BOLETÍN 1907-04 I DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO REFERENCIA : Modifica el artículo 19 Nº 10, de la Constitución Política de la República, haciendo obligatoria la enseñanza media INICIATIVA : Moción de los diputados Srs. Naranjo y Valenzuela MINISTERIO : De Educación ORIGEN : Cámara de Diputados INGRESO : 8 de agosto de 1996 CALIFICACIÓN : Sin urgencia ARTICULADO : Artículo único OBJETO, SEGÚN LA INICIATIVA 1.- Establecer que la educación media -además de la básica- es obligatoria. 2.Obligar al Estado a financiar un sistema gratuito destinado a asegurar el acceso a la educación media (además del acceso gratuito a la básica, según la norma vigente). FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA Modernizar el sistema educacional, ya que ello no sólo contribuye al progreso educacional del país, sino que incide además en la superación de la extrema pobreza así LIBERTAD Y DESARROLLO 11 de julio de 1997 21 como también, en las oportunidades de empleo, el control de la violencia y el desarrollo de una cultura democrática y solidaria. II COMENTARIOS IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES 1.Quórum. El proyecto pretende reformar una norma contenida dentro del Capítulo III de la Constitución Política. De conformidad al artículo 116 de la Carta los proyectos de reforma constitucional que recayeren en el capítulo III, entre otros, requerirían para su aprobación en cada Cámara, de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio. COMENTARIOS DE MÉRITO 2.Derecho preferente de los padres. De conformidad con el texto constitucional los primeros educadores son los padres y para ello se les asegura: La consagración de estos preceptos en el derecho positivo, no es sino una explicitación de principios de un orden social libre. 2.1.- El derecho y deber preferente de educar a sus hijos, y Al consagrarse la obligatoriedad de la educación media, se está coartando la libertad de los padres de decidir respecto de la educación de sus hijos. En este sentido, habría que señalar que si bien los padres tienen el derecho preferente de educar a sus hijos, ello también constituye un deber, en el sentido de que existe la obligación por parte de los padres de impartir conocimiento a sus hijos, de educarlos en forma integral, y por consiguiente queda a su arbitrio el determinar la forma y el lugar de donde se impartirá dicha formación. 2.2.- La facultad de elegir para sus hijos el establecimiento educacional que ha de complementar la educación recibida en el medio familiar. La explícita consagración de esta garantía excluye por una parte toda acción o tentativa de dominio o preeminencia de alguna autoridad o de terceros en el ejercicio de esos derechos; y por otra el constituyente encarga perentoriamente al Estado brindar protección, en todos los planos para que sea eficaz el ejercicio que los padres hagan de tales facultades. 22 En efecto, la educación, en general, es un bien deseable y necesario, que puede obtenerse, sobre todo en su LIBERTAD Y DESARROLLO etapa inicial, asistiendo a un establecimiento educacional o en otra forma, por ejemplo, a través de la madre en el propio hogar. En definitiva, el Estado mediante una norma jurídica, se está entrometiendo en una esfera íntima de cada familia, como lo es la educación de sus hijos, para determinar que el único instrumento para educar, es el establecimiento respectivo. 3.Derecho a la educación. En la ciencia jurídica los derechos se dividen en derechos subjetivos y aspiraciones económico-sociales. Los primeros son aquellos derechos que tienen un sujeto pasivo que se encuentra obligado al cumplimiento de una determinada obligación o prestación, en cambio, las aspiraciones económico-sociales son meras expectativas sociales que no permiten demandar una prestación de cumplimiento forzado. El derecho a la educación, es un derecho social, que comprende en principio a todos los que precisen acceder a ella, sin que ello signifique para ellos que sea una prestación de cumplimiento forzado. determinado, y respecto del cual se puede exigir un cumplimiento forzado en caso de incumplimiento. En definitiva, sería posible demandar al Fisco y eventualmente a los padres, cuando éstos no impartieran este nivel de educación a sus hijos, lo que importa entrometerse en una cuestión privada reservada a la familia. 4.Obligatoriedad de la educación media. El punto de fondo a que se refiere el proyecto es el relativo al establecimiento de la obligatoriedad de la educación media. En principio, se podría sostener que en la mayoría de los casos la educación de los niños se verá mejorada por un acceso a la educación media. Sin embargo, tal como lo señalan los expertos, el proceso educativo es de carácter "binario", es decir, el resultado de aprender se produce o no, sin que exista una escala gradual en él. A partir de que se haya producido, podrán alcanzarse mayores conocimientos y habilidades, pero la habilidad esencial del aprendizaje ya deberá haberse logrado. En consideración a ello, es que el derecho a la educación no se encuentra protegido por recurso alguno, que suponga la exigencia de una resolución judicial rápida para amparar un derecho actual que ha sido conculcado o desconocido cuando se estaba ejerciendo. En este sentido, la conveniencia de la obligatoriedad media favorece que se produzca el aprendizaje, en la medida que aumenta las posibilidades de que se pueda lograr el resultado prolongándolo hacia una edad más madura, como lo es la de la adolescencia. Sin embargo, lo anterior, no es garantía de mejoramiento de la educación. Entonces al conferírsele el carácter de obligatoria a la educación media, se le está confiriendo a esta garantía constitucional la naturaleza de un derecho subjetivo, respecto del cual existe un sujeto pasivo claramente La obligatoriedad de la enseñanza media parece ser una disposición voluntarista, cuya efectividad no sólo merece ser puesta en duda, sino que puede traducirse en efectos no deseados. Al respecto, vale la LIBERTAD Y DESARROLLO 23 pena recordar la ineficacia de estas obligatoriedades en nuestra historia educacional, como en el caso de la obligatoriedad de la educación básica, la que a pesar de estar establecida desde principios de siglo, , incluso a nivel constitucional, significaba a principios de los años 70', que los chilenos tenían en promedio sólo 4,5 años de escolaridad. Asimismo, y con el objeto de calificar la situación que ocurre hoy en día con respecto a determinadas comunas del país, respecto de la educación, se puede desprender que los años promedio de escolaridad son muy bajos. Para ello, resulta pertinente considerar los siguientes índices: En la región de Coquimbo, en particular en la comuna de La Higuera, existe un promedio de 4,11 años de escolaridad; En la región de Valparaíso, comuna de Limache el promedio de años de escolaridad es de 1,28; En la región Del Maule, en la comuna de Río Claro el promedio de años de escolaridad es de 4,08. En la comuna de Curepto es de 3,79; En la región del Bío-Bío, en la comuna de Santa Bárbara, el promedio de años de escolaridad es de 3,84, y En la Región Metropolitana, en la comuna de Curacaví el promedio de años de escolaridad es de 0,6 y en la comuna de San Pedro de 4,631. Como se desprende de estas cifras, no obstante estar consagrado a nivel constitucional la obligatoriedad de la educación básica, ésta no se consigue, por lo que cabe objetar la efectividad de la norma. Debe tenerse presente al respecto que pueden existir varias situaciones en las que el paso a esta obligatoriedad resulta contraproducente, por ejemplo: El caso de familias donde la madre se dedica a trabajar en la casa, donde la formación de los niños puede verse mucho más desarrollada con la permanencia con su madre en las edades en que pudiera asistir a educación media. Incluso, se ha señalado como una posibilidad a futuro el aprovechar el cambio en la composición etárea de la población, otorgando a los abuelos un rol de importancia en la educación de sus nietos, mientras sus padres trabajan fuera del hogar. En conclusión, no parece adecuado ni consistente con la función subsidiaria del Estado en la educación, el hecho que la ley confiera el carácter de obligatorio a la educación media. 5.Conclusión. El proyecto no se orienta en la línea correcta, porque afecta un derecho esencial que tienen los padres respecto de sus hijos y porque la sola consagración del derecho no produce el efecto que se desea, que es aumentar los años de estudio. 1 Estas datos fueron obtenidos de un estudio realizado por el Programa Naciones Unidas para el Desarrollo, denominado Desarrollo Humano en Chile, de 1996. 24 LIBERTAD Y DESARROLLO