22. Relevancia del Conocimiento de la Normatividad.

Viridiana Pansza Mondragón1
“RELEVANCIA DEL CONOCIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD DURANTE EL
DESARROLLO DEL PROYECTO ARQUITECTÓNICO.”
EL MARCO NORMATIVO DE LA ARQUITECTURA EN LA CIUDAD DE MÉXICO.
PALABRAS CLAVE
MARCO NORMATIVO, REGLAMENTO, LEY
ABSTRACT
To ensure the viability of the architectural project, the development of the architecture
is defined by a regulatory framework for the project and the progression of it until its
execution, and technical and administrative processes to be carried out during. If the
regulation is not reviewed in detail since the emergence of the first ideas of design,
inattention to the guidelines may become a source of disruption and delays during
development of the work, not to mention legal penalties that this may entail. For an
object Architectural satisfactorily meets the purpose for which it was intended to
guarantee the viability of the project according to rules laid down by the authorities.
Regulations should be followed, not only to avoid the appropriate sanctions for breach
of the law, if not for the purpose of using the Framework as a guide for the
development of projects that provide the security and comfort that is needed to carry
out relevant activities. The guidelines comply involves developing a critical design
based on a preliminary analysis of the rules.
RESUMEN
Para garantizar la viabilidad del proyecto arquitectónico, el desarrollo de la
Arquitectura se encuentra delimitado por un Marco Normativo que regula el proyecto y
la progresión del mismo hasta su ejecución, así como los procesos técnicoadministrativos que deban de llevarse a cabo durante el proceso. Si la normatividad no
se revisa a detalle desde el surgimiento de las primeras ideas de diseño, la inatención
a los lineamientos puede convertirse en motivo de interrupciones y retrasos durante el
desarrollo de la obra, por no mencionar las sanciones legales que esto puede
acarrear. Para que un objeto Arquitectónico cumpla de manera satisfactoria con el fin
al que se ha destinado se debe de avalar la viabilidad del proyecto conforme a normas
previamente establecidas por las autoridades correspondientes.
Es conveniente seguir la normatividad, no únicamente para evitar las sanciones que
correspondan por el incumplimiento de la ley; si no con el propósito de utilizar el Marco
Normativo como guía para el desarrollo de proyectos que brinden las condiciones de
seguridad y confort necesarias para que se lleven a cabo las actividades que
correspondan. El acatar los lineamientos implica desarrollar el diseño de manera
crítica en base a un previo análisis de las normas establecidas.
NORMATIVIDAD.
Un Marco Normativo, “es un medio de registro, difusión y actualización de diversas
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que regulan la operación y
funcionamiento de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública
Federal, el cual se encuentra a disposición para su consulta”. (www.indesol.gob.mx)
1
Estudiante de la Licenciatura en Arquitectura en la Facultad de Arquitectura de la Universidad
Nacional Autónoma de México.
1
Es decir, el marco normativo es el conjunto de normas y procesos administrativos que
regulan el desarrollo de una actividad
“Las norma jurídicas son aquellas disposiciones que el poder público por medio de sus
órganos legislativos señala como obligatorias a la obediencia general y en caso de
inobservancia las hace cumplir de acuerdo con los órganos judiciales. Son reglas de
conducta humanan a cuya observación puede constreñirnos el estado mediante una
presión externa de mayor o menor intensidad.” (VALETTA, 1999, pág. 496). Las
normas, se definen como “enunciados que regulan la conducta de los individuos, por lo
que contienen juicios de valor.”(DELGADILLO, 1999, pág. 44). Por lo anterior, se
entiende que la normatividad es el conjunto de normas jurídicas a seguir en torno a
una materia, dichas reglas son dictadas por la autoridad competente que obliga a su
cumplimiento, y cuyo incumplimiento se deriva en una sanción.
Las normas se encuentran delimitadas por un sistema que las incluye. En México, las
normas están sujetas a lo que está dispuesto dentro de los lineamientos de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, documento que contiene las
leyes máximas de la nación, las cuales son la guía para las legislaciones que se
deriven de estas. De acuerdo a lo que se establece en los artículos 40 y 41 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las normas de derecho
pueden clasificarse en federales o estatales, de acuerdo al marco de acción de cada
una establecido en las mismas, las primeras son válidas en toda la República
Mexicana, mientras que las segundas sólo tienen validez en algunos estados.
Una ley es aplicable en determinado tiempo y lugar, el poder ejecutivo, es el
encargado de que la ley se lleve a cabo de acuerdo a lo que se dispone, mientras que
el poder legislativo establece la ley. Un reglamento se define como el “conjunto de
normas obligatorias de carácter general emanadas del Poder Ejecutivo, dictadas para
el cumplimiento de los fines atribuidos a la Administración Pública”. (DE PINA VARA,
2000, pág. 436). Es decir, las disposiciones promulgadas por la autoridad que regulan
las acciones humanas, se denominan como la ley, mientras que el reglamento, es el
instrumento por el cual se garantiza el cumplimiento de dicha ley, es un complemento
cuyo objetivo principal es el de facilitar la ejecución de los mandatos de la
Administración Pública. Las normas técnicas, complementan lo que se dispone en el
reglamento del cual sean parte, estas normas especifican y detallan la forma en que
debe de hacerse lo que esta acotado en el reglamento. Por ejemplo, las Normas
Técnicas Complementarias del reglamento de construcciones del Distrito Federal,
detallan los lineamientos del mencionado reglamento.
Las leyes, reglamentos, normas y demás disposiciones oficiales por parte de la
Administración, entran en vigor, una vez se hayan decretado y publicado en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal, bajo la aprobación del Jefe de Gobierno del Distrito Federal
y/o los Jefes Delegacionales en caso de que corresponda.
Los decretos oficiales, cuentan con un orden jerárquico, en el que las disposiciones de
menor orden se encuentran subordinadas a las de un orden mayor. Dentro de esta
organización, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos está definida
como el conjunto de normas de mayor orden, posteriormente se encuentran las leyes,
reglamentos federales y normas oficiales mexicanas; leyes, reglamentos estatales y
normas técnicas y reglamentos municipales.
NORMATIVIDAD EN ARQUITECTURA EN LA CIUDAD DE MÉXICO
En la Ciudad de México las obras de construcción, instalación, modificación,
ampliación, reparación y demolición, así como el uso de las edificaciones y los usos,
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destinos y reservas de los predios del territorio del Distrito Federal, deben de
sujetarse, a la Ley de Desarrollo Urbano, su reglamento, las normas generales de
ordenamiento, el Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal, sus normas
técnicas complementarias y demás disposiciones jurídicas y administrativas aplicables,
de acuerdo a lo que se dispone en el art. 1 del Reglamento de Construcciones para el
Distrito Federal. De igual manera, en el Art. 57 de la Ley de Desarrollo Urbano del
Distrito Federal, se establece que “todas las construcciones e instalaciones que se
desarrollen en suelo urbano, deberán sujetarse a lo dispuesto en los programas y se
ejecutarán en los términos previstos por la Ley y demás disposiciones específicas.”
Los artículos mencionados son de interés público y obligan a los constructores a
acatar las disposiciones que directa o indirectamente regulan la construcción.
Los lineamientos, podemos clasificarlos en leyes, reglamentos y normas. Los
principales decretos que aplican al campo de la arquitectura son los que se enumeran
a continuación:
 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente. Última
reforma Junio de 2012.


Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. Última reforma Septiembre de 2009.
Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal. Última reforma Abril de




Ley Ambiental del Distrito Federal. Última reforma Julio de 2012.
Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal. Última reforma Julio de 2012.
Ley de Aguas del Distrito Federal. Última reforma Junio de 2011.
Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. Última reforma

Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal. Última reforma Enero de
2012.
Enero de 2004.
2004.

Reglamento de la Ley Ambiental del Distrito Federal. Última reforma Octubre de

Normas Técnicas Complementarias del Reglamento de Construcciones para el
Distrito Federal.
Normas Oficiales Mexicanas.
Normas Mexicanas.
2010.


Aquí cabe destacar, que las Normas Oficiales Mexicanas, NOM, son de uso obligatorio
en su alcance, mientras que las Normas Mexicanas, NMX, solo expresan una
recomendación de parámetros o procedimientos, aunque si son mencionadas como
parte de una NOM como de uso obligatorio su observancia es a su vez obligatoria.
Ambas disposiciones, tienen como objetivo asegurar valores, cantidades y
características mínimas o máximas en el diseño, producción o servicio de los bienes
de consumo entre personas morales y/o físicas, sobre todo los de uso extenso y fácil
adquisición por el público en general.
Además de los citados ordenamientos que regulan las condiciones con las que debe
de contar la edificación, deben de consultarse las normas que apliquen en cado caso y
el Código Fiscal del Distrito Federal y el Manual de Procedimientos Administrativos, en
el primero se establecen los pagos que se deben de realizar por derechos y servicios y
la obtención de determinados trámites, mientras que en el segundo se indican los
requisitos para cada una de las gestiones a ejecutar así como a la dependencia a la
que se tienen que acudir.
REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL
El actual Reglamento de Construcciones es un documento oficial que fue publicado en
la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 29 de Enero de 2004, con fundamento principal
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en el art. 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el art. 34
de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y expedido por el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal.
En este reglamento se proporciona la normatividad para todo tipo de construcciones
ya sean públicas o privadas, estableciendo cuáles son los trámites esenciales para el
registro de las manifestaciones de construcción, las licencias especiales, entre otros,
así como las normas arquitectónicas y de seguridad estructural mínimas que deben
cumplir los proyectos. En casi todos los estados de la República Mexicana se tienen
reglamentos locales, que en su mayoría se apegan mucho al reglamento del Distrito
Federal.
Es importante mencionar que el Reglamento de Construcción dedica gran parte de su
contenido a especificar las atribuciones y requisitos de los Directores Responsables de
Obra y Corresponsables; así mismo se incluyen las Normas Técnicas
Complementarias que especifican la normatividad científica para diseño por viento,
estructuras de concreto, metal, madera, cimentaciones y diseño sísmico, entre otros
aspectos.
Es de suma importancia consultar el reglamento en al menos cada uno de los
siguientes casos:
 En caso de que se vaya a realizar una construcción nueva, por pequeña que
sea.
 Cuando se requiera hacer una ampliación o modificación constructiva dentro de
un inmueble y que pueda tener implicaciones en la seguridad estructural del
edificio (como modificar o tirar muros o cualquier elemento estructural, realizar
perforaciones en losas o aumentar considerablemente las cargas al edificio).
 Si se van a realizar instalaciones aéreas o subterráneas en la vía pública.
 Cuando se vaya a realizar una demolición sin importar el tamaño de esta.
 En caso de que se vaya a cambiar el uso del inmueble (por ejemplo cambiar
de un uso habitacional a un uso comercial).
 Si se van a realizar modificaciones sin implicaciones estructurales en
inmuebles considerados como patrimonio arquitectónico o que se encuentran
en zona patrimonial.
 En caso de que se vayan a colocar o construir obras o instalaciones temporales
en propiedad privada o en la vía pública ya sean gradas, carpas, aparatos
mecánicos, entre otros.
El reglamento cuenta con doce títulos, el primero de los cuales corresponde a las
disposiciones generales y especifica las atribuciones de la Administración Pública del
Distrito Federal, la cual está a cargo del manejo, aplicación y cumplimiento de los
requisitos mencionados en el reglamento. Se estipula también la actuación del DRO
como el encargado de registrar manifestaciones y expedir las licencias de construcción
especial en las áreas correspondientes de las delegaciones. Además en este título se
definen cada uno de los términos utilizados en el reglamento.
Los principales contenidos que se consideran en este reglamento y en sus normas
técnicas complementarias, pueden agruparse de la siguiente manera:
1.-Directores Responsables de Obra y corresponsables de Obra. De acuerdo a lo que
se estipula en el reglamento, el DRO, es la persona física que se convierte en auxiliar
de la Administración y el responsable de la observancia de la ley en el momento en el
que se le otorga su responsiva. Los corresponsables de obra, son las personas físicas
auxiliares de la Administración en la observancia de la ley dentro de tres
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especializaciones: seguridad estructural, diseño urbano y arquitectónico e
instalaciones. En el segundo título se indican las responsabilidades de los DRO y
corresponsables, así como los requisitos para desempeñar el cargo.
2.-Utilización de la vía pública y bienes de uso común. Estas normativas se encuentran
especificadas en el título segundo, del artículo 7 al 32. Se define como vía pública a
todo espacio común, que por disposición de la SEDUVI, se encuentre destinado al
libre tránsito. En estos artículos, se incluye todo lo que se refiere al uso de la vía
pública y las instalaciones subterráneas y aéreas que en ella existan, como drenaje,
agua potable, alcantarillado, electricidad, telefonía, entre otras, así como de los límites
y restricciones que tienen, y los usos que se le puede dar a la vía pública. Se
especifican también las dimensiones y características con las que deben de contar las
banquetas y las rampas y guarniciones que se encuentren en las mismas.
Todas las edificaciones, van a estar en contacto con la vía pública, por lo que se
deben de acatar las restricciones que impone la Administración con respecto al uso de
la misma; la autoridad es la encargada de establecer cuáles son los límites de las
calles y cuándo las edificaciones invaden lo público. Se hace referencia al
alineamiento como la traza sobre el terreno que limita el predio respecto con la vía
pública en uso. Todas las variantes de uso están reglamentadas tanto en el
Reglamento de Construcción como en los Programas de desarrollo Urbano de las
delegaciones. Estas normas se apoyan en lo que dispone la SEDUVI a través del
Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal.
3.-Manifestaciones de construcción y licencias de construcción especial. En este
apartado, el Reglamento de Construcción establece cuáles son los trámites, en qué
casos se deben realizar y qué documentación se necesita en caso de que se quiera
registrar una manifestación de obra o solicitar una licencia de construcción en caso de
instalaciones subterráneas o aéreas en la vía pública, edificaciones en suelo de
conservación, demoliciones, excavaciones mayores a un metro, tapiales que invadan
la acera en una medida superior a 0.50m, entre otras obras. Las manifestaciones de
construcción, se dividen en tres categorías (A, B, C), dependiendo de las dimensiones
de la obra. En diferencia al reglamento anterior, por medio de las manifestaciones de
obra, se deja a responsabilidad del DRO y del propietario la veracidad de datos, la
auto-determinación de la tarifa de la manifestación de construcción (conforme a lo que
se establece en el Código Fiscal) y la integración de los requisitos y planos que se
solicitan para cada una de las manifestaciones. Esto le proporciona al director de obra
una mayor responsabilidad en conocer y aplicar el reglamento.
4.-Proyecto arquitectónico. Estos temas, están considerados en el quinto título del
reglamento. El reglamento, por sí solo no puede garantizar las condiciones (de
habitabilidad, accesibilidad, funcionamiento, higiene, acondicionamiento ambiental,
eficiencia energética, comunicación, seguridad en emergencias, seguridad estructural,
imagen urbana e integración al contexto) de las edificaciones en el Distrito Federal de
acuerdo a las normas que se establecen. Lo que se hace, es establecer unos
mínimos, con los cuales puedan irse aproximando los proyectos para mejorar las
condiciones. En las normas se especifican todos los detalles de dimensiones y otras
condiciones de tolerancia que mencionan los artículos del reglamento.
Se contemplan los siguientes requerimientos que deben tener los proyectos a
construir:
 Proyecto Arquitectónico. Se refiere a las especificaciones técnicas que deben
tener los planos para que un proyecto sea entendible y construible.
 Habitabilidad y funcionamiento. Establece las condiciones mínimas para que un
proyecto sea habitable, es decir, las dimensiones mínimas que debe tener los
locales del proyecto en relación al número de usuarios, para que el
5


funcionamiento sea el adecuado, tanto de cada espacio como del conjunto en
su totalidad. Se indican dimensiones mínimas de puertas y pasillos, entre otros
elementos. Se consideran también la cantidad de cajones de estacionamiento
en proporción a la obra que se va realizar. Entre otras cosas, el reglamento
considera las condiciones de accesibilidad a las edificaciones.
Higiene, servicios y acondicionamiento ambiental. Se especifican las
condiciones mínimas de ventilación e iluminación natural, vistas exteriores,
acondicionamiento natural y artificial que deben tener todos los locales de
acuerdo con su uso, número de usuarios y dimensiones.
Integración al contexto e imagen urbana. Debido a que todas las edificaciones
se encuentran dentro de un contexto urbano y son parte de la ciudad, se debe
de tener en cuenta la integración de las construcciones respecto al entorno
construido o incluso natural.
5.-Seguridad de las construcciones. Es muy importante recordar que vivimos en una
de las zonas sísmicas más activas del mundo, y donde la posibilidad de que suceda
un terremoto de magnitudes catastróficas es latente. También deben de considerarse
otros incidentes y fenómenos naturales, por lo cual el Reglamento dispone de estrictas
normas de seguridad estructural. Las medidas que deben de tomarse en
consideración, se encuentran especificadas en el título sexto (seguridad estructural)
del reglamento y en las normas técnicas complementarias de diseño por sismo y por
viento y en las previsiones contra incendio.
6.- Construcción. En el reglamento se disponen las reglas mínimas para que una
edificación esté debidamente construida con los materiales y los procedimientos
constructivos adecuados para lograr una óptima calidad. Se especifican que acciones
pueden o no realizarse durante el desarrollo de la obra. Se deben de considerar
además de otros lineamientos aplicables, las NTC para diseño y construcción de
cimentaciones y de estructuras de concreto, madera, mampostería, y metal. En las
NTC, se especifican los cálculos y detalles de cada una de las estructuras que pueden
ser utilizadas para construir una edificación. También se considera en el reglamento el
uso de nuevos materiales.
7.- Uso, operación y mantenimiento. Los propietarios de las edificaciones, se ven
obligados, según lo que dispone el reglamento a conservarlos en buenas condiciones
de estabilidad, servicio, aspecto e higiene para evitar que se conviertan en
peligro o molestia para los bienes o personas.
LEY DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL
La ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, fue publicada en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal, el 15 de Julio de 2010 y decretada por el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal. “Las disposiciones que se encuentran en esta ley, son de interés general y
tienen como principal objetivo el establecer las bases de la política urbana del Distrito
Federal mediante la regulación de su ordenamiento territorial y que contemple la
protección de los derechos a la Ciudad de México, el crecimiento urbano controlado y
la función del desarrollo sustentable de la propiedad urbana”.
Puede considerarse como una Ley de Ordenamiento Territorial que considera los
patrones actuales de ocupación del territorio para definir las normatividades al
respecto. Las normas que están consideradas en esta ley planear el desarrollo
urbano de la Ciudad de México con base a patrones de crecimiento poblacional y
otras consideraciones que tomen en cuenta la sustentabilidad.
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Las disposiciones que se establecen en esta ley, para el ordenamiento de la
Ciudad, se hacen presentes en el Programa general de Desarrollo Urbano para el
Distrito federal, en el que se determinan las estrategias de actuación para el
desarrollo urbano, así como las bases para la expedición de los programas
Delegacionales de Desarrollo Urbano.
En el artículo tercero de esta ley, se hace de conocimiento que en los programas
delegacionales se establecen las estrategias a llevarse a cabo en cada una de las
delegaciones. En estos programas se hace una descripción de la entidad en varios
aspectos, para posteriormente diagnosticar la situación de la entidad y su relación
con el resto de la Ciudad. Con base a este diagnóstico, se exponen las estrategias
de actuación y el plazo en el que deberían de cumplirse (corto, mediano o largo
plazo), así como el propósito de las intervenciones y los instrumentos de ejecución.
Existen también planos de divulgación para cada Delegación, en estos se puede
visualizar los usos de suelo aplicables para cada uno de los predios y lo que esta
permitido construirse.
Además de los programas delegaciones, existen los programas Parciales de
diferentes zonas de la ciudad a las que aplica una normatividad diferente al reto de
la delegación, debido a características especiales, como por ejemplo el del Centro
Histórico de la Ciudad.
Es importante revisar la LDUDF y los respectivos programas delegacionales antes
de realizar cualquier obra, para poder tomar en cuanta los lineamientos en materia
urbana.
CONCLUSIONES
Los proyectos Arquitectónicos que planeen ser construidos en el Distrito Federal,
deben de contar con las condiciones que hagan viable su construcción. Por lo anterior,
durante el proceso de la obra, se debe de cumplir con lo especificado en el proyecto
revisado y en los requerimientos establecidos en la normatividad correspondiente. La
normatividad que debe de observarse es diversa, debido sobre todo a los distintos
aspectos que debe de abarcar el proyecto arquitectónico para poder ser llevado a
cabo. Es parte de la conciencia que deben de tomar los profesionistas que formen
parte del proyecto, el acatar la normatividad en sus diferentes aspectos y etapas,
desde la presentación del proyecto, hasta el constante mantenimiento que se debe de
dar a la edificación.
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