 Venta, Mantenim. y reparación de vehículos automotores y motocicletas 843 2,8 En actividad económica No especificada 662 2,2 En la agricultura, ganadería, caza y silvicultura 512 1,7 Explotación de minas y canteras 331 1,1 Intermediación financiera 181 0,6 Suministro de electricidad, gas y agua 90 0,3 En la pesca 30 0,1 - 0,0 30 096 17 139 12 957 100,0 56,9 43,1 Organizaciones y órganos extraterritoriales 9 TOTAL Mujeres Hombres Fuente: INEI Censo 2007. Elaboración propia. Los cinco primeras actividades del distrito son el comercio, industrias manufactureras, transporte, almacenamiento y comunicaciones; enseñanza, actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres. 4 de estas actividades son servicios, lo que nos indica un distrito consolidado en actividades terciarias; siguiendo la tendencia de la ciudad, pero de una forma más acentuada. Cuadro Nº 66 Ocupación principal de la PEA de ASA por agrupación Categorías Miembros poder Ejec. y Legis. direct. adm. pub y emp. Profesionales, científicos e intelectuales 9 PEA de 14 y más años de edad Casos % Acumulado % 113 0,39 0,39 4 249 14,84 15,24 77 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Categorías Casos % Acumulado % Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados 2 305 8,05 23,29 Jefes y empleados de oficina 1 642 5,74 29,03 Trabaj. de Serv. personales y Comerc. y Mcdo. 5 040 17,61 46,63 812 2,84 49,47 Obrero y oper. minas y canteras, Indus., Manuf. y otros 2 882 10,07 59,54 Obreros Construcción, confecciones, papel, Fab., Instr. 3 969 13,87 73,40 Trabajador no Calif. Serv., peon, Vend. Ambul. y afines 6 685 23,35 96,76 928 3,24 100,00 28 625 100,00 100,00 Agricult., trabajador calificado Agrop. y pesqueros Otras ocupaciones Total Fuente: INEI Censo 2007 Existe entre las dos tablas mencionadas una diferencia en el número de personas que conforman la PEA del distrito, lo que se debe a la diferente forma de clasificar las ocupaciones de la misma. Un buen porcentaje de PEA suele desenvolverse en el campo de reparación y mantenimiento automotriz, muchos de ellos laborando en la zona industrial de APIMA en Paucarpata, otra parte labores comerciales en la plataforma Andrés Avelino Cáceres y un número mínimo trabaja en el terminal pesquero y su mercado en Río Seco, Cono Norte. En la zona de Andrés Avelino Cáceres muchos son propietarios y arrendatarios de stands comerciales. Cuadro Nº 67 Número de trabajadores en centros laborales en ASA Categorías Casos % % Acumulado % De 01 a 05 personas De 06 a 10 personas De 11 a 50 personas De 51 a más personas 18 253 2 646 2 811 4 799 64,03 9,28 9,86 16,83 64,03 73,31 83,17 100 Total 28 509 100 100 Fuente: INEI Censo 2007 Las micro y pequeñas empresas en el distrito son las que generan mayor cantidad de empleo. Sin embargo al disgregar vemos que son las de 01-05 personas las que dan empleo, seguidas de las grandes empresas de 51 a más empleados. Cuadro Nº 68 Nivel educativo de la PEA de ASA: Por último nivel de estudios que aprobó Categorías Casos % Acumulado % Sin Nivel 4539 6,56 6,56 Educación Inicial 1968 2,84 9,40 Primaria 13507 19,51 28,90 Secundaria 21081 30,44 59,35 Superior No Univ. incompleta 6150 8,88 68,23 Superior No Univ. completa 7959 11,49 79,73 78 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Superior Univ. incompleta 6363 9,19 88,91 Superior Univ. Completa 7676 11,09 100,00 69243 100,00 100,00 Total Fuente: INEI 2007 Cuadro Nº 69 Indicadores de Trabajo PEA ocupada sin seguro de salud 64,3 PEA ocupada con trabajo independiente y que tienen a los más educación secundaria 19,6 Tasa de autoempleo y empleo en Microempresas (TAEMI) 50,2 % de fuerza laboral con bajo nivel educativo (PTBNE) 10,2 Fuente: INEI 2007 En el sector construcción no existen grandes iniciativas, básicamente se trata de viviendas pequeñas, auto-construidas y rudimentarias. La municipalidad proyectó desde los noventa un Programa Municipal de Vivienda, pero se propuso una zona inadecuada por encontrarse sobre la línea de riesgo volcánico y sobre la línea de abastecimiento de agua de la planta de La Tomilla II. Una característica central es que la mayoría de sus habitantes se trasladan diariamente a trabajar fuera del distrito y retornan por la tarde y/o noche a sus hogares a pernoctar. La ciudad de Arequipa según la "Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2007" es la ciudad, con la mayor cantidad de Población Económicamente apta para Trabajar del interior del país, que asciende a 625 547 personas y la mayor cantidad de Población Económicamente Activa (PEA) que asciende a 376 764 personas, es decir, la ciudad de Arequipa presenta una tasa de actividad laboral por encima del promedio del país. Por lo que el porcentaje de PEA en el distrito frente a la “no” PEA es considerablemente alta en el ámbito regional y estatal. Potencialidades económicas del distrito ASA brindó en décadas pasadas y desde su fundación, mano de obra calificada (la fuerza laboral más calificada para la industria se ubicaba en Gráficos, donde residían trabajadores de la industria gráfica y Villa Hermosa) y, en mayor porcentaje no calificada, que laboraban en el actual ALICORP, lanas, textiles y otras empresas del Parque Industrial. De la misma forma, en el barrio de San Lázaro y Balcones de Chilina residía personal de la policía en un importante porcentaje; existe además la cooperativa ENAPU, en Pampas de Polanco. Actualmente, en su tercera generación, (especialmente en las zonas más antiguas) se guardan las características descritas. El distrito ha sido área de comercio de muy baja densidad. Los principales negocios o unidades económicas la constituyen 7 gasolineras, bodegas pequeñas diseminadas; restaurantes, snacks, alojamientos, mini mercados, cabinas, gimnasios, peluquerías e instituciones educativas privadas, concentradas en la zona 1 (avenidas España, Arequipa y Leticia), Los Andes y Brasil; en la zona de Independencia se concentra el comercio ambulatorio (Av. Francisco Mostajo y Plaza del mismo nombre); en Pampas de Polanco las zonas de mayor comercio son el Parque Javier Heraud y Av. Las Torres (snacks, pollerías, restaurantes y otros); y en Apurímac es el mercado el que concentra la mayor actividad comercial. 79 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Se cuenta solo con dos áreas productivas, APROMA Y AMEASA. Se cuenta con una zona de crianza de porcinos, que ante la expansión urbana no planificada, actualmente está rodeada de zonas de vivienda. El distrito posee al menos 800 trabajadores en actividades de transporte urbano (combis y cousters), quienes residen principalmente en la zona de Independencia. Aunque se aspira a lograr un desarrollo turístico (PDC vigente), no se avanzó esta meta, y por el contrario, ha avanzado el deterioro de áreas naturales como el “Parque Ecológico” y “Las Rocas”, afectados por otras actividades (principalmente invasiones para vivienda), sin que exista una política clara acerca de la protección de tales espacios. No se cuenta con espacio determinado para la instalación de un parque industrial o artesanal, ya que las invasiones ocuparon las zonas reservadas por debajo de la línea de riesgo volcánico y de suministro de agua potable. Aunque en pequeña dimensión, es posible aprovechar la oferta paisajística del valle de Chilina, desarrollando actividades de turismo y recreación al servicio de la ciudad de Arequipa. Para ello, se requiere instalar y mejorar los servicios de restaurantes existentes, así como proyectar servicios de deporte de aventura, alojamiento y ampliar los centros de reuniones y eventos. Aún no se desarrollan alternativas para aprovechar la ventaja de ser el paso obligado para la vía de articulación de la zona sur con la zona norte de la ciudad de Arequipa, hoy día a través del puente Chilina en construcción y el proyectado puente (en el PEAM 2002) de la vía residencial en una zona más alta. Actividades primarias Los campos agrícolas de Alto Selva Alegre pertenecen al sistema regulado del Chili, tomando de él un caudal de 147 l/s a través de los canales Pampas Nuevas de Chilina (56,57 l/s) y Miraflores (91 l/s), que incluye, además del uso agrícola, aguas para uso del colegio militar y de riego de áreas verdes por el municipio. Cuadro Nº 70 Áreas bajo riego por comisión de regantes Fuente: …. Según los líderes dela Junta de Usuarios del Chili Regulado y de la Comisión de regantes de canal Miraflores: 80 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre En el canal de Miraflores se paga 248,56 soles Ha/año, mientras que en el de Pampas Nuevas de Chilina, 177,26 soles Ha/año, tarifas congeladas por muchos años. La Autoridad Nacional del Agua-ANA, para racionalizar el uso del agua, plantea modificar el sistema de pago, mediante medición de consumo en l/s, requiriendo de medidores. Cada 7½ días corresponde el riego por parcela, aunque los canales tienen agua 24 horas al día, siendo las comisiones las que administran el cronograma de riego. La eficiencia operativa del uso del agua en ambos canales es del 75 %. La cantidad de agua asignada satisface la demanda del distrito actualmente. Calidad de agua: La calidad del distrito es de una calidad bastante tolerable, ya que los desagües de la ciudad de Arequipa comienzan a fluir al río a la altura de Puente Grau, estando ASA por encima de dichas líneas, sin embargo existen algunas instituciones identificadas que contaminan las aguas del rio que transcurren por el distrito, como son la escuela de policías, entre otras. El canal de Miraflores atiende 26 ½ Ha agrícolas, 3 ½ Ha del colegio militar y 15 Ha para riego de áreas verdes (municipalidad es el usuario); mientras que el canal Pampas Nuevas de Chilina atiende 63 Ha. En total, en el distrito se tiene en riego 108 Ha. En el canal Miraflores hay 39 usuarios y en Pampas Nuevas de Chilina 67, haciendo un total de 106 usuarios. La extensión promedio por predio agrícola en el canal de Miraflores es de 1,36 Ha, y en el canal de Pampas Nuevas de Chilina, 0,93 Ha, haciendo entre los dos un promedio de 1,01 Ha. En entrevista al representante de la Junta de Riego, Guillermo Cruz Barriga, vicepresidente del canal Miraflores, se recogieron las percepciones: El recurso es limpio por estar en cabecera de la ciudad de Arequipa El principal problema se da en el avance de la urbanización, que estrecha o modifica el cauce de los canales sin inspección de la comisión, la Junta, ni autorización de la ALA. El municipio no contribuye en el mantenimiento de los canales (revestirlos, evitar filtraciones, hacer respetar fajas marginales, impedir desvíos sin permiso, o negar licencias de habilitaciones urbanas que los dañen). Los canales son botadero de basura.En el área del Labrador de Chilina hacia abajo, algunas empresas y locales (Wawaluque, fundo Calienes, Cayetano Vilca, fábrica de plástico, y viviendas) han conectado sus desagües a los canales; otros vierten animales muertos y contaminan el agua. La escuela de oficiales también contamina el canal. La quebrada “El Huarangal” acumula residuos que en tiempo de lluvia desembocan en el río Chili. El canal no se encuentra en buen estado por su antigüedad, se presentan filtraciones con pérdida de agua. El punto más crítico del canal Miraflores es la zona “revuelta Silvia”, por erosión. La producción en 90 % es vendida en parcela, siendo el mecanismo más simple y seguro. El otro 10 % es comercializado en ferias como Avelino, sea a través de comerciantes o directamente. Para el riego de áreas verdes del distrito el agua es extraída mediante bomba y cisterna, lo que hace difícil su medición; la municipalidad paga por el recurso 6 465 soles al año, existiendo mora en los últimos 5 años. Manifiestan interés en dar al valle de Chilina un giro turístico-ambiental y no de comercio alimenticio masivo, con posibilidad de abrir hoteles u hospedajes ecológicos que pueden 81 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre ubicarse en las zonas empedradas o eriazas. Otro potencial son los deportes de aventura (navegar el río, ciclismo, ruta a caballo, ciclismo, rafting o puenting). Se requiere mejorar de vías para lograrlo, brindar seguridad y la articulación vial peatonal con el distrito de Cayma. Cuadro N° 71 Cédulas de Cultivo del distrito de Alto Selva Alegre 2007-2009 Campaña 2007-2008 Cultivo Siembra (Ha) Rendim. (Kg/Ha) Producc. (T) Campaña 2008-2009 Precio en chacra (S/./Kg) Siembra (Ha) Rendim. (Kg/Ha) Producc. (T) Precio en chacra (S/./Kg) Acelga 9 9 036 81,33 0,35 9 10 295 102,95 0,52 Ajo 4 12 300 49,20 0,86 0 0 0,00 0,00 Alfalfa 4 60 901 542,62 0,11 27 46 918 891,45 0,12 Apio 7 12 010 84,07 0,38 10 12 768 102,15 0,58 Arveja 5 7 950 28,80 1,18 8 9 055 81,50 1,43 Cebolla 5 49 616 248,00 2,46 13 50 090 651,17 0,92 Col 13 12 304 123,04 0,32 18 13 347 280,30 0,55 Lechuga 11 12 335 135,70 0,36 19 12 761 216,95 0,54 Maíz choclo 3 11 480 45,92 0,46 3 15 500 15,50 0,42 Papa 3 36 875 147,50 0,54 3 38 650 115,95 0,62 Papaya 2 6 600 13,20 1,23 2 6 500 13,00 1,25 Zanahoria 8 24 868 198,95 0,81 10 28 385 283,85 0,48 74 256 275 1 698,33 122 244 269 2 754,77 Totales Fuente: Gerencia Regional de Agricultura del Gobierno Regional de Arequipa. Elaboración propia. Existen canteras en el cauce de las quebradas, no se tiene un registro de los grupos que extraen material, mayormente se trata de grupos familiares que extraen materiales de construcción, como arena gruesa, arena fina, cascajo, etc. Las zonas mas afectadas por la extracción de materiales son Quebrada San Lázaro, ubicada entre los distritos de Alto selva Alegre y Miraflores; y Quebrada de Villa ecológica. Representan un problema social en caso de presencia de precipitaciones pluviales con presencia de huayco, pues arrastraría el material hacia abajo. Equipamiento económico de uso actual o potencial Cuenta con 4 mercados y/o ferias de productos de pan llevar que van reduciendo su actividad (Mercados de Villa Ecológica, Señor de los Milagros, Leones del Misti y la Feria sabatina de la Av. El Sol, actualmente con 38 feriantes). De los establecimientos mencionados, 3 cuentan con directivas: el Mercado Señor de los Milagros con 95 socios, el Mercado Villa hermosa con 35 socios y la Feria de Av. El Sol con 38 socios. La población recurre a centros ubicados en el Cercado de la ciudad, o en los distritos vecinos. Según el PDAM 2002, el futuro eje residencial concentrará servicios comerciales de nivel sectorial, en un espacio con viviendas de densidad mayor, conformando una barrera que limita el crecimiento de la residencia sobre zonas de peligro y de mayor vulnerabilidad, y separando las densidades residenciales medias de las bajas. Propone el establecimiento de equipamiento de salud, educación, comercio sectorial, culto, cultura y administración, desconcentrando estas actividades del área central. Si bien la propuesta de ubicación de sub centralidades planteada 82 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre es en el distrito de Miraflores, su ubicación definitiva dependerá de la dinámica y del grado de consolidación de las actividades económicas y especialmente comerciales, de nivel sectorial y zonal, en los distritos de Alto Selva Alegre y Miraflores. El distrito no cuenta con zonas tradicionales, pero sí con andenería en el valle, riqueza paisajista y zonas arqueológicas. Sin embargo, no están puestas en valor y existe un déficit de equipamiento. El distrito cuenta con infraestructura pasible de albergar y/o ampliar su capacidad para el desarrollo de actividades culturales sostenidas, en los locales de Kolping, Espíritu Santo, el complejo multiuso Rolando Jáuregui, el coliseo Carlos Pozzo y los locales comunales en los diferentes sectores. Así como espacios en el valle de Chilina que propician la recreación y los deportes al aire libre y de aventura, entre otros. Se cuenta con instituciones que brindan servicios al distrito y a la ciudad de Arequipa: APROMA (Concentración de micro y pequeños empresarios en carpintería). AMEASA (Concentración de micro y pequeños empresarios en pirotécnica). San Tolentino (Panificadores asociados de forma dispersa en el distrito) Financiera CREAR. Restaurantes campestres y de recepciones en Chilina. Centro de recepciones y eventos. Casas de retiro y locales de eventos en Chilina. Clínica Espíritu Santo. 83 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 3. DIMENSIÓN URBANO-AMBIENTAL a) Contexto Urbano-Ambiental Al nivel global y nacional Dentro de los objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio, 192 países miembros se comprometieron a “Garantizar la sostenibilidad del medioambiente” incorporando los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales. Para ello se plantearon programas de alcance mundial, dirigidos a promover una buena gobernanza urbana, apoyando la elaboración y ejecución de planes de acción ambiental participativos en un escenario de cambio climático. En 1997 se firmó el Protocolo de Kioto sobre el cambio climático con el objetivo de reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero. En Cancún, México, en diciembre del 2010, más de 190 países en la Cumbre adoptaron, con la reserva de Bolivia, un acuerdo de aplazar el segundo período de vigencia del Protocolo de Kioto, aumentar los recortes y crear un Fondo Verde Climático. Sin embargo, el Protocolo no ha sido firmado por los dos mayores emisores en el mundo, Estados Unidos y China, con lo que los esfuerzos mundiales no serán suficientes. Al nivel nacional, en materia urbana, durante los último 10 años, producto del crecimiento económico y el proceso de descentralización en nuestro país, se ha observado un incremento de ciudades menores e intermedias, que siguiendo las dinámicas usuales, tampoco planificaron de adecuada manera su crecimiento. Con la creación en el año 2008 del Ministerio del Ambiente, se priorizó la necesidad del tratamiento ambiental sectorial. Dentro de las Políticas de Estado se compromete a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible. Cuadro N° 72 Plan Nacional de Acción Ambiental-PNAA OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS AL 2021 1) Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales. Agua: 100% de aguas residuales urbanas son tratadas y el 50% son reusadas. 2) Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y eco-eficiente. Calidad del aire: 100 % de las ciudades identificadas implementan su Plan de acción para la mejora de la calidad del aire y cumplen los ECA´s para aire. Residuos Sólidos: 100 % de Residuos Sólidos del ámbito municipal dispuestos adecuadamente. Cambio Climático: deforestación neta y tala ilegal igual a cero, reducción de emisiones de GEI en 45 %, respecto al cambio de uso de la tierra por 84 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 3) Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental. 4) Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa participación ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. 5) Lograr el desarrollo eco-eficiente y competitivo de los sectores público y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales nacionales e internacionales. conservación de 54 millones de Ha de bosques primarios. Diversidad Biológica: Incremento en 1 005 del valor de los bienes y/o servicios de las ANP, EN 80 % de la superficie de producción orgánica en 70 % de las exportaciones de los productos de biocomercio y en 50 % de la inversiones en econegocios. Minería y energía: 100 % de la pequeña minería y minería artesanal aplican instrumentos de gestión ambiental. Gobernanza Ambiental: 100 % de las entidades del SNGA aplican la política nacional del ambiente y las herramientas de gestión ambiental. Fuente: Plan nacional de acción ambiental PNAA 2010-2021 El 19 de febrero del 2011, se publicó la Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de desastres-SINAGERD, regula sus objetivos, composición y funcionamiento, cuya finalidad es “Identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastres mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos é instrumentos de la gestión del riesgo de desastres”. INDECI dispone de un fondo de contingencia de 50 millones de soles para la atención de emergencias y desastres o ante peligro inminente. Maneja las inspecciones técnicas de Defensa Civil, corroborando el cumplimiento de las inspecciones de ley. Capacita a profesionales y es un ente normativo del sector por su anejo de información científica. Asimismo participa en comités provinciales y genera nexos con ONGs e instituciones nacionales como el INGEMMET. Cuadro Nº 73 Estructura del SINAGERD Ente Rector PCM CEPLAN Consejo Nacional de GRD (Ministerios) INDECI CENEPRED Gobiernos Regionales y Locales Sociedad Civil, Fuerzas Armadas, Entidades privadas Fuente: Municipalidad de ASA, 2011 85 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Arequipa Metropolitana Arequipa metropolitana se ubica en la cabecera del Desierto de Atacama, considerada zona crítica en el mapa de desertificación mundial. Su campiña es una zona ganada al desierto con infraestructura hidráulica y formación de suelos que progresivamente aumentó su fertilidad. El crecimiento urbano sobre zonas agrícolas favorece condiciones de desertificación, por ausencia de medidas adecuadas de protección de suelos y de control de actividades urbanas que deterioran la calidad ambiental de la ciudad, sumado al escenario de cambio climático. Cuadro Nº 74 Alto Selva Alegre en el contexto metropolitano y geográfico de Arequipa. Fuente: IDS Urbam A nivel regional hay una elevada biodiversidad y áreas naturales protegidas (Santuario Lagunas de Mejía, la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, la Reserva Paisajística del Cañón de Cotahuasi y parte del sistema de reserva nacional de puntas, islas e islotes). En relación a la calidad del aire, existen elevados niveles de contaminación en determinadas zonas de la ciudad, siendo la principal causa el parque automotor y las deficiencias en la articulación vial. Aún no se cuenta con relleno sanitario metropolitano, ni planta de tratamiento de aguas residuales, proyectos paralizados por descoordinación entre distritos. Arequipa metropolitana formuló el Plan Estratégico (PEAM) y el Plan Director (PDAM) en el 2002, con un horizonte al 2015, con propuestas de integración vial y señalando las aptitudes del suelo y su zonificación. Su no implementación originó que el cono norte de la ciudad −la mayor área de crecimiento poblacional por migraciones− así como las zonas altas de distritos como Alto Selva Alegre, Miraflores o Paucarpata, y la campiña en Socabaya, Cayma y José Luis Bustamante se hayan ocupado de manera desordenada, originando problemas de movilidad 86 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre urbana por ausencia de vías de integración adecuadas y suficientes, y generando zonas de congestionamiento recurrente. Usos y equipamientos del espacio en Arequipa Metropolitana El uso residencial ocupa más del 50 % del suelo urbano, convirtiéndose en uso importante y caracterizador de la configuración actual. Sin embargo, en los últimos 20 años, el peso porcentual del uso residencial se ha reducido casi en 40 % debido al avance de otras actividades como comercio y educación. El equipamiento está localizado casi exclusivamente en el área central, principalmente referido a la administración pública y privada, banca y finanzas seguridad ciudadana y equipamiento comercial y de servicios urbanos, originándose un proceso de adaptación de actividades no planificadas en espacios no aptos e incompatibilidades en el uso del suelo. La distribución de equipamientos en el resto de la ciudad no responde a un sistema de organización que articule la actividad residencial con los servicios que ofrecen, sino que se localizan según el contexto social o político. No cuenta con espacios públicos adecuados que organicen las distintas actividades; las áreas verdes urbanas son dispersas y atomizadas, localizadas principalmente en zonas residenciales. Los índices mínimos requeridos de área verde por habitante no son cubiertos (8 a 12 m2/hab), llegando a sólo 5,8 m2/hab. La infraestructura productiva industrial representa el 0,5 % del suelo urbano, en su mayoría de carácter artesanal (vivienda-taller), semi-artesanal (de alcance metropolitano, no compatible con vivienda) y liviana (de carácter regional, desarrollada en locales especiales). La infraestructura comercial es la actividad de mayor crecimiento en los últimos 20 años, pasando de 28% a 65% del total del suelo urbano. En los últimos 4 años se han instalado mega-centros comerciales, descentralizando actividades en la ciudad, así como la descentralización de oficinas nacionales administrativas, en menor medida. Estos megacentros conviven con grandes áreas comerciales (como Plaza de Armas, Mercado San Camilo, Siglo XX, Av. Avelino Cáceres, Alcides Carrión y Los Incas, Av. Mariscal Castilla, Av. Ejército y otros ejes menores). Dadas estas condiciones, se presentan como principales problemas en la ciudad: Contaminación atmosférica Tratamiento indebido de residuos sólidos. Contaminación del río Chili. Desaparición de áreas verdes y protegidas en la ciudad. Peligros ambientales: erupción volcánica, lluvias, y terremotos. Sistema vial y de transporte urbano metropolitano mono céntrico. Insuficiente articulación de ambas bandas de la ciudad. Vías estrechas entre los nuevos sectores de la ciudad. Desarticulación en la regulación del transporte (GL, GR, policía, MTC). Alta presión urbana sobre campiña y zonas de amortiguamiento de reservas naturales. 87 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Campiña y área urbana: Según el PDAM 2002, el espacio requerido para vivienda al 2015 son 141,3 Ha en campiña y 604,3 Ha en zonas eriazas, distribuidas al corto, mediano y largo plazo. El requerimiento de ASA será de no menos de 50 Ha por media, por su número y características poblacionales. Cuadro N° 75 Involución de las áreas agrícolas 1944 - 2005 Años 1944 1961 1978 1997 2005 Urbano 843 1971 4432 8701 13011 Agrícola 9171 8877 8388 11059 10282 Eriazo 2559 2779 2644 1435 S.I. Total 12573 13627 15464 21195 23293 Fuentes: Atlas Ambiental de Arequipa–MPA, UNAS-MPGUA-PEGUP-1999 y EMIS MPA/GEA, Evolución del crecimiento urbano de Arequipa Metropolitana desde 1944 Al 2002 con 9 356 Ha, alrededor y en la ciudad, repartidas desigualmente en los 17 distritos de Arequipa metropolitana. Cuadro N° 76 Extensión de campiña al 2001 Distrito ASA Ha Distrito Ha 48,04 Sabandía Arequipa 124,14 Sachaca 779,89 J.L.B & R 469,4 Socabaya 910,42 Cayma 450,1 Tiabaya Cerro Colorado Paucarpata 1 054,30 1 1248,67 1 766,46 Uchumayo 1 295,03 233,19 Yanahuara 589,69 Fuente: PDAM 2002 La demanda de vivienda en crecimiento fuerte al 2015 amenaza las áreas verdes y protegidas potenciadas por preferencia a casa propia. También es importante notar que el crecimiento de la ciudad se da en tres espacios, terrenos agrícolas (campiña) y terrenos eriazos (no cultivados que incluyen cerros y laderas); los primeros son ocupados mayoritariamente por segmentos de mediamos y altos ingresos económicos, mientras que los espacios eriazos lo son por población de menores ingresos; la falta de ordenamiento del territorio es la principal causa de su sub y mal utilización. 88 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro N° 77 Usos del suelo en la ciudad de Arequipa Fuente: PDAM 2002 89 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro N° 78 Altura de las edificaciones y densidad poblacional Fuente: PDAM 2002 90 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Servicios Básicos Dotación de agua en Arequipa metropolitana El 83 % de la producción de agua potable para la ciudad de Arequipa metropolitana proviene de La Tomilla, el manante de La Bedoya aporta el 13 %, otras fuentes menores como aportan la diferencia. La Tomilla abastece a partir del Reservorio R-9 y R-9ª de 20 000 m3 a 2 554 msnm localizado en la planta de producción, el agua es conducida a los más de 60 reservorios distribuidos en toda la ciudad por gravedad, a través de tres ramales: al oeste (Cerro Colorado), al este (Alto Selva Alegre) y al sur (Cayma). Cuadro N° 79 Servicios de Agua y Desagüe en los distritos de Arequipa metropolitana-2011 Distribución de agua Servicio de desagüe Fuente: Sedapar El distrito cuenta con 16,694 conexiones lo cual hace que sea el quinto distrito en número de conexiones, por debajo de J. L. Bustamante y Rivero que cuenta con 83,183 conexiones y le sigue Socabaya con 69,648 conexiones. La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Chilpinilla trata el 11 % del agua producida llegando a un total de 3 050 980 m3 durante el año 2011. 91 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Energía Eléctrica en Arequipa Metropolitana La potencia instalada total al año 2001 es de 253,31 MW de los cuales 168,82 MW son de origen hidroeléctrico y 84,49 MW de origen térmico, pero la producción real actual es sustancialmente inferior, equivalente a un promedio de 248,8 MW entre las térmicas e hidroeléctricas. Según el censo del 2007 en Arequipa Metropolitana 177 911 viviendas cuentan con energía eléctrica, y 13 722 viviendas no cuentan con energía eléctrica Transporte urbano Existe un sistema de movilidad urbana inadecuado, ineficiente, inequitativa y no sustentable en Arequipa, ausente articulación entre desarrollo urbano y movilidad, crecimiento anárquico del parque automotor, desorganización del transporte público colectivo, desatención a movilidad no motorizada, débil control de emisiones vehiculares, resistencia a cambio en transportistas. Lo que conlleva a una elevada contaminación, deterioro del centro histórico, pérdida de horas-hombre e inseguridad vial ciudadana. El núcleo central de mayor densidad, con tejidos residenciales de baja densidad hacia el norte y este, que gravitan y dependen del gran centro, aumentando la dependencia de estas áreas respecta al centro principal. El transporte público y la red vial son concéntricos, de alta dependencia, reforzando su dependencia y único centro de la ciudad. Cuadro N° 80 Volumen del transporte Público de la ciudad de Arequipa Fuente: Estudio ALG 92 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre En la ciudad de Arequipa se producen diariamente una media de 1,4 millones de desplazamientos, de los cuales 63 % se realiza en transporte público. Cuadro N° 81 Conducta del transporte en Arequipa Metropolitana Por distribución horaria Viajes en DM y motivación Fuente: Proyecto ”Mejoramiento Integral y Sustentable de los Servicios de Transporte Público en la Ciudad de Arequipa” Cuadro N° 82 Distribución modal porcentual Fuente: Consultoría para implementación del primer corredor masivo de alta capacidad en Arequipa EDICION FINAL, MPA 93 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Vivienda al 2015 La demanda de la vivienda tendrá un fuerte crecimiento al 2015, que amenaza las áreas verdes y protegidas de la ciudad, potenciado por la preferencia del arequipeño por la casa propia Cuadro N° 83 Encuesta de hogares por distritos proyectado al 2015 Distritos Casa Indepen -diente Dpto. en Edificio Quinta Arequipa 28 792 3 708 847 Cayma 20 935 439 C. Colorado 26 851 Characato Choza o cabaña Improvisada Otros 3 949 0 194 0 480 37 969 112 131 0 308 13 95 22 034 157 241 657 9 125 131 261 28 432 1 674 0 6 6 4 15 0 2 1 708 Hunter 17 913 17 17 56 0 231 4 93 18 331 M. Melgar 21 172 196 256 562 0 200 0 58 22 446 Miraflores 21 836 284 659 1 577 0 211 13 140 24 720 Paucarpata 73 295 1 650 192 327 0 452 45 207 76 169 Sabandía 1 243 4 6 6 11 11 4 11 1 297 Sachaca 6 023 37 11 37 6 45 0 52 6 211 Socabaya 17 579 103 75 93 114 185 22 69 18 240 Tiabaya 6 168 6 9 131 9 50 9 26 6 407 Uchumayo 3 529 0 0 0 142 28 2 6 3 708 Yanahuara 7 635 239 138 243 0 19 0 43 8 318 Yura 3 322 0 0 6 80 17 0 19 3 445 ASA 25 548 166 62 134 0 296 30 47 26 282 Total 283 514 7 008 2 633 7 917 375 2 387 274 1 609 30 5716 92,74 2,29 0,86 2,59 0,12 0,78 0,09 0,53 100,00 Porcentaje Casa Vecindad No destinada Total Fuente: PDAM 2002 Residuos Sólidos En la actualidad existen 8 botaderos informales: en de Pampa La Estrella y el Cural en Cerro Colorado, uno en, Selva Alegre, Cayma, Miraflores, Mariano Melgar, el Cebollar en Paucarpata y Zorro Negro en Chiguata; lo que suman 556,77 Toneladas de residuos sólidos diarios, y que cuentan con 1 897 587 Toneladas de residuos acumulados. Se mantiene aún en proyecto la construcción para el 2012 del relleno sanitario de Arequipa en Quebrada Onda (Cono Norte), y se encuentra en construcción la planta de transferencia en la zona de la variante de Uchumayo. Áreas verdes y equipamiento en Arequipa al 2015: La ciudad de Arequipa como indica requiere de parques metropolitano y 5 parques zonales los que podrían ser realizados en el distrito por contar para el primero la margen del Chili, la zona del parque ecológico o Las Rocas, así como otros terrenos potenciales. 94 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre También se requerirá al 2015 de diferentes equipamientos en la ciudad como son 18 gimnasios, 11 piscinas, 37 campos grandes y 110 campos pequeños de deporte Cuadro N° 84 Requerimiento de áreas libres en Arequipa metropolitana al 2015 Equipamiento Población servida por unidad Nº unidades Nº de Hectáreas Jardín de barrio 5 000 220 219,95 Parque de Sector 20 000 55 219,95 200 000 5 175,96 1 000 000 1 483,90 Parque Zonal Parque Metropolitano Total 1 099,77 Fuente: PDAM 2002 Asimismo, en el mismo documento se detectó la necesidad de contar en la ciudad con mayor equipamiento cultural en todos los niveles, que sumarían 190 espacios de diversos niveles, desde 1 100 espacios múltiples o salón de reuniones, hasta 1 centros nivel 2, que contarían con: sala de uso general, sala de exposiciones industriales, culturales, educacional y comercial, biblioteca, teatro, dentro artes representativas, centro de especialización artística y formación, y museos. Cuadro N° 85 Sistema de equipamiento urbano propuesto por el PDAM al 2015 95 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Fuente: PDAM 2002 Cuadro N° 86 Equipamiento y espacios públicos propuestos Fuente: PDAM 2002 96 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Proyectos integrales de interés para la ciudad de Arequipa Planta de tratamiento de agua potable la Tomilla II: En construcción –a Noviembre 2011 con más del 90% de avance– representa una inversión de 86 millones de dólares en su construcción y otros 30 millones en las líneas de conducción, siendo financiada por la Asociación Civil Cerro Verde. Beneficiará a 300 mil personas, principalmente de las partes altas de la ciudad. Cuadro N° 87 Zonas de Arequipa Metropolitana fuera de la red actual Fuente: PDAM 2002 Plantas de tratamiento de aguas servidas: Para tratar el 100 % se han realizado estudios quedando como alternativa construir dos plantas, una que trataría el 80 % en la zona sur de Arequipa, propuesta en Uchumayo, y la segunda para el 20 % en el cono Norte. No se determina aún la ubicación dela primera planta; la segunda se ubicará en La Escalerilla y en una primera etapa tratará 403 litros de aguas negras por segundo, beneficiando a un promedio de 232 mil 481 personas del Cono Norte. 97 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Transporte urbano de Arequipa: Desde el 2003 se han realizado numerosos estudios para solucionar el problema del transporte en Arequipa, entre ellos el informe PADECO, Corredor Vitrina, MistiBus y en la actualidad Arequipa Bus. Hay diferencias entre ellos pero más coincidencias en los siguientes componentes: Corredores viales principales (con auto buses articulados de gran capacidad y vías preferenciales que une la ciudad del Cono Norte a Socabaya). Rutas Estructurantes. Rutas Alimentadoras. Cuadro N° 88 Propuesta del Plan Regulador de Rutas 2010 -2020 Fuente: Proyecto de Plan Regulador de Rutas 2010-2020, Municipalidad Provincial de Arequipa, Gerencia de Transporte Urbano y Circulación Vial. Es importante sostener que dichos estudios y proyectos con deficiencias y demoras se basan en estudios que determinan las rutas más importantes para la ciudadanía, la capacidad de las 98 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre vías y las unidades. Los empleos que se den por el nuevo sistema de transporte serán formales, por lo que contarán con los derechos laborales establecidos por la ley –pensión, seguro de salud entre otros–. Eje Residencial: Articulador lineal en dirección noreste–Sur de 40,52 Km paralelo al eje central metropolitano, con secciones de 21 a 90 m, se define como un eje de gran dinámica del sistema de transporte, polarizando las actividades del tipo residencial de media y baja densidad. Estructura áreas de vivienda en formación del cono norte, sector este y cono sur; soportando el transporte masivo metropolitano, y en menor escala particular y ciclo vías. Cuadro N° 89 Propuesta vial y de centralidades de Arequipa Metropolitana Fuente: PEAM 2002 Eje Ecológico metropolitano: Eje transversal de la ciudad, al margen del río Chili, articulando áreas productivas y turísticas tradicionales. Permitirá un nexo entre las márgenes del rio. Permitirá localizar equipamientos turísticos recreativos. 99 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Eje Verde: Localizado paralelo al río Socabaya y el Chili, caracterizado como eje turístico y paisajista y soporte de ciclovías. b) Situación Urbano-Ambiental de Alto Selva Alegre En el taller de septiembre del 2011 con funcionarios municipales encargados de la gestión ambiental se identificaron como problemas centrales del distrito: limitadas condiciones ambientales, causada por una limitada capacidad de la municipalidad para la gestión ambiental del distrito (inadecuado manejo de RR SS, insostenibilidad de mantenimiento y ampliación de áreas verdes, no contar con zonificación adecuada para ordenar la ocupación del territorio), limitada capacidad de funcionamiento de espacios de concertación para la gestión ambiental (desarticulación de agentes con competencia ambiental y CAM con limitada capacidad) y ciudadanos con limitado aporte en la gestión de su medio ambiente (Mala educación poblacional en manejo de RR SS y de educación ambiental). Cuadro Nº 90 Principales problemas del sector Ambiental de Alto Selva Alegre Aportes de participantes Falta relleno sanitario (botadero Municipal). Falta equipamiento (vehículos). Proyecto piloto inicial en zona 1 aún sin evaluar. No se tiene Plan de manejo de RR SS para el distrito. Ampliación de áreas verdes y mantenimiento tienen alto impacto en gastos ordinarios. No se tiene identificación de zonas para áreas verdes en el distrito, articulada a implementación de grandes espacios recreativos y turísticos. Baja densidad forestal Deficiencia de agua para riego de áreas verdes. Falta agua para riego. Límites para ampliarse a áreas que requiere distrito. Limitada capacidad del vivero municipal. Acumulación de basura en las calles en las madrugadas. Focos infecciosos. Contaminación: atmósfera por NO CO2 CO; efluentes contaminantes de curtiembres; y acústica. Vehículos sin control de humos. Competencia en municipalidad provincial. Enfermedades zooticas, perros callejeros, palomas y vectores de enfermedades para el humano. Control inadecuado de industrias. Contaminación de chancherías. Contaminación de 6 curtiembres en el distrito. Falta de un área industrial. Mala costumbre de población para la disposición de residuos. Se pierde valor de la relación hombre naturaleza. Insensibilidad de población y falta de educación ambiental. Síntesis Inadecuado manejo de Residuos Sólidos en el distrito Insostenibilidad en el mantenimiento y ampliación de áreas verdes en el distrito Limitada capacidad para controlar y atender alta presión de puntos críticos que afectan principalmente a población más vulnerable Sin zonificación adecuada del distrito ni capacidad para reordenar ocupación Ciudadanos con limitado aporte en la gestión de su medio ambiente 100 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Instituciones Educativas con limitado aporte en actividades (reciclaje, cuidado del entorno) que avancen de educandos a familia y al barrio. Acción desarticulada de agentes del distrito con competencia en el cuidado ambiental. CAM distrital con limitada capacidad para cumplir con su rol. Limitada capacidad de funcionamiento de espacios de concertación para la gestión ambiental Fuente: Elaboración propia equipo PDC 2011 Servicios básicos y condiciones de la vivienda Suministro de agua al distrito Viene por la línea de conducción principal proveniente de la planta de la Tomilla desde los reservorios R-9 y R-9A, que ingresa por gravedad a dos redes de abastecimiento primero ingresa por el C.B. 19 al reservorio R-29 ubicado en Pampas de Polanco y que a su vez se conecta con el reservorio R-30 al lado nor oeste del distrito para abastecer a la parte alta de Apurímac. Inmediatamente después ingresa por el C.B. 1 hasta el reservorio R-4 ubicado en Apurímac, que se conecta con los reservorios R-5 y N-5 localizados en Leones del Misti y Nueva Esperanza. Del reservorio R-5 se distribuye el agua por una red directa hacia el C.B. 21 que distribuye el agua a los reservorios N-4 ubicado en Villa Florida y N-3 ubicado en Villa Asunción. Cuadro Nº 91 Orígenes y fuentes del suministro de agua a ASA N Redes Transversales Fuente: SEDAPAR 101 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre El Distrito de Alto Selva Alegre recibió – según informe de Sedapar al mes de Septiembre de 2011 - la cantidad de 2 943 539.70 m3 y se otorgó una dotación de 442.80 m3/hab. Zonas abastecidas de agua en ASA Durante la última década y hasta el 2011 se ha realizado un gran avance, el gráfico siguiente nos muestra que las zonas de Villas y la parte Alta del distrito mantienen áreas no integradas al servicio de agua domiciliaria. Gráfico Nº 92 Zonas con agua domiciliaria en Alto Selva Alegre N N Zonas Abastecidas Red Troncal (Primaria) Redes Secundarias Fuente: SEDAPAR La red de abastecimiento de agua domiciliaria acompaña la mayoría de calles del distrito, la lectura de esta red se puede hacer teniendo en cuenta las zonas abastecidas en el distrito lo cual es un reflejo de las vías por donde transita esta red. Cuadro N° 93 Viviendas con agua potable Categorías Red pública Dentro de la viv. (Agua potable) Red Pública Fuera de la vivienda Casos % Acumulado % 13 742 82,09 82,09 643 3,84 85,93 102 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Pilón de uso público 648 3,87 89,80 1 151 6,88 96,68 343 2,05 98,73 18 0,11 98,84 122 0,73 99,56 Otro 73 0,44 100,00 Total 16 740 100,00 100,00 Camión-cisterna u otro similar Pozo Río, acequia. manantial o similar Vecino Fuente: INEI Censo 2007 Reservorios El distrito cuenta con 7 reservorios. Cuadro Nº 94 Reservorios de dotación de agua en ASA RESERVORIO LOCALIZACION CAPACIDAD (en m3) R-29 Pampas de Polanco 1200 N-30 Apurímac 1200 R-4 Apurímac 830 R-5 Leones del Misti 760 N-5 San Luis 1000 N-4 Villa Florida 1000 N-3 Villa Asunción 600 Fuente: Sedapar Cuadro Nº 95 Población con servicio a domicilio y con déficit del servicio Pob. Total N° Conex. Domic. 82,158 16,694 POBLACION SERVIDA Con conexión domiciliaria Con Tanque Cisterna 72,754 100 Con Pileta Pública Poblac. Abastec con Agua Potable 956 % de cobertura Déficit 73 810 8,348 89.8% Fuente: Sedapar Cuadro Nº 96 Condiciones de la vivienda: Desagüe Categorías Red pública de desagüe dentro de la Vivienda Casos % Acumulado % 13 520 80,76 80,76 Red pública de desagüe fuera de la Vivienda 659 3,94 84,70 Pozo séptico 329 1,97 86,67 103 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Categorías Casos Pozo ciego o negro / letrina % 1 218 7,28 93,94 30 0,18 94,12 984 5,88 100,00 16 740 100,00 100,00 Río, acequia o canal No tiene Total Acumulado % Fuente: INEI Censo 2007 Sistema e infraestructura de Energía Eléctrica en ASA Red alta tensión (primaria) La red de alta tensión en el distrito se distribuye por dos troncales, la que va por la avenida Las Torres (Fujimori) y la que va por el fundo paraisito en la villa ecológica en la zona norte de confraternidad. Redes de baja tensión (secundarias y terciarias) La red de baja tensión recorre el 93 % del distrito, siendo las zonas periféricas de villa ecológica, el Mirador y ciudad municipal las que no cuentan con esta red debido a la precariedad de su asentamiento Cuadro N° 97 Viviendas con servicio eléctrico Categorías Casos % Acumulado % Si tiene servicio eléctrico 15 495 92,56 92,56 No tiene servicio eléctrico 1 245 7,44 100,00 16 740 100,00 100,00 Total Fuente: INEI Censo 2007 Por lo económico de dotar de electricidad y las buenas gestiones en la materia, el distrito cuenta con una cobertura casi completa, de nuevo las zonas periféricas son las que no cuentan con el servicio, destacando las nuevas invasiones. Abastecimiento de alumbrado público El distrito cuenta con un 95 % de servicio en alumbrado público según información proporcionada por SEAL, la cobertura pública se encuentra implementada en su mayoría por postes de concreto y bombillas de luz sódica otorgando alumbrado público de 6:00 de la tarde a 6:00 de la mañana. Tipos y calidad de la vivienda La vivienda propia e independiente es la que domina la situación inmobiliaria del distrito, seguida por muy lejos por las improvisadas, en zonas periféricas Cuadro Nº 98 Tipos de vivienda y vecinos sin vivienda ASA Categorías Casa Independiente Departamento en edificio Casos % Acumulado % 17782 95,24 95,24 146 0,78 96,02 104 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Categorías Casos % Acumulado % Vivienda en quinta 114 0,61 96,63 Vivienda en casa de vecindad 175 0,94 97,57 Vivienda improvisada 398 2,13 99,70 15 0,08 99,78 Otro tipo particular 8 0,04 99,82 Hotel, hostal, hospedaje 7 0,04 99,86 Casa Pensión 8 0,04 99,90 Hospital Clínica 1 0,01 99,91 Aldea Infantil, Orfelinato 5 0,03 99,94 Otro tipo colectiva 2 0,01 99,95 10 0,05 100,00 18 671 100,00 100,00 Local no destinado para hab. Humana En la calle (persona sin vivienda) Total Fuente: INEI Censo 2007 Cuadro Nº 99 Viviendas según material de construcción de sus paredes Categorías Casos Ladrillo o Bloque de cemento % Acumulado % 14 231 85,01 85,01 Adobe o tapia 60 0,36 85,37 Madera 34 0,20 85,57 Quincha 5 0,03 85,60 Estera 42 0,25 85,85 Piedra con barro 45 0,27 86,12 2 157 12,89 99,01 Otro 166 0,99 100,00 Total 16 740 100,00 100,00 Piedra o Sillar con cal o cemento Fuente: INEI Censo 2007 El material más utilizado en el distrito para la construcción de paredes es el ladrillo o bloqueta de cemento, seguido de la piedra, sillar con cal o cemento, siendo el segundo de los últimos un material de buen precio y regular calidad. Cuadro Nº 100 Viviendas con pisos de tierra Categorías Tierra Cemento Losetas, terrazos Casos % Acumulado % 3 065 18,31 18,31 11 907 71,13 89,44 1 055 6,30 95,74 105 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Categorías Casos Parquet o madera pulida % Acumulado % 230 1,37 97,11 16 0,10 97,21 381 2,28 99,49 Otro 86 0,51 100,00 Total 16 740 100,00 100,00 Madera, entablados Laminas asfálticas Fuente: INEI Censo 2007 En general, el distrito tiene construcciones en su mayoría con materiales nobles, lo que garantiza su buen rendimiento ante los sismos y otros fenómenos, debiendo concentrarse esfuerzos en la calidad del proceso constructivo. Campiña y áreas verdes en el distrito Según información de la Junta de Usuarios del Chili regulado y la Comisión de Regantes del canal de Miraflores al 2011, el área agrícola de ASA es de 108 Ha y cuenta con 106 usuarios. Mientras que la falta de áreas verdes públicas en el distrito acentúa la centralidad y dependencia del distrito con el Cercado. Cuadro Nº 101 Regadío de Áreas verdes en general Fuentes de agua del distrito Volúmenes y características del suministro Agua de regadío Evolución de las tarifas (últimos 3 a 5 años) Horas diarias promedio de disponibilidad de agua % de pérdidas de agua en el sistema 18 horas 10 % 3 120 m /día Agua potable 2011 S/. 3 009,828 2010 S/. 278,845 2009 S/. 250,960 Fuente: Áreas Verdes, Municipalidad distrital de Alto Selva Alegre El municipio adeuda según informa la comisión del canal Miraflores, las cuotas por el derecho de aguas de dicho canal por más de 4 años Cuadro Nº 102 Línea De Impulsión de agua para Riego de Áreas Verdes de ASA Caudal: 6 l/s Acumulado diario 302,4 m Extensión 3,5 Km Desde La Toma De Agua Hasta El Reservorio. Con una Cámara Intermedia (Av. Las Torres) Áreas verdes del distrito 12 Ha Requerimiento real de recurso hídrico 937 m 3 Déficit recurso hídrico 634 m 3 3 Fuente: Municipalidad de ASA La línea de impulsión mencionada extrae el agua del rio Chili, a través del canal Miraflores del distrito, del cual la municipalidad es un usuario. 106 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro Nº 103 Áreas Verdes de ASA por habitante Número de parques del distrito: 105 Área verde del distrito (por metros cuadrados): 174 320 m Metros cuadrados por habitante del distrito: 2,35 m x habitante 2 2 Fuente: Áreas Verdes, Municipalidad distrital de Alto Selva Alegre El número de metros cuadrados por habitante según la OMS y otros organismos debe de ser de entre 8 a 10 metros cuadrados. Estando el distrito lejos de aquella meta. Cuadro N° 104 Equipamientos de Recreación: Jardines y Parques Jardín de barrio Parque de sector Parque zonal Fuente: IDS Urbam 107 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro Nº 105 Circuitos y reservas del distrito Circuitos Turísticos del distrito Reservas Naturales y/o áreas reservadas del distrito Vía Chilina Parque ecológico área reservada Parque ecológico como vía de acceso al Misti Canotaje, puenting en Chilina Fuente: Áreas Verdes, Municipalidad distrital de Alto Selva Alegre El distrito cuenta con recursos ecológicos y turísticos, esencialmente en la valle de Chilina, sin embrago no se encuentran debidamente implementados. Cuadro Nº 106 Proyectos Ambientales y turísticos del distrito Proyectos Ambientales del distrito Proyectos turísticos del distrito Forestación en laderas de torrenteras Parque ecológico Concientización a la población respecto a la conservación del medio ambiente Disminuir niveles de concentración del monóxido y dióxido de carbono Fuente: Áreas Verdes, Municipalidad distrital de Alto Selva Alegre Existen proyectos ambientales determinados desde hace algunos años en el distrito, los que buscan mejorar las condiciones de vida de los vecinos, así como un proyecto turístico que dinamizaría la economía. No han sido llevados a cabo. Cuadro N° 107 Cobertura forestal el distrito en parques, complejos, jardines y vías. DESCRIPCION Forestales Sub forestales frutales Otras especies ornamentales Total Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Total 4 489 3 409 3 582 4 312 15 792 376 300 313 374 1 363 78 52 62 75 267 257 198 199 242 896 5 200 3 959 4 156 5 003 18 318 Fuente: Áreas Verdes, Municipalidad distrital de Alto Selva Alegre Transporte El transporte en el distrito repite lo que sucede en el resto de la ciudad a escala, aunque la situación es menos critica que en distritos con servicio de unidades más pequeñas como Cayma o más alejados del centro de la ciudad; se hace notorio el desorden en el servicio del transporte público. La red vial se encuentra poco desarrollada, no existiendo puentes o vías de conexión entre los diferentes sectores del distrito, en especial Independencia y sus Villas con el resto, aunque se ha avanzado en asfaltado en los últimos años. Asimismo, gran número de 108 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre calles no se encuentran señalizadas de forma debida. En el año 2002, el PDAM identificó en ASA no existen centralidades menores, y que la más cercana es el eje Mariscal Castilla–Av. Jesús, tampoco contaba con una vía urbana secundaria, siendo la más cercana la avenida Venezuela. Cuadro N° 108 Plano De Rutas Que Sirven Al Distrito De Alto Selva Alegre N Fuente: Estudio PADECO 109 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre El estudio y su gráfico nos muestra que existen actualmente amplias áreas que no se encuentran debidamente atendidas, y vías menores que tienen un transito e importancia por sobre su capacidad o infraestructura. Sistema vial Actual El sistema de vías está compuesto por calles de una sola vía, calles de dirección norte-sur y este-oeste que forman un sistema de enrejado. El sistema de vías consiste de una serie de calles que conectan al distrito con el Cercado y de menor forma con Miraflores. La principal vía del distrito es la Avenida Juan de la Torre-Av. Arequipa. ASA no cuenta con puentes a pesar de estar al margen de un río, tampoco tiene estacionamientos masivos, intercambios viales y terminales terrestres o aéreos. Lo que cambiaría con la construcción en el año 2012 del puente Chilina lo que permitiría la dinamización de las zonas bajas del distrito. Gráfico N° 109 Distrito de Alto Selva Alegre: Jerarquía Vial Fuente: IDS Urbam 110 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Se realizaron Aforos en Av. Álvarez Thomas Frente al Colegio Militar (al norte del parque Selva Alegre) y Av. Arequipa Entre prolongación Progreso y Claveles, siendo el distrito un área sin mayores congestionamientos. Sin embargo, gran parte de los vecinos del distrito viajan diariamente fuera de ASA. Vías Primarias de Conexión Interdistrital: Avenida Arequipa, Avenida Chilina, Avenida Las Torres (Fujimori). Gráfico N° 110 Vías asfaltadas y sin asfaltar del distrito de ASA Fuente: IDS Urbam – 2011 Vías Secundarias de Conexión Local: Avenida Los Guindos y Avenida Juan Espinoza Vías de Articulación Distrital: Avenida Leticia, Avenida Francisco de Zela, Avenida Francisco Mostajo, Avenida Ciro de Alegría, y Avenidas S/N en Villa Ecológica: Conecta las zonas de Alto 111 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Selva Alegre, la parte alta de Pampas de Polanco, Zona “A” de Independencia, Villa Florida y Villa Ecológica. Puentes: Cinco puentes vehiculares que comunican el distrito, 1) Puente el Golfo, 2) Puente Progreso, 3) Puente de la Chavela, 4) Puente de la Amistad, 5) Puente José Olaya. El distrito presenta un alto grado de asfaltado, sin embargo las zonas recién pobladas son las que carecen de este servicio, destacando las áreas de Villas y la zona alta del distrito y el Chaparral. Transporte Según la Consultoría para el Desarrollo de los Estudios Necesarios para la Implementación del Primer Corredor Masivo de Alta Capacidad en Arequipa, Edición Final, de la Municipalidad Provincial de Arequipa; Selva Alegre tiene aproximadamente 146 mil viajes diarios entre generados y atraídos. Y más de un 60 % se realizan en servicio público, seguido de viajes a pie. Siendo las rutas con más de 3 000 viajes en un día promedio las que van desde Independencia y la zona del mismo sector hacia el Cercado de la ciudad −área colindante al distrito en primer término− a la zona de Mariscal Castilla en segundo y la zona del cercado de la plaza de armas hasta Av. Salaverry en un tercer orden. Así mismo dentro del distrito vemos un importante movimiento –de cuarto orden– entre la zona 22 y 23, es decir entre las zona media de Independencia y la zona alta del mismo sector. Con entre 2 500 y 3 000 viajes en día promedio los viajes que comienzan en la zona media del sector Independencia a la parte baja de Miraflores, presumiblemente al área de talleres, comercio de tal distrito y finalmente de la misma área en el distrito al área comercial de Avelino Cáceres. Con entre 2 000 y 2 500 viajes en día medio los viajes del sector de Independencia zona media y de la zona de Gráficos y la Alto Selva Alegre al mismo centro de la ciudad -área que rodea la plaza de armas de Arequipa-. Y con más de 1 000 viajes a pie en día promedio los viajes entre al zona alta de Independencia a su zona baja y en menor media entre el sector de Gráficos y San Luis Apurímac y entre independencia y la zona de San Luis–Apurímac; constituyéndose esa red intradistrital entre una de las 6 redes peatonales más usadas de Arequipa. Y con entre 600 a 1 000 viajes a pie en día promedio, los que se originan en Pampas de Polanco hacia Gráficos y Alto Selva Alegre, y de la zona media de Independencia a Mariscal Castilla y la zona baja de Miraflores. Según informe de tránsito realizado por TV UNSA, de 21 de Diciembre de 2011 efectuado en el distrito, se informa que son en promedio son 30 minutos lo que toma a un poblador de la zona media y especialmente de la baja del distrito (zona I) en tomar una “combi” o “couster” para poder realizar un viaje entre 6 a 8 A.M y 6 a 8 P.M. Las horas pico. Motivos de viaje por macro zona de origen y destino en día medio El trabajo y los estudios son los principales motivos por los que los vecinos del distrito de ASA viajan fuera del distrito, por delante de viajes no obligados. Por lo tanto el distrito tiene una vocación residencial y no de generación de puestos de trabajo y estudios. A nivel metropolitano es la zona de Independencia la que genera mayores viajes al centro de la ciudad 112 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre por motivo de estudios y también la parte dela ciudad donde a final del día regresa mayor cantidad de personas. Lo que nos indica que el distrito es dormitorio para la gran mayoría de sus pobladores. La única zona del distrito que aunque no escapa del predominio de función de dormitorio su presenta visitas por motivos como estudios, no obligatorias y de estudios en el distrito es Gráficos y Alto Selva Alegre, que coincide con ser la zona más consolidad del distrito. De nuevo la zona de Independencia es la que más viajes con motivos de retorno al hogar tienen en Arequipa, conglomerando un 4 % total de los viajes. (Fuente: Consultoría para el Desarrollo de los estudios necesarios para la implementación del primer corredor masivo de alta capacidad en Arequipa EDICION FINAL, Municipalidad Provincial de Arequipa). Propuestas en transporte urbano Según el Proyecto de Plan Regulador de Rutas 2010-2020, Municipalidad Provincial de Arequipa de la Gerencia de Transporte Urbano y Circulación Vial, el distrito de Alto Selva Alegre contaría con vías estructurantes y alimentadoras que lo conectarán con el resto de la ciudad de Arequipa. En total 4 vías intermedias y 6 estructurantes. Sería poco eficiente y conveniente describir con exactitud las rutas que cubrirán el distrito y otras variables, ya que en la actualidad, estas son susceptibles de cambios menores. No existe una propuesta de articulación de los actuales transportistas en el distrito al nuevo esquema público de transporte que se instaure en Arequipa metropolitana. Usos del suelo Según el Plan de Desarrollo de Arequipa Metropolitana formulado en el 2002, ASA se encuentra en el llamado sector Este de la ciudad de Arequipa, conjuntamente con gran parte de Paucarpata, Mariano Melgar y Miraflores. Identifican su rol económico en la ciudad como de servicios, principalmente de comercio y con posibilidades para servicios educativos, de salud, entre otros. Ambientalmente, a dicho sector se le denomina la isla de calor, ya que es el área de la ciudad con menor cantidad de áreas verdes. Cuadro Nº 112 Distribución de los usos de suelo en el distrito de alto selva alegre USOS ÁREAS Ha RESIDENCIAL COMERCIAL EQUIPAMIENTO INDUSTRIAL Vivienda Residencia Taller/Granja/Huerta Residencia Comercio 367,70 17,76 28,43 Sub total 413,89 Comercio 2,043 Sub total 2,043 Educación Salud Recreación Recreación No Implementada 48,34 0,41 29,32 28,10 Sub total 106,17 Industria 0,428 % 50,80 0,29 13,03 113 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre USOS ESPECIALES Sub total 2,78 Instituciones Servicios Religioso Cementerios 0,09 0,90 0,07 0,05 Sub total 1,11 0,34 0,10 ÁREA URBANA TOTAL OCUPADA 525,99 VACANTE (LOTES DESOCUPADOS) 288,71 35,44 ÁREA TOTAL OCUPADA + VACANTE 814,70 100,00 Fuente: IDS Urbam - 2011 Cuadro N° 113 Usos del suelo del distrito de Alto Selva Alegre Lotes desocupados, 288.71, 36% Residencial, 413.89, 51% Usos especiales, 1.11, 0% Comercial; 2,043; 0% Industrial; 2,78; 0% Fuente: IDS Urbam– 2011 Equipamiento, 106.17, 13% 114 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Proyectos urbano-ambientales Los proyectos de dimensión regional y metropolitano vigentes han identificado diversos proyectos, algunos en curso, que se constituyen en oportunidad para el desarrollo del distrito de Alto Selva Alegre. Mencionamos los más relevantes: El PDAM propone una centralidad en el sector o zona Este de la ciudad entre Miraflores y Alto Selva Alegre. A su vez el distrito podría integrarse a los ejes: Verde, Ecológico y Residencial El sistema de transporte urbano-SIT, identificó que ASA contará con una vía colectora (actualmente la vía principal del distrito, Av. Arequipa), que sería atravesada por la vía residencial, la que lo comunicaría con Paucarpata, Mariano Melgar y Miraflores por un extremo, y por el otro con Cayma, Cerro Colorado y el cono norte. Propone contar con una malla arterial complementaria (Pte. Chilina, Av. Juan Velazco Alvarado, Av. España y Av. Arequipa) que articule los ejes viales, permitiendo fluidez y accesibilidad, soporte básico para el transporte masivo y privado, y para las rutas alimentadoras de los sitemas de transporte masivo. Cuadro N° 114 Proyectos del PDAM para ASA Descripción Estado Corto plazo (2002 - 2006): Pte. Miraflores-ASA (Eje residencial) No Puente ASA – Independencia (Eje residencial) No Vía perimetral sector oeste del parque ecológico Las Rocas No Proyectos del Plan Director para ASA mediano plazo (2007-2010): Construcción puente Charcani (con alto Cayma, parte del eje residencial) No Consolidación vía alto Chilina-alto Cayma (vía interregional Charcani) No Otros con intervención de ASA: Puente Chilina En proyecto Reforestar cerros y laderas de la zona nor este de ASA No Parque lineal Chilina (circuito de Chilina y parque Las Rocas) No Obras en servicios para ASA y que debe fomentar ASA en plazo inmediato: Plantas tratamiento de agua Planta de agua la tomilla II (a corto plazo) Ampliar cobertura de agua y desagüe en distrito (a corto plazo) Red pluvial (a corto plazo) En proyecto En construcción Si (Sin confirmar) Fuente: Elaboración Propia/IDS Urbam Gestión de riesgos Durante los últimos tres años (2009-2010 y 2011) el Comité de Defensa Civil del distrito se ha constituido según la estructura prevista y sus labores han sido: Realiza 3 a 4 actividades al año, principalmente 2 simulacros diurnos y un nocturno, seis simulacros escolares, participando activamente en estos. 115 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Los días sábados se realizan visitas guiadas alternadamente con los integrantes del comité de defensa civil, inspecciones de campo a los diferentes puntos críticos del distrito y las obras que se vienen ejecutando Se tiene una reunión mensual de trabajo del comité y las respectivas comisiones Se prepara y difunde material de difusión Se tiene prevista la intervención del comité para implementar la incorporación de la gestión de riesgos en le distrito (Plan de Operaciones de Emergencia 2011, dentro del programa de modernización municipal) Según el funcionario responsable de la Oficina de Defensa Civil se observa limitado compromiso en algunos de sus integrantes. Existen seis Comités locales de defensa civil en ASA: AUIS–Cruz de Chilina, calle Los Andes, Bella Esperanza, El Mirador de Arequipa, Javier Heraud e Independencia zona B. Así mismo, manifiesta que los instrumentos de gestión Mapa de Peligros, Mapa vías de evacuación, y Mapa zonas de refugio cuentan con enfoque de gestión de riesgo. La última obra de gestión de riesgos directamente relacionada al sistema nacional de defensa civil se ejecutó en el año 2000 (obras pluviales de Pampas de Polanco, el drenaje pluvial de Colegio Militar y de Alto Selva Alegre zonas A, B y C), sin embargo, se han realizado obras como los drenajes fluviales en villa unión, calle Drucker Lavalle en Pampas de Polanco y Javier Heraud (2009), muro de contención en Javier Heraud, San Hilarión, Ricardo palma, en ampliación Apurímac, carretera Chilina, asfaltado en diferentes vías del distrito 100 000 m2, y bermas y veredas, que de forma indirecta han coadyuvado a la gestión de riesgo pluvial. Cuadro N° 115 Mapa geomorfológico del Área de Estudio Fuente: Geología y Evaluación de Peligros Volcánicos del Volcán Misti – Arequipa. INGEMMET – 2006 Según la oficina de defensa civil de ASA, las obras más urgentes para la gestión del riesgo en el distrito son: Asfaltado integral del distrito (priorizando asfaltados en Villa Confraternidad). 116 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Construcción de drenajes pluviales en las zonas de Pampas de Polanco y Villa confraternidad. Estabilización de taludes en las 4 torrenteras de distrito (especialmente en la torrentera Polanco o Huarangueros), y encausamiento de torrenteras (quebrada El Pato y torrentera Polanco, parte baja). Forestar las quebradas de san Lázaro y Polanco. Construcción de puentes sobre la quebrada y rehabilitación del puente del Ejército sobre la quebrada Huarangueros, puente Garcilaso de la Vega sobre la torrentera San Lázaro, y carretera de ingreso a 3 Balcones del Misti. Así mismo, plantea la recuperación del área ocupada por el actual botadero de residuos sólidos del distrito, la construcción de muros de contención de Ricardo Palma, cuarto tramo, y la calle Mollendo. Establecer zona de reserva del volcán Misti sobre la cota de los reservorios del mirador, villa ecológica y RN5B, y evitar el crecimiento hacia zonas de alto peligro, creando zona intangible (Parque Ecológico), cumpliendo la Ordenanza Municipal Nº 201-2007/MDASA. Así mismo, propone oorganizar simulacros de evacuación con mayor frecuencia. Cuadro N° 116 Mapa de peligros del volcán Misti Fuente: Geología y Evaluación de Peligros Volcánicos del Volcán Misti – Arequipa. INGEMMET - 2006 En casos de emergencia, bajo la administración municipal, el distrito cuenta con un almacén/depósito con capacidad de 8 000 T, y con 6 refugios distribuidos en el distrito, con capacidad de 34 mil personas (todos con servicios higiénicos y agua). 117 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Mapa Nº 117 Identificación de peligros en el distrito de Alto Selva Alegre Fuente: Oficina de Defensa Civil ASA 118 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Cuadro Nº 118 Mapa de sectores críticos del Distrito de Alto Selva Alegre Fuente: Oficina de Defensa Civil ASA 119 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Gestión de los residuos sólidos La Municipalidad brinda el servicio de limpieza pública por administración directa usando un modelo organizacional relativamente homogéneo. Normalmente existen dependencias o áreas encargadas (departamento de Limpieza Pública) de proporcionar este servicio. Desde Julio de 2011 Alto Selva Alegre cuenta con un “PIGARS” aprobado, asimismo desde el mismo año se elaboró, previa aprobación, el “Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos de la Jurisdicción del Distrito de Alto Selva Alegre” del 2011, y se encuentra implementándose el “programa de Segregación en la fuente como parte del proceso de recolección de residuos sólidos domiciliarios”. Se determinó que hay que evaluar la posibilidad de colocar contenedores en sitios estratégicos del distrito, mejorara las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y administración del distrito que aún son débiles, lo cual se traduce en la falta de información y planes de optimización del servicio de limpieza pública, igualmente la capacitación y motivación del personal. La cobertura de recolección de residuos sólidos en el distrito de Alto Selva Alegre es alta pero la gran parte de residuos sólidos se almacenan en vías públicas y desde ahí se evacuan hacia el botadero a cielo abierto. La producción de residuos sólidos domiciliarios por habitante por día es de 0,3460 Kg/hab/día por ende la generación total diaria de residuos sólidos es de 27 334 T/día, 820 020 T/mes y 9 840 240 T/año, siendo recuperable un 25,61 % −papel, cartón, plástico, metales y vidrio− según el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos de Alto Selva Alegre, 2011. Según el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos de la Jurisdicción del Distrito de Alto Selva Alegre, 2011 el 78 % de los vecinos del distrito están dispuesto a trabajar en una campaña de reciclaje y un 99 % del distrito recibe el servicio de limpieza pública. Cuadro Nº 119 Caracterización de Residuos Sólidos del Distrito de Alto Selva Alegre Fuente: Estudio de Caracterización de los residuos Sólidos del distrito De Alto Selva Alegre 2011 120 120 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Almacenamiento y Barrido Algunas causas que estarían contribuyendo a la disposición de residuos sólidos en las vías públicas por parte de la población son: a) Desinformación de la población acerca de los horarios y frecuencias de recolección. b) Horario de recolección incompatible con los hábitos o permanencia de la población en el hogar. c) Irregular servicio de recolección. d) Limitado nivel de educación sanitaria. El barrido se realiza de manera manual el equipamiento de los barrenderos es básico y normalmente está compuesto por escobas, carretillas, lampas y cilindros Recolección y transporte La recolección de residuos sólidos es una de las área de mayor atención esfuerzos demanda a la municipalidad así como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pública. El departamento de limpieza pública realiza la recolección de residuos sólidos por administración directa. La información de la cobertura y la calidad del servicio de recolección de residuos sólidos no se registran ni se evalúa de modo sistemático. La distancia de transporte hacia el Botadero municipal es de 4 a 7 km respectivamente. La Dirección Regional de salud indica que a 2011 el distrito produce 69 Toneladas diarias. Cuadro N° 120 Recolección y transporte de Residuos Sólidos en ASA Tipo Cantidad Capacidad por viaje (T) Número de viajes por día Residuos sólidos recolectados Volquete 01 5 2 10 Compactadora 03 18 2 36 Camioncito 01 2 2 4 Total (Tn/ Día) 50 Fuente: Estudio de Caracterización de los residuos Sólidos del distrito De Alto Selva Alegre 2011 El botadero de Alto Selva Alegre es de propiedad municipal y no cuenta con licencia, permiso ni saneamiento legal. Personal 65 personas se dedican a la labor de gestión de RR SS, haciendo un promedio de 1,14 por cada mil habitantes. El personal no ha sido capacitado debidamente y presentan frecuentemente enfermedades como alergias de piel, infecciones respiratorias, infecciones estomacales y tuberculosis. Cuadro Nº 121 Número y función desempeñada por el personal Jefe Administrativo Capataz Chofer Ayudantes Barrenderos 1 2 1 7 13 41 121 121 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Fuente: comité multisectorial PIGARS ASA Financiamiento El PIGARS distrital indica que el financiamiento del servicio de limpieza pública se da a través del pago de tarifas diferenciadas por segmento domiciliario (S/. 72) y comercial (de S/. 36 a 1 224).La morosidad es muy alta, llegando al 90 %. Siendo los ingresos del distrito de S/. 220 888, el egreso S/. 245 039, dando un saldo de S/. 24 157. Reciclaje Desde Mayo de 2011 se viene ejecutando el Programa de Segregación en la Fuente por medio de Dpto. de Salud Ecología y Medio Ambiente, como parte del proceso de recolección de residuos sólidos domiciliarios a más de 1 000 vecinos, habiéndose comenzado con las zonas de Gráficos y la urbanización Alto Selva Alegre, Zona A, haciendo el recojo un equipo de recicladores empadronados y trasladando los residuos con máquinas del municipio al Centro de Acopio de la Municipalidad Distrital de ASA, donde se selecciona el material y se comercializa el papel, plástico, vidrio, metales y caucho descartable. Esta actividad la realizan privados. 122 122 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 4. DIMENSIÓN ORGANIZACIONAL La dimensión organizacional comprende la situación y dinámicas de las instituciones públicas, con particular relevancia del gobierno local, los espacios de concertación y las organizaciones sociales activas en el Distrito de ASA. a) Contexto de la dimensión organizacional 1.- Contexto Nacional Hasta el 2014, se estima que los ingresos del Gobierno General se incrementarán en más de S/. 30 mil millones, con lo cual se financiaría un incremento del gasto no financiero por aproximadamente S/. 16 mil millones. Cuadro N° 122 Distribución del PIA nacional por Funciones 2005 – 2011 (Variación porcentual nominal acumulada) Fuente: MEF, Transparencia Económica. Elaboración propia. Modernización del Estado Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002, se declara el Estado peruano en proceso de modernización, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano. La Secretaría de Gestión Pública es el órgano de línea de la Presidencia del Consejo de Ministros encargado de conducir el proceso. Unos de los procesos más importantes es el de Gestión por Resultados, en el que se imbuyen Mecanismos de trasferencias condicionadas para Municipalidades, como el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PMM), con S/. 777 millones en el 2011 y el Programa de Modernización Municipal (PI), con S/. 500 millones para el período2010–2013. 123 123 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Las Metas en que se enfoca el PI en el 2011 son la Efectividad en la recaudación de impuesto predial, registro y envío del CUI, Gasto PAN, Registro Identidad < 5 años, afiliación SIS < 5 años, Registro RED < 1 año y focalización de programas sociales. Las Metas en que se enfoca el PMM en el 2011 son Declaración y pago, Cobranza y Fiscalización, Licencias de funcionamiento, Licencias de edificación, Transparencia en la información, Módulos de atención y portales web, Manejo de residuos sólidos, Infraestructura básica (programas estratégicos) y Prevención del riesgo de desastres. El sistema de focalización de hogares (SISFOH) es un instrumento de información social sobre las características socioeconómicas de los hogares (el Padrón General de Hogares-PGH). La responsabilidad de su operación está a cargo del MEF, con el propósito de identificar y seleccionar a los beneficiarios de los programas sociales. En el 2010 se agrega en el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, por lo que su implementación municipal es correspondida con presupuesto adicional. Cuadro N° 123 Presupuesto de los gobiernos locales (2009 y 2010. En millones de Nuevos Soles) Fuente de financiamiento PIM 2009 % PIM 2010 2 623 12,7 2 898 12,9 2 446 13,2 2 627 13,0 356 1,7 481 2,3 425 2,3 476 2,4 1 268 6,1 1 092 6,2 1 267 6,9 1 064 5,3 Recursos determinados 16 438 79,5 16 450 78,8 14 357 77,6 15 988 79,3 Total general 20 687 100,0 20 923 100,0 18 496 100,0 20 156 100,0 Recursos directamente recaudados Recursos por operaciones oficiales de crédito Donaciones y transferencia % Ejecución 2009 % Ejecución 2010 % Fuente: http://www.mef.gob.pe. Elaboración propia. Los recursos ordinarios son orientados prioritariamente a obras de infraestructura básica (agua, desagüe o educación) que se cubren con los recursos determinados (canon, sobrecanon, regalías mineras, renta de aduanas, participaciones y FONCOMUN), que suman más del 80 % del PIM, alcanzando la recaudación local algo más del 13 %, por la poca capacidad de los municipios de cobrar los tributos que por ley puede crear y recaudar. Esta situación genera alta dependencia de los recursos provenientes del gobierno central, y especialmente del canon, por lo que la variación de la demanda mundial de minerales afectaría directamente los recursos disponibles. Entre los años 2000 a 2011 las transferencias a los GL –gobiernos distritales, provinciales y regionales– se incrementaron, pasando de 0,8 % a 2,8 % del PBI. Existen 30 conceptos por los que se realizan las transferencias de recursos, siendo los principales FONCOMUN y Canon Minero. Arequipa es la segunda jurisdicción con mayor ingreso a nivel nacional, después de Ancash (que ha tenido una disminución de más del 50 % entre el 2007 y 2010 por canon minero; algo parecido acontece con Tacna, que del año 2008 al 2010). La variación se dio por cambios en la legislación de la distribución de los recursos minerales. 124 124 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre En descentralización, desde el 2003 los gobiernos regionales mediante transferencia de funciones han adquirido funciones y mayor autonomía, sin culminar aún dicha transferencia, lo que tiene que ver con el proceso de fortalecimiento de las instancias sub-regionales, siendo una de las deficiencias el que muchas funciones se transfieren sin personal técnico ni presupuesto. Por otro lado, aún existen competencias duplicadas o no claras que terminan en conflictos competenciales entre el gobierno regional y ministerios. 2.- Contexto Regional En Arequipa existen 18 colegios profesionales, entre los más activos e importantes se encuentran los de ingenieros, arquitectos, abogados, odontólogos y contadores. El Consejo Regional de Decanos de los Colegios Profesionales de Arequipa, CONREDE, es el ente representativo de todos los profesionales de la región Arequipa. El empresariado arequipeño se encuentra reunido en la Cámara de Comercio de Arequipa. Las empresas más importantes de la ciudad son Cerro Verde, Yura, Moly-Cop, Adesur, Caja Municipal de Arequipa, EGASA, Sociedad Eléctrica del Sur Oeste, Michell y Cía., Minera Arcata, Incalpaca y Franky y Ricky. Según PERU ECONÓMICO, económicamente, al menos 7 de las 10 empresas más importantes de la región son de origen local. La región tiene 6 grupos económicos: Inca, Mitchell, Layconsa, Gloria, Quimera y Corporación Cervesur; siendo poseedores cada uno de ellos de varias empresas, con más de 800 millones en activos al 2008. Los Partidos Políticos de Arequipa tienen una débil institucionalidad, como en el resto del Perú. Sólo el partido Aprista mantiene presencia por más de 4 décadas, también, mucho más débil, se tiene la presencia por más de 4 décadas de Acción Popular y por 2 décadas el PPC. Sin embargo, ha generado diversos movimientos regionales alrededor de un candidato, que suelen desaparecer al cabo de uno o dos procesos electorales. Hace 10 años se tiene al partido “Nacionalista Peruano” y los movimientos regionales “Arequipa, Tradición y Futuro”, y “Compromiso” y en las últimas elecciones (2011) se formó “Arequipa Renace” el que cuenta con pocos años. En cuanto a descentralización, los Gobiernos Regionales fueron elegidos en el 2002. Falta el último paso para la conformación de regiones: La fusión de departamentos, luego de que exprese su aprobación cada uno de los antiguos departamentos involucrados. El primer referéndum llevado a cabo en 2005, siendo la propuesta una región Tacna-Puno-Arequipa, ésta fue la única región en el Perú donde ganó la propuesta integradora. b) Dinámica organizacional de ASA En el distrito se han desarrollado un conjunto de organizaciones e instituciones de diferente índole y grado de representatividad, cuya finalidad es diversa, algunas proceden de formas tradicionales de organización, otras se han renovado, como las Juntas Vecinales. Hay varias asociaciones del adulto mayor, relacionadas al sector salud principalmente. Asimismo, existe un amplio tejido de Comedores Populares que dependen del municipio provincial de Arequipa, 125 125 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre y una amplia red de Comités del Vaso de Leche, que dependen de la municipalidad distrital de ASA (referidos más ampliamente en el análisis de la dimensión social). Cuadro Nº 124 Asociaciones del distrito de ASA registradas por la Municipalidad al 2011 Organización 6 en el sector I (Gráficos) 26 en el sector II (Pampas de Polanco) Naturaleza Juntas Vecinales 18 en el sector III (San Luis-Apurímac) 46 en el Sector IV (Independencia) 4 Centros de Salud Salud Adultos mayores no jubilados de la urbanización independencia y villas Adulto mayor Asoc. De personas adultas mayores no jubilados "San Martin de Porres" Asoc. Del adulto mayor Juan Pablo II. PNP del distrito Asoc. Del adulto mayor no jubilado Asoc. Distrital de personas adultas mayor del distrito de asa -APAMAYDASA Asoc. Organización no gubernamental del adulto mayor "Sagrado Corazón de Jesús" del distrito de asa Asoc. Organización no gubernamental del adulto mayor leones del Misti del distrito de alto selva alegre Centro comunal "señor de la divina misericordia" (club de madres y grupo de adulto mayor) Asociación de jubilados pensionistas de la ley 19990 del distrito ASA Acción social y desarrollo-ASDE ONG Psicólogos sin fronteras Humanidad Libre Propuesta alterna Apoyo al social y humano Asistencia social Asoc. de cooperación desarrollo y participación popular ASA Humanidad libre Caridad universal Centro de asistencia alimentaria "Tío Mario" 58 Comedores 80 Comités de vaso de leche Asoc. Civil "conciencia juvenil" 10 Grupos De Danzas Juveniles y culturales 7 Equipos De La Liga Distrital De Volley ball 23 Equipos De La Liga Distrital De Futbol De Alto Selva Alegre Asoc. Deportivo padre José Asoc. "arte y creatividad del discapacitado” Discapacitados Asoc. de personas con discapacidad "juntos caminando hacia una luz” Fraternidad cristiana de personas con discapacidad. Núcleo de ASA "Padre Manuel Duato" 68 Instituciones Educativas Educación Centro de estimulación temprana Jesús children 126 126 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Organización Comité de gestión "niñitos de Maria"- Wawawasi ASA Naturaleza Coordinación PRONOI pampas de Polanco Fotógrafos Gremios Asoc. de trabajadores de mercado Villa Hermosa Panificadores de ASA g Pirotécnicos de asa Trabajadores de alto selva alegre Trabajadores de la municipalidad asa Mercado sr. De los milagros Apurímac Asociación de mujeres progresistas de ASA Mujeres Mujeres 3 parroquias católicas Religiosa Iglesias no católicas Hermandad Sr. de los milagros el buen pastor Micro red de salud ASA Salud 2 comisarías Seguridad Ciudadana Asoc. Cívica de participación y seguridad ciudadana "gráficos" Junta vecinal de seguridad ciudadana calle los andes Cdras. 2, 3, 4, 5 y 6 10 empresas de transporte metropolitano Transporte 5 empresas de taxi Fuente: Municipalidad de ASA 2011 – Elaboración propia Las organizaciones más dinámicas Juntas Vecinales: Se tienen 96 Juntas Vecinales-JJ VV. Funcionarios de la municipalidad manifiestan que su dinámica es diversa, caracterizándolas por el nivel de consolidación que tienen: JJ VV recientes, principalmente en las zonas de Independencia y San Luis-Apurímac, algunas no cuentan con títulos y/o servicios básicos. Su dinámica depende de sus líderes y su entorno. Generalmente las asociaciones organizan invasiones en terrenos no destinados a uso de vivienda, en muchos casos no aptos por cuestiones de seguridad. Esta forma de ocupación de terrenos, al ser ilegal genera conflictos entre ocupantes, que algunas veces se resuelven por la fuerza (destrucción de las precarias viviendas) y pocas veces la intervención del gobernador o del poder Judicial da buenos resultados. Han habido casos de enfrentamientos entre Juntas Vecinales por la posesión de terrenos. Las JJ VV delos territorios ya consolidados, principalmente en las zonas de Gráficos, y Pampas de Polanco, se caracterizan por tener título o estar en vías de obtenerlo; cuentan con servicios básicos. Sus Juntas Vecinales son más débiles que las primeras, y se activan para acciones y/o campañas, además de celebraciones. Hoy están centradas principalmente a atender temas de seguridad. Centros religiosos: Existen 3 parroquias católicas (Buen Pastor, Espíritu Santo y San Lorenzo) de las que dependen otras de menor jerarquía. Desarrollan diversas actividades para jóvenes, 127 127 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre en coros y otros, convocando a alrededor de 300 jóvenes en período de vacaciones, con disminución durante el resto del año. La parroquia del Buen Pastor tiene sedes en Villa Ecológica, Pampas de Polanco (Cristo Rey y Guadalupe); además de trabajar hacen capacitación. La parroquia Espíritu Santo tiene la capilla San José y el centro de atención médica Espíritu Santo. Existen también templos y centros religiosos no católicos, como la iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días, que cuenta con 3 sedes en el distrito; es también importante la presencia en el área de Pampas de Polanco del Movimiento Misionero Mundial, aunque con un relacionamiento menor con la municipalidad en comparación con las iglesias católicas. Gobernatura: Tiene dos principales ámbitos de función, el primero en relación a seguridad ciudadana, con jurisdicción en la policía del distrito (organizar operativos y dar opinión en temas de seguridad entre otros). En segundo lugar, coordina programas del gobierno central. El ministerio del interior es informado por el gobernador. Tiene limitada relación con la población. Juzgados de Paz: Existen 4 Juzgados de Paz, los que agilizan la solución de conflictos, esencialmente agresión y temas familiares. El Juzgado de Paz de Gráficos se ubica en Pampas de Polanco, generando problemas para los usuarios. En las pasadas elecciones de Juez de Paz se percibieron vicios. Deporte: Se cuenta con las Ligas distrital de futbol, futbol de Independencia, Kung Fu, y de Vóley: La Liga distrital de futbol tiene enprimera división 10 equipos, en Segunda División 8 y en Tercera 4, es la liga deportiva más amplia y depende de la departamental y nacional del mismo deporte, siendo su misión incentivar el deporte, no ha logrado establecer formas de promoción del deporte en el distrito, restringiendo sus actividades a campeonatos organizados por la liga provincial y nacional. La Liga de futbol de Independencia, no es parte de las ligas departamentales y nacionales, por lo que es autónoma. La liga distrital de voleibol de Alto Selva Alegre cuenta con 7 equipos activos y mantiene una actividad muy similar a su par de fútbol por depender de la liga departamental y nacional. La liga de Kung Fu nació hace 2 años por iniciativa de la municipalidad distrital y está ubicada en la zona de Gráficos. Organizaciones no Gubernamentales: Operan en el distrito dos ONGs que mantienen algunas de sus actividades articuladas a la municipalidad: ASDE: está presente en el distrito, brindando apoyo a las zonas deprimidas en que se involucra el municipio de ASA. Sus proyectos suelen ir vinculados a obras en desagüe (silos) y educación, dando sostenibilidad a sectores vulnerables. Es importante su participación en los espacios de concertación en salud y educación en el distrito, como COPALE o CODIMUSA. Psicólogos Sin Fronteras: desde el 2010 actúa en colegios con dos programas, el primero con los alumnos en los colegios Beethoven, Mercado Barroso, Thompson y Manuel Gonzales Prada, con alumnos secundarios, orientándolos para la vida en temas como 128 128 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre sexualidad, trabajo, violencia y otros; las actividades del programa son financiadas por la municipalidad. El segundo programa es la Escuela de Padres, que se brinda a quienes lo soliciten, en el marco de las reuniones de APAFAS de los colegios del distrito. Humanidad Libre: ONG que trabaja con el sector salud del distrito, precisamente con el centro de salud de Alto Selva Alegre (Calle España), y trata los temas de sexualidad en general, como educación; trabaja por medio de talleres con vecinos del distrito, así como de otros. Su sede se encuentra en el distrito. PRONAMA ASA (Programa nacional de movimiento por la Alfabetización): Depende del Ministerio de Educación, opera en ASA desde hace 2 años; forma grupos de enseñanza por zonas o urbanizaciones, el programa se percibe como exitoso por su convocatoria y trabajo. Grupos de Danza: Operan 10 grupos de danza, los principales son el Centro Cultural Semblanza, la agrupación folklórica Juventud Olimpo, el elenco de danzas Tusoc Perú y la agrupación Corazón de mi Tierra. Tienen intensa actividad con jóvenes desde los 10 años hasta los 30. Tienen una débil articulación con el municipio. Espacios de Concertación Los principales espacios de concertación los exponemos en la tabla siguiente: Cuadro N° 125 Espacios de Concertación del distrito de Alto Selva Alegre Finalidad de la organización Integrantes Dinámica Comité de Coordinación Local Distrital (CCLD ASA) Tiene la competencia para canalizar los aportes de la Sociedad Civil en el Desarrollo Local. Sus integrantes son el Alcalde que lo preside, un representante de cada uno de los sectores y 9 regidores, lo que no cumple con la cuota de 40 % de representatividad de la sociedad civil. El actual fue constituido el 19 de Noviembre del 2010, con una vigencia de 2 años, habiéndose reunido 2 veces en el 2010, teniendo 2 acuerdos implementados. Consejo Participativo Local de Educación - COPALE Se creó el 27 de Abril de 2011 Órgano de participación y concertación de las instituciones vinculadas al sistema educativo que define lineamientos y estrategias de desarrollo del Proyecto Educativo Local, así como su seguimiento y evaluación. Genera acuerdos concertados entre sociedad, Municipio y comunidad educativa en la búsqueda de la excelencia educativa; supervisa marcha de actividades programadas, asumiendo compromisos para contribuir al cumplimiento de objetivos trazados, para la El Alcalde. Regidor integrante de Comisión de Educación, Cultura, deporte y recreación. Subgerente de Servicio Comunal y Social de ASA. Jefe de Unidad de Educación, Cultura y Deporte de la Municipalidad (Secretario Técnico). Representante del nivel inicial del sector estatal. Representante del nivel primario del sector estatal. Representante del nivel secundario del sector estatal. Representante de los tres niveles. Es un espacio sin comisiones que se ha reunido dos veces durante el año 2011 (hasta Noviembre del mismo), y no tiene poder de auto convocatoria, así mismo aunque tiene una amplitud de participantes, lamentablemente no es un espacio de propuestas y de ejecución de estas. Coordina: La Asamblea de Concejo. La secretaria técnica. Los grupos de trabajo 129 129 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre formación integral y pleno desarrollo de potencialidades y habilidades de niños y jóvenes, con el desarrollo de cultura de paz, valores y espíritu emprendedor; contribuye a la formulación de la política educativa local, debiendo concertar el Proyecto Educativo Local. # representantes de las asociaciones de Padres de Familia. Comité Multisectorial de Salud (CODIMUSA) Se creó el 27 de abril del 2011 en Sesión de Concejo Contribuir a mejorar la situación de salud de la población del ámbito distrital como condición básica e indispensable para lograr el desarrollo óptimo e integral del distrito de ASA. El Alcalde. El Jefe de la Micro red. Regidor Presidente de la Comisión de Salud Ecología y Medio Ambiente. Jefe de División de Servicios Comunales de la Municipalidad. Representante de ONGs que desarrollan actividades de salud a nivel distrital. Representante de organizaciones de base relacionadas a la salud y alimentación. Representante de ESSALUD. Representante de agentes comunitarios en salud. Representante de prestadores de salud privados. Representante de Asambleas CLAS ASA. Es el comité de coordinación más activo del distrito, teniendo vida orgánica desde antes de su oficialización por la municipalidad, y se reunía antes que esta la convoque. Tienen el mayor nivel de respuesta ante convocatorias municipales y de la población, además posee alto nivel de aporte en cuanto a ideas, así mismo trabaja y realiza proyectos de forma autónoma. Coordina: Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre Consejo Distrital del Adulto Mayor (CODAM) Se creó el 20 de julio del 2011 en Sesión de Concejo Garantizar derecho a participación en decisiones vinculadas al desarrollo, cobertura y calidad de servicios socio-sanitarios, asistencia y generación de oportunidades para una vida armónica dentro de su familia y la comunidad. El Alcalde Dos regidores Cuatro adultos mayores representantes de la jurisdicción de ASA No posee comisiones. No se reúne con regularidad y por tener menos de un año en la municipalidad requiere de mayor soporte. Coordina: Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre Comité Distrital de Seguridad Ciudadana Enero del 2004 a raíz de la ley de Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Acción integrada del Estado con sociedad civil organizada. Coordina eficazmente acciones del Estado y promueve la participación ciudadana para mantener la paz social. Presidente del CODISEC: Alcalde. Integrantes: Gobernador distrital. Comisarios del distrito. 04 Jueces de Paz. Representante de Juntas Vecinales (4 coordinadores representando a cada zona).Comisión de regidores, que preside el señor Miguel Cervantes Bedregal. Coordina: Secretario Técnico 13 Mayo de 2010: Conformación del CODISEC.11 Reuniones en el 2011. Coordinan operativos entre policía, serenos y coordinadores distritales, 130 130 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre distrital de seguridad ciudadana y se les evalúa. Se eligieron 240 coordinadores vecinales de JJ VV de seguridad ciudadana por sectores, 3 talleres de capacitación a los coordinadores, entre otras actividades. Proyecta en el 2012 que coordinadores elegidos, previa zonificación y trabajo técnico, conformen JJ VV de seguridad ciudadana, aprobar manual y que CODISEC se consolide como órgano rector distrital, integrando: policía, municipio y ciudadanía. Espacios de gestión de riesgo Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres Articula formulación de normas y planes, evaluación y organización de los procesos de Gestión de Riesgo de desastres. Comité de Defensa Civil Conoce la problemática fundamental e identifica peligro en el distrito. Establece mapa de riesgo, vulnerabilidad, y medidas preventivas de mitigación y contingencia. Establece medidas de mitigación. Organiza simulacros de sismo y apoyo a simulacros regionales. Se reúne a instancia del encargado del área de Defensa Civil de la municipalidad. No aportan en proyectos o planificación. Comités Locales de Defensa Civil Primera respuesta en caso de desastre, cumplen funciones de primer auxilio y vigilancia de sus predios, entorno, organización interna y asistencia a albergues. Presidente. Alcalde. Miembros Sub Gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura, Sub Gerente de Estudios y Proyectos, Sub Gerente de planificación, Presupuesto y Cooperación Técnica, y Jefe del departamento de Defensa Civil (Secretario Técnico). Alcalde, Teniente Alcalde, Gobernador, Jefe de la PNP, Jefe de Escuadrón Misti de la PNP, Jefe de la Micro red de Salud de ASA, Jefe de la Micro red de Salud de Independencia, Representante de la Iglesia Católica ASA Rvdo., Representante de la Iglesia Católica Independencia, otros representantes de la sociedad que considere conveniente el Presidente del Comité, El Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital actúa como Secretario Técnico. Constituido por Resolución de Alcaldía Nº 141 – 2011/MDASA, del 18 de Julio del mismo año. Se creó el 10 de enero del 2011.Comisión de gestión de riesgo de desastres: Alcalde la preside. SubGerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura. Gerente de Estudios y Proyectos. Sub Gerente de Planificación. Jefe del Dpto. de Defensa Civil. Coordina: Municipalidad Distrital. Destacan el Comité Local de AUIS-Cruz Chilina, el de calle Los Andes, el de Bella Esperanza y Cruce de Chilina. 131 131 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Comisión Ambiental Municipal (CAM) 04 de marzo del 2011 Coordina y concerta política ambiental local entre los sectores público, privado y sociedad civil, articulando políticas ambientales con la Comisión Ambiental Regional (CAR) y el MINAM. Elabora e implementa participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local aprobados por la Municipalidad. Compromete instituciones integrantes en base a visión compartida. Elabora propuestas para aplicación y evaluación de instrumentos de gestión y de políticas ambientales. Facilita resolución de conflictos ambientales. Representante de la Municipalidad. Representante de las ONG´s de la jurisdicción. Representante del de sector empresarial. Cuatro representantes de las Juntas Vecinales. Representante de INRENA. Representante del sector educación. Representante del sector salud. Representante de la PNP. Representante de la Autoridad Regional del Medio Ambiente. Representante de la Gobernatura del Distrito. Representante del Sector Transportes. Coordina: Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre Comité multisectorial por la defensa de los derechos del niño y del adolescente-COMUDENA Se creó el 22 de agosto del 2002 Órgano consultivo y de apoyo a la gestión municipal en temas referidos a la niñez, adolescencia y familia, como mecanismo de justificación ciudadana y coordinación interinstitucional. Analiza la problemática de la infancia y la familia en la localidad. Elabora propuestas en el ámbito local y de acciones interinstitucionales. Comunicación y nexo entre instituciones públicas, privadas y organizaciones de la comunidad y el gobierno local. Evalúa a nivel local el cumplimiento, de la convención y del Código del Niño y del Adolescente. El Alcalde convoca y preside el Comité. Presidente de la Comisión del Consejo Municipal sobre temas de niñez, adolescencia y familia o DEMUNA. Jefa de la Oficina de la DEMUNA quién actúa como secretaria técnica. Representantes de instituciones públicas de la localidad. Representantes de instituciones privadas y comunales que desarrollan acciones dirigidas a la infancia y familia. Vecinos notables y personalidades destacadas. No está vigente Fuente: Municipalidad de ASA 132 132 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre La municipalidad del distrito de Alto Selva Alegre Fue constituida en el año 1991, siendo el principal actor del desarrollo local en el distrito de Alto Selva Alegre. Alto Selva Alegre cuenta con recursos que desde el año 2006 han tenido un sustancial incremento, brindando los recursos necesarios para el cumplimiento de sus planes. Cuadro N° 126 Comparación de transferencias a principales municipalidades de Arequipa Municipalidad 2010 2011 Cerro Colorado 64 717 183 91 791 096 Paucarpata 47 037 815 74 852 505 Alto Selva Alegre 21691 710 33 000 664 Provincial de Arequipa 31 912 298 25 810 207 Cayma 18 417 422 24 844 019 Socabaya 16 854 051 24363423 Mariano Melgar 13 114 957 17 796 353 José Luis Bustamante 12 888 698 14 425 753 Miraflores 12 194 657 13 377 840 Jacobo Hunter 9 694 747 12 384 656 Yanahuara 3 477 952 4 029 705 Fuente: http://www.mef.gob.pe. Elaboración propia. La municipalidad de Alto Selva Alegre en el 2010 ocupó el cuarto lugar en transferencia de recursos económicos en la provincia de Arequipa, por detrás de Cerro Colorado, Paucarpata y Arequipa. Mientras que en el 2011 se encontró en tercer lugar, por detrás de Cerro Colorado y Paucarpata. Proporcionalmente por población, ASA también recibe una importante cantidad de recursos, recibiendo casi diez millones más que Cayma, un distrito con similar población. Una lectura de los ingresos y gastos realizados por la municipalidad en los últimos 4 años, nos brinda una idea de la situación económica del distrito. Cuadro N° 127 Ingreso por fuentes en ASA 30,000,000 FONCOMUN 25,000,000 Impuestos Munic. 20,000,000 Rec. Direc. recaudados Donaciones y Transf. 15,000,000 Canon/sobrec y regalías 10,000,000 Rec./ Operac. oficiales 5,000,000 0 2007 2008 2009 2010 133 133 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre RUBROS 2007 FONCOMUN 2008 2009 2010 3 867 871 4 971 836 4 429 491 4 234 843 840 289 1 014 685 1 296 181 1 780 829 Recursos directamente recaudados 1 066 230 1 273 671 1 805 858 2 171 859 Donaciones y transferencias 3 602 108 1 320 836 592 130 3 573 169 Canon y sobre-canon, regalías 4 380 864 13 333 833 21 855 615 28 385 901 Recursos por operaciones oficiales 2 500 213 984 538 962 520 175 450 16 257 576 22 899 399 30 941 796 42 014 279 Impuestos municipales TOTAL Fuente: Equipo PDC ASA. Elaboración propia Los ingresos del municipio distrital de ASA durante los periodos 2007 a 2010 han venido incrementándose de forma importante por la transferencia del canon, mientras se tuvo una ejecución limitada (en el 2007 el 83,94 %, en el 2008 el 63,91 %, en el 2009 el 56,70 % y en el 2010el 71,23 %) en los primeros años de incremento de transferencias, lo que progresivamente se va superando. Es importante notar que el mayor porcentaje de la transferencia de recursos presupuestados se dan a mediados de año, cuando el presupuesto se modifica (PIM), obteniéndose generalmente más de lo presupuestado, lo que conlleva a generar grandes saldos de balance que se invierten en los inicios del año siguiente. Cuadro N° 128 Ejecución presupuestaria por categoría del gasto 20,000,000 Servicio de la deuda 15,000,000 10,000,000 Gasto corriente Gasto de capital 5,000,000 0 2007 2008 2009 2010 Fuente: Municipalidad Distrital ASA. Elaboración propia. Se ha dado un incremento de gasto de capital, con un aumento considerable del gasto corriente, lo que se puede explicar con el aumento de gastos de planilla motivado por más usuarios e infraestructura que atender, lo que debe ser considerado cada vez que se deciden nuevos proyectos. Cuadro N° 129 Ejecución presupuestaria de los gastos consolidados del año 2010 Categoría del gasto/ PIA PIM Ejecución Saldo de 134 134 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Grupo genérico Presupuest. balance Gastos corrientes 7 980 491 14 453 455 10 455 355 3 998 099 Personal y Oblig. Soc 3 921 996 4 130 036 3 838 307 291 729 721 866 832 582 741 455 91 126 2 779 389 8 786 999 5 252 039 3 534 960 Donaciones y Transfer. 167 572 170 163 152 688 17 475 Otros gastos corrientes 389 668 533 675 470 866 62 809 5 209 456 26 637 523 18 419 864 8 217 659 0 443 514 443 513 0 5 209 456 26 637 523 17 976 350 8 661 172 992 274 1 367 667 1 367 378 288 14 182 221 42 458 645 30 242 597 12 216 047 Pensiones y Prestac. Soc. Bienes y servicios Gasto de capital Otros gastos Adquisic. activos no financieros Servicio deuda Pública TOTAL Fuente: Municipalidad Distrital ASA. Elaboración propia. Recaudación En un contexto de ingresos externos en riesgo de disminuir, la recaudación interna sería una fortaleza para el distrito, sin embargo, las tasas de morosidad en Alto Selva Alegre son demasiado altas, sin que se haya encontrado una manera de hacerle frente. Cuadro N° 130 Contribuyentes al día en su autovalúo en los últimos 3 años, por zonas 70 Parte baja 60 Parte alta Pampas de Polanco Independencia 50 40 30 20 10 0 2008 2009 % de contribuyentes al día en pago de su autovalúo Contribuyentes por zonas Número de contribuyentes Sector 2010 2008 2009 2010 Promedio contribuyentes al día en 3 años Parte baja 1 4 548 58 % 51 % 39 % 49 % Parte alta 2 2 676 43 % 36 % 25 % 35 % Pampas de Polanco 3 5 263 49 % 41 % 27 % 39 % Independencia 4 7 222 41 % 33 % 23 % 33 % Promedio anual 48 % 40 % 29 % 135 135 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre TOTAL contribuyentes 19 709 1,000,000 Se debió recaudar 800,000 600,000 400,000 200,000 0 Parte baja Parte alta Pampas Polanco Independencia Fuente: Municipalidad Distrital ASA. Elaboración propia. En general, hay retraso en el pago de auto-avalúo, aproximadamente un 50 % de la población adeuda 3 años. Con una morosidad de 2 años (del 2010 al 2011) se tiene una morosidad de más del 70 %. El Sector Gráficos tiene algo menos de morosidad, seguidos de Pampas de Polanco, le sigue la parte alta (San Luis-Apurímac) y rezagados los vecinos de Independencia y Villas. La mayor cantidad de contribuyentes con mayor morosidad, es la que en los últimos años ha tenido mayor inversión. Cuadro N° 131 Predios, pago, recaudación real Sector Total predios Pagaron % que pagaron 1 Parte baja 4 548 1 781 39,16 2 Parte alta 2 676 659 3 Pampas Polanco 5 263 4 Independencia TOTAL Se debió recaudar Recaudado % recaudado 625 336 152 502 24,39 24,63 673 718 122 961 18,25 1 419 26,96 250 191 47 407 18,95 7 222 1 692 23,43 491 339 100 487 20,45 19 709 5 551 2 040 584 423 357 Fuente: Municipalidad Distrital ASA. Elaboración propia. Gestión Municipal En octubre del 2011, el personal municipal con mayor responsabilidad en la gestión, realizó un análisis estratégico de las capacidades institucionales, definiendo que las principales fortalezas de la municipalidad están en las relaciones comunidad-municipalidad (iniciativa, productividad en el servicio a la comunidad, honestidad e integridad) y en la calidad del ambiente laboral (voluntad de cambio, identificación, responsabilidad y trabajo coordinado), mientras que las principales debilidades están también en el campo de la calidad del ambiente laboral (falta de capacitación al personal, personal administrativo poco calificado, y limitado equipamiento), y en la organización interna (no cumplimiento de planes, y trámites burocráticos). Cuadro N° 132 Instrumentos de gestión interna de la municipalidad distrital de ASA Existe (año de elaboración) 136 136 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Instrumentos de gestión ROF 30-12-2009 (Reglamento de Organización y Funciones) CAP 30-12-2009 (Cuadro de Asignación de Personal) MOF 30-12-2008 (Manual de Organización y Funciones) PAP (Presupuesto Analítico del Personal) 30-12-2009 TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos) Estructura Orgánica de la Municipalidad –Organigrama Manual de Procedimientos – MAPRO Indicadores de Desempeño No existente RIT (Reglamento Interno de Trabajo) Planes y Políticas Plan de Desarrollo Concertado. (Elaborado en el 2003, en proceso de relaboración) Plan Estratégico Institucional (PEI) Plan de Desarrollo Institucional. (Se actualiza cada año. Se elaborará una vez aprobado el nuevo PDC) Planes Operativos Institucionales - POI. (Se actualiza cada año) Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM Presupuestos institucionales. Catastros. Plan Urbano Distrital (En elaboración) Plan de Desarrollo Económico. Se elaborará una vez aprobado el PDC Planes y Políticas no existentes Fuente: Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre Desde la fundación del distrito ha sido la limitada capacidad municipal para hacer de los planes estratégicos, instrumentos de efectiva concertación. Por ejemplo, hay desarticulación entre el gasto público y el Plan de Desarrollo Concertado 2003-2013 (PDC 2003-2013) del distrito (Ver evaluación participativa sobre el grado de avance del PDC 2003-2013 en sus 7 ejes estratégicos, realizada en el proceso del PP 2012 en Anexo 01). Podemos observar el avance acumulado (graficado por colores) en el siguiente cuadro, mostrando que solo un proyecto fue logrado, muchos proyectos estaban inconclusos (27) y un alto número de proyectos no implementaron (22). Cuadro N° 133 Evaluación de avance al 2011 de proyectos considerados en el PDC ASA 2003-2013 Nota: El cuadro verde indica proyecto cumplido, amarillo avance y rojo incumplimiento. 137 137 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Fuente: Equipo técnico del PP-ASA El presupuesto Participativo en ASA Entre los años 2008 al 2010 de los 144 proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo, tan solo 30 fueron priorizados en el Presupuesto Institucional de Apertura de los años correspondientes (Ver Anexo 02). Tabla N° 134 Obras ejecutadas en concordancia con el Presupuesto Participativo Zona donde se implementaron 2008 2009 2010 Total En PP Total En PP Total En PP Independencia y Villas 14 4 15 2 18 3 Pampas de Polanco 6 2 14 2 12 1 Parte alta 8 1 8 2 7 2 Gráficos 10 1 10 1 14 3 Distrito 2 1 2 3 4 2 Fuente: Municipalidad ASA. Elaboración Propia La mayoría de proyectos priorizados y comprometidos en los Presupuestos Participativos (PP) correspondientes no se ejecutaron, incrementando la falta de credibilidad en la población. Se ejecutaron proyectos por decisión de la Municipalidad, siendo las obras de impacto distrital las que tuvieron mayor cumplimiento y las que beneficiaban a zonas con mayor población. Cuadro N° 135 Evolución del número de servidores municipales en todos los rubros Personal 2007 2008 2009 2010 Mar 2011 Nombrado 39 40 86 86 86 Contratado 73 77 83 140 86 Con contrato administrativo CAS 0 0 19 14 22 Obrero-Mano de obra calificada 39 0 37 36 76 0 0 0 25 20 Obrero-Mano de obra no calificada* 320 294 234 227 0 Deuda x trabajo (parques y jardines) 31 50 53 47 77 Deuda x trabajo (limpieza pública) 43 38 44 42 40 Vigilancia y guardianía 30 20 24 18 0 Practicantes 27 8 16 22 15 602 527 596 657 422 SISFOH TOTAL Fuente: Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre En años anteriores se incrementó el personal no calificado y contratado, lo que fue disminuyendo en el 2011. Las remuneraciones son bajas en comparación con las ofrecidas a los profesionales en instituciones privadas. Cuadro N° 136 138 138 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Nivel de instrucción e ingreso promedio del personal a 2010 # en 2011 Maestría/ doctorados y otros Funcionario público 1 100 % Empleado de confianza 6 17 % 83 % S/. 2 275 Servidor público directivo superior 6 33 % 67 % S/. 2 275 Servidor público ejecutivo 9 11 % 89 % S/. 2 055 Servidor público especialista 24 33 % 46 % 21 % Servidor público de apoyo 193 2% 3% 35 % 60 % S/. 1 170 CAS 20 10 % 15 % 50 % 25 % S/. 850 Practicantes 15 40 % 60 % Deuda por trabajo 128 TOTAL 402 Profesio -nales Bachilleres universitarios Institutos Escolar completa Escolar Incompleta Promedio de Ingreso S/. 4 550 2% S/. 1 413 S/. 550 5% 93 % S/. 600 Fuente: Municipalidad ASA. Elaboración propia Modernización del estado Se cumplieron las Metas del Programa íntegramente, tanto las metas asignadas al mes de Febrero como las metas asignadas al mes de Agosto del año 2010, no quedando metas pendientes al 31 de Diciembre del año 2010. Cuadro N° 137 Cumplimiento de Programa de Modernización e incentivos a la Gestión Municipal CONCEPTO Recaudación mínima de Impuesto Predial Ejecución, Función Salud y Saneamiento PIM. Implementación Sistema de Focalización de Hogares. META S/. 906 419 87 % Registro Único de Beneficiarios CUMPLIMIENTO Se registró una ejecución de S/. 1 253 801, sobrepasando la meta. Se registró una ejecución del 61 %. En el SISFOH se remitió la información correspondiente, cumpliendo la meta. Fuente: Municipalidad de ASA La municipalidad de Alto Selva Alegre por concepto de participación y logro de metas en el Programa de Modernización Municipal recibió en el 2010 la suma de S/. 5 359 949, y por su participación en el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal S/. 999 954. En el 2008 la Municipalidad encargó a la División de Desarrollo Social la Unidad Local de Focalización (ULF)-SISFOH. En el 2010 el Programa de Modernización Municipal y el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, establecieron como meta llevar a cabo el SISFOH en los distritos. En el 2011 la municipalidad dispone que la Sub Gerencia de Servicios Comunales y Sociales sea responsable de cumplir las funciones asignadas a la ULF. El proceso 139 139 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre ha sido dificultado por la falta de identificación (DNI) en las personas, el centralismo de Lima con el Sistema de Focalización de Hogares, la falta de actualización del Catastro del distrito. 140 140 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre IV. Indicadores de línea de base La línea de base permite conocer el valor de los indicadores más relevantes de la realidad de nuestro distrito al momento de iniciar el PDC Bicentenario, es decir, establece su 'punto de partida' de la intervención de los agentes del desarrollo. En su formulación predomina el carácter cuantitativo y recurre a los datos producidos en el Diagnóstico. Situación Social en el Distrito de ASA: Población Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Indicadores de línea de base Población de ASA en 1993 fue 53 405; en el 2007 fue 72 696. Incrementó 26,54 % en 14 años. Población proyectada al 2010 fue 77 404 habitantes (37 287 hombres y 40 117 mujeres) y se proyecta para el 2021 una población de 90 000 habitantes. Incremento sería de 16,27 % en 11 años. 56 % de población joven en el distrito: 26 % de infantes, niños y adolescentes. 30 % de jóvenes. Luego de un crecimiento acelerado la tasa de crecimiento de la población se va estabilizando, con una población femenina ligeramente mayor. Predomina la población joven, con tendencia a crecer. 60 % de la población femenina está en edad fértil. 141 141 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Condiciones de salud Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Indicadores de línea de base 02 Centros de Salud y 04 Postas brindaron 173 814 atenciones en el 2011. Sólo 04 especialidades en los 06 establecimientos públicos de salud. Se requieren especialidades de Pediatría, Ginecología, Urología, Reumatología y psicología. 01 Centro de salud privado en el distrito brinda a la ciudad de Arequipa 29 especialidades, atendiendo 80 médicos. 6,4 % de la población tiene desnutrición y malnutrición. 237 casos de TBC al 2007. 20 197 casos de caries, enfermedades diarreicas, gastritis, sobre peso, vaginitis e infecciones urinarias en el 2010 (afecciones más comunes en el distrito). 300 % de incremento de faringo-amigdalitis aguda de 2006 a 2010. Limitada prácticas de prevención frente a desnutrición y malnutrición en niños hasta los 5 años, y TBC. 20 campañas interinstitucionales orientadas a prevención y atención de salud. En 2011 4,465 atenciones en IE. 1 246 casos de violencia familiar, 28 de abuso sexual y 17 % de embarazos juveniles en el distrito, al 2010. 10,47 % de la población del distrito incorporada al SIS. 73,9 años de Esperanza de Vida (PNUD-2009). Limitada cobertura de servicios de salud en partes altas de sectores 3 y 4. Limitada especialización en el servicio de Salud. Limitadas prevención incrementa morbilidad, principalmente vinculada a vías respiratorias. Limitada atención de casos de violencia familiar y salud mental. Limitado acceso a seguridad social. Limitado involucramiento de sectores y población en la gestión del sistema de salud. Servicio privado de atención en policlínico con múltiples especialidades y bajo costo de atención. A nivel nacional en el puesto 326, ligeramente superior a Cayma y Cerro Colorado e inferior a Miraflores y Mariano Melgar, Yanahuara, Cercado y José Luis Bustamante y Rivero. Sistema educativo Indicadores de línea de base Arequipa 2010 en 2° grado de primaria: 48 % logra aprendizaje necesario en comprensión lectora, y 25 % en razonamiento lógico matemático. No hay registro de logros de aprendizaje en el distrito. 0 % de currícula de IE del distrito ha sido adaptada a la realidad local fomentando valores, ciudadanía, género y prácticas responsables. Programa municipal de robótica en Educación entre Agosto 2007 a Diciembre 2010 benefició a 2 500 estudiantes de IE del distrito (Inicial, Primaria y Secundaria). Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Limitados niveles de comprensión lectora y razonamiento lógicomatemático en estudiantes. No se hace seguimiento de indicadores en distrito. Currícula escolar no ha sido adaptada a realidad del distrito. Sobre oferta en el nivel 142 142 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Limitadas horas/año de cursos de ciencias naturales, física, química y otros realizados en espacios adecuadamente equipados. 97 casos de desnutrición reportados de jóvenes en edad escolar (en 2010) y 6 % de población escolar entre 6 a 9 años (al 2007). 215 instituciones educativas: 117 de nivel Inicial, 60 de Primaria, 26 de Secundaria, 08 de Básica Alternativa, y 1 de Básica Especial. 53 % de ciudadanos tienen educación solo hasta nivel secundario, 6,56 % no tiene nivel y 2,7 % de población analfabeta Faltan espacios, equipamientos y centros orientados a la actividad cultural en el distrito. inicial, déficit en niveles primario y secundario, y muy alto déficit en el superior. Limitados laboratorios para enseñanza y sub-utilizados los que existen. Población con relativo buen nivel educativo. Distrito con limitada actividad cultural. 92 % de Escolaridad (PNUD-2009) en el puesto 119 a nivel nacional. 95,6 de Logro Educativo, en el puesto 54. Por debajo de Yanahuara, Cercado y José Luis Bustamante y Rivero. Por encima de Cerro Colorado, Mariano Melgar y Miraflores; y ligeramente mejor que Cayma. Seguridad ciudadana Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Indicadores de línea de base 1,47 agentes de seguridad por cada mil habitantes (al 2010). 670 actos contra el patrimonio público y privado reportados al 2010. 587 denuncias por violencia física y psicológica (en 2009) y 706 en el 2010 (registradas en Comisaría de Independencia). 75 puntos identificados de riesgo para la seguridad ciudadana. 120 jóvenes involucrados en 6 pandillas identificadas al 2011 No se registra atención por consumo de alcohol y otras drogas en centros de seguridad y de salud. 0 jóvenes en situación crítica re-incluidos socialmente. CODISEC de ASA instalado con 12 representantes de diferentes instituciones, con plan anual 2012 aprobado. Con 240 coordinadores de JJ VV involucrados, pero sin coordinación efectiva entre serenazgo, ciudadanía y policía. Alta percepción de inseguridad por vecinos del distrito, especialmente en zonas más altas. Alto índice de Violencia Intra Familiar. Zonas con altas condiciones para que opere delincuencia. Pandillaje y limitadas acciones para re-incluir socialmente a jóvenes. Limitada eficacia de prevención y control promovido por CODISEC. Limitada participación efectiva de población. 0 acciones/año significativas concertadas e implementadas por CODISEC al 2011. 143 143 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Atención e inclusión de sectores más vulnerables Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Indicadores de línea de base 2,8 % (1 576 personas a 2007) de población en pobreza extrema y 21,2 % en pobreza absoluta (15 446 personas). 10,5 años promedio de estudios realizados por mujeres jefas de hogar o cónyuges. Limitada especialización y recursos orientados a atender problemática de la población más vulnerable (menor, mujer en situación de violencia, discapacitados, adultos mayores y excluidos). Limitada eficiencia de programa del vaso de leche y de comedores populares para asegurar atención de población más vulnerable. Limitado involucramiento de participantes de programas asistenciales en proyectos productivos y en gestión del desarrollo local. Alto índice de Violencia Intra Familiar requiere de atención especializada inter institucional y mayores recursos. 4 % de mujeres analfabetas en 2007 y 2,7 % total de analfabetos en el 2009. 95 niños atendidos en albergues. Inexistencia de programas para discapacitados y limitada cobertura a adultos mayores en programas asistenciales. No se cuenta con Centro de Emergencia especializado en población más vulnerable. No hay registro de información de violencia física, psicológica y sexual contra la mujer en comisarías. 75 casos de Violencia Intra Familiar atendidos exitosamente en el 2010 por DEMUNA y 167 canalizados hacia atención especializada de salud mental. 09 organizaciones del Adulto Mayor, 03 de discapacitados, 03 de Mujeres, 06 de asistencia social, y 01 juvenil operando. 0 jóvenes promovidos mediante programas municipales inclusivos en el distrito. Limitada renovación y eficacia de Comedores Populares. 0 actividades productivas enfocadas a inclusión de participantes de Comedores y Vaso de Leche. 02 primeras normas municipales que favorecen la inclusión y combaten la discriminación se dieron en el 2011. Situación urbano-ambiental: Gestión ambiental Indicadores de línea de base 12 Ha de áreas verdes en mantenimiento por municipalidad. 8 Ha de áreas verdes y forestación de gestión privada. Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Hay déficit de áreas verdes y recreativas; principal 144 144 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 2 2,35 m /habitante de área verde. 2 OMS: 9 m /habitante de área verde mínima; 2 10 a 15 m /habitante de área verde óptima (sin contar áreas privadas). 18 318 plantas de cobertura forestal en parques, complejos recreacionales, jardines y vías. 3 634 m de déficit de recurso hídrico para áreas verdes. 1,5 % de RR SS del distrito segregados en fuente. 98,5 % de RR SS del distrito depositados inadecuadamente. Disposición final inadecuada en botadero dentro del distrito. dificultad son altos costos de mantenimiento y déficit de agua para riego. Inadecuado manejo de residuos sólidos en el distrito. No se ha logrado poner en valor valle de Chilina y parque las Rocas. Incipiente participación de la población en la gestión ambiental local. 0 proyectos implementados que preserven potencial ecológico del valle de Chilina y parque las Rocas. Escasas prácticas e iniciativa ciudadana en preservación del medio ambiente. Comité Ambiental Municipal inicia operación en el 2011, aún sin acuerdos para gestión local. Vulnerabilidad frente a riesgos Indicadores de línea de base Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Déficit de obras para control pluvial y sin responder a Plan de Emergencia distrital de gestión de riesgo pluvial. 22 % de viviendas de material precario, mal estado de construcciones e inadecuadas prácticas constructivas, principalmente en zonas de Independencia y Villas, y en parte alta del sector San Luis-Apurímac ASA. 1,1 % de crecimiento anual de viviendas en zonas de alto riesgo y por debajo de la línea de agua en el 2011. 3 obras de gestión de riesgos directamente relacionadas al sistema nacional de defensa civil entre 2000 y 2011. INDECI se constituye en espacio representativo formal, con limitada participación de la Sociedad Civil. Inadecuada infraestructura urbana para enfrentar riesgo pluvial. Zonas con inadecuada ocupación de territorio y construcciones precarias y/o inadecuadamente construidas. Alta vulnerabilidad de población frente a riesgos por limitada gestión y participación. Articulación y ocupación del territorio. Indicadores de línea de base Más de 10 invasiones menores en promedio se producen cada año. 0 iniciativas de gestión del transporte distrital han sido Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Se mantiene presión urbana sobre territorios 145 145 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre institucionalizadas en planes metropolitanos. 30 minutos promedio de espera del servicio de transporte público en zonas media y alta en horas pico. En Arequipa Metropolitana 70 % de usuarios de servicio público masivo aspiran contar con vehículos nuevos, confortables, más seguros, con choferes entrenados y rutas más directas. 06 puentes articulan distrito con Miraflores y Cercado, todos ubicados en zonas sur media y baja. Sectores de Independencia y Villas, y Javier Heraud hacia arriba con limitada articulación física al interior del distrito. 01 solo acceso a sector de Villas (4 755 viviendas). Limitados puentes desarticulan internamente al distrito. protegidos de Reserva Natural, por encima de línea de agua potable y en torrenteras. Varias zonas del distrito con limitada articulación entre sí. Dificultades para la movilidad interna. Limitada articulación del distrito con zona norte y sur de la ciudad. Inadecuado acondicionamiento de zonas para concentración de servicios. Inexistente articulación física con sector norte de ciudad y limitada articulación con sectores este y sur. Dotación de servicios básicos Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Indicadores de línea de base 13 742 conexiones (82,09 %) a la Red pública de agua potable dentro de la vivienda; 1 056 pobladores se abastecen por tanque o pileta pública (2007). Más del 80 % del distrito con adecuada cobertura en sus servicios de agua y desagüe, y más del 90 % con electricidad. Se requiere renovación de redes matrices de agua y desagüe. Ausencia de sistema de drenaje pluvial. 16 206 conexiones (80,76 %) a la Red pública de desagüe dentro de la vivienda al 2011. 15 495 viviendas (92,56 %) con servicio eléctrico al 2007. 25 % de redes matrices de agua y desagüe (especialmente en zonas bajas) requieren cambio. 336,83 Km de vías asfaltadas; 68,20 Km de vías sin asfaltar. El distrito carece de sistema de drenaje pluvial. Vivienda Indicadores de línea de base 22 192 viviendas en el distrito. 96 % con uso exclusivo residencial; 2,25 % con uso residencia-comercio; 0,85 % con uso de residencia-taller; y 1,10 % no esta ocupada. 57 % de viviendas son propias (totalmente pagadas); 17 % se están pagando a plazos; Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Mayoría de viviendas cumplen un rol estrictamente residencial. Tres cuartas partes de viviendas son propias y 14 % alquiladas (2,448 unidades). 146 146 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 14 % son alquiladas; 4 % están sin pago (invasión); 2 % es usada de hecho (cedida), y 6 % otra forma (en 2007). 20 % de viviendas en etapa de asentamiento; 22 % en proceso de consolidación; y 58 % de viviendas consolidadas. 40 % de viviendas poseen deficiencias de áreas construidas y en calidad de edificación, así como en servicios básicos (6 818 unidades). 4,7 % de viviendas en estado de ocupación informal. 40 % de viviendas en buen estado de conservación, 42 % en regular estado y 18 % en mal estado. 79,10 % con muros de ladrillo; 13,30 % de sillar; 1,99 % de bloqueta; y 5,61 % de otros materiales. 77,91 % con techos aligerados; 21,62 % con techos de calamina; y 0,47 % de otros materiales. Situación económica: Infraestructura para el desarrollo económico Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Indicadores de línea de base Limitada articulación de potenciales zonas para actividad económica con el distrito, y con el resto de la ciudad. 0 proyectos y actividades orientados a articular al distrito aprovechando procesos y proyectos económicos metropolitanos y regionales al 2011. 0 proyectos de infraestructura especializada para el desarrollo económico distrital al 2011. Escasas áreas especializadas para la actividad económica, articuladas interna y externamente. Ausencia de proyectos de desarrollo de infraestructura que faciliten el desarrollo económico de los agentes. Dinámica de los agentes económicos locales Indicadores de línea de base No se identifican capacidades y potencialidades económicas del distrito en planes locales. 03 asociaciones de productores en el distrito débilmente articulados Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Limitada capacidad de competitividad, capacidad 147 147 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre a entes de promoción y con limitada articulación física. Limitado número de agentes económicos distritales con visión estratégica del desarrollo. 0 negocios articulando actores al mercado promovidos cada año por la municipalidad. S/. 443,10 de ingreso familiar promedio (PNUD-2009), ubicando al distrito en el puesto 76 a nivel nacional, sobre Cerro Colorado, ligeramente bajo Miraflores, Mariano Melgar y Cayma; y muy por debajo de Yanahuara, Cercado y J. L. Bustamante. asociativa y de gestión en los agentes locales. Debilidad y desarticulación de los agentes para el fomento y promoción del desarrollo económico. 64,3 % de informalidad en empleo de la PEA de región Arequipa. No hay datos específicos de Alto Selva Alegre. Desarrollo tecnológico y las actividades económicas locales Indicadores de línea de base Rasgos más importantes de la realidad al 2011 22,58 % de PEA egresada de instituciones Superiores. Demanda y oferta laboral distrital no identificadas y con enfoque limitado en demanda del mercado local y regional Desarticulación del sistema educativo a todo nivel de las necesidades del mercado local y regional. Limitado fomento para la modernización de la educación técnica y el desarrollo tecnológico. 59,35 % de la PEA del distrito con nivel educativo escolar completo. 01 programa de promoción de la innovación tecnológica (robótica) en IE del distrito con alcance de 2500 alumnos. 0 actividades de capacitación en el distrito enmarcadas en orientaciones de objetivos económicos del PDC. Limitado número de vecinos emprendedores realizan negocios e inversiones basadas en información de mercado facilitada por instituciones del Estado. Situación organizacional: Gestión del desarrollo local Indicadores de línea de base 0 planes e instrumentos de gestión local actualizados participativamente y enmarcados en planes provinciales, regionales Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Limitado desarrollo de 148 148 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre y nacionales. 5 de los 8 espacios de coordinación multi-actores para el desarrollo local recién constituidos y con limitadas iniciativas de gestión al 2011. Menos del 20 % de obras ejecutadas en ASA hasta el 2011 se encontraban comprometidas en Presupuestos Participativos. Limitado compromiso de líderes e instituciones locales para la implementación de planes estratégicos liderazgos y debilidad de espacios de concertación para el desarrollo local. Limitada renovación de líderes, predominio de enfoque reivindicacionista, y limitada capacidad de propuesta y acción por el desarrollo local. Limitada capacidad de funcionarios y técnicos del Estado para promover participación ciudadana en decisiones y vigilancia para la gestión del desarrollo. Dinámica organizativa Indicadores de línea de base Escasos líderes promueven articulación de sus organizaciones a espacios de concertación local. Limitado número de líderes participan activamente en espacios de concertación para el desarrollo. Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Debilidad de organizaciones sociales debilita legitimidad de sus líderes. Inexistencia de sistema que promueva y articule la participación organizada de los ciudadanos. Prácticas de participación ciudadana. Indicadores de línea de base Débiles canales de participación de ciudadanos no organizados en los procesos de desarrollo local. 0 metas de promoción de participación ciudadana en planes estratégicos e implementados en planes operativos. Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Ausencia de canales y procedimientos para lograr amplia participación ciudadana en el desarrollo local. Gestión Municipal Indicadores de línea de base Falta formulación y manejo por los funcionarios de Planes específicos de carácter estratégico (desarrollo urbano, desarrollo económico, sistema de participación ciudadana, …). Rasgos más importantes de la realidad al 2011 Limitada capacidad para la gestión sostenible del desarrollo, enmarcada en el 149 149 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 0 iniciativas formalizadas orientadas a articularse aprovechando proyectos y procesos metropolitanos al 2011. 2 funcionarios y técnicos del gobierno local capacitado en gestión por resultados en el 2011. 70 % del presupuesto municipal procede del canon minero en el 2010, y solo 20 % de recaudación propia. desarrollo de la ciudad de Arequipa. Limitado desarrollo de capacidades del personal para la gestión del Desarrollo Local y la promoción de la participación ciudadana. Alta dependencia de recursos externos. 150 150 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre V. Marco Estratégico Análisis estratégico Fortalezas Fortalezas F Capital humano joven, con valores y capacitado; con organizaciones y gobierno local con potencialidad para gestión estratégica. 110 Distrito cuenta con áreas que brindan servicios ambientales con potencialidad de mejorar (Chilina, parque las rocas y torrenteras). 2 Distrito con áreas sub-ocupadas que podrían orientarse a comercio e industria. 2 Con microempresarios, jóvenes emprendedores, servicios de salud de calidad de alcance metropolitano, e instalaciones para uso comercial, artesanal, recreativo y otros. 3 Distrito con mayor nivel de consolidación en infraestructura urbana pública y privada en el sector este de la ciudad de Arequipa. 3 Distrito con relativa homogeneidad y voluntad para la inclusión social. 4 Población y autoridades con articulación reciente del CODISEC y cuentan con recursos para dar seguridad al distrito. 6 Con organizaciones deportivas y de danza, infraestructura para dar soporte a sus actividades, y municipalidad con voluntad gestión desarrollo participativo. 6 10 Ponderación realizada en talleres. 1 alude a programa de mayor ponderación. 151 151 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Debilidades Debilidades D Limitada capacidad organizativa e institucional, y de líderes locales para impulsar desarrollo planificado del distrito. 1 Limitada e inadecuada articulación al interior del distrito, inadecuada conexión de la parte alta con Miraflores y desarticulación con Cayma. 2 Limitados servicios de agua y desagüe en zonas altas, inadecuados transporte público, recojo y disposición de residuos sólidos, y falta de infraestructura pluvial. 2 Alta incidencia de violencia familiar, alcoholismo, drogadicción y pandillaje, y limitada participación y organización ciudadana frente a inseguridad. 3 Distrito predominantemente dormitorio, con limitada dinámica económica propia. 3 Limitadas capacidades de gestión de ocupación del territorio y protección del medio ambiente. 3 Municipalidad con alta dependencia de recursos presupuestales externos. 4 Alta vulnerabilidad frente a fenómenos naturales (sísmicos, volcánicos y pluviales). 5 Oportunidades Oportunidades O Arequipa metropolitana demanda áreas verdes para recreación, y articulados a circuitos turísticos. 1 Proyectos de infraestructura vial y transporte público en carpeta y en curso mejorarían articulación urbana y condiciones de vida. 2 Proceso de descentralización de instituciones (públicas y privadas) y expansión de empresas comerciales, industriales, artesanales y financieras requiere de áreas con condiciones adecuadas para su instalación. 3 Grandes proyectos en proceso de instalación en macro región sur requieren de recursos humanos técnicos especializados y calificados. 4 Población demanda servicios especializados de salud accesibles, constituyendo conglomerados de servicios. 5 Programas nacionales orientados a saneamiento y trabajo que pueden ser canalizados. 6 Fácil acceso a recursos de entidades financieras mediante asociatividad y mejoramiento de competitividad de agentes económicos. 7 Incremento de recursos posibles de canalizarse para Seguridad Ciudadana, al constituirse en prioridad nacional. 8 152 152 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Amenazas Amenazas A Riesgo sísmico, pluvial y volcánico; y migración y ocupación no planificada incrementa vulnerabilidad del distrito. 1 Invasiones ocupan zonas con potencial uso para ordenamiento y el desarrollo distrital. 1 Incremento de delincuencia en Arequipa impacta en distrito agravando problema de inseguridad y violencia. 2 Crece centralismo MEF y restricciones para inversión desarrollo de capacidades sociales, promoción de emprendimientos y desarrollo de capacidades de funcionarios para gestión de proyectos. 3 Contaminación atmosférica y agentes vectores de enfermedades afectan salud de la población. 3 Sistema educativo sin responder a realidad local, con limitado presupuesto para formación docente, equipamiento educativo, cultural y deportivo, y sin enfoque de riesgo. 4 Crisis económica mundial, conflictos y políticas nacionales impactan negativamente (segundo quinquenio) en empleo, ingresos y presupuesto para ASA. 5 Análisis de variables El análisis estratégico realizado sobre la base del FODA permite identificar que predomina el campo de los Desafíos, donde cruzan las Oportunidades con las Debilidades. Oportunidades Amenazas Fortalezas Actuar audazmente Actuar con cautela Debilidades Actuar cuidadoso y reciclar prácticas actuales Cierre ordenado o hacer reingeniería El análisis define que los Objetivos Estratégicos a definir por los agentes del desarrollo del distrito de Alto Selva Alegre estarán orientados hacia un actuar cuidadoso en los próximos años, identificando las prácticas actuales que más los debilitan, para canalizar recursos externos e internos para superarlas, introduciendo profundos cambios y buscando recuperar solo lo aprovechable (reciclar) de las prácticas actuales. 153 153 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre OPORTUNIDADES Arequipa metropolitana demanda áreas verdes para recreación, y articulados a circuitos turísticos. Proyectos de infraestructura vial y transporte público metropolitano mejorarían articulación urbana y condiciones de vida. Descentralización de instituciones (públicas y privadas) y expansión de empresas comerciales, industriales, artesanales y financieras requiere áreas con condiciones para su instalación. Grandes proyectos a instalarse en macro región sur requieren de recursos humanos técnicos especializados y calificados. Población demanda servicios especializados de salud accesibles, constituyendo conglomerados de servicios. Programas estatales orientados a saneamiento y trabajo pueden ser canalizados. FORTALEZAS Capital humano joven, con valores y capacitado; con organizaciones y gobierno local con potencialidad para gestión estratégica. Distrito con áreas que brindan servicios ambientales (Chilina, parque las rocas y torrenteras). Distrito con áreas sub-utilizadas orientables al comercio e industria. Microempresarios, jóvenes emprendedores, servicios de salud de alcance metropolitano, e instalaciones comerciales, recreativas y otras. Mayor nivel de consolidación en infraestructura urbana pública y privada en sector este de la ciudad. Relativa homogeneidad y voluntad para inclusión social. Población y autoridades con articulación reciente y recursos para seguridad. Municipalidad ha incrementado sus recursos por canon desde el 2009. Organizaciones deportivas y de danza con infraestructura y municipalidad con voluntad gestión participativa. Se facilita acceso a recursos de entidades financieras mediante asociatividad y mejoramiento de competitividad de agentes económicos. Seguridad ciudadana se ha constituido en prioridad nacional, incrementando recursos dedicados, posibles de canalizarse. FORTALEZAS-OPORTUNIDADES=POTENCIALIDADES Capital humano joven, capacitado y emprendedor, que accede a recursos financieros para aprovechar demanda de mano de obra y servicios de los proyectos de la MRS. Infraestructura del distrito y áreas sub-utilizadas se ofertan para instalación de dependencias, servicios y empresas en proceso de descentralización y la instalación de servicios especializados de salud, educación y recreación. Distrito brinda áreas verdes y servicios ambientales para la recreación metropolitana, y los circuitos turísticos en mancomunidad. Nuevos agentes económicos locales se articulan en conglomerados de servicios de salud privado especializado mejorando su alcance metropolitano. Relativa homogeneidad y voluntad para inclusión social facilita acceso a programas estatales nacionales orientados a saneamiento y trabajo. Población y autoridades con articulación reciente canalizan recursos nacionales dedicados a seguridad ciudadana. Organizaciones deportivas y de danza se constituyen en promotores de uso de áreas verdes para recreación y deporte a ofertar a Arequipa metropolitana. 154 AMENAZAS Riesgo sísmico, pluvial y volcánico; y migración y ocupación no planificada incrementa vulnerabilidad del distrito. Invasiones ocupan zonas con potencial uso para ordenamiento y el desarrollo distrital. Incremento de delincuencia en Arequipa impacta en distrito agravando problema de inseguridad y violencia. Crece centralismo y restricciones para inversión en desarrollo de capacidades, promoción de emprendimientos y desarrollo de capacidades de funcionarios para gestión de proyectos. Contaminación atmosférica y vectores de enfermedades afectan salud de la población. Sistema educativo no responde a realidad local, limitado presupuesto para formación docente, equipamiento educativo, cultural y deportivo, y sin enfoque de riesgo. Crisis económica mundial, conflictos y políticas nacionales impactará negativamente (en segundo quinquenio) en empleo, ingresos y presupuesto para ASA. FORTALEZAS-AMENAZAS=RIESGOS Organizaciones y gobierno local con potencialidad para gestión estratégica logran recursos público-privados para inversión en desarrollo de capacidades sociales, promoción de emprendimientos. Municipalidad orienta recursos a disminuir vulnerabilidades frente a riesgo sísmico, pluvial y volcánico; y ocupación no planificada del territorio. Organizaciones y gobierno local controlan las invasiones y mejoran ordenamiento territorial utilizando áreas con potencial comercial/industrial, hoy sub-utilizadas. Población y autoridades involucran a las organizaciones deportivas y culturales en la disminución y control de la inseguridad ciudadana, y la violencia familiar. Municipalidad orienta recursos a fortalecer sistema educativo especialmente en equipamiento educativo, cultural y deportivo con enfoque de riesgo. Mejoramiento de servicios ambientales del valle de Chilina contrarrestan contaminación atmosférica que afectan salud de la población. 154 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre DEBILIDADES Limitada capacidad organizativa e institucional, y de líderes locales para impulsar desarrollo planificado del distrito. Limitada e inadecuada articulación en distrito, inadecuada conexión de parte alta con Miraflores y desarticulación Cayma. Limitados servicios de agua y desagüe (zona alta), inadecuado transporte, recojo y disposición de RR SS, y falta infraestructura pluvial. Alta incidencia de violencia familiar, delincuencia, alcoholismo, drogadicción y pandillaje, y limitada participación ciudadana. Distrito predominantemente dormitorio, con limitada dinámica económica propia. Limitadas capacidades de gestión del territorio y protección del medio ambiente. Municipalidad con alta dependencia de recursos externos. Alta vulnerabilidad frente a fenómenos naturales. DEBILIDADES-OPORTUNIDADES=DESAFIOS Aminorar la limitada dinámica económica local aprovechando proyectos de infraestructura vial y transporte público, y el proceso de descentralización de instituciones (públicas y privadas) y la expansión de empresas, soportado en oferta de recursos de entidades financieras. Mejorar la integración y superar la limitada e inadecuada articulación en el distrito, y con los distritos vecinos aprovechando los proyectos de infraestructura vial y transporte público metropolitano. Mejorar las capacidades de gestión del territorio y protección del medio ambiente aprovechando la demanda de áreas verdes y recreación para el uso metropolitano articulándolo a circuitos turísticos. Disminuir la incidencia de delincuencia, pandillaje e inseguridad ciudadana canalizando recursos nacionales. Ampliar los servicios de agua y desagüe, falta infraestructura pluvial, y mejorar la disposición de RR SS aprovechando programas estatales orientados a saneamiento y trabajo. 155 DEBILIDADES-AMENAZAS=LIMITACIONES Orientar mayores recursos económicos y mejorar capacidad de las organizaciones, municipalidad, instituciones y líderes locales fortaleciendo alianzas para defender áreas sub-utilizadas (orientables al comercio e industria) de invasiones, y disminuir vulnerabilidad frente al riesgo sísmico, pluvial y volcánico. Promover dinámica económica del distrito e incrementar la recaudación para mitigar los impactos negativos de las políticas nacionales y crisis económica internacional que disminuirán ingresos municipales en el segundo quinquenio. Revertir la limitada participación en seguridad ciudadana para incrementar la respuesta frente al incremento de delincuencia en Arequipa que impacta en el distrito. Mejorar las capacidades de gestión del territorio y protección del medio ambiente para enfrentar la contaminación atmosférica. 155 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 156 Tendencias, escenarios y roles Tendencias que impactarán en el Desarrollo de Alto Selva Alegre Una lectura del análisis estratégico nos permite avanzar en la contextualización del desarrollo del distrito, a partir de las tendencias Internacionales, nacionales, regionales y locales, para las cuatro dimensiones del desarrollo sostenible. TENDENCIAS ECONÓMICAS Internacionales, nacionales y regionales: - Mercado de capitales orienta inversiones a países emergentes. Liberalización de flujos mercantiles mediante convenios y acuerdos. Mayor presencia de empresas transnacionales y nacionales en Arequipa. Incremento de programas de RSE. Incremento de demanda de producción limpia y orgánica. Freno a ingreso no controlado de transgénicos. Fomento internacional y nacional al mejoramiento de los niveles de formalización. Se desacelera pero mantiene crecimiento económico del Perú; crece consumo interno. Crecimiento de exportaciones no tradicionales. Incremento de comercio vía convenios y tratados comerciales. Consolidación de corredores económicos latinoamericanos que integran al Perú con América del Sur. Carretera interoceánica se convierte progresivamente en vía integradora de la Metropolitanas y locales: - - - Nuevas inversiones nacionales e internacionales en Arequipa metropolitana, especialmente en sector productivo y comercial. Grupos económicos locales incrementan inversiones en la ciudad. Grandes empresas internacionales, nacionales y locales no ubican distrito como zona para su instalación. Incremento de actividad económica por proyecto Majes Siguas II y flujo por autopista Arequipa-La Joya, priorizando articulación a Arequipa a través del cono norte. Consolidación del cono norte brindando servicios y mano de obra en fases de construcción e implementación de proyectos estratégicos regionales. Fortalecimiento de puertos de Arequipa facilitando salida de productos de la región sur. 156 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre macro-región sur del Perú. - - - Se priorizan como destino turístico países exóticos y biodiversos, poco visitados y que faciliten contacto con naturaleza. Mejoramiento de servicios turísticos en Perú. Se incrementa turismo nacional y sudamericano, y se reducen al final de la década los niveles de turismo procedentes de otros países. Preeminencia del sector primario exportador, especialmente de la minería y de la agricultura de escala. Incremento de precio de metales y los ingresos que generan. Conflictos socio-ambientales se mantienen, afectando industrias extractivas. Lentos y limitados resultados en formalización de minería artesanal en la región. - Muy lento avance en el proceso de innovación tecnológica en producción, comercio e integración de cadenas logísticas. - Suba del precio del petróleo, los alimentos y los metales preciosos. Se mantienen efectos de crisis económica del 2008 sobre países desarrollados. Crisis económica del 2008 sigue trayendo secuelas en países desarrollados. Se pronostica una nueva crisis económica mundial en el 2013 (con desaceleración del crecimiento económico mundial y disminución de demanda por materias primas). Crecimiento económico con dependencia de precios de los Commodities. Reducción de flujo de recursos por canon a gobiernos regionales y gobiernos locales. - - - Incremento de inversión en mejoramiento de sistemas de transporte de ciudades del país. Arequipa se va constituyendo en centro comercial y de servicios de la macro región sur, con incremento de grandes centros comerciales y consolidación de economía de servicios. Crecen proyectos e inversiones inmobiliarias en al ciudad. Incremento del turismo en Arequipa como parte de circuito turístico regional. Se mejoran los servicios. La ciudad es sede de cada vez mayor número de convenciones, congresos y eventos regionales, nacionales e internacionales. Minera Cerro Verde incrementa su producción al 2015. - Conflictos socio ambientales menores pero crecientes por industrias y proyectos que afectan el medio ambiente - Lento mejoramiento del nivel tecnológico en la producción local. - Arequipa se mantiene dentro de las 10 ciudades más caras del Perú (canasta básica familiar). Reducción del costo de energía para industria por llegada del gas natural. Posible reducción de canon minero a finales del primer quinquenio y lenta recuperación en el último quinquenio. Gobierno provincial y local con mayores restricciones y posiblemente menores recursos para la ejecución del canon desde el 2014. - - 157 - Mejoramiento del servicio de transporte público con el SIT para mediados de la década. Consolidación de nuevas centralidades en el cono norte y cono sur de Arequipa metropolitana benefician a distritos mejor organizados. Mejoramiento de articulación vial interdistrital metropolitana. 157 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 158 TENDENCIAS SOCIALES Internacionales, nacionales y regionales: - Se avanza al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2015. Cumplimiento de las políticas del Acuerdo Nacional y aplicación del Plan Nacional de Lucha Contra la Pobreza. Eficacia de programas sociales mejora condiciones de sectores de pobreza extrema. Reestructuración de los Programas Sociales los hace más eficientes. Empoderamiento e incremento de participación ciudadana mediante uso adecuado de nuevas herramientas informáticas en el Estado. Incremento del uso de las innovaciones científicas y tecnológicas (en salud, educación y comunicaciones). Metropolitanas y locales: - - - Cumplimiento y seguimiento a los planes y sistemas sectoriales (Salud, Educación, seguridad). Incremento de presupuesto a gobiernos locales para inversión social. Incremento de conflictos sociales por explotación de recursos naturales. No existen propuestas, interlocutores y vías adecuadas para la negociación entre las partes. - - - Ampliación y paulatina formalización del empleo. - Incremento de criminalidad, violencia social e inseguridad ciudadana. - Presión sobre gobiernos locales para mejorar programas sociales de atención a la alimentación, salud, educación y servicios básicos. Mejora de instrumento para focalizar programas de asistencia. Distritos mejor organizados logran experiencias de programas inclusivos de antiguas organizaciones asistencialistas. Mayor uso de tecnologías de la comunicación-TIC y acceso a sectores tradicionalmente excluidos. IE mejoran desarrollo de capacidades para el manejo informático. Incremento de transparencia, y participación en espacios de decisión y vigilancia ciudadana. Formulación y aplicación de instrumentos de gestión local. En el distrito, se fortalecen y articulan agentes del distrito para enfrentar problemas de salud, educación, ambiente y seguridad (en COPALE, CODIMUSA, CAM, CODISEC, …). Conflictos con Cerro Verde y otras industrias extractivas por afectación a condiciones de vida y pugna por mayores aportes para el desarrollo. No existen propuestas, interlocutores y vías adecuadas para la negociación entre las partes. Inversión pública y privada incrementa demanda de mano de obra, especialmente técnicos y especialistas (minería, construcción, agricultura, …). Sector turismo con ligero incremento en demanda de mano de obra. Demanda agrícola con ligero incremento, especializado y articulado a demanda gastronómica y de grandes centros comerciales. Índices delictivos y de violencia en el distrito se incrementan lenta pero sostenidamente (especialmente violencia doméstica y contra la propiedad). En el distrito se fortalece sistema de seguridad ciudadana con participación. 158 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 159 TENDENCIAS URBANO-AMBIENTALES Internacionales, nacionales y regionales: - Intensificación de efectos del cambio climático, procesos de desertificación y reducción de recursos hídricos. Variaciones climáticas inusuales. Débil compromiso de países desarrollados por reducir niveles de emisión de gases de efecto invernadero. Reducción de amazonia e impacto negativo por desarrollo de megaproyectos hidroeléctricos y otros. Desequilibrio entre crecimiento poblacional y distribución de recursos naturales. Reducción de los recursos hidrobiológicos por sobre explotación. Metropolitanas y locales: - - - Se logra Zonificación Económica-Ecológica en Perú. Creación de Áreas Naturales Protegidas fortalece protección de biodiversidad y ecosistemas frágiles. Incremento de esfuerzos por adecuada gestión de recursos hídricos y residuos sólidos. Reducción de contaminación en cuencas por aguas residuales de ciudades intermedias. - - Crece afectación de ANP por concesiones mineras y de hidrocarburos. Incremento de conflictos por uso y manejo de fuentes de agua dulce. Crecimiento de movimientos ecologistas y comunidades afectadas. Gobierno viabiliza proceso de obtención de licencia social para proyectos de industrias extractivas. - Al final de la década, reducción del recurso hídrico por efectos del cambio climático. Perdida de campiña y desertificación, especialmente de la cuenca no regulada (sector Sur Oriental de la ciudad). Variaciones climáticas inusuales. Incremento de niveles de radiación solar. Incremento de sensación de calor y temperatura en la ciudad y el distrito Gobiernos provincial y distrital mejoran gestión con instrumentos de manejo territorial (PDU y catastro). Distrito asume parte en gestión de la RNSyAB. Mejora gestión de residuos sólidos en el distrito y en la ciudad. Paulatino fortalecimiento del proyecto de segregación y reciclaje de RR SS del distrito. Mejora la disposición de aguas residuales y descontaminación del río Chili. Sostenida depredación de la campiña en Arequipa y lento crecimiento de áreas verdes (parques) y arborización en la ciudad y el distrito. Distrito protege y comienza a aprovechar sus áreas especiales con valor ambiental y se protege y viabiliza parque zonal metropolitano en valle Chilina y Parque las Rocas (Cayma, Yanahuara, Alto Selva Alegre, Cercado). Demanda de agua potable y de disposición de residuos líquidos cubiertos por La Tomilla 2 y el proyecto La Escalerilla. Conflictos socio ambientales de menor escala en la provincia de Arequipa. Conflictos ambientales en el distrito por explotación de canteras, usos incompatibles del territorio y otros. Mayor conciencia ambiental en el distrito 159 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre - Incremento de conflictos socio-ambientales en la región. - Incremento de instituciones públicas y privadas que implementan medidas de eco-eficiencia. - Municipalidad asume liderazgo en la gestión ambiental en el distrito. Continúa en menor cantidad reducción de áreas de campiña por proceso de expansión urbana en Arequipa Metropolitana. - Lenta reducción de áreas de campiña por proceso de expansión urbana en el valle de Chilina. Cuenca Atmosférica de Arequipa Metropolitana incrementa sus niveles de contaminación. En el distrito se incrementa la contaminación atmosférica. En Arequipa se mejora articulación vial regional-local. Sectores del distrito ejercen presión y realizan acciones para urbanizar terrenos del parque Ecológico. Nuevos procesos urbanísticos buscan asentarse en terrenos por encima de la línea de riesgo volcánico y de dotación de agua de La Tomilla II. Población continua asentada en áreas de riesgo pluvial, principalmente cerca a las torrenteras. - Se reduce nivel de crecimiento urbano desordenado de ciudades. Mejora sistema vial nacional, articulado a los sudamericanos. Incremento de zonas de expansión agrícola con desarrollo y crecimiento de áreas urbanas regionales por efecto de Majes II (38 mil nuevas hectáreas). 160 - TENDENCIAS ORGANIZACIONALES Internacionales, nacionales y regionales: - Lento fortalecimiento del rol del Estado en la regulación del mercado. Incremento de acuerdos de coordinación y colaboración latinoamericana y tratados intercontinentales. Grupos transnacionales con poder económico orientan las reformas institucionales a nivel mundial. Consolidación de mecanismos de inversión público-privada orientados a la competitividad territorial. Fortalecimiento del proceso de descentralización en el Perú. Incorporación del enfoque de gestión por resultados y mejoramiento de instrumentos de gestión. Continúan programas de incentivos económicos a municipalidades como contraprestación al cumplimiento de metas desde el gobierno central y el MEF. Metropolitanas y locales: - Lenta agremiación de agentes económicos del distrito. - Creciente desarrollo de capacidades de gestión por resultados en funcionarios municipales. Incremento de competencias y funciones en diferentes sectores. Provincias y distritos reciben Incremento de inversión estatal y especialmente regional, priorizada mediante convenios. Incremento de mancomunidades municipales. Distrito continúa cumpliendo metas de programas de incentivos del gobierno - 160 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre - Promoción de celeridad y simplificación de los trámites administrativos. Fortalecimiento y mejoras en los procesos participativos. Mayor articulación interregional de la Macro Región Sur. - Incremento de activismo político de grupos críticos al modelo económico – financiero en países occidentales (Europa occidental, américa del norte y cono sur atlántico de América del sur). En el Perú, fortalecimiento de movimientos regionales. Mejora económica e incremento de expectativas en sectores mayoritarios (sectores C y D) de mejora en la calidad de vida y exigencia al nuevo gobierno de cumplir promesas y lucha contra la corrupción. Sectores menos favorecidos y que padecen mayores desigualdades en el país exigen se cumpla con redistribución de la riqueza por distintos medios. - - Incremento de utilización de medios virtuales para acceder a información del Estado. Fortalecimiento del sistema de transparencia de la gestión pública. 161 central y el MEF, generando recursos complementarios. - - - Incremento de exigencia a empresas para incorporar RSE, asumir planes de desarrollo y participar en proyectos estratégicos en áreas metropolitana y distrital. Fortalecimiento de movimientos regionales en el ámbito metropolitano y distrital. Paulatino fortalecimiento de los sistemas de participación ciudadana en gobierno distrital. Al nivel local mayor transparencia y promoción del involucramiento de la ciudadanía en la construcción del desarrollo local. Incremento de la participación en los procesos participativos de toma de decisiones y vigilancia ciudadana. 161 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 162 Escenarios Los escenarios, nos presentan el contexto en el cual el distrito de Alto Selva Alegre desempeñará su rol en los próximos 10 años. El escenario tendencial describe el desarrollo del distrito sin que se dé una intervención planificada, mientras que el escenario posible, describe su desarrollo como resultado de una intervención planificada, con liderazgo de los agentes locales. Tendencial Económico Social Posible Crisis económica mundial reduce demanda y precios de minerales, en el segundo quinquenio, limitando inversiones privadas en el País. Reducción del canon limita inversiones públicas en el segundo quinquenio. No se consolidan zonas específicas y determinadas para la iniciativa empresarial en el distrito. Distrito se mantiene como distrito dormitorio. Limitados y desarticulados establecimientos financieros, comerciales y productivos, con atención local. Se establecen en principales arterias del distrito (principalmente gráficos), con poca densidad, establecimientos comerciales y financieros. PEA con capacitación y estudios poco orientados a demandas del mercado. Ocupación ilegal de terrenos no habilitados y generalmente inadecuados para asentamiento humano generan conflictos sociales y precariedad de la vivienda y servicios básicos. Incremento de conflictos con ciudadanos por desatención de servicios e incremento paulatino de inseguridad ciudadana. Se mantiene exclusión de sectores de la población en la decisión sobre los procesos de gestión del desarrollo. Grupos vulnerables son lentamente incluidos y reciben mejor atención en protección, nutrición, salud y educación. Distrito mantiene imagen de zona pobre e insegura. Municipio y sociedad civil concertan control de ocupación de espacios no habilitados e inadecuados. Se brindan servicios básicos a la población. Se recuperan espacios públicos y disminuye la inseguridad mediante participación ciudadana y articulación de cuerpos de seguridad del distrito. Educación y salud amplían cobertura y mejoran su calidad en el servicio. Se mejora atención a grupos vulnerables del distrito, priorizando niños, adultos mayores y discapacitados. Sectores usualmente excluidos se articulan a estrategias de autosostenimiento y mejora de ingresos. Se identifican y promueven las potencialidades. Se generan nuevas centralidades (plataformas productivas comerciales y de servicios) en Arequipa Metropolitana y en el Distrito de Alto Selva Alegre. Se consolidan zonas específicas para instalación de emprendimientos empresariales en el distrito. Se dinamiza la oferta articulando establecimientos comerciales y productivos del distrito. El distrito cuenta con mano de obra calificada en función de la demanda del mercado metropolitano y regional. El distrito se constituye en opción competitiva en Arequipa metropolitana y la región en servicios y productos específicos. 162 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Tendencial Posible Urbano-Ambiental Desarrollo urbano poco planificado y articulado a procesos metropolitanos intensifica problemas residenciales y limita integración vial interdistrital. Ausencia de áreas destinadas a roles específicos, que faciliten instalación de clusters y cadenas. Desaprovechamiento del potencial ambiental del valle de Chilina y del parque Las Rocas, los que se reducen lentamente por presión urbana. Limitada forestación, ampliación y mejora de las áreas verdes del distrito y estrategias para enfrentar alto costo de mantenimiento. Se avanza en gestión de los RR SS del distrito y reciclaje de los mismos. Efectos del cambio climático y eventos naturales afectan el desarrollo local Limitada disminución de vulnerabilidades y preparación para enfrentar posibles desastres. Distrito mantiene imagen de zona urbano-marginal. 163 Se mejora desarrollo urbano distrital planificado, incrementando servicios ambientales y urbanos articulados al proceso metropolitano. Se controla avance de asentamientos humanos en zonas inadecuadas, y por encima de la línea de agua de La Tomilla II y de riesgo volcánico. Saneamiento básico distrital (incorporando sistemas pluviales y previendo instalación de gas natural) renovando infraestructura de zonas más críticas. Se arboriza, expanden y mejoran áreas verdes. Uso sostenible del agua. Se aprovecha potencial ambiental del valle de Chilina y del parque Las Rocas ofreciéndolo al servicio de la metrópoli. Se implementan soluciones creativas para articulación y consolidación de zonas comerciales y productivas. Se articula parte media del distrito con Cayma (puente Chilina), y posteriormente zona alta (vía residencial) con distritos del sector Sur, Este y Norte de Arequipa metropolitana. Se construyen vías y puentes internos facilitando articulación y desplazamiento interno en el distrito. Se implementan programas de adaptación al cambio climático y de gestión de riesgos. Población implementa prácticas ambientales y de eco-eficiencia. 163 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Tendencial Organizacional Proceso de modernización del Estado con transferencia de competencias sin facilitar desarrollo de recursos profesionales y financieros. Continúan planes de modernización municipal en contraprestación a cumplimiento de metas establecidas por el gobierno central (MEF) que el distrito cumple en gran medida. Municipio avanza de forma paulatina con limitaciones para implementar gestión por resultados. Limitada recaudación mantiene alta dependencia municipal de recursos del canon no sostenibles. Fragilidad y limitada articulación de los actores, organizaciones e instituciones del distrito. Limitada capacidad de los actores locales para concertar y fortalecer espacios de representación sectorial del distrito. Limitados canales para la participación ciudadana de la población en general en la gestión del desarrollo local. 164 Posible Se logra una gestión municipal desconcentrada y con manejo del 100 % de su territorio. Autoridades, funcionarios y técnicos del Estado avanzan en gestión estratégica del desarrollo, gestión por resultados y apertura a la participación ciudadana. Se incrementa participación de sociedad civil y población en la toma de decisiones del gobierno local. Se consolidan espacios de concertación para la gestión del desarrollo local, con prácticas de democracia participativa. Se incrementa recaudación municipal y se logran recursos de proyectos de autofinanciamiento. Enfoque de responsabilidad social va siendo asumidos por todos los actores distritales. 164 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 165 Roles del distrito de Alto Selva Alegre Los roles que ha jugado y juega el distrito de Alto Selva Alegre enmarcados en la lectura de las tendencias, permiten proyectar los roles del Distrito de Alto Selva Alegre al futuro. Roles pasados (1940-1991) Roles actuales (1992-2011) Zona poco poblada inicia consolidación, pugnando por servicios básicos e infraestructura urbana: Zona media y alta del distrito se consolidan como espacios de expansión urbana en respuesta a procesos migratorios desde distritos y provincias altas de Arequipa, así como de las regiones de Puno, Cuzco, entre otras zonas, principalmente alto-andinas. En inicios, zona baja para expansión urbana luego de desastres y frente a densificación del Cercado, para población de clase media y media-baja. En años ‘70 y ’80, zonas media y alta asentamiento de migrantes provenientes de zonas alto-andinas de dentro y fuera de la región Arequipa. Zona alta de continua con asentamientos ilegales pequeños. Roles futuros (2012-2021) Distrito con índice de crecimiento poblacional disminuyendo, que eleva promedio de edad. Hogar de una mayoritaria clase media, con servicios e infraestructura completas, seguro y con intensa dinámica interna, e integración con Arequipa metropolitana. Se consolida como zona dormitorio. Parte del distrito de Arequipa. Distrito recién creado que brinda servicios básicos y urbanos a una creciente población, esencialmente migrante. Distrito con espacios de concertación y participación consolidados, con una municipalidad impulsora de articulación de actores sociales y económicos y promotora del desarrollo. Residencia de obreros y empleados de la industria y comercio de Arequipa metropolitana, y de líderes sindicales y sociales. Residencia de empleados del comercio de Arequipa, comerciantes y trabajadores de grandes mercados populares (Avelino, Mariscal Castilla y otros) y de zonas industriales intermedias (APIMA). Residencia de comerciantes, empleados y obreros calificados en carreras técnicas y profesionales de mayor demanda laboral en mercados local y regional que laboran fuera y dentro del distrito. 165 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Roles pasados (1940-1991) 166 Roles actuales (1992-2011) Pequeños comercios de origen y atención local en las principales vías del distrito de la zona baja, media y de menor presencia en la zona alta. Zona de instalación de pequeñas imprentas en la zona baja (Gráficos). Micro y pequeña industria dispersa y mayoritariamente informal. Consolidación de clínica de salud de nivel metropolitano. Pequeña área de producción agrícola en el valle de Chilina. Potencial proveedor de áreas de servicios ambientales, con reserva paisajística, a escasa distancia del centro de la ciudad. Roles futuros (2012-2021) Promotor de asociatividad, inversión e innovación de los sectores económicos terciario y secundario. Ordena su territorio aprovechando vía de ingreso a puente Chilina, Vía Residencial y centralidad secundaria metropolitana, consolidando áreas para actividades de servicios, productivas y comerciales orientadas prioritariamente al consumo distrital y a los distritos de la unidad urbana este. Brinda servicios ambientales a la ciudad con áreas protegidas, articuladas y promocionadas que reciben inversiones productivas sostenibles. 166 Visión de Alto Selva Alegre al 2011 Distrito progresista, integrado y articulado con Arequipa, que gestiona y desarrolla su territorio y medio ambiente sosteniblemente, logrando mayor dinámica económica con recursos humanos calificados, y brindando productos y servicios competitivos a la metrópoli y a la Macro Región Sur. Sus instituciones, organizaciones y líderes cuentan con capacidad para la gestión estratégica del desarrollo, generando mecanismos permanentes de financiamiento local y una ciudadanía comprometida con su distrito y organizada para garantizar mayor seguridad y modernidad urbana. Alto Selva Alegre se ha posicionado como el centro del desarrollo del sector Este de la ciudad de Arequipa. Ejes Estratégicos del Desarrollo 1. 2. 3. 4. 5. Distrito con dinámica económica competitiva. Distrito con capacidades para el desarrollo local y la gobernabilidad. Distrito con integración urbana local y articulación metropolitana. Distrito gestiona su territorio y Medio Ambiente. Distrito organizado para su seguridad. VI. Indicadores de gestión La línea de base permite conocer el valor de los indicadores más relevantes de la realidad de nuestro distrito al momento de iniciar el PDC Bicentenario, es decir, establece su 'punto de partida' de la intervención de los agentes del desarrollo. En su formulación predomina el carácter cuantitativo y recurre a los datos producidos en el Diagnóstico. Eje estratégico I: Distrito con dinámica económica competitiva. Objetivo Estratégico Indicadores de línea de base 1.1.- Promover los ejes estructurantes de las actividades económicas. 00 proyectos y actividades orientados a articular al distrito aprovechando procesos y proyectos económicos metropolitanos y regionales al 2011. 00 proyectos orientados a generar ejes estructurantes y centralidad urbana que potencien la actividad económica. Indicadores de gestión al 2021 Programas 04 proyectos fortalecen ejes estructurantes urbanos potenciando la actividad económica local. Centralidad urbana de ASA se consolida al servicio de la zona Este de Arequipa. Programa de desarrollo de la centralidad urbana distrital 02 proyectos metropolitanos y/o regionales de alto impacto articulados por iniciativa local implementados. Programa de desarrollo de los ejes estructurantes del distrito. PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Objetivo Estratégico Indicadores de línea de base 169 Indicadores de gestión al 2021 Programas Programa de fortalecimiento de zonas con potencial económico. 1.2.- Promover recursos humanos y servicios competitivos. 1.3.- Promover la concentración y No se identifican capacidades y potencialidades económicas del distrito en planes locales en función del mercado local y regional. Limitado número de agentes económicos distritales con visión estratégica del desarrollo. 03 asociaciones de agentes económicos en el distrito débilmente articulados a entes de promoción. 00 negocios articulando actores al mercado promovidos cada año por entidades públicas y privadas. 64,3 % de informalidad en empleo de la PEA de región Arequipa. No hay datos específicos de Alto Selva Alegre. 22,58 % de PEA egresada de instituciones Superiores, y 59,35 % de la PEA con nivel educativo escolar completo. Limitado número de emprendedores realizan negocios e inversiones basadas en información de mercado facilitada por instituciones locales. 00 instituciones técnicas superiores con capacidad de 100 % del Programa de fortalecimiento de capacidades y potencialidades locales en el marco del Plan de Desarrollo Económico implementado. 50 agentes económicos locales articulados en un espacio de gestión del desarrollo local. 05 asociaciones de agentes económicos promovidas en el distrito incrementan su competitividad. 20 % menos de informalidad en el distrito. 35 % de población egresada de instituciones superiores técnicas. 90 % de emprendedores del distrito empadronados reciben información relevante actualizada de mercados de entidad local. Más de 15 empresas prestadoras de salud y derivadas Programa de fomento de la competitividad. Programa de promoción de gremios comerciales y productivos. Programa de manejo de información y desarrollo de capacidades ocupacionales en función de la demanda del mercado. Programa de promoción de servicios de salud PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Objetivo Estratégico oferta a Arequipa de servicios especializados de salud y educación. 1.4.- Poner en valor recursos ambientales para su aprovechamiento turístico. 1.5.- Incorporar áreas sub-utilizadas para uso especializado productivo y comercial. Indicadores de línea de base Indicadores de gestión al 2021 atención metropolitana. 01 centro de salud privado con 29 especialidades y 80 médicos con reconocimiento metropolitano. 00 Plan de Desarrollo Turístico. 00 proyectos implementados localmente que promuevan “la ruta del Misti”. 00 % de avance en operaciones de mancomunidad que viabilice “la ruta del Misti”. 00 zonas destinadas exclusivamente para el desarrollo de actividades productivas y comerciales especializadas. 00 proyectos de infraestructura especializada para incorporar áreas sub-utilizadas. 96 % de viviendas con uso exclusivo residencial; 2,25 % con uso residencia-comercio; 0,85 % con uso de residencia-taller. 0,29 % de áreas destinadas al uso comercial en el distrito. 170 concentradas brindan saludo al distrito y a la metrópoli. 02 instituciones educativas técnicas de nivel superior de calidad brindan atención local y metropolitana. 60 % de la ruta del Misti consolidada por acción mancomunada. 05 proyectos relevantes operan en el farallón de Chilina. 01 parque temático local integrado a “la Ruta del Misti”. Programas privados accesibles. Programa de promoción para la concentración de servicios educativos técnicos en el distrito. Programa turístico “La ruta del Misti” (articulando vía Chilina y Parque Ecológico). Programa de desarrollo del farallón de Chilina. Programa de creación de parques temáticos. 04 zonas reconvertidas y promovidas por agentes locales concentran actividades económicas. 10 proyectos privados de alto impacto aprovechan zonas reconvertidas. 2 % de áreas destinadas al uso comercial en el distrito. Programa de reconversión de espacios para el desarrollo de parques artesanales. PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 171 Eje estratégico II: Distrito con capacidades para el desarrollo local Objetivo Estratégico 2.1.- Orientar recursos al empoderamiento de autoridades y líderes, y al fortalecimiento de organizaciones e instituciones. 2.2.- Consolidar alianzas a largo plazo entre los principales agentes del desarrollo local. Indicadores de línea de base 2 funcionarios y técnicos del gobierno local capacitado en gestión por resultados en el 2011. Indicadores de gestión Falta formulación y manejo por funcionarios de planes específicos estratégicos (desarrollo urbano, desarrollo económico, sistema de participación ciudadana y de sectores). 06 instancias municipales dan seguimiento e implementan concertadamente sus Planes Estratégicos (Urbano, Económico, Educativo, de Salud, de Seguridad, de Desarrollo de Capacidades). Limitado número de líderes participan activamente en espacios de concertación para el desarrollo. 01 Comité de seguimiento y evaluación de la implementación del PDC operando con soporte técnico de la Municipalidad. Escasos líderes promueven articulación de sus organizaciones a espacios de concertación local. 20 organizaciones e instituciones locales informan periódicamente y recogen propuestas de sus integrantes sobre implementación de Planes Estratégicos y gestión del Desarrollo Local. 05 de 08 espacios de coordinación multi-actores para el desarrollo local recién constituidos y con limitadas iniciativas de gestión al 2011. 08 espacios de coordinación para el desarrollo local operan regularmente gestionando sus Planes y articulándolos a los Planes Metropolitanos y Regionales al 2015. 10 líderes locales participan activamente y formulando propuestas en espacios de desarrollo metropolitano y regional al 2016. Comité Ambiental Municipal inicia operación en 2011, aún sin acuerdos para gestión local. Limitado compromiso de líderes e instituciones locales para implementar planes estratégicos de desarrollo local. 00 planes e instrumentos de gestión local actualizados participativamente y enmarcados en planes provinciales, regionales y nacionales al 2011. Programas Programa municipal de gobernabilidad y ciudadanía. Programa de mejora de la calidad de servicios públicos y privados a los usuarios. Programa de fortalecimiento de espacios de concertación. Programa de consensos sociales para un mejor distrito. PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Objetivo Estratégico 2.3.- Fortalecer la participación, la identidad ciudadana y una cultura solidaria. Indicadores de línea de base Menos del 20 % de obras ejecutadas en ASA hasta el 2011 respondieron a Presupuestos Participativos. Desinformación y débiles canales de participación de ciudadanos no organizados en procesos de desarrollo local. 2.4.- Fortalecer los servicios de salud de calidad 172 Indicadores de gestión Presupuestos Participativos y sus Comités de Vigilancia tienen efectiva participación ciudadana y un soporte técnico eficiente de los funcionarios municipales desde el 2016. 00 metas de promoción de participación ciudadana en planes estratégicos, e implementados en planes operativos. 50 % de la población conoce las prioridades de sus Planes de Desarrollo vigentes y el avance de sus actividades centrales. 00 programas orientados a generar y fortalecer identidad distrital. 04 actividades anuales exitosas de participación intergeneracional masiva orientadas a fortalecer identidad de la población. 00 % de currícula de IE del distrito adaptada a realidad local fomentando valores, ciudadanía, género y prácticas responsables. 10 asociaciones culturales operan en el distrito y coordinan e implementan actividades anuales de proyección a la población. 01 convenio público-privado operando permite cubrir demanda de atención de especialidades en Postas de salud. Faltan espacios, equipamientos y centros orientados a actividad cultural. 02 Centros de Salud y 04 Postas atendieron 173 814 consultas en el 2011. 04 especialidades en Postas y 06 en Centros de Salud. Demanda no atendida en Pediatría, Ginecología, Urología, Reumatología y psicología. 01 Centro de salud privado con 29 especialidades y 80 médicos. 20 % de disminución de casos más frecuentes de morbilidad basados fortaleciendo sistema preventivo. 6,4 % de población con desnutrición y malnutrición. 25 % de población incorporada al SIS. 237 casos de TBC al 2007. 20 197 casos de caries, enfermedades diarreicas, gastritis, Programas Programa de fortalecimiento de la identidad y la cultura de ASA. Programa de promoción de la lectura y el deporte. Programa de fortalecimiento del sistema de salud local PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Objetivo Estratégico Indicadores de línea de base 173 Indicadores de gestión Programas sobre peso, vaginitis e infecciones urinarias en 2010. 2.5.- Fortalecer los servicios de educación de calidad. 300 % de incremento de faringo-amigdalitis aguda de 2006 a 2010. Limitadas prácticas de prevención frente a desnutrición y malnutrición en niños hasta los 5 años, y en TBC. 20 campañas interinstitucionales orientadas a prevención y atención de salud en 2011. IE con 4 465 atenciones. 10,47 % de población del distrito incorporada al SIS. 73,9 años de Esperanza de Vida (PNUD-2009). Puesto 326, ligeramente superior a Cayma y Cerro Colorado e inferior a Miraflores y Mariano Melgar, Yanahuara, Cercado y José Luis Bustamante y Rivero. 215 instituciones educativas: 117 de nivel Inicial, 60 de Primaria, 26 de Secundaria, 08 de Básica Alternativa, y 1 de Básica Especial. 00 % de currícula de IE del distrito adaptada a realidad local fomentando valores, ciudadanía, género y prácticas responsables. 92 % de Escolaridad (puesto 119 nacional) y 95,6 de Logro Educativo (puesto 54). Por debajo de Yanahuara, Cercado, y José Luis Bustamante y Rivero. Por encima de Cerro Colorado, Mariano Melgar y Miraflores; y al nivel de Cayma (PNUD-2009). Limitadas horas/año en áreas especializadas para cursos de ciencias naturales, física, química y otros. 2 500 estudiantes (Inicial, Primaria y Secundaria) 20 % de currícula de IE del distrito adaptada a realidad local fomentando valores, ciudadanía, capacidad de emprendimiento y prácticas responsables. Se avanzan 10 puestos en evaluación de Logro Educativo en medición del PNUD. 0 desnutrición en estudiantes. 90 % de funcionamiento de laboratorios y áreas educativas especializadas en IE. 01 Institución Educativa cada año logra reconocimientos al nivel regional y nacional a partir del 2016. Programa de fortalecimiento del sistema educativo local Programa de mejora y desarrollo de una oferta educativa de calidad. PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Objetivo Estratégico Indicadores de línea de base 174 Indicadores de gestión Programas participaron en Programa Municipal de Robótica de Agosto 2007 a Diciembre 2010. 2.6.- Priorizar la inclusión de poblaciones vulnerables. 97 casos de desnutrición de jóvenes en edad escolar (en 2010) y 6 % de población escolar entre 6 a 9 años (al 2007). Faltan espacios, equipamientos y centros orientados a la actividad cultural en el distrito. 53 % de ciudadanos tienen educación solo hasta nivel secundario, 6,56 % no tiene nivel y 2,7 % de población analfabeta. 2,8 % (1 576 personas a 2007) de población en pobreza extrema y 18,4 % en pobreza (13 870 personas). 10,5 años promedio de estudios realizados por mujeres jefas de hogar o cónyuges. 4 % de mujeres analfabetas en 2007 y 2,7 % total de analfabetos en el 2009. 95 niños atendidos en albergues. Inexistencia de programas para discapacitados y limitada cobertura a adultos mayores en programas asistenciales. 09 organizaciones del Adulto Mayor, 03 de discapacitados, 03 de Mujeres, 06 de asistencia social, y 01 juvenil operando. No se cuenta con Centro de Emergencia especializado en población más vulnerable. No hay registro de información de violencia física, Programa de atención de personas vulnerables (niños, adultos mayores y personas con discapacidad especialmente). 2 % de pobreza extrema y 12 % de pobreza. 60 % de atención de demanda de servicios de calidad para niños en situación crítica, adultos mayores, personas con discapacidad y mujeres en situación de violencia. Programa de generación de ingresos en organizaciones asistenciales. PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Objetivo Estratégico Indicadores de línea de base 175 Indicadores de gestión Programas psicológica y sexual contra la mujer en comisarías. 2.7.- Disminuir la dependencia de recursos externos. 75 casos de Violencia Familiar atendidos en 2010 por DEMUNA y 167 canalizados hacia atención de salud mental. 0 jóvenes promovidos mediante programas inclusivos. 0 actividades productivas enfocadas a inclusión de participantes de Comedores y Vaso de Leche. 02 primeras normas municipales que favorecen inclusión y combaten la discriminación se dieron en el 2011. S/. 443,10 de ingreso familiar promedio (PNUD-2009), ubicando al distrito en el puesto 76 a nivel nacional, sobre Cerro Colorado, ligeramente bajo Miraflores, Mariano Melgar y Cayma; y muy por debajo de Yanahuara, Cercado y J. L. Bustamante. 70 % del presupuesto municipal procede del Canon Minero, 10 % de FONCOMUN y 20 % de recaudación propia, en el 2010. 71 % de morosidad en pago de autovalúo en el 2010 (Gráficos-Alto Selva Alegre 61 %, Pampas de Polanco 63 %, San Luis-Apurímac 75 %, e Independencia y Villas 77 %). 30 % de morosidad en pagos de autovalúo y arbitrios a partir del 2018. 100 % de incremento de ingresos locales. 50 % de servicios cuentan con actividades para su autosostenimiento. Programa de mejora en la recaudación de impuestos municipales. Programa de autosostenimiento de servicios. PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre 176 Eje estratégico III: Distrito con integración urbana y articulación metropolitana. Objetivo Estratégico 3.1 Consolidar la integración urbana, optimizar el uso de la infraestructura vial existente. 3.2 Consolidar la articulación urbana con los distritos vecinos. 3.3 Fortalecer la movilidad e infraestructura vial urbana. Indicadores de línea de base 0 Plan Urbano Distrital (PUD) al 2011. Sectores de Independencia y Villas, y Javier Heraud y zonas más altas con limitada articulación física al interior del distrito. 01 solo acceso a sector de Villas (4 755 viviendas). 0 puentes desarticulan internamente al distrito. 0 iniciativas formales orientadas a aprovechar proyectos y procesos metropolitanos que aporten en la articulación interna del distrito al 2011. 06 puentes articulan distrito con Miraflores y Cercado, todos ubicados en zonas sur media y baja. Inexistente articulación física con sector norte de ciudad y limitada articulación con sectores este y sur. 0 iniciativas de gestión del transporte distrital han sido institucionalizadas en planes metropolitanos. 30 minutos promedio de espera del servicio de transporte público en zonas media y alta en horas pico. En Arequipa Metropolitana 70 % de usuarios de servicio Indicadores de gestión Programas Programa de integración vial transversal. 100 % de zonas del distrito adecuadamente articuladas entre sí en el 2016. 100 % de proyectos enmarcados en proyectos y procesos de desarrollo metropolitano y regional al 2014. Proyectos distritales mejoran articulación al puente Chilina y Vía Residencial facilitando la articulación con cono norte. 02 nuevas vías articuladoras de zonas media y alta con el distrito de Miraflores. 05 empresas de transporte preparadas para su articulación al SIT. 50 % de disminución de tiempo promedio de espera de servicios de transporte público en el 2016. 90 % de unidades con menos de 10 años de uso, instalaciones ergonómicas, seguras, con personal Programa de consolidación y aprovechamiento de espacios públicos urbanos. Programa de impulso de mancomunidades, y articulación social y política para viabilizar proyectos. Programa Integración con el distrito de Miraflores. Programa de adecuación y articulación del transporte local al SIT. Programa de sistemas alternativos de movilidad. PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Objetivo Estratégico Indicadores de línea de base 177 Indicadores de gestión público masivo aspiran contar con vehículos nuevos, confortables, más seguros, con choferes entrenados y rutas más directas. Programas entrenado y con rutas más directas en el 2016. Eje estratégico IV: Distrito gestiona su territorio y medio ambiente. Objetivo Estratégico 4.1 Controlar la ocupación no planificada del territorio. 4.2 Cubrir déficit de áreas verdes urbanas y recreativas. Indicadores de línea de base Indicadores de gestión 1,1 % de crecimiento anual de viviendas en zonas de alto riesgo y por encima de la línea de agua en el 2011. 4,7 % de viviendas en estado de ocupación informal. Más de 10 invasiones menores en promedio se producen cada año. 12 Ha de áreas verdes en mantenimiento por municipalidad. 8 Ha de áreas verdes y forestación de gestión privada. 2,35 m /habitante de área verde. OMS: 9 m /habitante de 2 área verde mínima, y 10 a 15 m /habitante de área verde óptima (sin contar áreas privadas). 2 2 18 318 plantas de cobertura forestal en parques, complejos recreacionales, jardines y vías. 634 m de déficit de recurso hídrico para áreas verdes. 3 Se elimina expansión urbana ilegal. 50 % de organizaciones asumen participación voluntaria en control de invasiones y ocupación informal en el distrito. 5 m de área verde por habitante. 40 000 plantas de cobertura forestal en el distrito. 00 % déficit de recurso hídrico para áreas verdes. Prácticas ambientales ciudadanas de carácter permanente reconocidas en el distrito y en la metrópoli. Programas Programa para disminuir vulnerabilidad por ocupación no planificada del territorio. Programa de implementación de instrumentos de control urbano. 2 Programa de implementación de áreas verdes y forestales. PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Objetivo Estratégico 4.3 Manejar integralmente los residuos solidos. Indicadores de línea de base 0 proyectos implementados que preserven potencial ecológico del valle de Chilina y parque las Rocas. Escasas prácticas e iniciativa ciudadana en preservación del medio ambiente. 1,5 % de RR SS del distrito segregados en fuente. 98,5 % de RR SS del distrito depositados inadecuadamente. Disposición final inadecuada en botadero dentro del distrito, y sin articulación con el sistema provincial. 4.4 Disminuir vulnerabilidades frente a los peligros naturales. 4.5 Generar condiciones para cubrir la demanda 20 % de viviendas en etapa de asentamiento; 22 % en proceso de consolidación; y 58 % son viviendas consolidadas. 03 obras de gestión de riesgos directamente relacionadas al sistema nacional de defensa civil entre 2000 y 2011. 22 % de viviendas de material precario, mal estado de construcciones e inadecuadas prácticas constructivas, principalmente en zonas de Independencia y Villas, y en parte alta del sector San Luis-Apurímac ASA. Déficit de obras para control pluvial y sin responder a Plan de Emergencia distrital de gestión de riesgo pluvial. S/. … de recursos del INDECI en el año 2010. Comité Distrital de Defensa Civil con limitado compromiso de sus integrantes. 13 742 conexiones (82,09 %) a la Red pública de agua potable dentro de la vivienda; 1 056 pobladores se 178 Indicadores de gestión 100 % de residuos no re utilizables dispuestos adecuadamente en relleno sanitario articulado al sistema provincial. Programas Programa de articulación al sistema metropolitano. 100 % de residuos re utilizables son reciclados. Programa de segregación en fuente y aprovechamiento de residuos sólidos. Comité Distrital de Defensa Civil concerta e Programa de caracterización de áreas críticas, y alternativas para disminuir vulnerabilidades. implementa proyectos y actividades preventivas conforme a Plan de Emergencias. 100 % de viviendas en proceso de consolidación y consolidadas (cuantitativo y cualitativo en servicios, edificabilidad y áreas habitables). 10 % de viviendas de material precario, en mal estado e inadecuado. 100 % de obras de control pluvial señaladas en el Plan de Emergencia distrital implementadas. 100 % de agua potable dentro de la vivienda. 100 % de red de desagües dentro de la vivienda. Programa de capacitación y sensibilización a la población en gestión de riesgos. Programa de implementación y mejoramiento de PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Objetivo Estratégico y optimizar los servicios de agua y desagüe, y el sistema de drenaje pluvial. Indicadores de línea de base 179 Indicadores de gestión abastecen por tanque o pileta pública (2007). 100 % de viviendas con servicio eléctrico. 16 206 conexiones (80,76 %) a la Red pública de desagüe dentro de la vivienda al 2011. 100% de vías del distrito adecuadas para el transporte. 15 495 viviendas (92,56 %) con servicio eléctrico al 2007. 25 % de redes matrices de agua y desagüe (especialmente en zonas bajas) requieren cambio. 336,83 Km de vías asfaltadas; 68,20 Km de vías sin asfaltar, principalmente en la zona de Villas y alta del distrito. El distrito carece de sistema de drenaje pluvial. Programas infraestructura para servicios de agua y desagüe. Programa de implementación de sistemas de drenaje pluvial. Eje estratégico V: Distrito organizado para su seguridad. Objetivo Estratégico 5.1 incrementar acciones de prevención de la violencia que involucren a la familia y las instituciones educativas. Indicadores de línea de base Indicadores de gestión 1 246 casos de violencia familiar, 28 de abuso sexual y 17 % de embarazos juveniles en el distrito, al 2010. 50 % de reducción de casos de violencia familiar, violencia física y psicológica en el distrito. 587 denuncias por violencia física y psicológica (en 2009) y 706 en el 2010 (registradas en Comisaría de Independencia). 02 agentes de seguridad por cada 1 000 habitantes. 25 % de reducción de actos contra el patrimonio público y privado. 1,47 agentes de seguridad por cada mil habitantes (al 2010). 670 actos contra el patrimonio público y privado, reportados al 2010. 50 % de reducción de puntos de riesgos para la seguridad. 75 puntos de riesgo para la seguridad ciudadana identificados. 20 jóvenes cada año re-incluidos en programas educativos y laborales a partir del 2016. 120 jóvenes involucrados en 6 pandillas identificadas al 04 centros de seguridad descentralizados y un sistema de video vigilancia eficaz. Programas Programa integral de prevención y atención de la violencia doméstica. Programa de fortalecimiento de redes locales contra la violencia doméstica y el bullying. PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Objetivo Estratégico Indicadores de línea de base 180 Indicadores de gestión Programas 2011. 5.2 Mejorar la capacidad de respuesta organizada frente a la delincuencia entre autoridades, sociedad civil, y población. 0 jóvenes en situación crítica re-incluidos socialmente. No se registra atención por consumo de alcohol y otras drogas en centros de seguridad y de salud. Ausencia de centros de seguridad descentralizados, limitadas video cámaras de vigilancia, y limitada priorización de atención a zonas críticas. CODISEC de ASA instalado con 12 representantes de diferentes instituciones, con plan anual 2012 aprobado. Con 240 coordinadores de JJ VV involucrados, pero sin coordinación efectiva entre serenazgo, ciudadanía y policía. 0 acciones/año significativas concertadas e implementadas por CODISEC al 2011. CODISEC-ASA concerta e implementa trabajo entre cuerpos de seguridad del distrito. CODISEC-ASA reconocido al nivel metropolitano por la calidad de su servicio a partir del 2016. Programa de infraestructura y equipamiento para la seguridad ciudadana. Programa de fortalecimiento del CODISEC distrital. Programa de prevención y educación en seguridad ciudadana. VII. Proyectos y Actividades principales en el período 2012-2021 EJE I: DISTRITO CON DINÁMICA ECONÓMICA COMPETITIVA. 1.1.- Promover la centralidad urbana y los ejes estructurantes del distrito. - Act: Planificación de la centralidad urbana del distrito (ubicación, acceso, actividades a Programa de consolidar, impactos, …). desarrollo de la centralidad urbana - Construcción de componentes de la centralidad distrital (plaza mayor, centro cívico, soporte de actividades, …) distrital. - Identificar los ejes estructurantes con potencial económico Programa de - Mejoramiento de la infraestructura vial de la Av. desarrollo de los Arequipa. ejes estructurantes - Potenciar la Av. Leticia proyectada a integrarse al del distrito. Eje Residencial - Promover la dinámica de los ejes estructurantes. - Identificar zonas con potencial comercial y artesanal. - Desarrollo de la zona aledaña al parque del Programa de Bosque (espalda del Colegio Militar). fortalecimiento de zonas con potencial - Act: Promocionar aprovechamiento de zonas con económico. potencial comercial y artesanal. - Act: Gestionar y promocionar la concentración de servicios públicos y privados. 1.2.- Promover recursos humanos y servicios competitivos. - Act: Formulación del Plan de desarrollo económico del distrito. - Act: Implementación y seguimiento concertado Programa de del Plan de Desarrollo Económico. fomento de la - Act: Promoción de la formalización del comercio competitividad. y la producción. - Act: Rediseño de la infraestructura y capacidad de los centros de abasto sectoriales. - Act: Identificar agentes del desarrollo Programa de económico. promoción de gremios - Act: Promoción de asociatividad y agremiación comerciales y de los agentes económicos locales. 2012 2014 2015 2018 2019 2021 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre EJE I: DISTRITO CON DINÁMICA ECONÓMICA COMPETITIVA. productivos. Programa de - Act: Fortalecimiento de capacidades de los manejo de actores locales en administración de negocios. información y - Act: Articulación a sistema de información de desarrollo de mercados y transferencia de información a capacidades agentes económicos. ocupacionales en función de la - Act: Desarrollo de sistema de promoción de demanda del servicios en línea. mercado. 1.3.- Promover la concentración de servicios especializados de salud y educación. Programa de promoción de - Act: Atracción y Consolidación de servicios de servicios de salud salud privada de forma concentrada. privados accesibles. Programa de mejora y desarrollo - Act: Promover alianzas estratégicas para la de una oferta instalación de Instituto Superior tecnológico en educativa de el distrito. calidad 1.4.- Poner en valor recursos ambientales para su aprovechamiento turístico. Mejoramiento de la Vía Paisajista Chilina. Promoción de servicios e infraestructura para la práctica de deportes de aventura. - Construcción de parque temático vinculado a “La ruta del Misti” - Act: Formulación del plan del desarrollo del Programa de Farallón de Chilina. desarrollo del - Puesta en Valor del Parque Ecológico. farallón de Chilina. - Teleférico sobre el valle de Chilina. - Construcción del parque temático de “Los animales marinos” – Independencia Programa de - Construcción de parque temático “De las creación de parques Maravillas Literarias” – Pampa Chica temáticos - Construcción del parque temático de “Los Volcanes” – En Villas (cercanías del parque ecológico) 1.5.- Incorporar áreas sub-utilizadas para usos productivos. - Act. Identificación de los espacios para Programa de destinarlos a parques artesanales. reconversión de espacios para el - Act. Promover el cambio de uso de los espacios desarrollo de identificados para establecer parques parques artesanales artesanales. Programa turístico “La ruta del Misti” (articulando vía Chilina y Parque Ecológico). 2012 2014 2015 2018 2019 2021 X X X X X X X X X - X X X X X X X X X X 182 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre EJE II: DISTRITO CON CAPACIDADES PARA EL DESARROLLO HUMANO Y LA GOBERNABILIDAD. 2.1.- Orientar recursos al empoderamiento de autoridades y líderes, y al fortalecimiento de organizaciones e instituciones. Act: Sistema de participación ciudadana en las decisiones locales (acceso a la información, canales e instrumentos). Act: Fortalecimiento de capacidades de agentes y líderes sociales. Programa municipal Act: Fortalecimiento de las organizaciones sociales de gobernabilidad y para el desarrollo local. ciudadanía. Act: Promoción de la participación juvenil y la renovación de las organizaciones sociales. Act: Fortalecimiento de la transparencia y acceso a la información. Act: Promoción de la participación de la mujer como agente protagonista del desarrollo. Programa de mejora de la calidad de Act: Promoción para la mejora de la atención al servicios públicos y usuario y el buen servicio de instituciones públicas privados a los y privadas. usuarios. 2.2.- Consolidar alianzas a largo plazo entre los principales agentes de desarrollo del distrito. Act: Promoción de canales permanentes de gestión concertada entre agentes del desarrollo. Programa de fortalecimiento de Act: Fortalecimiento de los espacios de espacios de concertación. concertación. Act: Reconocimiento a los integrantes de los espacios de concertación. Act: Desarrollo de consensos y enfoques para el Programa de progreso de Alto Selva Alegre. consensos sociales para un mejor Act: Construcción de compromisos en sociedad distrito civil y población. 2.3.- Fortalecer la identidad ciudadana y una cultura solidaria. Act: Promoción de actividades del calendario distrital. Programa de Act. Empoderamiento de los jóvenes para el fortalecimiento de desarrollo local la identidad y la cultura de ASA. Act: Promover actividades culturales para la población Act: Acopio de material de lectura Proyecto piloto de biblioteca en la IE emblemática Programa de Act: Implementación de sistemas itinerantes de promoción de la lectura lectura y el deporte. Act: Implementación de módulos de lectura en lugares que brinden servicio público Act: Difusión de material de lectura virtual libre de 2012 2014 2015 2018 2019 2021 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 183 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre EJE II: DISTRITO CON CAPACIDADES PARA EL DESARROLLO HUMANO Y LA GOBERNABILIDAD. derechos de autor en la WEB de la municipalidad. Act: Recuperación del sentido social de las actividades culturales y deportivas. Act: Promoción de organizaciones deportivas y culturales. Act: Promoción del uso intensivo y permanente de espacios públicos. Act: Promoción de campeonatos deportivos interdistritales. 2.4.- Fortalecer los servicios de salud y educación de calidad Proyecto Educativo Local. Act: Incorporación de contenidos en la currícula acordes a las necesidades y potencialidades del distrito. Act: identificación y promoción del desarrollo Programa de tecnológico de la IE distrital emblemática como fortalecimiento de proyecto piloto. los sistemas educativo y de salud Act: Promoción de prevención de la salud. Act: Asegurar servicios de salud de calidad y local especializado (urología pediatría reumatología, ginecología y psicología) que cubra áreas sin cobertura. Act: Promoción para la inclusión de la población al SIS 2.5.- Priorizar la inclusión de poblaciones vulnerables. Act: Identificación de personas con discapacidad y adultos mayores. Act: Promoción de la inserción social de personas Programa de más vulnerables en alianza entre instituciones atención de públicas y privadas. personas Adecuación de infraestructura y servicios para vulnerables (niños, personas con discapacidad. adultos mayores y personas con Act: Identificación y promoción de Centros de discapacidad Integración Barrial especialmente). Act: Promoción de actividades para el adulto mayor en el distrito Act: Inclusión del adulto mayor a las actividades de voluntariado de servicio al distrito Programa de generación de Act: Capacitación y asistencia técnica a comedores ingresos en populares. organizaciones asistenciales. 2.6.- Disminuir la dependencia de recursos externos. Programa de mejora Act: Promoción de la cultura del buen en la recaudación de contribuyente 2012 2014 2015 2018 2019 2021 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 184 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre EJE II: DISTRITO CON CAPACIDADES PARA EL DESARROLLO HUMANO Y LA GOBERNABILIDAD. impuestos Act: Sinceramiento de aranceles en base a un municipales. catastro actualizado. Act: Programa de incentivos (Tarjeta del buen contribuyente, obra al barrio mas cumplido, bonos al contribuyente, bono verde, tarjeta vip). Act: Cobranza de tributos casa por casa. Act: Facilitación del pago de tributos (en línea, pago mediante tarjeta de entidades financieras). Act: Ferias descentralizadas para cobro de tributos. Act: Sinceramiento de costos de operación de servicios. Act: Actualización catastral bianual Act: Apadrinaje del mantenimiento de áreas Programa de autoverdes. sostenimiento de Act: Canalización de compromisos de programas servicios. de responsabilidad social empresarial. Act: Promoción de servicios con rentabilidad económica, para el auto financiamiento de mantenimiento. EJE III: DISTRITO CON INTEGRACION URBANA LOCAL Y ARTICULACION METROPOLITANA. 3.1.- Consolidar la integración urbana, optimizar el uso de la infraestructura vial existente. - Mejoramiento de la vía Residencial (Av. Leticia y prolongaciones). - Construcción del puente “Leticia” conexión con Miraflores - Habilitar la articulación vial de Independencia – San Lázaro - Mejoramiento del Jirón Leoncio Prado (independencia) y prolongación a Villa Programa de Confraternidad integración vial - Construcción del puente Charcani. transversal. - Construcción y rehabilitación de puente del Ejército, Huarangal y puente Garcilaso de la Vega. Y carretera de ingreso a 3 Balcones del Misti. - Construcción del puente Av. 15 de agosto Huarangal - Construcción del puente Av. 15 de agosto Chaparral - Plan de recuperación del espacio Público del Programa de Distrito de Alto Selva Alegre. consolidación y 2012 2014 2015 2018 2019 2021 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 2012 2014 2015 2018 2019 2021 X X X X X X X X X X X X X X X X 185 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre EJE III: DISTRITO CON INTEGRACION URBANA LOCAL Y ARTICULACION METROPOLITANA. aprovechamiento - Construcción de parque Independencia. de espacios - Construcción del Parque Tripartito. públicos urbanos. - Construcción del Parque infantil Apurímac. 3.2.- Consolidar la articulación urbana con los distritos vecinos. Programa de - Act: Promoción y participación en espacios impulso de mancomunados. mancomunidades, y articulación social - Act: Mancomunidad con distritos involucrados en “La ruta del Misti”, “Puente y política para Charcani” y “Eje Residencial”. viabilizar proyectos. Construcción del puente de la calle Callao en Leones del Misti Programa Integración con el - Mejoramiento del ingreso a los puentes distrito de Chavela y de la Amistad. Miraflores. - Mejoramiento de la conexión dela zona alta de Miraflores con Solidaridad 3.3.- Fortalecer la movilidad e infraestructura vial urbana. - Act: Organización para la adaptación gradual Programa de al SIT de las actuales empresas de transporte adecuación y en el distrito. articulación del transporte local al - Construcción de infraestructura SIT. complementaria. - Mejoramiento de vías peatonales y Programa de construcción de ciclo vías. sistemas alternativos de - Act: Promoción de caminatas y el uso de movilidad. bicicletas 2012 2014 4.1.- Controlar la ocupación no planificada del territorio. - Act: Sensibilización, capacitación, organización e implementación del sistema participativo. Programa para - Establecer zona de reserva del volcán Misti disminuir sobre la cota de los reservorios del mirador, vulnerabilidad por villa ecológica y RN5B. ocupación no - Promoción de uso de áreas sub utilizadas del planificada del distrito. territorio. Programa de implementación de instrumentos de control urbano. - Promoción de la densificación en el distrito. - Act: Concertación para la Aplicación eficaz del PUD, Plan de Seguridad Ciudadana, PDC, Plan de Riesgos, y otros. Act: Generación y cumplimiento de normas y mecanismos para el uso adecuado del territorio Act: Forestación de áreas que delimiten el - - 2019 2021 X X X X X X X X X - EJE IV: DISTRITO GESTIONA SU TERRITORIO Y EL MEDIO AMBIENTE 2015 2018 X X X X X X X X X X 2012 2014 2015 2018 X X X X X X X X 2019 2021 186 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre EJE IV: DISTRITO GESTIONA SU TERRITORIO Y EL MEDIO AMBIENTE parque ecológico. 4.2.- Cubrir déficit de áreas verdes urbanas y recreativas - Act: Determinación de las zonas con potencial para cubrir las necesidades de áreas verdes forestales por zonas. - Act: Implementación de parques y forestación en la quebrada de Polanco. Programa de implementación de - Act: Conversión de áreas e implementación de áreas verdes y parque en Independencia. forestales. - Act: Implementación del parque recreativo “Bosque de Selva Alegre” (espalda del Colegio Militar). - Act: Ampliar forestación en parque “Los Bosques” en Hoyos Rubio. 4.3.- Disminuir vulnerabilidades frente a los peligros naturales. - Act: Actualización periódica de definición de áreas críticas. - Act: Definición concertada de alternativas para disminución de vulnerabilidades. Programa de - Estabilización de taludes y encauzamiento de 4 caracterización de torrenteras de distrito (especialmente en áreas críticas, y quebrada Polanco o Huarangueros y El Pato). alternativas para - Construcción de muros de contención de disminuir Ricardo Palma, cuarto tramo, y la calle vulnerabilidades. Mollendo. - Control de crecimiento hacia zonas de alto peligro según Ordenanza Municipal Nº 2012007/MDASA. Programa de capacitación y - Organización periódica de simulacros de sensibilización a la evacuación. población en gestión de riesgos. 4.4.- Manejar integralmente los residuos solidos. - Act: Definición de alternativa racional para articulación al sistema metropolitano de Programa de manejo de residuos sólidos. articulación al - Act: Implementación concertada de sistema alternativas de manejo de RRSS metropolitano. - Cierre del actual botadero de residuos sólidos del distrito y creación de área verde. Programa de - Ampliación de zonas y fortalecimiento del segregación en proyecto de segregación en fuente. fuente y aprovechamiento de - Adopción de alternativas de reciclaje de residuos sólidos. residuos sólidos. 4.5.- Generar condiciones para cubrir la demanda y optimizar los 2012 2014 2015 2018 2019 2021 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 187 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre EJE IV: DISTRITO GESTIONA SU TERRITORIO Y EL MEDIO AMBIENTE servicios de agua y desagüe, y el sistema de drenaje pluvial. Programa de - Agua y desagüe para Chavín de Huantar. implementación y mejoramiento de - Agua y desagüe para Villa Ecológica, Javier infraestructura para Heraud, San Luis, Villa Confraternidad, el servicios de agua y Chaparral y el Huarangal. desagüe. - Pampas de Polanco. Programa de - Villa Confraternidad. implementación de sistemas de drenaje - Gráficos. pluvial. - PP JJ Independencia zonas A y B. EJE V: DISTRITO ORGANIZADO PARA SU SEGURIDAD 5.1.- incrementar acciones de prevención de la violencia que involucren a la familia y las instituciones educativas. Programa integral - Act: Sensibilización y difusión de problemática, de prevención y derechos y procedimientos a adoptar por atención de la personas afectadas. violencia doméstica. Programa de fortalecimiento de - Act: Establecimiento de mesa de concertación redes locales contra contra la violencia doméstica y el bullying. violencia doméstica y el bullying. 5.2.- Mejorar la capacidad de respuesta organizada frente a la delincuencia entre autoridades, sociedad civil, y población. - Implementación de puestos de control de Programa de auxilio rápido. infraestructura y equipamiento para - Construcción de Comisaría en Apurímac. la seguridad - Mejoramiento de equipamiento para el ciudadana. servicio de seguridad ciudadana. Programa de - Promoción y fortalecimiento permanente del fortalecimiento del CODISEC. CODISEC distrital. - Act: Involucramiento de grupos de Programa de adolescentes y jóvenes en riesgo, en prevención y actividades de desarrollo educación en - Act: Fortalecimiento de la respuesta individual seguridad y social frente a la delincuencia y actos de ciudadana. violencia. 2012 2014 2015 2018 2019 2021 X X X X X 2012 2014 2015 2018 2019 2021 X X X X X X X X X X X 188 PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre Fuente: IDS Urbam 189 Anexo Metodología para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado 2012-2021 Bicentenario de Alto Selva Alegre Basados en el Diagnóstico de la Municipalidad Distrital, elaborado en el 2011, se formularon los indicadores de línea de base que permitieron su socialización con los agentes del desarrollo local. En el proceso se tuvo la oportunidad de desarrollar un trabajo coordinado entre los equipos IDS URBAM y DR Consultores, lo que dio mayor consistencia al análisis y construcción de la propuesta de desarrollo. Así mismo, se realizó la facilitación conjunta de los talleres de formulación de las orientaciones del PDC y del PUD, logrando mayor coherencia entre éstos dos instrumentos, lo que les otorta mayor valor. Se consideró en el proceso la participación de los agentes del desarrollo en los talleres centrales para la formulación del PDC y talleres zonales para la formulación del PUD, los que fueron realizados mediante convocatoria abierta a la población y a su vez dirigida a las instituciones y líderes de manera específica. Adicionalmente, en los períodos intermedios se dio un intenso proceso de discusión y análisis entre los funcionarios de la Municipalidad Distrital con los profesionales de las consultoras, en busca de aprovechar el concoimiento que tienen del territorio los funcionarios y, a su vez, lograr su mejor involucramiento en el conocimiento y manejo de éste instrumento, como agentes líderes del proceso de su implementación. El tratamiento de la información para la elaboración de los materiales que se utilizaron en los talleres, privilegiaron los formatos gráficos para dar agilidad a la presentación y lograr impactar en el diverso público que participará. Cuadro Síntesis del proceso de Planificación Estratégica Definición de Teorías y Enfoques Identificación de enfoques y teorías de desarrollo acordes a la situación del distrito Objetivos de Desarrollo del Milenio Acuerdo Nacional Plan Nacional Bicentenario 2011-2021 Marco Social Multianual 2010-2012 y Marco Macroeconómico Plan de Desarrollo Concertado Regional de Arequipa 2003-2011 Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana 2002-2015 Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015 Plan de Desarrollo Concertado de Cayma 2010 INEI Diagnósticos temáticos Información secundaria Sistematización de información Entrevistas informantes claves Observación directa Talleres PP y sectoriales Talleres con funcionarios MD Cayma Grupos focales Talleres con población Foro-panel Diagnóstico Tendencias Roles Escenarios Visión Objetivos Estratégicos y específicos Políticas y programas Sistema de monitoreo participativo del PDC Fuente: Elaboración propia Dimensión económica FODA Dimensión social FODA Dimensión ambiental FODA Dimensión institucional FODA Programas Proyecto_1 Proyecto_2 …. Proyecto_N Seguimiento de marcha del Plan Actualización Evaluación periódica de Resultados del Plan Información primaria