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EL AVANCE EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE NICSP
EN LAS INSTITUCIONES SUJETAS A LA RECTORÍA
DE LA CONTABILIDAD NACIONAL
Y EN LAS ENTIDADES MUNICIPALES
Con el fin de conocer el nivel de avance en el proceso de implementación de
las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), que
han alcanzado las instituciones sujetas a la Rectoría de la Contabilidad Nacional y las entidades municipales, se procedió a suministrar un cuestionario,
que fue respondido por la mayoría de instituciones.
Esto permitió tener una valoración de la marcha de ese proceso y proporciona bases para las decisiones que se deban tomar para alcanzar el objetivo
de que los procesos contables del sector público costarricense, se realicen
con base en normativa contable internacional, fortaleciendo la transparencia
confiabilidad y comparación de la información financiera de las instituciones
públicas costarricenses.
Un porcentaje relativamente pequeño no respondió ese cuestionario, aunque
estaban obligadas a hacerlo, por lo establecido en el Artículo 94 de la Ley N°
8131, y se exponen a las sanciones contempladas en los artículos 110 y 112
de dicha ley.
La aplicación del cuestionario fue necesaria, dado que en términos generales, los informes de avance remitidos por las instituciones, no han permitido
obtener conclusiones del avance general del proceso de implementación,
por que con frecuencia, no se refieren al conjunto de elementos vitales de
dicho proceso o son omisos en varios de esos componentes básicos.
Las respuestas al cuestionario fueron procesadas y analizadas según los siguientes grupos institucionales: Instituciones Descentralizadas No Empresariales, Poderes de la República, Instituciones Financieras No Bancarias
Órganos Desconcentrados y Entidades Municipales que comprenden a las
Municipalidades y los Consejos Municipales de Distrito.
El análisis de las respuestas, permite concluir, que en general el proceso de
implementación ya arrancó en todos los grupos institucionales, aunque hay
diferencias significativas tanto al interior de cada grupo, como entre los diversos grupos.
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El grupo institucional que en términos generales, muestra un mayor nivel de
avance es el de las instituciones descentralizadas no empresariales, aunque
mantiene debilidades significativas en la elaboración de políticas y procedimientos contables, y en el levantamiento de los inventarios de materiales y
suministros. La mayor fortaleza de este grupo institucional, está en la capacitación, en donde en promedio, han recibido mayor número de horas de capacitación que los otros grupos institucionales.
El grupo de Poderes, está constituido por un número pequeño de instituciones, pero administran importantes volúmenes de recursos y tienen una planilla de personal que suma varios miles de empleados. Entre las mayores fortalezas de este grupo institucional, destaca el mayor avance en el tema de
sistemas informáticos integrados, pero tienen importantes debilidades en el
inventario físico de activos, y es el que tiene el segundo menor porcentaje de
comisiones o equipos de implementación trabajando.
El grupo de Instituciones Financieras No Bancarias, también está constituido
por un número pequeño de entidades. Su principal fortaleza esta en contar
con comisiones o equipos de implementación trabajando, y sus principales
debilidades están en el levantamiento del inventario físico de activos, la depuración de cuentas y la labor de capacitación de las comisiones.
Los órganos desconcentrados tienen en promedio, niveles de avance en la
implementación de las NICSP, ligeramente menores que los grupos institucionales anteriormente comentados. Este grupo es el que tiene el segundo
mayor número de instituciones, pues solo es superado por el grupo de entidades municipales. Cuenta con un porcentaje importante de instituciones
con comisiones o equipos de implementación trabajando; también muestra
avances significativos en el inventario físico de activos, y de materiales y suministros. Su mayor debilidad está en el avance en la elaboración de políticas y procedimientos contables.
El grupo de entidades municipales que comprende a las municipalidades y
los consejos municipales de distrito, es el que muestra un menor nivel de
avance en relación con los otros grupos institucionales, aunque tiene avances significativos en el tema de capacitación y en la retención del personal
contable capacitado. Como grupo, la mayor debilidad la presenta en el tema
de los sistemas informáticos integrados y en el levantamiento de los inventarios de materiales y suministros. En el tema de sistemas de información, un
número importante de municipalidades, tiene sus esperanzas cifradas
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en el proyecto relacionado con SITRIMU, por lo que el avance de ese proyecto es vital para la solución del soporte informático al proceso contable,
para ese grupo de municipalidades.
Analizando el total de respuestas según componentes del proceso de implementación, se concluye que el mayor avance se ha logrado en la capacitación y en la retención del personal contable capacitado. Sin embargo, llama
la atención de que prácticamente la mitad de las instituciones que respondieron el cuestionario, mencionan como la principal ayuda que requieren de la
Contabilidad Nacional, el tema de la capacitación, lo cual podría deberse a
que la capacitación recibida no está llenando plenamente las expectativas
del personal que se capacita.
En este enfoque de componentes importantes del proceso de implementación, las respuestas al cuestionario, revelan que en conjunto, las mayores
debilidades están en el tema de elaboración de políticas y procedimientos
contables, la depuración de cuentas y en el tema de sistemas informáticos
integrados. Estos son componentes a los que hay que ponerle especial atención.
El análisis realizado con base en las respuestas al cuestionario, permite concluir que efectivamente el proceso de implementación de las NICSP, avanza,
presentando fortalezas y debilidades según grupos institucionales y componentes de implementación, y que es necesario redoblar los esfuerzos en
donde están las principales debilidades. La Guía de Implementación remitida
a las instituciones por correo electrónico en el mes de julio y que está disponible en la página de la Contabilidad Nacional del sitio WEB del Ministerio de
Hacienda, puede ser de utilidad a la hora de analizar cómo avanzar en aquellos componentes del proceso de implementación en que la institución presenta mayores debilidades.
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