SOLUCIÓN DIRECTA DE CONTROVERSIAS LEY 80

36 años
ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP 
Contratación Estatal para Funcionarios
Esap y Administradores Públicos
Primera parte: PLANEACIÓN Y
SUBSANABILIDAD DE OFERTAS


Dr. Camilo Tapias Perdigón
 Consultor Especializado

Agosto de 2016
[email protected]
36 años

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Ley 80 de 1993 cumple mas de 23
años vigente
Se
han
hecho
esfuerzos
de
modernización,
modificaciones,
adiciones, actualizaciones..
Ley 1150 de 2007
Ley 1474 de 2011
D.Ley 019 de 2012
Ley 1712 de 2014
Ley 1753 de 2015
Ley 1757 y otras normas
Dr. Camilo Tapias Perdigón
36 años
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Existe decisión política e institucional
de expedir nueva norma
Proyecto de ley fue presentado y
puesto a disposición por Colombia
Compra Eficiente
Se recibieron sugerencias y
comentarios hasta Julio de 2016
Está listo para ser presentado en la
presente legislatura
Dr. Camilo Tapias Perdigón
36 años



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Antecedentes:
El país quiere ser parte de la OCDE
Durante mas de tres años la OCDE ha
venido estudiando la situación
colombiana y ha proferido una serie
de recomendaciones
Una vez cumplidas las
recomendaciones sugeridas se
evaluará ingreso definitivo

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
Principales recomendaciones:
Gran reforma del sistema pensional
(Reducción de pensión mínima, gravar
pensiones altas, subir años de salario
para acceder a pensión, igualar
edades,
disminución
de
la
informalidad, etc)
Reforma tributaria. Ataque a la
evasión, eliminación de regímenes
especiales como zonas francas, menso
exenciones, ampliación y aumento de
IVA
Dr. Camilo Tapias Perdigón
36 años

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
Principales recomendaciones:
Reforma a la educación. Inversión,
tecnología e innovación, pruebas
PISA, etc.
Buenas prácticas: Normas de
transparencia,
anticorrupción,
trámites,
contratación,
juntas
directivas de empresas estatales.
Ejemplo: Los 21 Decretos de Mayo
de 2015.
Proyecto de ley que reforma la
Contratación Estatal
Dr. Camilo Tapias Perdigón
36 años
36 años
PROCESO CONTRACTUAL EXITOSO



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
Aspectos a tener en cuenta
Planeación (Justificación - Estudios
previos-Pliegos-Selección)
Cumplimiento de esquema normativo
especialmente los principios
Control en ejecución. Desarrollo del
contrato. Modificaciones-adiciones
Liquidación
Planeación:





Importancia de estudios y documentos
previos, los cuales deberán incluir
presupuestación, definición de futuro
objeto, riesgos, garantía, justificación de
convocatoria, modalidad de selección, etc.
Estatuto anticorrupción: Plan de acción de
las Entidades
D.1082
de
2015.
Plan
anual
de
adquisiciones y estudio del sector.
Disponibilidad presupuestal previa a la
convocatoria
Mejoría de los pliegos de condiciones
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 Existe el principio de PLANEACIÓN?
 En la Constitución? Ver Art. 209. Principios
d la función Administrativa
 En el código general del proceso?
 En la ley 80 de 1993?
 En otra ley?
 Si no existe señalado expresamente en una
ley, porqué los órganos de control
sancionan todos lo días por violación a
dicho principio?
36 años
36 años



Artículo 7. Principios.
El Sistema de Compra Pública está
orientado a obtener mayor valor por
dinero, y regirse por los siguientes
principios:
1. Planeación. Las Entidades Estatales
deben planear sus Procesos de
Abastecimiento a partir de las
necesidades que tienen para cumplir
sus objetivos estratégicos, sus planes
de acción y los planes de desarrollo,
teniendo en cuenta las condiciones del
mercado y la gestión de los riesgos
asociados a la satisfacción de tales
necesidades.
Dr. Camilo Tapias Perdigón
Artículo 59. Etapas del Proceso de
Contratación.
 El
Proceso de Abastecimiento
tiene cinco etapas a saber: (a)
planeación; (b) selección del
contratista; (c) manifestación
escrita del acuerdo y publicidad
del contrato; (d) ejecución del
contrato; y (e) liquidación en los
términos del artículo 46 de la
presente ley y la verificación de
las obligaciones post-consumo y
post-contractuales.

Dr. Camilo Tapias Perdigón
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 Ley 80 de 1993:
 Art. 25
 ……
 7. La conveniencia o inconveniencia del
objeto a contratar y las autorizaciones y
aprobaciones para ello, se analizarán o
impartirán con antelación al inicio del
proceso de selección del contratista o al de
la firma del contrato, según el caso.
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 Constitución Política:
 Art. 300. Funciones de las Asambleas
Departamentales
 Numeral 9. Autorizaciones…
 Art. 313. Funciones de los Concejos
Municipales
 Numeral 3. Autorizaciones…
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 Ley 80 de 1993:
 Art. 25
 ……
 6o. Las entidades estatales abrirán
licitaciones e iniciarán procesos de
suscripción de contratos, cuando existan
las respectivas partidas o
disponibilidades presupuestales.
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
36 años
 Ley 80 de 1993:
 Art. 25
 ……
 12. Con la debida antelación a la apertura
del procedimiento de selección o de la firma
del contrato, según el caso, deberán
elaborarse los estudios, diseños y proyectos
requeridos y los pliegos de condiciones. Ver
Art. 87 Ley 1474 de 2011. Maduración de
proyectos
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 Ley 80 de 1993:
 Art. 25
 ……
 13. Las autoridades constituirán las
reservas y compromisos presupuestales
necesarios, tomando como base el valor de
las prestaciones al momento de celebrar el
contrato y el estimativo de los ajustes
resultantes de la aplicación de la cláusula
de actualización de precios.
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
36 años
 Ley 80 de 1993:
 Art. 25
 ……
 14. Las entidades incluirán en sus presupuestos
anuales una apropiación global destinada a
cubrir los costos imprevistos ocasionados por
los retardos en los pagos, así como los que se
originen en la revisión de los precios pactados
por razón de los cambios o alteraciones en las
condiciones iniciales de los contratos por ellas
celebrados.
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 Ley 1474 de 2011:
 Art. 74. PLAN DE ACCIÓN DE LAS ENTIDADES
PÚBLICAS. A partir de la vigencia de la presente
ley, todas las entidades del Estado a más tardar
el 31 de enero de cada año, deberán publicar en
su respectiva página web el Plan de Acción para
el año siguiente, en el cual se especificarán los
objetivos, las estrategias, los proyectos, las
metas, los responsables, los planes generales de
compras y la distribución presupuestal de sus
proyectos de inversión junto a los indicadores de
gestión.
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
36 años
 Ley 1474 de 2011:
 Art. 74. PLAN DE ACCIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS
 …..
 A partir del año siguiente, el Plan de Acción deberá estar
acompañado del informe de gestión del año
inmediatamente anterior.
 Igualmente publicarán por dicho medio su presupuesto
debidamente desagregado, así como las modificaciones a
este o a su desagregación.
 Parágrafo. Las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economía mixta estarán
exentas de publicar la información relacionada con sus
proyectos de inversión.
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 D. 1082 de 2015:
 Art. 2.2.1.1.1.4.1 Plan Anual de Adquisiciones.
Las Entidades Estatales deben elaborar un Plan
Anual de Adquisiciones
 Debe contener la lista de bienes, obras y
servicios que pretenden adquirir durante el
año.
 Allí debe señalar la necesidad y cuando conoce
el bien, obra o servicio que satisface esa
necesidad debe identificarlo utilizando el
Clasificador de Bienes y Servicio.
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 D. 1082 de 2015:
 Art. 2.2.1.1.1.4.1 Plan Anual de Adquisiciones. ….
 Indicar el valor estimado del contrato, el tipo de
recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal
pagará el bien, obra o servicio,
 la modalidad de selección del contratista, y
 la fecha aproximada en la cual la Entidad Estatal
iniciará al Proceso de Contratación.
 Colombia Compra Eficiente establecerá los
lineamientos y el formato que debe ser utilizado
para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones.
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 D. 1082 de 2015:
 Art. 2.2.1.1.1.4.2. No obligatoriedad de adquirir
los bienes, obras y servicios contenidos en el Plan
Anual de Adquisiciones. El Plan Anual de
Adquisiciones no obliga a las Entidades Estatales a
efectuar los procesos de adquisición que en él se
enumeran.
 Art. 2.2.1.1.1.4.3 Publicación del Plan Anual de
Adquisiciones. La Entidad Estatal debe publicar su
Plan Anual de Adquisiciones y las actualizaciones
del mismo en su página web y en el SECOP, en la
forma que para el efecto disponga Colombia
Compra Eficiente.
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
36 años
 D. 1082 de 2015:
 Art. 2.2.1.1.1.4.4 Plan Anual de Adquisiciones.
Actualización del Plan Anual de Adquisiciones. La Entidad
Estatal debe actualizar el Plan Anual de Adquisiciones
por lo menos una vez durante su vigencia, en la forma y
la oportunidad que para el efecto disponga Colombia
Compra Eficiente.
 La Entidad Estatal debe actualizar el Plan Anual de
Adquisiciones cuando: (i) haya ajustes en los
cronogramas de adquisición, valores, modalidad de
selección, origen de los recursos; (ii) para incluir nuevas
obras, bienes y/o servicios; (iii) excluir obras, bienes y/o
servicios; o (iv) modificar el presupuesto anual de
adquisiciones.
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
36 años
 D. 1082 de 2015:
 Análisis del sector económico y de los oferentes por
parte de las Entidades Estatales
 Artículo 2.2.1.1.1.6.1. Deber de análisis de las Entidades
Estatales. La Entidad Estatal debe hacer durante la etapa
de planeación el análisis necesario para conocer el sector
relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la
perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional,
técnica, y de Análisis de Riesgo. La Entidad Estatal debe
dejar constancia de este análisis en los Documentos del
Proceso.
36 años
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
Aspecto
inicial:
Autorizaciones
aprobaciones a que haya lugar
 Estudios
•
•
•
y
y Documentos previos
Son necesarios para todas las modalidades de
selección de contratistas excepto para la
modalidad de contratación directa por
urgencia manifiesta
Soporte para proyecto de pliego de
condiciones, pliego definitivo y contrato
Deben publicarse en el SECOP
Dr. Camilo Tapias Perdigón
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 D. 1082 de 2015:
 SECCIÓN II
 Estructura y documentos del Proceso de Contratación
 SUBSECCIÓN I
 Planeación
 Artículo 2.2.1.1.2.1.1. Estudios y documentos previos.
Los estudios y documentos previos son el soporte
para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de
condiciones, y el contrato. Deben permanecer a
disposición del público durante el desarrollo del
Proceso de Contratación y contener los siguientes
elementos, además de los indicados para cada
modalidad de selección:
 Nota: El concepto de proyecto de pliegos era extraño
en ley 80 de 1993
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 Estudios y documentos previos.
 …
 1. La descripción de la necesidad que la Entidad
Estatal pretende satisfacer con el Proceso de
Contratación.
 2. El objeto a contratar, con sus especificaciones,
las autorizaciones, permisos y licencias requeridos
para su ejecución, y cuando el contrato incluye
diseño y construcción, los documentos técnicos
para el desarrollo del proyecto.
 3. La modalidad de selección del contratista y su
justificación, incluyendo los fundamentos jurídicos.
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 …
 4. El valor estimado del contrato y la justificación
36 años
del mismo. Cuando el valor del contrato esté
determinado por precios unitarios, la Entidad
Estatal debe incluir la forma como los calculó y
soportar sus cálculos de presupuesto en la
estimación de aquellos.
 La Entidad Estatal no debe publicar las variables
utilizadas para calcular el valor estimado del
contrato cuando la modalidad de selección del
contratista sea en concurso de méritos. Si el
contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe
publicar el modelo financiero utilizado en su
estructuración.
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 Estudios y documentos previos.
 …
 5. Los criterios para seleccionar la oferta más




favorable.
6. El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.
7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla
exigir en el Proceso de Contratación.
8. La indicación de si el Proceso de Contratación
está cobijado por un Acuerdo Comercial.
El presente artículo no es aplicable a la
contratación por mínima cuantía.
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 Sentencia 51489 de 2015.CONSEJO DE
ESTADO.SECCIÓN TERCERA
SUBSECCIÓN C. C.P. JAIME ORLANDO
SANTOFIMIO GAMBOA. diez (10) de
diciembre de dos mil quince (2015).
 En determinados y concretos eventos el
desconocimiento del principio de
planeación puede conllevar la configuración
de la nulidad absoluta del contrato estatal
por objeto ilícito, cuando por ejemplo las
falencias refieren a las siguientes
situaciones:
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 Sentencia 51489 de 2015
 1. Que desde el momento de la celebración del negocio
jurídico se evidencia que el objeto contractual no podrá
ejecutarse.
 2. Que desde el momento de la celebración del negocio
jurídico se evidencia que la ejecución del contrato va a
depender de circunstancias indefinidas o inciertas por
necesitar de decisiones de terceros.
 3. Que desde el momento de la celebración del negocio
jurídico se evidencia que los tiempos de ejecución
acordados no podrán cumplirse y por ende habrá de
sobrevenir el consiguiente detrimento patrimonial de la
entidad.
36 años
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 Sentencia 51489 de 2015
 En tales eventos, para el Consejo de
Estado el juez debe oficiosamente
declarar la nulidad advertida, aunque
se aclara en la providencia que no
toda deficiencia en la planeación del
negocio jurídico estatal conduce a la
nulidad del contrato por ilicitud de su
objeto.
36 años
Otros pasos en la etapa de planeación
Publicidad
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y lugar de consulta del
proyecto de pliego y los estudios y
documentos previos
Para licitaciones, hasta Enero de 2012:
Publicación de avisos en prensa. HOY:
Publicidad en medio electrónico SECOP y
página WEB de la Entidad. D. 019 de 2012
Art. 224
Recepción de observaciones a proyectos
de pliegos
Pronunciamientos de la Entidad respecto
a observaciones a proyectos de pliegos
Dr. Camilo Tapias Perdigón
PLIEGO DE CONDICIONES
ASPECTO SENSIBLE:
 Requisitos HABILITANTES:
 Capacidad jurídica y condiciones de
experiencia, capacidad financiera y de
organización. NO OTORGARÁN
PUNTAJE, excepto para selección de
consultores.
 Exigencia de tales condiciones debe ser
ADECUADA Y PROPORCIONAL a la
naturaleza y valor del contrato.
36 años
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DE LA SELECCIÓN OBJETIVA
 Ausencia de requisitos o falta de documentos
referentes a la futura contratación o al
proponente, NO NECESARIOS PARA
COMPARACIÓN DE PROPUESTAS, no serán
causales de rechazo.
 Requisitos que no afecten la asignación de
puntaje, podrán ser solicitados hasta
adjudicación.
 Certificaciones de sistemas de gestión de
calidad no serán objeto de calificación ni
documento habilitante para participar.
SUBSANABILIDAD

36 años
La Ley 80 de 1993 señalaba
originalmente en el inciso segundo del
numeral quince del artículo 25, que “La
ausencia de requisitos o la falta de
documentos referentes a la futura
contratación o al proponente, no
necesarios para la comparación de
propuestas, no servirá de título
suficiente para el rechazo de los
ofrecimientos hechos”.
SUBSANABILIDAD
36 años
 El anterior inciso fue derogado por el artículo 32 de la
Ley 1150 de 2007.
 En su lugar, esta norma señala en el parágrafo primero
del artículo quinto: “ La ausencia de requisitos o la falta
de documentos referentes a la futura contratación o al
proponente, no necesarios para la comparación de las
propuestas no servirán de título suficiente para el
rechazo de los ofrecimientos hechos.
 En consecuencia, todos aquellos requisitos de la
propuesta que no afecten la asignación de puntaje,
podrán ser solicitados por las entidades en cualquier
momento, hasta la adjudicación. No obstante lo anterior,
en aquellos procesos de selección en los que se utilice el
mecanismo de subasta, deberán ser solicitados hasta el
momento previo a su realización”.
SUBSANABILIDAD
36 años
 La duda surge cuando se presenta ante
el evaluador en el marco de un proceso
de selección, una propuesta que carece
o aporta defectuosamente un requisito
exigido en el pliego de condiciones pero
que puede ser interpretado como
meramente formal
 ¿Debe rechazarse?.
 ¿Debe admitirse?
SUBSANABILIDAD
 Decreto 734 de 2012 señalaba unas
Reglas de Subsanabilidad (Art. 2.2.8)
 Prohibía que se subsanara la falta de
capacidad para presentar ofertas
 Decreto 1510 de 2013 no reglamentó
NADA al respecto
 Decreto 1082 de 2015 TAMPOCO
REGLAMENTÓ NADA AL RESPECTO
36 años
C.Est. Sección Tercera. Sent. 25804 Feb. 26 de
36 años
2014. C.P Enrique Gil Botero
Antecedentes normativos: L. 80 Art. 25
…

 “15. Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones,
documentos originales o autenticados, reconocimientos
de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase
de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en
forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales”.
 “La ausencia de requisitos o la falta de documentos
referentes a la futura contratación o al proponente, no
necesarios para la comparación de propuestas, no
servirá de título suficiente para el rechazo de los
ofrecimientos hechos.”
C.Est. Sección Tercera. Sent. 25804 Feb. 26 de
2014. C.P Enrique Gil Botero
36 años
Antecedentes normativos: L. 1150 Art. 5
…


“Parágrafo 1°. La ausencia de requisitos o la
falta de documentos referentes a la futura
contratación o al proponente, no necesarios
para la comparación de las propuestas no
servirán de título suficiente para el rechazo de
los ofrecimientos hechos. En consecuencia,
todos aquellos requisitos de la propuesta que
no afecten la asignación de puntaje, podrán ser
solicitados por las entidades en cualquier
momento, hasta la adjudicación. No obstante lo
anterior, en aquellos procesos de selección en
los que se utilice el mecanismo de subasta,
deberán ser solicitados hasta el momento
previo a su realización.”
C.Est. Sección Tercera. Sent. 25804 Feb. 26 de
 … 2014. C.P Enrique Gil Botero

36 años
“A partir de esta norma resulta sencillo
concluir, por ejemplo: que la falta de
certificado de existencia y representación legal,
de RUP, de firma de la oferta, de un certificado
de experiencia, la copia de la oferta, la
ausencia y errores en la garantía de seriedad,
de autorización al representante legal por parte
de la junta directiva, etc., son requisitos
subsanables, porque no otorgan puntaje en la
evaluación.”
36 años
C.Est. Sección Tercera. Sent. 29855 Nov. 12 de
2014. C.P Carlos Alberto Zambrano

…
“Surge de dichas preceptivas una primera
distinción entre los requisitos que miran las
condiciones de los oferentes, denominados
requisitos habilitantes, y los que califican la
propuesta (no al proponente) que son los
llamados factores de escogencia y que, por
cierto son los únicos susceptibles de
ponderación y asignación de puntaje o
calificación.”
 …..

36 años
C.Est. Sección Tercera. Sent. 29855 Nov. 12
de 2014. C.P Carlos Alberto Zambrano
…


“La norma en cita: (i) dejó claro, pues, que los requisitos
habilitantes se refieren a las condiciones que debe reunir
el oferente para participar en el proceso de selección y
que los factores de ponderación están relacionados con
la propuesta y (ii) limitó la posibilidad de que algunos de
los requisitos habilitantes pudieran ser, a la vez, factores
de ponderación de las propuestas….
Lo anterior constituye una manifestación de los
principios de igualdad y de la libre concurrencia que se
deriva de aquél, pues garantiza que todas las personas
que reúnan ciertas condiciones mínimas (adecuadas y
proporcionales) señaladas en el pliego puedan participar
en el procedimiento administrativo en igualdad de
condiciones,”…..
C.Est. Sección Tercera. Sent. 29855 Nov. 12 de
2014. C.P Carlos Alberto Zambrano



…
36 años
“No obstante, lo anterior no implica que los requisitos
habilitantes, es decir, aquellas condiciones mínimas que
debe cumplir el oferente puedan ser subsanados. En este
punto, hay que diferenciar entre lo que significa cumplir
los requisitos habilitantes y probar o acreditar que los
mismos se cumplen: lo que se puede subsanar o sanear
es la prueba de las condiciones habilitantes, pero no el
requisito como tal, porque resultaría materialmente
imposible tratar de subsanar algo que no existe.
Lo anterior supone que lo subsanable es aquello que, a
pesar de que se tiene, no aparece claramente acreditado
en el proceso de selección; pero, no se puede subsanar
aquello de lo cual se carece o que no existe al momento
de proponer, porque entonces se estaría hablando de la
complementación, adición o mejora de la propuesta, lo
cual está prohibido por el numeral 8 del artículo 30 de la
Ley 80 de 1993.”…
C.Est. Sección Tercera. Sent. 29855 Nov. 12 de 36 años
2014. C.P Carlos Alberto Zambrano


“Las propuestas deben referirse y sujetarse a todos y
cada uno de los puntos contenidos en los pliegos de
condiciones (art. 30, num. 6, Ley 80 de 1993); por ende,
al momento de presentar la propuesta se deben cumplir
y acreditar la totalidad de las condiciones mínimas de
participación (requisitos habilitantes) y se deben aportar
los documentos que, atendiendo los criterios de
proporcionalidad y razonabilidad, establezcan los pliegos
de condiciones, de acuerdo con la naturaleza del
contrato que se pretende celebrar, para que la
propuesta, en su integridad, pueda ser analizada y
evaluada por la administración eficazmente y con
austeridad de medios y de gastos (artículo 25, numeral
4, Ley 80 de 1993).
Lo anterior significa que el oferente, al momento de
presentar su propuesta, debe cumplir y acreditar los
requisitos habilitantes (atinentes al oferente) de
capacidad jurídica, de capacidad financiera, las
condiciones de experiencia y las de organización, en la
forma contemplada en los pliegos de condiciones.”
C.Est. Sección Tercera. Sent. 29855 Nov. 12 de
2014. C.P Carlos Alberto Zambrano


“Por ejemplo, si un oferente no goza de capacidad
jurídica (referida a la capacidad legal
específicamente), porque es incapaz absoluto o
relativo, no hay forma de que pueda participar en el
proceso de selección y tampoco es posible de que
pueda subsanar esa carencia, pues, por más que
quiera, no puede convertirse en capaz por su sola
voluntad.
La capacidad legal es un requisito cuyo cumplimiento
se exige tanto para participar (requisito habilitante) en
el proceso de selección, tal como lo establece el citado
artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, como para
contratar, según lo contempla el artículo 6 de la Ley 80
de 1993; por ende, el interesado debe contar con plena
capacidad jurídica (capacidad legal) desde el momento
en el que presenta su oferta, sin que sea viable que la
complete durante el desarrollo del proceso de
selección, ya que, como requisito de habilitación, se
requiere que sea satisfecho para participar.”
36 años
C.Est. Sección Tercera. Sent. 29855 Nov. 12
de 2014. C.P Carlos Alberto Zambrano


“Igual sucede con los demás requisitos habilitantes;
entonces, si el oferente no tiene la capacidad financiera
mínima para participar en el proceso de selección, no hay
forma de que pueda subsanar su insuficiencia, pues no
sería viable que el participante elevara sus índices de
liquidez o que disminuyera sus índices de
endeudamiento para cumplir la condición habilitante.
Lo mismo sucede con la experiencia. Si, por ejemplo, el
pliego de condiciones exige una experiencia mínima
específica de 5 años y el oferente no tiene más de 4 años
de experiencia, no hay forma de que pueda subsanar tal
falencia y, en consecuencia, su propuesta no puede pasar
a la siguiente fase del proceso de selección, es decir, a la
de evaluación, porque no satisface las condiciones
mínimas de participación.”
36 años
36 años
C.Est. Sección Tercera. Sent. 29855 Nov. 12
de 2014. C.P Carlos Alberto Zambrano


“Ahora, si el oferente adquiere la experiencia mínima
exigida por los pliegos de condiciones después de
presentar su oferta y durante el proceso de selección, no
hay forma de que pueda resultar habilitado, por una
parte, porque, como se dijo anteriormente, la misma ley
prohíbe completar, adicionar, modificar y mejorar las
propuestas y, por otra parte, porque la propuesta no
puede condicionar la adjudicación.
En ese orden de ideas, todos los requisitos habilitantes
se deben cumplir al momento de presentar la propuesta,
lo que significa que el oferente no puede pretender
adquirir o completar las condiciones mínimas de
participación en desarrollo del proceso de selección.”
C.Est. Sección Tercera. Sent. 29855 Nov. 12
de 2014. C.P Carlos Alberto Zambrano


36 años
“Ahora, cosa distinta es que, a pesar de cumplir los
requisitos habilitantes, la entidad encuentre falencias en
la prueba aportada para acreditarlos o que los demás
documentos requeridos en los pliegos de condiciones
(desde luego que no incidan en la asignación de puntaje)
generen dudas o ambigüedades. En estos casos es
cuando, precisamente, se abre la posibilidad de
“subsanar”, enmendar o rectificar.
Lo anterior supone que lo subsanable son las
inexactitudes o las dudas que puedan surgir o que
detecte la entidad pública al momento de verificar el
cumplimiento de los requisitos habilitantes o de revisar
los demás documentos de la propuesta que no resulten
necesarios para la comparación de las ofertas, es decir, a
luz de la Ley 1150 de 2007, aquellos que no incidan en la
asignación de puntaje; por el contrario, las carencias no
son susceptibles de subsanar, pues lo que no se tiene no
se puede corregir –reitera la Sala-.
C.Est. Sección Tercera. Sent. 29855 Nov. 12 de
2014. C.P Carlos Alberto Zambrano



“Así, por ejemplo, en aquellos casos en que se tiene duda
acerca de las condiciones de experiencia mínima del
oferente, la entidad estatal está en la obligación de
requerirlo para que aclare o subsane allegando las
certificaciones que permitan constatar o precisar la
información consignada en la propuesta, para que, de
esta forma, quede debidamente acreditada la condición
mínima exigida.
Puede suceder también que, a pesar de que el oferente
sea plenamente capaz no haya acreditado
fehacientemente su capacidad jurídica; en ese caso, la
entidad debe solicitar al oferente que allegue el
documento idóneo que acredite su condición.
Igual sucede cuando la entidad tienen dudas acerca de la
capacidad organizacional, caso en el cual tiene la
obligación de solicitar al participante los documentos
faltantes y estrictamente necesarios que permitan
verificar, por ejemplo, el rendimiento de las inversiones y
la eficiencia en el uso de los activos, etc.”
36 años
C.Est. Sección Tercera. Sent. 30161 Feb. 02 de
2015. C.P Jaime Orlando Santofimio G.
 ….
 También se encuentra demostrado que la
Sociedad Urueña Pérez y Cortez- Upec Ltda.-,
integrante del consorcio vía 40 incumplió los
requisitos previstos en el pliego de condiciones
para la presentación de los estados financieros,
pues estando obligada por ley a presentarlos
debidamente dictaminados por un revisor
fiscal, se limitó a presentar la documentación
respectiva con la firma del Gerente de la
entidad y representante legal del consorcio y
por el contador público.
 ….
36 años
36 años
C.Est. Sección Tercera. Sent. 30161 Feb. 02 de
2015. C.P Jaime Orlando Santofimio G.
 ….
 Es de precisar en éste punto que conforme a lo
previsto en el artículo 25 de la ley 80 de 1993 y
la jurisprudencia señalada por ésta
Corporación, se admite que el incumplimiento
de algunos de los requisitos previstos en el
pliego de condiciones sea susceptible de ser
subsanado en el curso del proceso de selección,
también es cierto que frente aquellos requisitos
sustanciales, es decir aquellos que se estiman
necesarios para comparar las ofertas no son
susceptibles de ser subsanados…
…
Otras Sentencias
 Subsanabilidad:



36 años
Consejo de Estado. Sección Tercera.
Expediente 21321. M.P Danilo Rojas
Betancourth. Noviembre 2014
Consejo de Estado. Sección Tercera.
Expediente 27986. M.P Enrique Gil
Botero. Noviembre 2014
Consejo de Estado. Sección Tercera.
Expediente 40660. M.P Jaime Orlando
Santofimio Gamboa. Julio de 2015
Colombia Compra Eficiente
Circular No. 13 de 2014
 Consecuencias de no acreditar con la
36 años
presentación de la oferta los requisitos a los
que hacen referencia
 (i) Inscripción en el RUP
 En los Procesos de Contratación los oferentes
deben acreditar que están inscritos en el RUP,
incluso cuando presentan su oferta antes de
que la inscripción esté en firme. Sin embargo,
mientras la inscripción no esté en firme, la
Entidad Estatal no puede considerar que el
oferente está habilitado y evaluar su oferta.
Colombia Compra Eficiente
Circular No. 13 de 2014
 Consecuencias de no acreditar con la
36 años
presentación de la oferta los requisitos a los
que hacen referencia
 Garantía de seriedad de la oferta
 La presentación de la garantía de seriedad de
la oferta puede acreditarse con posterioridad a
la presentación de la oferta, y la corrección de
errores contenidos en esta también puede
acreditarse antes de la adjudicación
Colombia Compra Eficiente
Circular No. 13 de 2014
36 años
 Si en un Proceso de Contratación hay oferentes
que no acreditaron con la presentación de la
oferta requisitos que no afectan la asignación
de puntaje, la Entidad Estatal en el informe de
evaluación debe indicarlo y advertir que la
oferta correspondiente no será evaluada hasta
que el oferente acredite tales requisitos.
 El oferente puede subsanar tales requisitos en
cualquier momento antes de la adjudicación o
de la subasta.
36 años


Artículo 56. Ofertas y subsanabilidad.
Las ofertas deben ser completas. Las Entidades
Estatales tienen el derecho de solicitar a los
oferentes aclarar la información de su oferta que
parece inconsistente en un plazo adecuado que le
permita al oferente atender la solicitud y a la
Entidad Estatal cumplir el cronograma de su
contratación. Esta solicitud debe hacerse respetando
el principio de igualdad garantizando igual trato a
todos los oferentes.
Dr. Camilo Tapias Perdigón
MUCHAS GRACIAS
 [email protected]
36 años