manual práctico para la aplicación de la ley de contratos del sector
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MANUAL PRÁCTICO PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO EN EL GOBIERNO DE CANTABRIA Santander, abril de 2008 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 11 2. EL ÁMBITO SUBJETIVO DE LA LCSP (ART. 3 LCSP) ......................................................... 11 3. CONCEPTO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (ART. 3 LCSP) ..................................... 12 4. EL CONCEPTO DE PODERES ADJUDICADORES (Art. 3.3 LCSP) .................................... 13 5. OTROS SUJETOS DEL SECTOR PÚBLICO QUE NO OSTENTA LA CONDICIÓN DE PODERES ADJUDICADORES ................................................................................................... 14 6. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO PARTE DEL CONTRATO..................................... 15 6.1. LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN (ART. 40-42 Y 291-298 LCSP; ART. 142 Y SIGUIENTES DE LA LEY DE CANTABRIA 6/2002) .............................................................. 15 6.2. AUTORIZACIÓN PARA CONTRATAR (ART. 292 LCSP; ART. 143 LEY DE CANTABRIA 6/2002) .............................................................................................................. 17 6.3. JUNTAS DE CONTRATACIÓN (ART. 291 LCSP) .......................................................... 18 6.4. MESAS DE CONTRATACIÓN (ARTS. 295-298 LCSP; ART. 152 LEY DE CANTABRIA 6/2002) .................................................................................................................................... 18 7. AMBITO OBJETIVO DE LA LCSP (Artículo 2 al 20 LCSP) .................................................... 19 7.1. CONTRATOS INCLUIDOS .............................................................................................. 19 7.2. CALIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU OBJETO ................................................................................................................................................ 20 7.3. NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS (ART. 4 LCSP) ........................................... 21 7.4. LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN CELEBRADOS ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LAS ENTIDADES PÚBLICAS Y SU EXCLUSIÓN DE LA LCSP (ART. 4.1.C.) ........................................................................................................... 22 7.5. LAS ENCOMIENDAS DE GESTIÓN,”IN HOUSE PROVIDING”, O PROVEERSE DENTRO DE CASA (ART. 4.1.N DE LA LCSP) ..................................................................... 22 7.6. MENCIÓN ESPECIAL A TRAGSA (DISPOSICIÓN ADICIONAL TRIGÉSIMA LCSP) .. 23 8. CLASES DE CONTRATOS Y RÉGIMEN JURÍDICO ............................................................. 25 8.1. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................ 26 8.2. LOS CONTRATOS PRIVADOS....................................................................................... 27 9. LOS CONTRATOS DE REGULACIÓN ARMONIZADA (ART. 13-17 LCSP) ........................ 30 10. PREPARACION DE LOS CONTRATOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Art. 93-95) .......................................................................................................................................... 32 10.1. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ............................................................................ 32 Iniciación y contenido (art. 93) ........................................................................................... 32 Aprobación del expediente (art. 94) .................................................................................. 32 Simplificación del expediente de contratación en los contratos menores. (art. 95) ........... 33 Clases de expedientes ....................................................................................................... 33 10.2. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS ........................................................... 34 1/189 Pliego de cláusulas administrativas generales (art. 98 LCSP y 66 Reglamento) .............. 34 Pliego de cláusulas administrativas particulares (art. 99 LCSP y 67 Reglamento) ........... 34 10.3. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS ............................................................... 35 Pliego de prescripciones técnicas (Art. 100 LCSP y 68 Reglamento) ............................... 35 Reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas (Art. 101) ............................... 35 11. CAPACIDAD Y SOLVENCIA DEL EMPRESARIO ............................................................... 36 11.1. APTITUD PARA CONTRATAR CON EL SECTOR PÚBLICO (ART. 43-49 LCSP) ..... 36 Capacidad de obrar de las personas jurídicas ................................................................... 37 11.2. PROHIBICIONES DE CONTRATAR (ART. 49 LCSP) .................................................. 38 Procedimiento para la declaración de una prohibición de contratar (Arts. 50 LCSP y 19 Reglamento) ....................................................................................................................... 39 11.3. SOLVENCIA (ART. 51-53 LCSP) .................................................................................. 40 11.4. MEDIOS DE ACREDITAR LA SOLVENCIA (arts. 63- 71 LCSP) .................................. 40 11.5. CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS (ART. 54- 60 LCSP Y 25 Y SS REGLAMENTO) ................................................................................................................................................ 42 Competencia para la clasificación (art. 57 LCSP) .............................................................. 43 Inscripción registral de la clasificación (art. 58 LCSP) ....................................................... 43 Plazo de vigencia y revisión de las clasificaciones (art. 59 LCSP) .................................... 44 Comprobación de los elementos de la clasificación (art. 60 LCSP) .................................. 44 11.6. PRUEBA DE LA CLASIFICACION Y DE LA APTITUD PARA CONTRATAR A TRAVES DE REGISTROS O LISTAS OFICIALES DE CONTRATISTAS (ART. 72 LCSP).................. 44 Certificados comunitarios de clasificación (art. 73 LCSP) .................................................. 44 12. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN: CRITERIOS DE VALORACIÓN DE OFERTAS ..................................................................................................................................................... 45 12.1. ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 45 12.2. ADJUDICACIÓN DE OTROS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO ....................... 45 12.3. LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS .............................................................................................................................. 48 Normas generales .............................................................................................................. 48 Criterios de valoración de las ofertas (art. 134) ................................................................. 49 Procedimiento abierto (art. 141 a 145) ............................................................................... 52 Procedimiento restringido (art. 146 a 152) ......................................................................... 52 Procedimiento negociado (art. 153 a 162) ......................................................................... 54 Diálogo competitivo (art. 163 a 167) ................................................................................... 56 13. EL CONCURSO DE PROYECTOS (ART. 168 A 172) ......................................................... 56 14. EL ACUERDO MARCO (ART. 180 A 182) ........................................................................... 57 14.1. PRIMERA FASE: PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIÓN DE ACUERDOS MARCO . 58 14.2. SEGUNDA FASE: ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS BASADOS EN UN ACUERDO MARCO ................................................................................................................................... 58 15. SISTEMA DINÁMICO ............................................................................................................ 59 2/189 15.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL (ART. 183-186 DE LA LCSP) .................................... 59 15.2. PROCEDIMIENTO ......................................................................................................... 61 16. EL SISTEMA CENTRALIZADO ............................................................................................ 61 16.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL (187-189 LCSP)......................................................... 61 16.2. PROCEDIMIENTO ......................................................................................................... 62 17. RECURSOS EN MATERIA DE CONTRATACION ............................................................... 64 17.1. RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACION (ART. 37 LCSP) ............ 64 Objeto ................................................................................................................................. 64 Legitimación ........................................................................................................................ 64 Órgano competente para resolver ...................................................................................... 64 Procedimiento ..................................................................................................................... 65 Resolución .......................................................................................................................... 65 Jurisdicción competente (Art. 21) ....................................................................................... 66 Restantes actos administrativos que no son objeto de recurso especial en materia de contratación administrativa. ................................................................................................ 66 17.2. MEDIDAS PROVISIONALES (Art. 38 LCSP) ................................................................ 67 Plazo ................................................................................................................................... 67 Órgano competente para resolver ...................................................................................... 68 Efectos ................................................................................................................................ 68 17.3. ARBITRAJE (ART. 39 LCSP) ........................................................................................ 68 17.4. REGIMEN JURIDICO DE LA INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS ............................... 68 Supuestos de invalidez (Art. 31 LCSP) .............................................................................. 68 Causa de nulidad de derecho administrativo (Art. 32 LCSP) ............................................. 68 Causas de anulabilidad de derecho administrativo (art. 33 LCSP) .................................... 69 Causas de invalidez de derecho civil (art. 36 LCSP) ......................................................... 69 17.5. REVISION DE OFICIO (ART. 34 LCSP) ....................................................................... 69 18. LAS GARANTÍAS EN LOS CONTRATOS PARA LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS . 70 18.1. CLASES DE GARANTÍAS ............................................................................................. 70 Garantías provisionales ...................................................................................................... 70 Garantías definitivas ........................................................................................................... 70 Garantía global (Art. 86 LCSP) ........................................................................................... 71 Garantía complementaria (Art. 83.2 LCSP)........................................................................ 71 18.2. FORMAS DE CONSTITUIRSE LAS GARANTÍAS (ART. 84 LCSP) ............................. 71 18.3. DEVOLUCIÓN DE LAS GARANTÍAS ........................................................................... 72 Contenido del expediente ................................................................................................... 73 19. EL PRECIO DEL CONTRATO .............................................................................................. 73 20. LA REVISIÓN DE PRECIOS................................................................................................ 76 20.1. PROCEDENCIA Y LÍMITES .......................................................................................... 76 20.2. SISTEMA DE REVISIÓN ............................................................................................... 76 20.3. FÓRMULAS (ART. 79) .................................................................................................. 76 3/189 20.4. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE REVISIÓN ......................................................... 77 20.5. PAGO DE LA REVISIÓN (ART. 82) .............................................................................. 77 21. EL PAGO DEL PRECIO Y EL DEVENGO DE INTERESES (Art. 200) ................................ 77 21.1. EL PAGO DEL PRECIO ................................................................................................ 77 21.2. DEVENGO DE INTERESES.......................................................................................... 78 21.3. FACULTADES AUTONÓMICAS ................................................................................... 79 22. LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO ................................................................................. 79 22.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL .................................................................................... 79 Régimen general (Art. 202) ................................................................................................ 79 Regímenes especiales ....................................................................................................... 80 22.2. PROCEDIMIENTO. RÉGIMEN GENERAL. (ART 102 RCAP Y 143.4 Y 151 LEY DE CANTABRIA 6/2002). ............................................................................................................. 82 23. LA CESIÓN Y LA SUBCONTRATACIÓN ............................................................................. 82 23.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL .................................................................................... 82 23.2. CESIÓN DE LOS CONTRATOS (NOVACIÓN SUBJETIVA) (ART. 209 LCSP) ........... 83 23.3. SUBCONTRATACIÓN ................................................................................................... 83 Régimen general (Arts 210 y 211 LCSP) ........................................................................... 83 Regímenes especiales ....................................................................................................... 86 23.4. PROCEDIMIENTO ......................................................................................................... 86 Cesión del contrato ............................................................................................................. 86 Subcontratación .................................................................................................................. 86 24. PRÓRROGA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ................................................. 87 24.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL .................................................................................... 87 24.2. PROCEDIMIENTO ......................................................................................................... 88 25. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ................................................... 88 25.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL .................................................................................... 88 Extinción por cumplimiento (Art. 205 LCSP) ...................................................................... 89 Extinción por resolución (Arts. 206-208 LCSP) .................................................................. 92 25.2. PROCEDIMIENTO ......................................................................................................... 94 Extinción por cumplimiento ................................................................................................. 94 Extinción por resolución...................................................................................................... 95 26. EL CONTRATO DE OBRAS ................................................................................................ 95 26.1. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO ................................................ 95 Clasificación de las obras (106 LCSP) ............................................................................... 95 Proyecto de obra ................................................................................................................ 95 Replanteo del proyecto (Art. 110 LCSP) ............................................................................ 98 26.2. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN: CONTENIDO Y APROBACIÓN ........................ 98 Contenido (Art.138 RGCAP) .............................................................................................. 98 Aprobación (Art. 94 LCSP) ................................................................................................. 99 4/189 Los pliegos de cláusulas administrativas particulares deberán aprobarse previamente a la autorización del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitación del contrato, o de no existir ésta, antes de su adjudicación provisional. ................................. 99 Especialidades .................................................................................................................... 99 26.3. ADJUDICACIÓN .......................................................................................................... 100 Procedimientos de adjudicación ....................................................................................... 100 Fiscalización de la disposición del gasto (documento D) ................................................. 101 Formalización (28 en relación con art. 140 LCSP) ........................................................... 101 26.4. EJECUCIÓN (ARTS. 212 A 216 LCSP) ...................................................................... 101 Comprobación del replanteo (Art. 212 LCSP; Arts. 139 y 140.1 a 3 RGCAP)................. 101 Programa de trabajo (Art. 144 RGCAP) ........................................................................... 102 Ejecución de las obras y responsabilidad del contratista (Arts. 213 y 214 LCSP)........... 102 Certificaciones y abonos al contratista (Art. 200 en relación con 215 LCSP) .................. 102 26.5. MODIFICADOS ............................................................................................................ 103 Concepto (Art. 202 LCSP) ................................................................................................ 103 Clases de modificaciones ................................................................................................. 104 Límites de la modificación (Art. 220.e) LCSP) ................................................................. 104 Tramitación (Art. 217.3 LCSP; Arts. 102 y 160.1 RGCAP) .............................................. 104 26.6. OBRAS COMPLEMENTARIAS (202.1 PÁRRAFO FINAL EN RELACIÓN CON 155.B) Y 158.B)) ............................................................................................................................... 106 26.7. REVISIÓN DE PRECIOS ............................................................................................. 106 26.8. REAJUSTE DE ANUALIDADES .................................................................................. 106 26.9. EXTINCIÓN.................................................................................................................. 106 Por cumplimiento del objeto del contrato de obras .......................................................... 106 Extinción por resolución contrato de obras ...................................................................... 108 27. CONTRATO DE CONCESION DE OBRAS PÚBLICAS ..................................................... 109 27.1. CONCEPTO (ART. 7 LCSP) ........................................................................................ 109 27.2. ACTUACIONES PREPARATORIAS (ARTS. 112 A 115 Y 129.4 LCSP) .................... 110 Estudio de viabilidad (Art. 112 LCSP) .............................................................................. 110 Estudio de viabilidad económico-financiera (Art. 112.6 LCSP) ........................................ 111 Anteproyecto de construcción y explotación de la obra (Art. 113 LCSP) ........................ 111 Proyecto de la obra y replanteo de éste (Art. 114 LCSP) ................................................ 112 Pliegos de cláusulas administrativas particulares. (Arts. 49.1, 115; 99.2 LCSP)............. 112 27.3. PROCEDIMIENTOS Y FORMA DE ADJUDICACIÓN................................................. 113 27.4. EJECUCIÓN DE LAS OBRAS (ARTS. 223 Y 227 LCSP) ........................................... 113 Modalidades ..................................................................................................................... 113 Responsabilidad en la ejecución de las obras por terceros (Art. 224 LCSP) ................. 114 Principio de riesgo y ventura en la ejecución de las obras (Art. 225 LCSP) .................... 114 Comprobación de las obras (Art. 227 LCSP) ................................................................... 114 27.5. EJECUCIÓN DEL CONTRATO. .................................................................................. 115 5/189 Derechos y obligaciones del concesionario (Arts. 228 a 231 LCSP) ............................... 115 Prerrogativas y derechos de la Administración (Arts. 232 a 235 LCSP) .......................... 116 27.6. RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO DE LA CONCESIÓN (ARTS. 236 A 241) ... 118 Financiación de las obras ................................................................................................. 118 Aportaciones públicas a la construcción .......................................................................... 118 Retribución por la utilización de la obra ............................................................................ 119 Aportaciones públicas a la explotación ............................................................................ 119 Mantenimiento del equilibrio económico del contrato ...................................................... 120 27.7. EXTINCIÓN DE LAS CONCESIONES (ARTS. 242 A 248 LCSP) .............................. 120 Modos de extinción ........................................................................................................... 120 Extinción de la concesión por transcurso del plazo ......................................................... 120 Plazo de las concesiones ................................................................................................. 120 Causas de resolución ....................................................................................................... 121 Aplicación de las causas de resolución ............................................................................ 121 Efectos de la resolución.................................................................................................... 122 Destino de las obras a la extinción de la concesión. ........................................................ 122 28. ELCONTRATO DE GESTION DE SERVICIOS PUBLICOS .............................................. 123 28.1. DEFINICIÓN (ART. 8) .................................................................................................. 123 28.2. CONTRATOS MENORES (ART. 122) ........................................................................ 123 28.3. ÁMBITO CONTRACTUAL (ART. 251) ........................................................................ 123 28.4. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN (ARTS. 253 LCSP Y 180-182 REGLAMENTO) .............................................................................................................................................. 123 28.5. DURACIÓN (ART. 254) ............................................................................................... 123 28.6. RÉGIMEN JURÍDICO (ART. 252)................................................................................ 123 28.7. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN (ART. 156) ............................................... 124 28.8. EJECUCIÓN DEL CONTRATO (ARTS. 255-257)....................................................... 124 28.9. PRESTACIONES ECONÓMICAS (ART. 257) ............................................................ 124 28.10. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO (ART. 258) ........................................................ 125 28.11. CUMPLIMIENTO Y EFECTOS DEL CONTRATO (ART. 259-261)........................... 125 Reversión .......................................................................................................................... 125 Resolución del contrato (art. 262-264) ............................................................................. 125 29. EL CONTRATO DE SUMINISTRO ..................................................................................... 126 29.1. DELIMITACIÓN............................................................................................................ 126 Concepto .......................................................................................................................... 126 Régimen jurídico ............................................................................................................... 126 Contratos sujetos a regulación armonizada ..................................................................... 127 Contratos menores ........................................................................................................... 127 29.2. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION ..................................................................... 128 Orden de inicio .................................................................................................................. 128 Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas ................................. 128 6/189 Certificado de existencia de crédito .................................................................................. 128 Justificación del procedimiento y de los criterios de adjudicación ................................... 129 Fiscalización previa .......................................................................................................... 129 Autorización de Consejo de Gobierno .............................................................................. 129 Aprobación del expediente ............................................................................................... 129 Contabilización de la autorización del gasto .................................................................... 129 29.3. LA ADJUDICACION DEL CONTRATO ....................................................................... 130 Procedimientos de adjudicación ....................................................................................... 130 Principios .......................................................................................................................... 130 Plazos de recepción de solicitudes y/o presentación de proposiciones. ......................... 130 Proposiciones de los interesados ..................................................................................... 131 Criterios de valoración de las ofertas ............................................................................... 132 Clasificación de las ofertas, adjudicación provisional y recurso especial en materia de contratación ...................................................................................................................... 132 Fiscalización previa .......................................................................................................... 133 Adjudicación definitiva ...................................................................................................... 133 Contabilización del compromiso de gasto ........................................................................ 133 Notificación y publicidad de las adjudicaciones ............................................................... 133 Formalización del contrato................................................................................................ 134 29.4. LA EJECUCION DEL CONTRATO.............................................................................. 135 Disposiciones generales ................................................................................................... 135 Normas especiales aplicables al contrato de suministro .................................................. 135 29.5. LA MODIFICACION DEL CONTRATO ........................................................................ 137 Disposiciones generales ................................................................................................... 137 Normas especiales aplicables al contrato de suministro .................................................. 137 Fiscalización ..................................................................................................................... 137 29.6. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO ............................................................................... 138 Formas de extinción ......................................................................................................... 138 Cumplimiento del contrato ................................................................................................ 138 Resolución del contrato .................................................................................................... 138 29.7. EL SUMINISTRO DE FABRICACION ......................................................................... 138 Delimitación ...................................................................................................................... 138 Régimen jurídico aplicable................................................................................................ 139 Fiscalización ..................................................................................................................... 139 29.8. EL ARRENDAMIENTO ................................................................................................ 139 Régimen jurídico ............................................................................................................... 139 29.9. BIENES DE ADQUISICION CENTRALIZADA ............................................................ 139 Régimen jurídico ............................................................................................................... 139 29.10. LA CONTRATACION DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LA INFORMACION..................................................................................................................... 140 7/189 Delimitación ...................................................................................................................... 140 Régimen jurídico ............................................................................................................... 140 30. EL CONTRATO DE SERVICIOS ........................................................................................ 140 30.1. DELIMITACIÓN............................................................................................................ 140 Concepto .......................................................................................................................... 140 Régimen jurídico ............................................................................................................... 140 Contenido y límites ........................................................................................................... 140 Contratos sujetos a regulación armonizada ..................................................................... 141 Contratos menores ........................................................................................................... 141 30.2. DURACION DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS ................................................. 142 Duración de los contratos de servicios en general ........................................................... 142 Duración de los contratos de servicios complementarios de contratos de obras o de suministro ......................................................................................................................... 143 Duración de los contratos de servicios para la defensa jurídica y judicial de la Administración. ................................................................................................................. 143 Duración de los contratos de servicios que tengan por objeto la asistencia a la dirección de obra o la gestión integrada de proyectos. ................................................................... 143 30.3. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION ..................................................................... 143 Orden de inicio .................................................................................................................. 143 Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas ................................. 143 Certificado de existencia de crédito .................................................................................. 144 Justificación del procedimiento y de los criterios de adjudicación ................................... 144 Fiscalización previa .......................................................................................................... 144 Autorización de Consejo de Gobierno .............................................................................. 144 Aprobación del expediente ............................................................................................... 145 Contabilización de la autorización del gasto .................................................................... 145 30.4. LA ADJUDICACION DEL CONTRATO ....................................................................... 145 30.5. LA EJECUCION DEL CONTRATO.............................................................................. 145 Disposiciones generales ................................................................................................... 145 Normas especiales aplicables al contrato de servicios. ................................................... 145 30.6. LA MODIFICACION DEL CONTRATO. ....................................................................... 148 Disposiciones generales ................................................................................................... 148 Normas especiales aplicables al contrato de servicios .................................................... 148 Fiscalización ..................................................................................................................... 149 30.7. LA EXTINCION DEL CONTRATO ............................................................................... 149 Formas de extinción ......................................................................................................... 149 Cumplimiento del contrato ................................................................................................ 149 Resolución del contrato .................................................................................................... 149 31. CONTRATOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO .................................................................................................................................. 150 8/189 31.1. ACTUACIONES PREPARATORIAS ........................................................................... 150 Evaluación previa ............................................................................................................. 150 Programa funcional........................................................................................................... 151 Clausulado del contrato .................................................................................................... 151 32. FLUJOGRAMAS ................................................................................................................. 152 ESQUEMA CONTRATO GENERAL ..................................................................................... 153 ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO ADMINISTRATIVO I ............................ 154 ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO ADMINISTRATIVO II ........................... 155 ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO PRIVADO I ........................................... 156 ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO PRIVADO II .......................................... 157 ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO DE OBRAS I ........................................ 158 ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO DE OBRAS II ....................................... 159 CONTRATO MENOR............................................................................................................ 160 LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO ABIERTO I ...................................................................... 161 LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO ABIERTO II ..................................................................... 162 LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO I ............................................................. 163 LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO II ............................................................ 164 LICITACIÓN. NEGOCIADO CON PUBLICIDAD I ................................................................ 165 LICITACIÓN. NEGOCIADO CON PUBLICIDAD II ............................................................... 166 LICITACIÓN. NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD I .................................................................. 167 LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO DIÁLOGO COMPETITIVO .............................................. 168 EJECUCIÓN CONTRATO DE OBRAS I .............................................................................. 169 EJECUCIÓN CONTRATO DE OBRAS II ............................................................................. 170 MODIFICACIÓN.................................................................................................................... 171 MODIFICACIÓN II................................................................................................................. 172 MODIFICACIÓN. CONTRATO DE OBRAS. ........................................................................ 173 CESIÓN ................................................................................................................................ 174 PRÓRROGA DEL CONTRATO AMPLIANDO SU DURACIÓN ........................................... 175 PRÓRROGA EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO .......................................................... 176 EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN I ....................................................................................... 177 EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN II ...................................................................................... 178 SUBCONTRATACIÓN .......................................................................................................... 179 SISTEMA DINÁMICO I ......................................................................................................... 180 SISTEMA DINÁMICO II ........................................................................................................ 181 TRAGSA. OBRAS ................................................................................................................. 182 TRAGSA. SERVICIOS .......................................................................................................... 183 DEVOLUCIÓN GARANTÍA DEFINITIVA .............................................................................. 184 RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRACIÓN ................................................... 185 REVISIÓN DE PRECIOS ...................................................................................................... 186 REAJUSTE DE ANUALIDADES ........................................................................................... 187 9/189 CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA ....................................................................................... 188 10/189 1. INTRODUCCIÓN La Ley de Contratos del Sector Público se presenta como norma de sustitución de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, en adelante, LCAP), cuya modificación en profundidad resultaba ineludible en el momento actual. La necesidad de reformar la normativa de contratos públicos procede, en primer término, del ámbito comunitario. La nueva directiva “de sector público” (Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios) obliga a los Estados miembros a dictar las normas para su transposición antes del 31 de enero de 2006, constituyendo la necesidad de cumplir con este requerimiento la razón primordial de la elaboración de una nueva ley. En el plano interno, por otra parte, se ha venido solicitando desde varias instancias (administrativas, académicas, sociales y empresariales) la incorporación a nuestra legislación de diversas mejoras así como la solución de ciertos problemas que la experiencia aplicativa de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas ha ido poniendo de relieve. El Gobierno de Cantabria, ante esta sustitución de la normativa contractual, y con la pretensión de garantizar el normal funcionamiento de la gestión contractual, decidió crear un grupo de trabajo para que elaborase una guía o manual que recogiera las distintas fases de los procedimientos de contratación, con el ánimo de encontrar respuesta rápida a la multitud de cuestiones que continuamente surgen a los que se desenvuelven en el ámbito de la contratación administrativa. 2. EL ÁMBITO SUBJETIVO DE LA LCSP (ART. 3 LCSP) ¿A quién se aplica la Ley de Contratos? En general, la a ley se aplica a todos los contratos (exceptuados los supuestos que se enumeran en el artículo 4) celebrados por los sujetos pertenecientes al sector público que se definen en el artículo 3. En sentido inverso, determinados negocios y relaciones jurídicas que tienen como parte a sujetos del sector público están, sin embargo, excluidos del ámbito de aplicación de la Ley (art. 4 LCSP). Entre ellos, podemos encontrar: la relación de servicios de los funcionarios públicos, los contratos regulados en la legislación laboral, los relativos a servicios financieros, convenios de colaboración, etc. Por otra parte, se sujetan también a la Ley, los contratos celebrados por sujetos no pertenecientes al sector público: los contratos de obras y servicios subvencionados en una parte relevante de su importe por entidades del sector público sujetas a la directiva, definidos en el artículo 17, y los contratos de obras que celebren los concesionarios de obras públicas, regulados en el artículo 250 de la LCSP. La conexión con el sector público que se produce por la existencia de una financiación pública relevante o de la relación jurídica de concesión de obra pública antecedente, justifica su asimilación a los contratos del sector público y su regulación, siquiera sea parcialmente, en el articulado de la propia Ley. 11/189 Centrándonos en el ámbito subjetivo, podemos observar que el legislador describe dicho ámbito agrupándolo en tres círculos concéntricos a las personas jurídicas afectadas: Administraciones . Públicas (art. 3.2) Poderes adjudicadores: D. Comunitarias Sector público: -Art. 3.1 LCSP -Art. 2 Ley de F. El círculo más pequeño, el núcleo esencial, es la enumeración «a los efectos de la Ley» de las Administraciones Públicas; engloba este primer círculo y añade nuevos organismos el segundo, que se refiere a «los poderes adjudicadores», para, en último lugar, relacionar todas las Administraciones, instituciones, sociedades y entes que integran el sector público. En Cantabria, la relación de administraciones, instituciones, sociedades y entes que integran el sector público autonómico la encontramos en el artículo 2 de la Ley 14/2006, de Finanzas. 3. CONCEPTO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (ART. 3 LCSP) El concepto de Administración Pública es más amplio que en la anterior normativa de contratos. ¿Se definen en el apartado 2 del artículo 3 de la LCSP, constituyen el núcleo de sujetos al que se aplica con mayor intensidad la Ley en cuanto a las normas que rigen la preparación y adjudicación de sus contratos? Adicionalmente, sólo los contratos que celebren las Administraciones Públicas pueden tener el carácter administrativo (artículo 20.1). En principio, la delimitación de qué es Administración pública «a los efectos de la Ley» no genera mayor sorpresa: Administraciones territoriales, organismos autónomos, universidades, entes reguladores... junto con los órganos constitucionales del Estado, Parlamentos y órganos de control autonómico, y todos aquellos sujetos de derecho público dependientes de una Administración cuya actividad principal no sea mercantil ni sus recursos procedan del mercado. Quedarían comprendidos en esta descripción muchos entes públicos, consorcios y algunas agencias estatales. En estos casos, los contratos suscritos tendrán en la mayoría de las ocasiones la calificación de «administrativos» por estar vinculados al giro o tráfico del poder público; los conflictos se resolverán por el orden contencioso-administrativo, incluso cuando surjan con relación a los actos preparatorios y de adjudicación de los contratos privados que puedan realizar y, en fin, el régimen jurídico de fondo será administrativo, contando tales entes públicos con las trascendentales prerrogativas que han conformado el derecho singular de la contratación administrativa. 12/189 Por su parte, el artículo 3.2 de la LCSP, inciso final, establece que no tienen la consideración de Administración Pública: “Las Entidades Públicas Empresariales y los organismos asimilados dependientes de Comunidades Autónomas y Entidades Locales”. 4. EL CONCEPTO DE PODERES ADJUDICADORES (Art. 3.3 LCSP) El artículo 3.2 de la LCSP establece que no se consideran en ningún caso Administración Pública, a los efectos de la Ley, las entidades públicas empresariales. Y ello a pesar de que muchas de las existentes podrían incluirse en los trazos descritos de entes dependientes cuya actividad principal no es mercantil ni se financian a través de las contraprestaciones que obtienen en el mercado. Estas entidades públicas empresariales quedan incluidas, junto a las Administraciones públicas y a las asociaciones de organismos públicos, en los llamados «poderes adjudicadores», los destinatarios de la Directiva comunitaria. El concepto de este segundo grupo o categoría aparece precisado en el artículo 3, apartado 3, de la LCSP. A la vista de este precepto, dicho concepto resulta de la conjunción de los siguientes requisitos: a) Ha de tratarse de entes, organismos o entidades (es indiferente su forma de personificación jurídico-pública o de personificación jurídico-privada) que hayan sido creados específicamente para satisfacer necesidades de interés general (mejor, fines públicos, para distinguirlos, por ejemplo, de una ONG) que no tengan carecer mercantil o industrial. b) Ha de cumplirse, al menos, una de las siguientes exigencias: 1ª) Que una o varias Administraciones Públicas o uno o varios poderes adjudicadores financien su actividad. 2ª) Que una o varias Administraciones Públicas o uno o varios poderes adjudicadores controlen su gestión. 3ª) Que una o varias Administraciones Públicas o uno o varios poderes adjudicadores nombren a más de la mitad de los miembros del órgano de administración, dirección o vigilancia. A los poderes adjudicadores definidos en los términos que acaban de indicarse - entes organismos o entidades que cumplan el requisito consignando en la letra a) y que cumplan, al menos uno de los requisitos consignados en la letra b)- han de añadirse, por expresa determinación del artículo 3, apartado3, letra c) de la LCSP, ostentado, por ende, la condición de poder adjudicador, las asociaciones constituidas por las entidades que ostenten la condición de poderes adjudicadores Así, junto a las entidades públicas empresariales, podrán comprenderse en este círculo las sociedades públicas, las fundaciones públicas, los consorcios que integren personificaciones privadas, así como las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados. Consideremos la Agencia BOE, anteriormente un era un organismo autónomo. Sin embargo, sus recursos proceden del mercado, se financia a través del mercado, luego no es un poder adjudicador. Los contratos celebrados por estas personificaciones deberán observar las exigencias impuestas por el Derecho comunitario, pero sin que esto atraiga todo el régimen de la contratación administrativa española, que sólo se aplica a las «auténticas» Administraciones públicas. El resto de «poderes adjudicadores» sólo deberá seguir los procedimientos de selección de los empresarios y adjudicación del contrato cuando suscriban obras, servicios y suministros que superen los umbrales fijados por el Derecho comunitario. 13/189 Con una redacción muy oscura, cita el legislador los párrafos, apartados y números de aquellos preceptos de los que quedan exentos los poderes adjudicadores que no llegan a considerarse Administraciones «auténticas». Esta opción legislativa de distinguir el régimen de los contratos de las Administraciones Públicas del que se aplica a otros poderes adjudicadores conduce a asombrosas conclusiones, porque los contratos de estos otros poderes adjudicadores se califican siempre de privados (art. 20.1). Cosa que resulta clara cuando intervienen sociedades y fundaciones, pero nada claro ni conveniente cuando presenciamos las actuaciones de algunas entidades públicas empresariales. ¿Se quiere realmente que sean privados los contratos de obra para ampliación de los aeropuertos que gestiona AENA, para la ejecución de la urbanización promovida por SEPES o de los suministros que adquiere la entidad RED.ES? Esta calificación legal implica que, en estos contratos, estas entidades públicas estén despojadas del régimen tradicional de prerrogativas: interpretación del contrato, ius variandi, resolución unilateral, etc. Otras consecuencias de esta calificación privada alcanzan también relevancia. Cuando surgen conflictos que tienen que ver con la preparación o adjudicación del contrato, actos separables, se atribuye el conocimiento de los mismos al orden contencioso-administrativo (art. 21.1). ¡Incluso aunque el «poder adjudicador» sea una sociedad o fundación! Esta previsión parece inspirarse en el Derecho comunitario, en concreto, en la denominada «Directiva de recursos», pero esta norma no impone el concreto orden jurisdiccional competente que ha de pronunciarse sobre las pretensiones de los licitadores. Únicamente exige unas garantías de recurso y medidas cautelares que, por lo mismo, podrían haberse atribuido, y con más razón en este caso de las sociedades y fundaciones, a los jueces y tribunales civiles. 5. OTROS SUJETOS DEL SECTOR PÚBLICO QUE NO OSTENTA LA CONDICIÓN DE PODERES ADJUDICADORES Son los restantes entes del sector público que se pueden definir de forma negativa. Es decir, no tienen el carácter de Administraciones Públicas, ni están sometidos a las Directivas comunitarias. Son, en definitiva, los entes que, estando incluidos en el ámbito del artículo 3.1, no se encuentran mencionados en el artículo 17.1. El concepto de este tercer grupo o categoría no aparece establecido en la LCSP, pese que a él se refiera expresamente como destinatario de un específico régimen de contratación el artículo 176 de dicho texto legal. En realidad el concepto de este tercer grupo o categoría resulta por contraposición del concepto de poderes adjudicadores y, más concretamente, por contraposición del requisito: “ a) Ha de tratarse de entes, organismos o entidades (es indiferente su forma de personificación jurídico-pública o de personificación jurídico-privada) que hayan sido creados específicamente para satisfacer necesidades de interés general (mejor, fines públicos, para distinguirlos, por ejemplo, de una ONG) que no tengan carecer mercantil o industrial” Se estará en presencia de un ente, organismo entidad que no tendrá la condición de poder adjudicador, cuando el mismo haya sido creado para satisfacer necesidades que tengan carácter mercantil o industrial. La doctrina seguida por el TJCE, a propósito de la distinción entre las entidades que satisfacen fines (de interés general) no mercantiles o industriales y aquéllos que se ordenan a la satisfacción de necesidades (de interés general) que tienen carácter mercantil o industrial, se caracteriza por utilizar, de manara no uniforme, distintos criterios, resolviendo encada caso en 14/189 función de sus particulares circunstancias, sin que exista una construcción acabada de cada una de esas dos categorías o conceptos, proporcionando tan sólo pautas de orientación. Entre tales pautas o criterios pueden señalarse los siguientes: - Consideración del objeto de la entidad y organismo: la vinculación del objeto a potestades públicas (en algunas sentencias se habla de vinculación al orden público) y, como consecuencia de ello, la inexistencia de un mercado para los bines o servicios que proporciona la entidad, orienta su calificación hacia una actividad de interés general no mercantil o industrial. Por otra parte, y en lógica relación con la consideración del objeto de la entidad u organismo, habrán de tenerse en cuenta también las razones o circunstancias que el poder público apreció para la creación de la entidad u organismo. - Existencia de una competencia desarrollada: la circunstancia de que el organismo o entidad de que se trate actúe en una situación de competencia en el mercado que pueda considerarse normal, constituye un indicio de que se trata de una entidad que persigue una finalidad de carácter mercantil o industrial. - Existencia de un mecanismo para compensar pérdidas: la existencia de mecanismos para compensar pérdidas económicas (ordinariamente, transferencias presupuestarias por parte de Administraciones Públicas) en que pudiera incurrir la entidad, de forma que ésta no soporte el riesgo de sus actividades o que, aun soportándolo, el poder público que las creó procedería, llegado el caso, a recapitalizarla, evitando situaciones concursales, permite apreciar que no se está en presencia de una actividad mercantil o industrial. - Sistema de fijación de precios: la fijación de los precios de los bienes que produzca, o de los servicios que preste, la entidad que se establecen con arreglo exclusivamente de las leyes de la oferta y la demanda orienta la calificación hacia el carácter mercantil o industrial. Particular atención ha merecido para el TSJCE el supuesto de un mismo organismo o entidad que simultáneamente realice actividades que deban calificarse como estrictamente públicas y actividades netamente mercantiles (Sentencia Mannesmann de 15 de enero de 1998, C-44/96). En relación con este supuesto, el TSJCE ha entendido que esa duplicidad de actividades no exime de la observancia de las normas contenidas en la Directivas sobre contratos públicos cuya aplicación se entiende, por tanto, no sólo a los contratos relacionados con actividades públicas, sino también a los relacionados con actividades de carácter privado o mercantil, y ello aun cuando estas últimas actividades sean económicamente preponderantes. Además de las normas del libro I aplicables a todos los contratos del sector público, estos sujetos deben observar unas directrices mínimas para la adjudicación de los contratos que pretendan celebrar (artículo 176). 6. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO PARTE DEL CONTRATO 6.1. LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN (ART. 40-42 Y 291-298 LCSP; ART. 142 Y SIGUIENTES DE LA LEY DE CANTABRIA 6/2002) Competencia. En la Administración del Estado los Ministros y los Secretarios de Estado son los órganos de contratación de la Administración General del Estado. 15/189 En la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria, los Consejeros son los órganos ordinarios de contratación, sin perjuicio de las facultades que en esta materia tiene atribuidas el Gobierno, y están facultados para celebrar en su nombre los contratos en el ámbito de su competencia. La ley de creación de los organismos públicos determinará los órganos de contratación de sus respectivos entes, pudiendo fijar los titulares de las Consejerías a que se hallen adscritos la cuantía a partir de la cual será necesaria su autorización para la celebración de los contratos. Prerrogativas. Al órgano de contratación le corresponde la prerrogativa de interpretar los contratos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos, acordar su resolución y determinar los efectos de ésta. Los acuerdos correspondientes pondrán fin a la vía administrativa y serán inmediatamente ejecutivos. Delegación y desconcentracion de facultades. El artículo 40 de la LCSP establece que estas facultades pueden ser objeto de delegación en órganos inferiores de carácter central o territorial. El artículo 4 del RGLCAP establece que la delegación, salvo que se disponga otra cosa, lleva implícita la facultad de aprobar el proyecto, aprobar los pliegos, adjudicar el contrato, formalizarlo, así como las restantes facultades que se otorgan por la Ley. Sin embargo, la facultad de aprobar el gasto no se considera implícita en la delegación, salvo que se incluya de forma expresa. Esta facultad también puede ser objeto de desconcentración. En este caso, el artículo 293 de la LCSP exige que ésta se lleve a cabo mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros. La desconcentración de competencias se entenderá que es completa salvo que el correspondiente Real Decreto establezca limitaciones. Por último, el artículo 143.5 de la citada Ley de Cantabria 6/2002, establece que las facultades de concentración podrán ser objeto de desconcentración mediante Decreto aprobado por el Gobierno. Responsable del contrato. Los órganos de contratación podrán designar un responsable del contrato al que corresponderá supervisar su ejecución y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta realización de la prestación pactada, dentro del ámbito de facultades que aquéllos le atribuyan. El responsable del contrato podrá ser una persona física o jurídica, vinculada al ente, organismo o entidad contratante o ajena a él. En los contratos de obras, las facultades del responsable del contrato se entenderán sin perjuicio de las que corresponden al Director Facultativo. Podemos decir que es el vigilante del contrato, siendo muy útiles los contratos de servicios. Por ejemplo, mantenimiento de carreteras, recogida de basuras y aquellos en los que el precio se encuentre ligado a la consecución de determinados objetivos. Perfil del contratante. Con el fin de asegurar la transparencia y el acceso público a la información relativa a su actividad contractual, y sin perjuicio de la utilización de otros medios de publicidad en los casos exigidos por esta Ley o por las normas autonómicas de desarrollo o en los que así se decida voluntariamente, los órganos de contratación difundirán, a través de Internet, su perfil de contratante. La forma de acceso al perfil de contratante deberá especificarse en las páginas Web institucionales que mantengan los entes del sector público, en la Plataforma de Contratación del Estado y en los pliegos y anuncios de licitación. El perfil de contratante podrá incluir cualesquiera datos e informaciones referentes a la actividad contractual del órgano de contratación, tales como los anuncios de información previa, las licitaciones abiertas o en curso y la documentación relativa a las mismas, las contrataciones programadas, los contratos adjudicados, los procedimientos anulados, y cualquier otra información útil de tipo general. 16/189 En todo caso, deberá publicarse en el perfil de contratante la adjudicación provisional de los contratos. Hay que recordar que el artículo 42 es un artículo no básico; es decir, puede ser desarrollado por las CC.AA. Ahora bien, hay que tener presente que en materia de contratación pueden recurrir no sólo los licitadores, dado que también pueden recurrir los que tengan un interés legítimo, como asociaciones, colegios profesionales, etc. Y éste es el medio de acceso a la información contractual. 6.2. AUTORIZACIÓN PARA CONTRATAR (ART. 292 LCSP; ART. 143 LEY DE CANTABRIA 6/2002) Los órganos de contratación necesitan, en determinados casos, y sin perder el carácter de órgano de contratación, recabar la autorización de autoridades superiores para poder realizar el contrato. Así, el artículo 292 de la LCSP establece que los órganos de contratación necesitarán la autorización del Consejo de Ministros para celebrar contratos en los siguientes supuestos: a) Cuando el valor estimado del contrato, sin I.V.A., sea igual o superior a doce millones de euros. b) En los contratos de carácter plurianual cuando se modifiquen los porcentajes o el número de anualidades legalmente previstos a los que se refiere el artículo 47 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre. c) Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opción de compra y el número de anualidades supere cuatro años. En la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 143.1.a), de la Ley 6/2002, se precisará la autorización del Gobierno de Cantabria para la celebración de aquellos contratos de cuantía indeterminada, siempre que no impliquen gastos de carácter periódico o de tracto sucesivo, o aquellos cuyo presupuesto supere las siguientes cuantías: a) b) c) d) Contratos de obra, trescientos mil euros. Gestión de servicios, ciento ochenta mil euros. Suministros, ciento ochenta mil euros. Los restantes contratos, setenta y dos mil euros. El régimen de autorizaciones del Servicio Cántabro de Salud se rige por su normativa específica. Igualmente se precisará autorización del Consejo de Gobierno para la celebración de contratos de concesión de obra pública y contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado. Esta autorización deberá obtenerse antes de la aprobación del expediente. La aprobación del expediente y la aprobación del gasto corresponderán al órgano de contratación. El Consejo de Gobierno podrá reclamar discrecionalmente el conocimiento y autorización de cualquier otro contrato. Igualmente, el órgano de contratación podrá elevar cualquier otro contrato a la consideración del Consejo de Gobierno. Cuando el Consejo de Gobierno autorice la celebración del contrato deberá autorizar igualmente su modificación, cuando sea causa de resolución, y la resolución misma, en su caso. 17/189 6.3. JUNTAS DE CONTRATACIÓN (ART. 291 LCSP) El artículo 291.4 de la LCSP establece que en las Administraciones Públicas podrán constituirse Juntas de Contratación, que actuarán como órganos de contratación, con los límites cuantitativos o referentes a las características de los contratos que determine el titular del departamento, en determinados contratos. La composición de las Juntas de Contratación se fijará reglamentariamente, debiendo figurar entre sus vocales un funcionario que tenga atribuido, legal o reglamentariamente, el asesoramiento jurídico del órgano de contratación y un interventor. Las Juntas de Contratación, a propuesta de los órganos gestores del Ministerio u Organismo, aprobarán el expediente de contratación, lo cual no implicará la aprobación del gasto, que deberá realizarla los titulares de los órganos gestores, en función de sus respectivas competencias. El resto de las competencias (adjudicación, modificación, extinción) corresponden también a la Junta como órgano de contratación. Respecto a Cantabria, hay que indicar que hasta el momento no existen Juntas de Contratación. 6.4. MESAS DE CONTRATACIÓN (ARTS. 295-298 LCSP; ART. 152 LEY DE CANTABRIA 6/2002) La Mesa de contratación es un órgano técnico cuya función consiste en el examen de las proposiciones y la proposición al órgano de contratación del candidato a la adjudicación del contrato. El artículo 152 de la Ley de Cantabria 6/2002, establece que existirá una Mesa de Contratación, integrada por un Presidente, que será el titular de la Consejería de Presidencia, o persona de su departamento en quien delegue; un Director General, o persona en quien delegue de la Consejería a que el contrato se refiera; un Letrado de la Dirección General del Servicio Jurídico de la Consejería de Presidencia; el Interventor General o su delegado y el Jefe de la unidad de contratación o persona de su unidad en quien delegue, que actuará como Secretario. La disposición adicional séptima de la Ley de Cantabria 6/2002 contempla la posibilidad de crear mesas de contratación. En tal sentido, además de la mesa general de contratación, la Consejería de Educación y el Servicio Cántabro de Salud, disponen de mesas de contratación propia. Esquema de la actuación de la Mesa de Contratación con varios criterios (Procedimiento abierto o restringido) 1. Mesa de CALIFICACIÓN previa (análisis de la documentación del art. 130) (Art. 144.1). 2. Subsanación de defectos. 3. Licitadores excluidos. 4. Mesa de APERTURA de proposiciones-ofertas. Plazo máximo de un mes desde la fecha de finalización del plazo para presentar ofertas. Acto público (Art. 144.1). 5. Reunión de la Mesa de Contratación para valorar las ofertas. (Arts. 144.1 y 295.1 LCSP). Posible intervención Comité de expertos u organismo técnico especializado (Arts. 144.1 y 134.2). 6. En la evaluación de las ofertas: 18/189 1º. Se realiza la de los criterios cuya cuantificación depende de un juicio de valor, y 2º. La de los criterios cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas. El desarrollo de LCSP determinará la forma de presentación de las proposiciones (Art. 134.2). 7. Licitación con ponderación inferior de criterios evaluables de forma automática respecto a la de los criterios que dependen de un juicio de valor: Comité de expertos u organismo técnico especializado Art. 134.2). 8. Remisión al Órgano de Contratación de la PROPUESTA DE ADJUDICACIÓN (Art. 144.1), a la que se adjunta acta de la reunión de la Mesa, y actas de CALIFICACIÓN Y APERURA, para que el órgano de Contratación realice la ADJUDICACIÓN PROVISIONAL (Art. 135.1). - Mesa Especial del Diálogo Competitivo Para asistir al órgano de contratación en los procedimientos de diálogo competitivo que se sigan por las Administraciones Públicas estatales, se constituirá una Mesa con la composición señalada en el artículo 295 LCSP a la que se incorporarán personas especialmente cualificadas en la materia sobre la que verse el diálogo, designadas por el órgano de contratación. - Mesa de Contratación del Sistema Estatal de Contratación Centralizada En sus funciones como órgano de contratación del sistema estatal de contratación centralizada, el Director General del Patrimonio del Estado estará asistido por una Mesa de contratación interdepartamental, cuya composición se determinará reglamentariamente . - Jurados de Concursos En los concursos de proyectos, la Mesa de contratación se constituirá en Jurado de los concursos de proyectos, incorporando a su composición hasta cinco personalidades de notoria competencia en el ámbito relevante, designadas por el órgano de contratación, que puedan contribuir de forma especial a evaluar las propuestas presentadas, y que participarán en las deliberaciones con voz y voto. 7. AMBITO OBJETIVO DE LA LCSP (Artículo 2 al 20 LCSP) 7.1. CONTRATOS INCLUIDOS Son contratos del sector público y, en consecuencia, están sometidos a la presente Ley en la forma y términos previstos en la misma, los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, que celebren los entes, organismos y entidades enumerados en el artículo 3. El ámbito objetivo supera la dualidad contratos administrativos y contratos privados y añade un tercer género (que prescinde de la calificación de administrativo o no del contrato, puesto que es la expresión acuñada por la Unión Europea para los contratos relevantes), los “Contratos sujetos a regulación armonizada” (el tipo y precio del contrato si excede el umbral comunitario determina ciertos requisitos en la selección de contratistas). Todos ellos encajarían en el concepto global omnicomprensivo de “contratos públicos”. 19/189 El problema viene dado porque no existe una correlación unívoca entre Administración o entidad y tipo de contrato, sino que existen contratos que sólo pueden predicarse de determinados sujetos en exclusividad pero no impiden que esos sujetos realicen los demás. Es decir, la Administración Pública es la única que celebra “contratos administrativos”, pero no impide que celebre “Contratos sujetos a regulación armonizada” y “Contratos de Derecho Privado”. En cambio, los “otros sujetos del sector público” sólo pueden celebrar contratos de Derecho Privado. Y, a medio camino, quedarían los “Poderes adjudicadores” que no celebrarían “contratos administrativos”, pero podrían celebrar bien contratos sujetos a regulación armonizada (y sometidos a la aplicación de la Ley de Contratos del Sector Público en su preparación y adjudicación) o contratos privados. Están también sujetos a la LCSP, los contratos subvencionados sujetos a regulación normalizada, así como los contratos de obras adjudicados por los concesionarios de obras públicas. 7.2. CALIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU OBJETO Contrato de obras. Son contratos de obras aquéllos que tienen por objeto la realización de una obra o la ejecución de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I de la LCSP o la realización por cualquier medio de una obra que responda a las necesidades especificadas por la entidad del sector público contratante. Contrato de concesión de obras públicas. La concesión de obras públicas es un contrato que tiene por objeto la realización por el concesionario de algún contrato de obras, así como la conservación y mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la contraprestación a favor de aquél consiste, o bien únicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompañado del de percibir un precio. Contrato de gestión de servicios públicos. El contrato de gestión de servicios públicos es aquél en cuya virtud una Administración Pública encomienda a una persona, natural o jurídica, la gestión de un servicio cuya prestación ha sido asumida como propia de su competencia por la Administración encomendante. Contrato de suministro. Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles. No tendrán la consideración de contrato de suministro los contratos relativos a propiedades incorporales o valores negociables. Contrato de servicios. Son contratos de servicios aquéllos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o un suministro. A efectos de aplicación de la LCSP, los contratos de servicios se dividen en las categorías enumeradas en el Anexo II. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado. 20/189 Son contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado aquéllos en que una Administración Pública encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo determinado, la realización de una actuación global e integrada que comprenda la financiación de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio público o relacionados con actuaciones de interés general. Sólo podrán celebrarse estos contratos cuando previamente se haya puesto de manifiesto que otras fórmulas alternativas de contratación no permiten la satisfacción de las finalidades públicas. Contratos mixtos. Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase se atenderá en todo caso, para la determinación de las normas que deban observarse en su adjudicación, al carácter de la prestación que tenga más importancia desde el punto de vista económico. Los restantes contratos del sector público se calificarán según las normas de derecho administrativo o de derecho privado que les sean de aplicación. 7.3. NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS (ART. 4 LCSP) Están excluidos del ámbito de la presente Ley los siguientes negocios y relaciones jurídicas: a) La relación de servicio de los funcionarios públicos y los contratos regulados en la legislación laboral. b) La prestación de un servicio público sujeto a tasa o precio público. c) Los convenios de colaboración celebrados entre Administraciones, salvo que, por su naturaleza, tengan la consideración de contratos sujetos a esta Ley. d) Los convenios siempre que su objeto no esté comprendido en el de los contratos regulados en la LCSP o en normas administrativas especiales. e) Los convenios incluidos en el sector de la defensa. f) Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con entidades de derecho internacional público. g) Los contratos de suministro relativos a actividades directas de los organismos de derecho público cuya actividad tenga carácter comercial, industrial, financiero o análogo. h) Los contratos y convenios derivados de acuerdos internacionales. i) Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación. j) Los contratos relativos a servicios financieros. k) Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del sector público se obligue a entregar bienes o derechos o prestar algún servicio. l) Los negocios jurídicos en cuya virtud se encargue a una entidad que tenga atribuida la condición de medio propio y servicio técnico del mismo. m) Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio público y los contratos de explotación de bienes patrimoniales que no sean de concesión de obra. n) Los contratos de compraventa, donación, permuta, arrendamiento y demás negocios jurídicos análogos sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y deban ser calificados como contratos de suministro o servicios, que tendrán siempre el carácter de contratos privados y se regirán por la legislación patrimonial. o) Los contratos de servicios y suministro celebrados por los Organismos Públicos de Investigación estatales y los Organismos similares de las Comunidades Autónomas que tengan por objeto prestaciones o productos necesarios para la ejecución de proyectos de investigación, desarrollo e innovación tecnológica o servicios técnicos, cuando la presentación y obtención de resultados derivados de los mismos esté ligada a retornos científicos, tecnológicos o industriales susceptibles de incorporarse al tráfico jurídico y su realización haya sido encomendada a equipos de investigación del Organismo mediante procesos de concurrencia competitiva. 21/189 Los contratos, negocios y relaciones jurídicas enumerados en el apartado anterior se regularán por sus normas especiales, aplicándose los principios de esta Ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse. 7.4. LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN CELEBRADOS ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LAS ENTIDADES PÚBLICAS Y SU EXCLUSIÓN DE LA LCSP (ART. 4.1.C.) Uno de los supuestos de exclusión de la Ley que más problemas planteará en la práctica, principalmente por el uso extensivo que se ha hecho de la figura, es el que contempla la letra c) del apartado 1 del artículo 4 de la LCSP que inicialmente excluye estos convenios de colaboración celebrados entre………….,”salvo que, por su naturaleza, tengan la consideración de contratos sujetos a la LCSP”; es decir, que así lo establezca una Ley. Con la redacción final del precepto se ha limitado el alcance de la excepción, con el fin de evitar una huida del derecho de los contratos por la vía del uso indebido de los convenios. La problemática relativa a los convenios de colaboración, celebrados por la Administración, es ciertamente complicada por la ausencia de una definición legal del los mismos, e incluso de un concepto doctrinal netamente perfilado sobre su naturaleza. El Alto Tribunal europeo recuerda que la Directiva comunitaria sobre contratos de obras, no contienen disposiciones que permitan dejar inaplicado, en los contratos públicos de obras celebrados entre dos entidades adjudicadoras, los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos previstos en la Directiva. A título de ejemplo, podemos citar la sentencia del TJCE de 12 de julio de 2001, que se pronuncia sobre la relación existente entre la normativa urbanística y la de contratación pública, entendiendo que: “La adjudicación a un particular de un plan de urbanización que permita a su titular la realización directa de una obra pública, es un contrato de obra y ha de respetar en cualquier caso la normativa comunitaria sobre contratación administrativa”. Por tanto, la celebración de convenios no puede constituir una conducta elusiva del respeto a los principios de libertad de competencia y transparencia, reiteradamente manifestados como esenciales por el TJCE. No ha de ser la denominación que las partes otorguen al negocio jurídico la que determine el régimen jurídico que ha de regularlo, sino la real naturaleza del mismo la que ha de imponer o permitir prescindir de los principios antes mencionados. Uno de los supuestos que recoge la nueva Ley en que mejor se puede utilizar la figura del convenio de colaboración es el previsto en el apartado 5, de la disposición adicional 2ª, que regula la posibilidad de concertar convenios para encomendar, a las Diputaciones Provinciales, o Comunidades Autónomas uniprovinciales, la gestión del procedimiento de contratación. 7.5. LAS ENCOMIENDAS DE GESTIÓN,”IN HOUSE PROVIDING”, O PROVEERSE DENTRO DE CASA (ART. 4.1.N DE LA LCSP) El artículo citado excluye de su ámbito de aplicación: “Los negocios jurídicos en cuya virtud se encargue a una entidad que, conforme a lo señalado en el artículo 24.6, tenga atribuida la condición de medio propio y servicio técnico del mismo, la realización de una determinada prestación. Los entes, organismos y entidades del sector público podrán ser considerados medios propios de poderes adjudicadores, cuando: 1. Éstos ostenten sobre los mismos un control análogo al que pueden ejercer sobre sus propios servicios. Es decir, pueden conferirles encomiendas de gestión que sean de 22/189 ejecución obligatoria para ellos de acuerdo con instrucciones fijadas unilateralmente por el encomendante y cuya retribución se fije por referencia a tarifas aprobadas por la entidad pública de la que dependen. Además, si se trata de sociedades, la totalidad de su capital tendrá que ser de titularidad pública. 2. La entidad encomendataria realice la parte principal su actividad a la encomendante. 3. La condición de medio propio deberá reconocerse expresamente en la norma que los cree o en sus estatutos, y precisar el régimen de las encomiendas que se le puedan conferir. 4. Imposibilidad de participar en las licitaciones públicas convocadas por los poderes adjudicadores de los que sean medio propio. 7.6. MENCIÓN ESPECIAL A TRAGSA (DISPOSICIÓN ADICIONAL TRIGÉSIMA LCSP) Empresa de Transformación Agraria, S.A. (TRAGSA), NIF A28476208. Empresas Filiales, participadas plenamente por TRAGSA: - Sanidad Animal y Servicios Ganadero, S.A. (TRAGSEGA), NIF A83179358. - Tecnologías y Servicios Agrarios, S.A. (TRAGSATEC), NIF A79365821. Para participar en el capital social de TRAGSA, como autorizaba la Ley 66/1997, la Comunidad Autónoma de Cantabria adquirió una acción, por importe de 763.033 pts., con cargo al presupuesto de la Consejería de Ganadería, Agricultura y Pesca, autorizada por Decreto 116/1999, de 11 de octubre (B.O.C. de 18 de octubre). La Ley de Cantabria 11/1999, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, puede ya declarar a TRAGSA medio propio instrumental y servicio técnico de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria. (Disposición Adicional Segunda). Por último, en desarrollo del repetido artículo 88 de la Ley 66/1997, el B.O.E. de 16 de marzo de 1999 publica el Real Decreto 371/1999, de 5 de marzo, por el que se regula y refunde en una sola norma el régimen de TRAGSA. Como desde esta fecha al día de hoy se han producido numerosas controversias e informes de Intervenciones, de Asesorías Jurídicas e incluso sentencias de tribunales sobre la conveniencia, procedencia o legalidad de las encomiendas u órdenes dadas a TRAGSA, la nueva Ley de Contratos del Sector Público ha venido a acallarlas, elevando al rango de Ley (Disposición Adicional Trigésima) el régimen jurídico de TRAGSA y sus filiales, prácticamente en los mismos términos que establecía el Decreto 371/1999, pero con un ampliando, aún más, su ya amplio objeto social. Trámites de un expediente de ejecución por TRAGSA o sus filiales. No hay que perder de vista cinco puntos fundamentales: 1. No habrá ningún procedimiento de licitación, pues el ejecutor de la actividad ya está preseleccionado y decidido por la Administración, será TRAGSA. 2. No habrá un contrato, pues con un medio propio no se contrata, se le ordena que actúe. 3. Por tanto, el expediente no pasará en ningún momento por Contratación y Compras. 4. Si no hay contrato, tampoco hay contrato menor. 5. El precio de la actividad viene prefijada en tarifas vigentes aprobadas y actualizadas periódicamente por la Administración; si para una acción no hubiera tarifa, hará de tal la que se plasme por la Administración en el presupuesto. Asumido esto, los restantes pasos no difieren demasiado de los que hay que seguir con los expedientes de contratación. 23/189 Como norma general, por asimilación, se solicitará autorización del Consejo de Gobierno para realizar la encomienda (no para celebrar contrato) en los expedientes que superen las cuantías señaladas en el artículo 38, punto 1, de la Ley de Cantabria 6/2007 y si la actuación comprende más de un ejercicio presupuestario, se tramitará al oportuno expediente plurianual. 1. Expediente de obras. .1. Habrá un proyecto técnico completo (memoria, prescripciones técnicas, planos, precios, calendario de obra, etc.), elaborado por un técnico funcionario, por la propia TRAGSA o por un técnico independiente. .1.1. En la memoria del proyecto se hará constar, expresamente, que la actividad se ejecutará por TRAGSA y que se encuentra comprendida entre las que TRAGSA tiene como objeto social. .1.2. El presupuesto de ejecución material, obtenido mediante la aplicación de las tarifas, no se incrementa con los gastos generales y el beneficio industrial, sino sólo con el 4% de costes indirectos conjuntos, y después con el IVA que resulte aplicable. 1.2. Supervisión, si procede. 1.3. Acta de replanteo y disponibilidad de terrenos. 1.4. Orden de inicio. 1.5. Confección y contabilización del documento RC. 1.6. Confección del documento AD y de la minuta de resolución a adoptar por el órgano de contratación. 1.7. Informe de la Asesoría Jurídica sobre la corrección del expediente, (no es informe al pliego de cláusulas administrativas, que no existe). 1.8. Remisión a Intervención para su fiscalización. 1.9. Firma por el órgano de contratación del documento contable y de la Resolución de aprobación, adjudicación del gasto y orden a TRAGSA del inicio de la actuación. Envío del documento AD para su contabilización y de la Resolución a TRAGSA para su cumplimiento. 1.10. Al no haber contrato, no procede el acta de comprobación del replanteo. La obra se considera iniciada mediante un certificado, expedido por el Director de la misma, que acredita el día de inicio. 1.11. Las certificaciones de obra, facturación, pagos, recepción y liquidación siguen los trámites de cualquier otra obra, con las siguientes salvedades: .11.1. No se practica deducción por Dirección de obra (al ser una obra que ejecuta la propia Administración). .11.2. Aunque sea un proyecto de financiación plurianual, no lleva documento RC por el 10% de “retención adicional de crédito en los contratos plurianuales de obra”. .11.3. No llevan revisión de precios. Se abona el importe fijado en la tarifa, que no se revisa anualmente. .11.4. La asistencia a la recepción es obligatoria para la Intervención en las obras de coste superior a 30.100 euros (art.179 del Reglamento). 2. Servicios. 2.1. Habrá un expediente completo (memoria, prescripciones técnicas, precios, etc.). 2.1.1. En la memoria se hará constar, expresamente, que la actividad se realizará por TRAGSA y que se encuentra comprendida entre las que son propias de su objeto social de TRAGSA. 2.1.2. Se unirá informe sobre insuficiencia, falta de adecuación o no conveniencia de ampliación de los medios con que cuenta la Administración. 2.1.3. El presupuesto de ejecución material, obtenido mediante la aplicación de las tarifas, se incrementará en el 4% de costes indirectos conjuntos, y después en el porcentaje de IVA que corresponda. 2.2. Orden de inicio. 2.3. Confección y contabilización de documento RC. 24/189 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. Confección del documento AD y de la minuta a proponer al órgano de contratación. Informe de la Asesoría Jurídica al expediente (que no al pliego). Remisión del expediente a fiscalización por la Intervención. Firma por el órgano de contratación del documento contable y de la Resolución de aprobación, adjudicación del gasto y orden a TRAGSA del inicio de la actuación. Envío del documento AD para su contabilización y de la Resolución a TRAGSA para su cumplimiento. La/s factura/s irá/n acompañada/s de relación valorada y de certificado expedido por el funcionario responsable de la actuación, con el Vº Bº del Director General o Secretario General. 8. CLASES DE CONTRATOS Y RÉGIMEN JURÍDICO La Administración Pública necesita adquirir, de personas ajenas a la misma, una serie de recursos (bienes y servicios) necesarios para poder cumplir su fin básico, el cual no es otro que poder ofrecer al ciudadano servicios públicos de distinta índole. Para ello, utiliza fundamentalmente la fórmula del contrato. La nueva Ley de Contratos mantiene las categorías tradicionales en nuestro Derecho de contratos administrativos y contratos privados de la Administración, así como la dualidad de regímenes jurídicos de los contratos del sector público: de Derecho Administrativo y de Derecho privado. Los contratos administrativos (art. 19 de la LCSP) son los celebrados por la Administración Pública (art.3, apartado 2, de la LCSP). Los contratos privados (art. 20 de la LCSP) son los celebrados por todos los entes, organismos y entidades del sector público que no reúnan la condición de Administración Pública (art. 20.1). Así, podemos establecer el siguiente cuadro representativo: 25/189 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Art. 3.2 de la LCSP) CONTRATOS PRIVADOS CONTRATOS ADMINSTRATIVOS (Art. 19) a) Contratos de obras, concesión de obra pública, gestión de servicios públicos, suministro, contrato de servicios (excepto los privados, incluidos en la letra b del gráfico de estos contratos) y contratos de colaboración entre el sector público y sector privado. b) Más, los contratos especiales vinculados al giro o tráfico de la Administración no clasificados expresamente de privados a) b) c) (Art. 20) Contratos de servicios financieros: a) servicios de seguros b) servicios bancarios y de inversiones, los servicios de creación e interpretación artística y literaria o los espectáculos y la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos c) cualesquiera otro no incluido en el art. 19.1 ENTES, ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL SERCTOR PÚBLICO QUE NO SEAN ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CONTRATOS PRIVADOS Todos los contratos 8.1. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS En la LCSP podemos distinguir entre contratos administrativos típicos y contratos administrativos especiales. Típicos. 26/189 El art. 19 de la Ley otorga el carácter administrativo a los contratos siempre que los celebre una Administración Pública: a) Los contratos de obra, concesión de obra pública, gestión de servicios públicos, suministro y servicios, así como los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado. No obstante, los contratos de servicios comprendidos en la categoría 6 del Anexo II y los que tengan por objeto la creación e interpretación artística y literaria y los de espectáculos comprendidos en la categoría 26 del mismo anexo no tendrán el carácter administrativo b) Los contratos de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que tengan naturaleza administrativa especial Especiales. La Ley considera contratos administrativos “especiales” a cualquier contrato celebrado por la Administración Pública cuyo objeto no sea alguno de los mencionados anteriormente como contratos “típicos” en los que además se dé alguna de las siguientes condiciones: - Que el objeto del contrato se encuentre vinculado al giro o tráfico específico de la Administración contratante. - Que mediante el contrato se satisfaga de forma directa o inmediata una finalidad pública, y que la Administración contratante sea la competente para satisfacer dicha necesidad. - Que una ley declare ala contrato como administrativo de carácter especial. - Que no tengan expresamente atribuido el carácter de contrato privado. Régimen jurídico. En cuanto al régimen jurídico de los contratos administrativos “típicos”, cabe decir que se rigen todas las fases del procedimiento (preparación, adjudicación, efectos, extinción) por la LCSP y sus disposiciones de desarrollo. Supletoriamente se rigen por las restantes normas del Derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado. No obstante, a los contratos administrativos “especiales” le serán de aplicación, en primer lugar, sus normas específicas. La Jurisdicción Contencioso-Administrativa es la competente para conocer las controversias que se susciten entre las partes. 8.2. LOS CONTRATOS PRIVADOS Serán contratos privados: - Todos aquellos celebrados por la Administración Pública que no puedan calificarse como contratos administrativos “típicos” o “especiales”. - Además, todos los celebrados por los entes, organismos y entidades del sector publico que no reúnan la condición de Administraciones Públicas. Régimen jurídico. Los contratos privados se regirán, en cuanto a su preparación y adjudicación, en defecto de normas específicas, por la LCSP y disposiciones de desarrollo, aplicándose supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, según corresponda por razón del sujeto o entidad contratante. En cuanto a sus efectos y extinción, estos contratos se regirán por el derecho privado. Jurisdicción competente. 27/189 La Jurisdicción Contencioso-Administrativa entenderá de los litigios que se susciten en relación con las fases preparatorias de los contratos privados celebrados por la Administración Pública. Sin embargo, será la jurisdicción civil la encargada de conocer los litigios que afecten a la preparación y adjudicación de los contratos privados que celebren los entes que no tengan la consideración de Administración Publica. Contenido del expediente. El contenido básico de un expediente de contratación de un contrato privado celebrado por una Administración Pública (Art. 3.2 de la LCSP), referido a los actos preparatorios, estará formado por los siguientes documentos o actuaciones: - Memoria- propuesta justificativa. En la preparación del contrato, el órgano directivo que necesita de un bien o un servicio debería aportar información sobre los siguientes puntos: 1. Necesidad de contratación de un bien o un servicio. Los entes sujetos a la LCSP sólo pueden celebrar contratos que sean necesarios para el cumplimiento de los fines institucionales (Art. 22). 2. Qué necesita. Lo que propone para satisfacer las necesidades existentes, es decir, el objeto del contrato (Art. 22), y en su caso su posible fraccionamiento (art. 74). 3. Información. Los órganos que necesitan de un bien o un servicio son los que deben buscar y conocer el mercado proveedor. De todas estas actividades de búsqueda de ofertas hay que dejar constancia documental en el expediente (Art. 22). La referencia a las empresas que han aportado información base del expediente de compra servirá al órgano de contratación a los efectos de prohibir su participación en el proceso de licitación en los términos previstos en el (Art. 45.1º) o invitar para que presenten sus ofertas, si la compra se licita por el procedimiento negociado (Art. 162.1º). 4. Forma de contratación y no otra. La idoneidad de lo que se propone contratar para satisfacer las necesidades que justifican la contratación (Art. 22). 5. Importe de lo que propone. El valor estimado de lo que se propone para satisfacer sus necesidades calculado según lo establecido en el (Art. 76). Este valor estimado debe alcanzar el importe total debiendo tenerse en cuenta cualquier forma de opción eventual y las eventuales prórrogas del contrato. 6. Tiempo de inicio del contrato. Lo normal es que, una vez aprobado el presupuesto de gastos, los departamentos que necesitan un bien o un servicio soliciten la contratación. En ciertos casos, pueden aparecer circunstancias que motiven la urgencia o emergencia en la contratación. También puede ocurrir que el que quiera un bien o un servicio desee que el contrato esté adjudicado antes de que se apruebe el presupuesto correspondiente, es decir, que se anticipe la contratación a la aprobación del presupuesto y sus correspondientes créditos (Art. 94). 7. En su caso, por qué urge la contratación. Pueden existir necesidades inaplazables o razones de interés público que justifiquen la urgencia de la contratación. Ello significa que en la tramitación del expediente concurrirán las especialidades legalmente previstas (Art. 96); en su caso, la urgencia permite acudir al procedimiento negociado sin publicidad (Art. 154 e). 8. Duración que tiene el contrato. La duración del contrato que se establecerá teniendo en cuenta la naturaleza de las prestaciones, las características de su financiación y la necesidad de someter periódicamente a concurrencia la realización de las mismas, como establece el Art. 23 de la LCSP. Toda la información recabada en las diversas actividades que se realizan en esta fase previa debe quedar reflejada en la documentación preparatoria del expediente, como así exige literalmente el art. 22, de la LCSP: "dejar constancia documental". 28/189 El objeto, el valor estimado, la duración, la urgencia... es información que servirá al servicio que gestiona el expediente para buscar la mejor solución legal que satisfaga la necesidad del bien o servicio demandado. Es más: “Es necesaria la colaboración entre los órganos vinculados al objeto contractual que se propone, desde la perspectiva del ejercicio y del conocimiento especializado de unas competencias administrativas, y los órganos gestores de los expedientes de contratación, que poseen unos conocimientos en la tramitación general de los expedientes de contratación pero no especializados respecto de cada uno de los objetos contractuales que se proponen.” - Orden de inicio. - Documento contable RC. En caso de que el gasto afecte a ejercicios posteriores: expediente plurianual y documentos contables del mismo. - Pliego de prescripciones técnicas y presupuesto. En las prescripciones técnicas se describen la realización de las prestaciones y se definen sus calidades (art. 100). Este documento se realizará cumpliendo las previsiones del art. 101, sin que, en ningún caso, contenga declaraciones o cláusulas que deban figurar en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares, como dice el (art. 68.3º del RD 1098/2001). - Pliego de cláusulas administrativas particulares. En los pliegos de cláusulas administrativas particulares se incluirán los pactos y condiciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato y las demás menciones requeridas por esta Ley y sus normas de desarrollo (art. 99.2º), menciones pormenorizadamente desarrolladas en el art. 67 del RD 1098/2001. - Informe de la D.G. del Servicio Jurídico. - Documento contable fase A. - Informe del Servicio de Contratación y Compras. - Informe fiscal. - Aprobación del pliego de cláusulas administrativas particulares por el órgano de contratación e inicio del procedimiento de adjudicación. La disposición adicional duodécima de la LCSP contiene una especialidad de contrato menor, de carácter privado, al establecer lo siguiente: “La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas, podrán efectuarse, cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago. El abono del precio, en estos casos, se hará en la forma prevenida en las condiciones que rijan estos contratos, siendo admisible el pago con anterioridad a la entrega o realización de la prestación, siempre que ello responda a los usos habituales del mercado”. El contenido del expediente, cuando lo realice una Administración Pública, recogería las mismas actuaciones que se siguen para los contratos menores, sin tener en cuenta su cuantía. En cuanto a los procedimientos de adjudicación de los contratos privados, hay que tener en cuenta los siguientes umbrales: UMBRALES EN EUROS (IVA EXCLUIDO) PROCEDIMIENTOS SUSCRIPCIÓN A REVISTAS Y OTRAS PUBLICACIONES CONTRATOS MENORES NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD NEGOCIADO CON PUBLICIDAD CUALQUIER CUANTÍA 18.000 EUROS 60.000 EUROS 100.000 EUROS 29/189 Para el resto del sector público, excluidas las Administraciones Públicas, el contenido básico de un expediente de contratación de un contrato privado suscrito por dichos entes u organismos, referido a los actos preparatorios, estaría formado por los documentos o actuaciones anteriormente indicadas, en defecto de normas específicas o acuerdos adoptados al respecto por sus consejos u órganos de administración (art. 175. b). En su defecto, operaría la disposición transitoria sexta de la LCSP. 9. LOS CONTRATOS DE REGULACIÓN ARMONIZADA (ART. 13-17 LCSP) La ampliación del ámbito subjetivo de aplicación de la Ley de contratos lleva consigo la necesidad de identificar con claridad el ámbito normativo que está condicionado por la regulación comunitaria. Para lograr esta diferenciación, se ha acuñado el concepto de «contratos sujetos a regulación armonizada» que son aquéllos que, por responder a determinados caracteres subjetivos (entidad adjudicadora), objetivos (tipo de contrato) y de cuantía (por encima de ciertos umbrales), se encuentran sujetos a las directrices comunitarias. A la inversa y por exclusión, en los «contratos no sujetos a regulación armonizada», el legislador nacional goza de mayor libertad para su regulación. Con esta denominación se alude a determinados negocios jurídicos que por razón de su tipo y su cuantía se encuentran sometidos a la Directiva 2004//18/CE, de Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de marzo de 2004. Partiendo de la delimitación General que de los contratos sujetos a regulación armonizada que estable el artículo 13 de la LCSP y teniendo en cuenta las previsiones de los artículos 14 a 16, ambos inclusive, del referido texto legal, puede establecerse la siguiente clasificación: 1. Contratos que en ningún caso tienen la consideración de contratos sujetos a regulación armonizada. En esta primera categoría quedan comprendidos: a) Los contratos relacionados en el artículo 13, apartado 2. Esto es, los contratos de radiodifusión, investigación y desarrollo, de defensa, los declarados secretos y los ligados a explotación de redes o servicios de telecomunicación. b) Los contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a 27, ambos inclusive, del Anexo II de la LCSP. 2. Contratos sujetos a regulación armonizada. En esta segunda categoría quedan comprendidos los contratos de obras, los contratos de suministros y los contratos de servicios comprendidos en las categorías 1 y 16, ambos inclusive, del Anexo II de la LCSP. Estos contratos tienen la consideración de contratos sujetos a regulación armonizada cuando concurran las siguientes condiciones: a) Que su valor estimado conforme a las reglas que establece el artículo 76 sea igual o superior a las cuantías que para cada uno de los indicados tipos, actualizadas según la Orden EHA/3875/2007, seguidamente se señalan: 30/189 UMBRALES EN EUROS QUE DETERMINAN LA CATEGORÍA DE CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA UMBRALES EN EUROS (IVA EXCLUIDO) VALOR IGUAL O SUPERIOR A 5.150.000 EUROS VALOR IGUAL O SUPERIOR A 133.000 Ó 206.000 EUROS VALOR IGUAL O SUPERIOR A 133.000 Ó 206.000 EUROS CONTRATOS DE OBRAS DE VALOR IGUAL O SUPERIOR A 5.150.000 EUROS Y CONTRATOS DE SERVICIOS DE VALOR IGUAL O SUPERIOR 206.000 EUROS CONTRATOS OBRAS Y CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS SUMINISTRO SERVICIOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS b) Que la entidad del sector público que contrate tenga el carácter de poder adjudicador. En consecuencia, faltando alguno de los dos requisitos que acaban de indicarse, el contrato no tendrá la consideración de contrato sujeto a regulación armonizada. El que un contrato esté sujeto a una regulación armonizada, básicamente tiene como consecuencia principal el que deben respetarse determinadas especificidades respecto a la publicación de las licitaciones y de las adjudicaciones definitivas. Por otra parte, también tendrán la consideración de «contratos sujetos a regulación armonizada», los contratos de entidades privadas subvencionados en más del 50% y superen los umbrales: CONTRATOS OBRAS SERVICIOS VINCULADOS A CONTRATOS DE OBRAS UMBRALES EN EUROS (IVA EXCLUIDO) VALOR IGUAL O SUPERIOR A 5.150.000 EUROS VALOR IGUAL O SUPERIOR A 206.000 EUROS 3. Contratos siempre sujetos a regulación armonizada. En todo caso, se califican siempre como «contratos sujetos a regulación armonizada» a los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado, con independencia de su cuantía. Régimen jurídico. Los contratos administrativos sujetos a regulación armonizada están sometidos a las normas que proceden del Derecho comunitario. íntegramente Los contratos privados sujetos a regulación armonizada también estarán sometidos a las normas que proceden del Derecho comunitario. Ahora bien, en el futuro se pueden plantear 31/189 notables dudas interpretativas o sobre la aplicación, de forma directa o por analogía, de unas u otras normas a contratos semejantes, sólo diferentes en razón de su cuantía. Jurisdicción competente. En los contratos administrativos, sujetos a regulación armonizada, será la jurisdicción contencioso-administrativa la competente para resolver las controversias que surjan. En los contratos privados, sujetos a regulación armonizada, será la jurisdicción contencioso-administrativa la competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en relación con la preparación y adjudicación de los contratos. 10. PREPARACION DE LOS CONTRATOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Art. 93-95) 10.1. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Iniciación y contenido (art. 93) La celebración de contratos requiere la previa tramitación del expediente que se iniciará por el órgano de contratación motivando la necesidad del contrato. El expediente de contratación tiene como pretensión básica el definir el objeto y el contenido prestacional del contrato, por eso el art. 93.2 establece que el expediente abarcará la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 74.3 acerca de la eventual división en lotes (a cuyo tratamiento nos remitimos). Al expediente se incorporarán el Pliego de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones técnicas, salvo en el caso de que el procedimiento elegido para adjudicar el contrato sea el de diálogo competitivo en el que los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas serán sustituidos por el documento descriptivo a que hace referencia el art. 165.1 LCSP. Asimismo, deberá incorporarse el certificado de existencia de crédito y la fiscalización previa de la intervención. El art. 32.c) LCSP establece como causa de nulidad del contrato la carencia o insuficiencia de crédito, salvo los supuestos tasados de emergencia del art. 97. En el expediente se justificará adecuadamente la elección del procedimiento y los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato. Si la financiación del contrato ha de realizarse con aportaciones de distinta procedencia, aunque se trate de órganos de una misma AP, se tramitará un solo expediente en el que se acreditará la plena disponibilidad de todas las aportaciones y el orden de su abono con inclusión de una garantía para su efectividad. Aprobación del expediente (art. 94) Completado el expediente de contratación, el art. 94 señala que se dictará resolución motivada por el órgano de contratación, aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicación. Dicha resolución implica también la aprobación del gasto (excepto supuesto del art. 134.3.a) LCSP). Los expedientes de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación y formalización del correspondiente contrato, aún cuando su ejecución, ya se realice en una o en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrán 32/189 comprometerse créditos con las limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias de las distintas AP sujetas a la LCSP. Simplificación del expediente de contratación en los contratos menores. (art. 95) En los contratos menores (art. 122.3 LCSP), la tramitación del expediente sólo exige la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente. En el contrato menor de obras deberá añadirse el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando las normas así lo exijan, y solicitarse además el informe de supervisión del art. 109 LCSP cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra. Clases de expedientes Tramitación ordinaria. Salvo que concurran y se acrediten las circunstancias que permitan la tramitación urgente o de emergencia, la tramitación ordinaria es la normal y en la que se siguen los plazos y el procedimiento previsto en la LCSP. Tramitación urgente (art. 96). La tramitación urgente está prevista para los contratos cuya celebración responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés público. A tal efecto, el expediente deberá contener la declaración de urgencia hecha por el órgano de contratación debidamente motivada. Los expedientes urgentes se tramitarán siguiendo el mismo procedimiento que los ordinarios, con las siguientes especialidades: a) Gozan de preferencia para su despacho. b) Emisión de informes en el plazo de 5 días. Si el expediente es complejo, el plazo queda prorrogado hasta 10 días. c) Los plazos para la licitación y adjudicación se reducen a la mitad, salvo el período de espera antes de la elevación a definitiva de la adjudicación provisional (15 días), que se reduce a 10 días hábiles. d) Cabe el inicio de la ejecución del contrato aunque éste no se haya formalizado siempre que, en su caso, se haya constituido la garantía correspondiente. e) El plazo de inicio de ejecución del contrato no excederá de 15 días hábiles contados desde la notificación de la adjudicación definitiva. Si se excediese este plazo, el contrato podrá ser resuelto, salvo que el retraso sea por causas ajenas a la AP y al contratista, y así se hiciera constar en la resolución motivada. Especialidad respecto a los contratos sujetos a regulación armonizada: “La reducción de plazos no afectará a los plazos establecidos en los art. 142 y 143 para la facilitación de información a los licitadores y la presentación de proposiciones en el procedimiento abierto.” En los procedimientos restringidos y en los negociados en los que, conforme a lo previsto en el art. 161.1, proceda la publicación de un anuncio de la licitación, el plazo para la presentación de solicitudes de participación podrá reducirse hasta 15 días contados desde el envío del anuncio de licitación, o hasta 10, si este envío se efectúa por medios electrónicos, informáticos o telemáticos, y el plazo para facilitar la información suplementaria a que se refiere el art. 150.4 se reducirá a 4 días. En el procedimiento restringido, el plazo para la presentación de proposiciones previsto en el art. 151.1 podrá reducirse hasta 10 días a partir de la fecha del envío de la invitación para presentar ofertas. 33/189 Tramitación de emergencia (art. 97). Previsto para actuaciones inmediatas a causa de acontecimientos catastróficos, situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional. En estos casos, no será necesario tramitar expediente administrativo, ni siquiera acreditar la existencia de crédito suficiente. El acuerdo del órgano de contratación ha de acompañarse de la retención de crédito o documentación que justifique la iniciación del expediente de modificación de crédito. Del acuerdo del órgano de contratación que decida la contratación de emergencia se debe dar cuenta en el plazo máximo de 60 días al Consejo de Ministros, de sus organismos autónomos, entidades gestoras y servicios comunes de la SS o demás entidades públicas estatales. Simultáneamente, el Ministerio de Economía y Hacienda autoriza el libramiento de fondos precisos para hacer frente a los gastos con carácter de “a justificar”. El plazo de inicio de ejecución de las prestaciones no podrá ser superior a un mes contado desde la adopción del acuerdo por el que se declare la emergencia. Si se excediese este plazo, la contratación de dichas prestaciones requerirá la tramitación de un procedimiento ordinario. 10.2. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS Pliego de cláusulas administrativas generales (art. 98 LCSP y 66 Reglamento) El RD 1098/01, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos establece que los pliegos de cláusulas administrativas generales contendrán las especificaciones jurídicas, económicas y administrativas que serán de aplicación en principio a todos los contratos de un objeto análogo además de las establecidas en la legislación de contratos de las AP. El art. 98 LCSP establece que el Consejo de Ministros a iniciativa de los ministerios interesados y a propuesta del Ministro de Economía y Hacienda, podrá aprobar pliegos de cláusulas administrativas generales, previo Dictamen del Consejo de Estado. También se establece la competencia de las CCAA y las entidades que integran la Admón. Local para aprobar pliegos de cláusulas administrativas generales, exigiendo Dictamen del Consejo de Estado u órgano equivalente de la CCAA respectiva si lo hubiera. Pliego de cláusulas administrativas particulares (art. 99 LCSP y 67 Reglamento) Los PCAP son el documento principal del contrato con arreglo al cual el mismo debe ser cumplido. Deben aprobarse previa o conjuntamente a la autorización del gasto, y siempre antes de la licitación o en su defecto, antes de su adjudicación provisional. Los contratos se ajustarán al contenido de los pliegos, cuyas cláusulas se consideran parte integrante del contrato. La aprobación de dichos pliegos corresponde al órgano de contratación competente, quien podrá asimismo, establecer modelos tipo de pliegos particulares de general aplicación a los contratos de naturaleza análoga. Su aprobación requiere informe previo del Servicio Jurídico, excepto cuando el pliego se ajuste a un modelo de pliego que haya sido previamente informado. 34/189 10.3. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS Pliego de prescripciones técnicas (Art. 100 LCSP y 68 Reglamento) Se aprueban por el órgano de contratación correspondiente en los mismos términos que los PCAP. Contienen las prescripciones técnicas que han de regir la realización de la prestación y definen sus calidades. Reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas (Art. 101) La nueva LCSP ha querido desarrollar mucho más que sus antecesoras las reglas para las especificaciones técnicas, que ahora deberán definirse, en la medida de lo posible, teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de diseño para todos, tal como son definidos estos términos en la Ley 51/03, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad y, siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, aplicando criterios de sostenibilidad y protección ambiental, de acuerdo con las definiciones y principios regulados en la Ley 16/02, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación. De no ser posible definir las prescripciones técnicas teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de diseño para todos, deberá motivarse suficientemente esta circunstancia. Las prescripciones técnicas se definirán por alguna de las siguientes formas: a) Normas nacionales, europeas e internacionales. b) En términos de rendimiento o exigencias funcionales si el contrato afecta al medio ambiente. Las especificaciones técnicas no pueden mencionar una fabricación o procedencia determinada ni hacer referencia a una marca, patente o a un tipo, origen o producción determinados con la finalidad de favorecer o descartar ciertas empresas o productos. Excepcionalmente, se autorizará cuando no sea posible hacer una descripción precisa e inteligible del objeto contractual y debe acompañarse la mención “o equivalente”. Condiciones especiales de ejecución del contrato (Art. 102 LCSP). Una novedad de la LCSP es la posibilidad que ofrece en el art. 102 a los órganos de contratación de establecer condiciones especiales de ejecución del contrato. Las condiciones de ejecución de un contrato que se elijan deben indicarse en el anuncio de licitación y en el pliego o en el contrato y deben ser compatibles con el Derecho comunitario. Esta compatibilidad se producirá siempre y cuando no sean directa o indirectamente discriminatorias y se señalen en el anuncio de licitación o en el pliego de condiciones. Citado artículo añade además la eliminación de las desigualdades entre la mujer y el hombre (art. 33 LO 3/07, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres). Por lo que se refiere a las consecuencias jurídicas del incumplimiento de las condiciones especiales de ejecución, los pliegos o el contrato podrán establecer penalidades conforme a lo prevenido en el art. 196.1, o atribuirles el carácter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos señalados en el art. 206.g). 35/189 Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolución del contrato, el mismo podrá ser considerado en los pliegos o en el contrato, en los términos que se establezcan reglamentariamente, como infracción grave a los efectos establecidos en el art. 49.2.e) LCSP. Información sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente, empleo y condiciones laborales (Art. 103 LCSP). El poder adjudicador podrá señalar, o ser obligado por un Estado miembro a señalar en el pliego de condiciones, el organismo u organismos de los que los candidatos o licitadores puedan obtener la información pertinente sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, a la protección del medio ambiente y a las disposiciones en materia de protección y a las condiciones de trabajo vigentes en el Estado miembro, la región o la localidad en que vayan a realizarse las prestaciones y que serán aplicables a los trabajos efectuados en la obra o a los servicios prestados durante la ejecución del contrato. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo (Art. 104 LCSP). Se prevé que en aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligación de subrogarse como empleador en determinadas relaciones laborales, el órgano de contratación deberá facilitar a los licitadores en el pliego o en la documentación complementaria la información sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogación. Esquema genérico del expediente de contratación en las fases de preparaciónadjudicación (Arts. 93 y 94 LCSP): 1. 2. 3. 4. 5. 6. Orden de iniciación. Retención de crédito “RC”. Autorización del gasto “A”. Informe Servicio Contratación y Compras. Fiscalización del Gasto. Aprobación: Gasto. Expediente. P.C.A.P. (En su caso). Apertura de la licitación. 7. Licitación. 8. Propuesta de adjudicación. 9. Informe de Intervención, documento contable “D”. 10. Adjudicación provisional. 11. Posible recurso especial en materia de contratación. 12. Adjudicación definitiva. 13. Notificación y publicación de la adjudicación definitiva. 14. Constitución de la fianza definitiva. 15. Formalización del contrato. 11. CAPACIDAD Y SOLVENCIA DEL EMPRESARIO 11.1. APTITUD PARA CONTRATAR CON EL SECTOR PÚBLICO (ART. 43-49 LCSP) En la contratación pública intervienen dos sujetos, por un lado, el llamado poder adjudicador y el que ejecuta la prestación del contrato o contratista, que pueden ser las personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras que cumplan los siguientes requisitos: - que tengan plena capacidad de obrar, 36/189 - que no estén incursas en una prohibición de contratar. - que acrediten su solvencia económica, financiera y técnica o profesional, o en los casos en que así lo exija esta Ley, se encuentren debidamente clasificadas. Estos requisitos se extienden y serán por tanto exigibles a los contratos subvencionados a que se refiere el art. 17 LCSP, en los que el contratista deberá acreditar su solvencia y no podrá estar incurso en la prohibición de contratar a que se refiere el art. 49.1.a). La adjudicación a favor de personas que carezcan de la capacidad de obrar o de solvencia serán nulas de pleno derecho (art. 32.b) LCSP). Es necesario que exista una relación entre el objeto del contrato y la actividad de la empresa. Según el art. 43.1 LCSP los empresarios deberán contar asimismo con la habilitación empresarial o profesional que, en su caso, sea exigible para la realización de la actividad o prestación que constituya el objeto del contrato. El art. 45 LCSP excluye, sin perjuicio de la adjudicación a través de un procedimiento de diálogo competitivo, de las licitaciones a las empresas que hubieran participado en la elaboración de las especificaciones técnicas o de los documentos preparatorios del contrato siempre que dicha participación pueda provocar restricciones a la libre concurrencia o suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras. Cuando se trate de contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisión, control y dirección de la ejecución de obras e instalaciones, no podrán adjudicarse a las mismas empresas adjudicatarias de los contratos de obras ni a empresas a éstas vinculadas que son las previstas en los supuestos del art. 42 Código de Comercio. Capacidad de obrar de las personas jurídicas Conforme al art. 46.1 LCSP las personas jurídicas sólo podrán ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones estén comprendidas dentro de los fines, objeto o ámbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o reglas fundaciones, les sean propios. Quienes concurran a la licitación de una concesión de obras públicas, podrán hacerlo con el compromiso de constituir una sociedad que será la titular de la concesión. ACREDITACIÓN DE LA CAPACIDAD DE OBRAR (ART. 61 LCSP) Las personas físicas y jurídicas acreditarán la capacidad de obrar mediante la escritura o documento de constitución, los estatutos o el acto fundacional, debidamente inscritos en el Registro público correspondiente, según el tipo de persona jurídica de que se trate. CAPACIDAD DE OBRAR DE LOS EMPRESAS NO COMUNITARIAS (ART. 44 LCSP) Deberán justificar su capacidad de obrar mediante informe de la respectiva Misión Diplomática Permanente española que se acompañará a la documentación que se presente en que constará que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite a su vez la participación de empresas españolas en la contratación con la Administración. En los contratos sujetos a regulación armonizada se prescindirá del informe sobre reciprocidad en relación con las empresas de Estados signatarios del Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial de Comercio. Además, para celebrar contratos de obras, será necesario que estas empresas tengan abierta sucursal en España., con designación de apoderados o representantes, y que estén inscritas en el Registro Mercantil. CAPACIDAD DE OBRAR DE LAS EMPRESAS COMUNITARIAS (ART. 47 LCSP) 37/189 Podrán contratar estas empresas que, con arreglo a la legislación del Estado en que estén establecidas, se encuentren habilitadas para realizar la prestación de que se trate. Acreditarán la capacidad por su inscripción en el registro correspondiente o mediante la presentación de una declaración jurada o de un certificado de acuerdo con las disposiciones comunitarias de aplicación. CAPACIDAD DE OBRAR DE LAS UNIONES DE EMPRESARIOS (ART. 48 LCSP Y 24 REGLAMENTO) Podrán contratar con el sector público las uniones de empresarios que se constituyan temporalmente sin que sea necesaria la formalización de las mismas en escritura pública hasta la adjudicación del contrato a su favor. Los empresarios agrupados en uniones temporales quedan obligados solidariamente y deben nombrar un representante o apoderado único, sin perjuicio de la existencia de poderes mancomunados que puedan otorgar para cobros y pagos de cuantía significativa. La duración de la UTE debe coincidir con la del contrato hasta su extinción. 11.2. PROHIBICIONES DE CONTRATAR (ART. 49 LCSP) No podrán contratar con el sector público las personas en quienes concurra alguna de las siguientes circunstancias: - Condena mediante sentencia firme por determinados delitos (asociación ilícita, cohecho, tráfico de influencias, contra la Hacienda Pública y la Seguridad Social…). Haber sido declaradas insolventes o en concurso. La sanción firme por infracción grave en materia de disciplina de mercado, profesional o de integración laboral, infracciones en materia de prevención de riesgos laborales. No hallarse al corriente en las obligaciones tributarias o de la SS. Incurrir en falsedad sobre la declaración responsable del art. 130.1.c). Estar incursa la persona jurídica o sus administradores en supuestos de incompatibilidad. Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el «Boletín Oficial del Estado» el incumplimiento a que se refiere el art. 18.6 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administración General del Estado, por haber pasado a prestar servicios en empresas o sociedades privadas directamente relacionadas con las competencias del cargo desempeñado durante los dos años siguientes a la fecha de cese en el mismo. La prohibición de contratar se mantendrá durante el tiempo que permanezca dentro de la organización de la empresa la persona contratada con el límite máximo de dos años a contar desde el cese como alto cargo. Además de las anteriores, son circunstancias que impedirán a los empresarios contratar con las AAPP las siguientes: - Declarados culpables, a la resolución firme de cualquier contrato celebrado con una Administración Pública. - Haber infringido una prohibición para contratar. - Estar afectado por una prohibición de contratar impuesta en virtud de sanción administrativa, con arreglo a lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, o en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. - Haber retirado indebidamente su proposición o candidatura en un procedimiento de adjudicación, o haber imposibilitado la adjudicación definitiva del contrato a su favor por no cumplimentar lo requerido para levar a definitiva la adjudicación provisional dentro del plazo señalado mediando dolo, culpa o negligencia. - Haber incumplido las condiciones especiales de ejecución del contrato establecidas de acuerdo con lo señalado en el art. 102. 38/189 Las prohibiciones de contratar afectarán también a aquellas empresas que sea sucesión de otras empresas en las que hubiesen concurrido aquéllas. Procedimiento para la declaración de una prohibición de contratar (Arts. 50 LCSP y 19 Reglamento) Corresponde a los órganos de contratación la iniciación del procedimiento para la declaración de la prohibición de contratar en los supuestos en que los hechos que la motivan se pongan de manifiesto con ocasión de la tramitación de un expediente de contratación. En los restantes supuestos corresponde la iniciación a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa o a los órganos que correspondan de las CCAA. En estos casos, señala la LCSP la apreciación de la concurrencia de la prohibición de contratar requerirá la previa declaración de su existencia mediante procedimiento al efecto, atendiendo, en su caso, a la existencia de dolo o manifiesta mala fe en el empresario y a la entidad del daño causado a los intereses públicos. Las autoridades y órganos competentes que las acuerden comunicarán las sentencias, sanciones y resoluciones firmes recaídas en los procedimientos correspondientes a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa o a los órganos competentes de las CCAA. Duración: - - La duración de la prohibición no excederá de cinco años, con carácter general. Ocho años en el caso de las prohibiciones que tengan por causa la existencia de una condena mediante sentencia firme. Dos años en el caso de haber retirado indebidamente su proposición o candidatura en un procedimiento de adjudicación, o haber imposibilitado la adjudicación definitiva del contrato a su favor por no cumplimentar lo establecido en el art. 135.4 dentro del plazo mediando dolo, culpa o negligencia, contados desde su inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas. Un año en caso de haber incumplido las condiciones especiales de ejecución del contrato establecidas de acuerdo con lo señalado en el art. 102, cuando dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como infracción grave y concurra dolo, culpa o negligencia en el empresario. Procedimiento: Por razones de seguridad jurídica la LCSP establece un límite a la posibilidad de iniciar el procedimiento de declaración. Así éste no podrá iniciarse si hubiesen transcurrido más de TRES AÑOS contados a partir de las siguientes fechas: - Desde la firmeza de la resolución sancionadora (art. 49.1.c). Desde la fecha en que se hubieran facilitado los datos falsos o desde aquélla en que hubiera debido comunicarse la correspondiente información (art. 49.1.e). Desde la fecha en que fuese firme la resolución del contrato (art. 49.2.a). Desde la fecha de formalización del contrato (art. 49.2.b). Desde la fecha en que se hubiese procedido a la adjudicación provisional del contrato si la causa es la retirada indebida de proposiciones o candidaturas. Desde la fecha en que hubiese debido procederse a la adjudicación definitiva si la prohibición se funda en el incumplimiento de lo establecido en el art. 135.4. En el caso de conducta delictiva no podrá iniciarse el procedimiento una vez transcurrido el plazo de prescripción de la correspondiente pena, y en el caso de incumplido las condiciones especiales de ejecución del contrato, tampoco podrá iniciarse el procedimiento si han transcurrido 3 meses desde que se produjo el incumplimiento. 39/189 Competencia para fijar la duración y alcance: - Por conducta delictiva o sanción administrativa firme; Ministro de Economía y Hacienda, a propuesta de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado. Impedirá contratar con cualquier órgano de contratación. - Por de falsedad en la declaración o al facilitar otros datos, corresponderá a la Administración a la que se deba comunicar la correspondiente información. - Por ser declarado culpable en la resolución de un contrato o haber retirado indebidamente la solicitud, a la Administración contratante. - Por infringir una prohibición de contratar, a la Administración que hubiese declarado la prohibición. En estos casos, la prohibición afectará a la contratación con la Administración o entidad del sector público competente para su declaración. El Ministro de Economía y Hacienda, previa comunicación de aquéllas y con audiencia del empresario afectado, considerando el DAÑO CAUSADO A LOS INTERESES PÚBLICOS, pueda extender sus efectos a la contratación con cualquier órgano, ente, organismo o entidad del sector público. La eficacia de las prohibiciones de contratar a que se refieren las letras c y e del apartado 1 del artículo anterior, así como la de las establecidas en su apartado 2, estará condicionada a SU INSCRIPCIÓN O CONSTANCIA EN EL REGISTRO OFICIAL DE LICITADORES Y EMPRESAS CLASIFICADAS que corresponda. Igualmente la eficacia de la resolución que determine el alcance y duración de la prohibición de contratar derivada de la causa prevista en la letra a del apartado 1 del artículo anterior estará condicionada a su inscripción. Acreditación de no estar incurso en prohibición de contratar (art. 62 LCSP) Los empresarios podrán acreditar que no están incursos en las prohibiciones para contratar mediante testimonio judicial o certificación administrativa, según los casos, y cuando dicho documento no pueda ser expedido por la autoridad competente, podrá ser sustituido por una declaración responsable otorgada ante una autoridad administrativa, notario público u organismo profesional cualificado. Cuando se trate de empresas de Estados miembros, y esta posibilidad esté prevista en la legislación del Estado respectivo, podrá también sustituirse por declaración responsable otorgada ante una autoridad judicial. 11.3. SOLVENCIA (ART. 51-53 LCSP) Para celebrar contratos con el sector público, los empresarios deben acreditar estar en posesión de las condiciones mínimas de solvencia económica y financiera, técnica o profesional. Este requisito se podrá sustituir por la clasificación cuando ésta sea exigible. Los requisitos mínimos de solvencia se indicarán en el anuncio de licitación y se especificarán en el pliego del contrato, debiendo estar vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo. El empresario para acreditar la solvencia necesaria podrá basarse en la solvencia y medios de otras entidades (art. 52 LCSP) 11.4. MEDIOS DE ACREDITAR LA SOLVENCIA (arts. 63- 71 LCSP) La solvencia económica y financiera, técnica o profesional se acreditará mediante la aportación de los documentos que se determinen por el órgano de contratación de entre los previstos en los arts. 64 a 68 LCSP. Los entes, organismos y entidades del sector público que no tengan la condición de Administraciones Públicas podrán admitir otros medios de prueba de la solvencia distintos de 40/189 los previstos en los arts. 64 a 68 para los contratos que no estén sujetos a regulación armonizada. En todo caso, el órgano de contratación o la Mesa de Contratación podrán recabar del empresario aclaraciones sobre los certificados y documentos presentados o requerirle para la presentación de otros complementarios (art. 71 LCSP). Solvencia económica y financiera (art. 64 LCSP). La solvencia económica y financiera del empresario podrá acreditarse por uno o varios de los siguientes medios: a) declaraciones de entidades financieras o, en su caso, justificante de la existencia de un seguro de indemnización por riesgos profesionales. b) las cuentas anuales presentadas en el Registro Mercantil o en el Registro oficial que corresponda. Los empresarios no obligados a presentar las cuentas, podrán aportar como medio alternativo de acreditación los libros de contabilidad debidamente legalizados. c) Declaración sobre el volumen global de negocios. Si por una razón justificada el empresario no está en condiciones de presentar las referencias solicitadas, se le autorizará a acreditar la solvencia por medio de cualquier otro documento que se considere apropiado por el órgano de contratación. Solvencia técnica en los contratos de obras (art. 65 LCSP). Se podrá acreditar por uno o varios de los siguientes medios: a) Relación de obras ejecutadas en los últimos cinco años avaladas por certificados de buena ejecución con indicación del importe, fechas, lugar de ejecución de las obras y si se llevaron a buen término. b) Declaración indicando los técnicos o las unidades técnicas de que disponga la empresa para la ejecución de las obras. c) Títulos académicos y profesionales del empresario y directivos. d) Indicación de las medidas de gestión medioambiental. e) Declaración sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal directivo durante los tres últimos años. f) Declaración indicando la maquinaria, material y equipo técnico. Solvencia técnica en los contratos de suministro (art. 66 LCSP). Se podrá acreditar por uno o varios de los siguientes medios: a) Relación de los principales suministros efectuados durante los tres últimos años indicando su importe, fechas y destinatario público o privado de los mismos. b) Indicación del personal técnico o unidades técnicas. c) Descripción de las instalaciones técnicas, de las medidas empleadas para garantizar la calidad y de los medios de estudio e investigación de la empresa. d) Control efectuado por la entidad del sector público contratante. e) Muestras, descripciones y fotografías de los productos a suministrar. f) Certificados expedidos por los institutos o servicios oficiales encargados del control de calidad de competencia reconocida que acrediten la conformidad de productos. En los contratos de suministro que requieran obras de colocación o instalación, la prestación de servicios o la ejecución de obras, la capacidad de los operadores económicos para prestar dichos servicios o ejecutar dicha instalación u obras podrá evaluarse teniendo en cuenta especialmente sus conocimientos técnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad. Solvencia técnica o profesional en los contratos de servicios (art. 67 LCSP). 41/189 Dicha solvencia deberá apreciarse teniendo en cuenta los conocimientos técnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad de los empresarios, lo que podrá acreditarse según el objeto del contrato, por uno o varios de los siguientes medios: a) Relación de los principales servicios o trabajos realizados en los últimos tres años que incluya importe, fechas y el destinatario público o privado de los mismos. b) Indicación del personal técnico o de las unidades técnicas. c) Descripción de las instalaciones técnicas, de las medidas empleadas para garantizar la calidad y de los medios de estudio e investigación de la empresa. d) Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o cuando, excepcionalmente, deban responder a un fin especial, un control efectuado por el órgano de contratación o, en nombre de éste, por un organismo oficial u homologado competente del Estado en que esté establecido el empresario, siempre que medio acuerdo de dicho organismo. El control versará sobre la capacidad técnica del empresario, y si fuese necesario, sobre los medios de estudio y de investigación de que disponga y sobre las medidas de control de la calidad. e) Las titulaciones académicas y profesionales del empresario y del personal directivo de la empresa. f) En los casos adecuados, indicación de las medidas de gestión medioambiental que el empresario podrá aplicar al ejecutar el contrato. g) Declaración sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal directivo durante los últimos tres años. h) Declaración indicando la maquinaria, material y equipo técnico. i) Indicación de la parte del contrato que el empresario tiene eventualmente el propósito de subcontratar. Restantes contratos (art. 68 LCSP). La acreditación de la solvencia profesional o técnica en contratos distintos de los de obras, servicios o suministros podrá acreditarse por los documentos y medios que se indican en el artículo anterior. Acreditación del cumplimiento de las normas de garantía de la calidad (art. 69 LCSP) y de gestión medioambiental (art. 70 LCSP). En los contratos sujetos a regulación armonizada los órganos de contratación podrán exigir la presentación de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de garantía de la calidad y de gestión medioambiental. 11.5. CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS (ART. 54- 60 LCSP Y 25 Y SS REGLAMENTO) La clasificación es un requisito para contratar solamente con las Administraciones Públicas definidas en el art. 3.2 LCSP. El resto de entidades del sector público que no tengan el carácter de Administración Pública podrán exigir una determinada clasificación a los licitadores para definir las condiciones de solvencia requeridas para celebrar el correspondiente contrato. La clasificación es exigible para los CONTRATOS DE OBRAS de importe igual o superior a 350.000 €, o de CONTRATOS DE SERVICIOS por presupuesto igual o superior a 120.000 €. No será necesaria clasificación para celebrar contratos de servicios comprendidos en las categorías 6 (servicios financieros: servicios de seguros, bancarios y de inversiones), 8 (servicios de investigación y desarrollo), 21 (servicios jurídicos), 26 (servicios de esparcimiento, culturales y deportivos) y 27 (otros servicios) del Anexo II. 42/189 En el supuesto de que una parte de la prestación objeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas que cuenten con una determinada habilitación o autorización profesional, la clasificación en el grupo correspondiente a esa especialización, en caso de ser exigida, podrá suplirse por el compromiso del empresario de subcontratar la ejecución de esta porción con otros empresarios que dispongan de la habilitación y, en su caso, clasificación necesarias, siempre que el importe de la parte que debe ser ejecutada por éstos no exceda del 50 por ciento del precio del contrato. La clasificación será exigible igualmente al cesionario de un contrato en el caso de que hubiese sido requerida al cedente. Se establecen cuatro excepciones para la clasificación: 1. Mediante Real Decreto podrá exceptuarse la necesidad de clasificación para determinados tipos de contratos de obras y de servicios en los que este requisito sea exigible o acordar su exigencia para tipos de contratos de obras y servicios en los que no lo sea, teniendo en cuenta las circunstancias especiales concurrentes en los mismos. 2. Cuando no haya concurrido ninguna empresa clasificada en un procedimiento de adjudicación de un contrato para el que se requiera clasificación. En estos supuestos, el órgano de contratación podrá excluir la necesidad de cumplir este requisito en el siguiente procedimiento que se convoque para la adjudicación del mismo contrato, precisando en el pliego de cláusulas y en el anuncio, en su caso, los medios de acreditación de la solvencia que deban ser utilizados de entre los especificados en los arts. 64, 65 y 67. 3. No será exigible la clasificación a los empresarios no españoles de Estados miembros de la UE, ya concurran al contrato aisladamente o integrados en una unción, sin perjuicio de la obligación de acreditar su solvencia (art. 55.1 LCSP). 4. Excepcionalmente, cuando así sea conveniente para los intereses públicos (art. 55.2 LCSP). En el supuesto de personas jurídicas pertenecientes a un grupo de sociedades, podrá tener en cuenta a las sociedades pertenecientes al grupo (art. 56.3 LCSP). Para evitar fraudes de las empresas afectadas por una prohibición de contratar se denegará la clasificación de aquellas empresas de las que, a la vista de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuación o que derivan, por transformación, fusión o sucesión, de otras afectadas por una prohibición de contratar (art. 56.4 LCSP). En el caso de UTE, se atenderá a las características acumuladas de cada uno de ellos expresadas en sus respectivas clasificaciones. En todo caso, será necesario que todas las empresas hayan obtenido previamente la clasificación (art. 56.5 LCSP). Competencia para la clasificación (art. 57 LCSP) Son competentes para realizar la clasificación de empresas las Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado. Los acuerdos relativos a la clasificación se adoptarán con eficacia general frente a todos los órganos de contratación y podrán ser objeto de recurso de alzada ante el Ministro de Economía y Hacienda. Los acuerdos sobre clasificación de los órganos competentes de las CCAA serán eficaces, únicamente, a efectos de contratar con la Comunidad Autónoma que los haya adoptado, con las Entidades Locales incluidas en su ámbito territorial y, con los entes, organismos y entidades del sector público dependientes de una y otras. Inscripción registral de la clasificación (art. 58 LCSP) 43/189 Los acuerdos relativos a la clasificación se inscribirán en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que corresponda en función del órgano que los hubiese adoptado. Plazo de vigencia y revisión de las clasificaciones (art. 59 LCSP) Vigencia indefinida en tanto se mantengan por el empresario las condiciones y circunstancias en que se basó su concesión. Esto no obstante, la clasificación otorgada está sometida a revisiones por lo que para su conservación deberá justificarse ANUALMENTE el mantenimiento de la solvencia económica y financiera, y cada TRES AÑOS el de la solvencia técnica y profesional. La clasificación será revisable a petición de los interesados o de oficio por la Administración en cuanto varíen las circunstancias tomadas en consideración para concederla. Cualquier variación en las circunstancias que se tuvieron en cuenta para la concesión de la clasificación, el empresario está obligado a ponerlo en conocimiento del órgano competente. En caso de omisión de esta comunicación, se incurre en la prohibición de contratar prevista en el art. 49.1.e). Comprobación de los elementos de la clasificación (art. 60 LCSP) Los órganos competentes en materia de clasificación podrán solicitar en cualquier momento los documentos que estimen necesarios para comprobar las declaraciones y hechos manifestados por las mismas en los expedientes que tramiten, así como pedir informe a cualquier órgano de las Administraciones Públicas sobre estos extremos. 11.6. PRUEBA DE LA CLASIFICACION Y DE LA APTITUD PARA CONTRATAR A TRAVES DE REGISTROS O LISTAS OFICIALES DE CONTRATISTAS (ART. 72 LCSP) La inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificados del Estado acreditará frente a todos los órganos de contratación del sector público las condiciones de aptitud del empresario en cuanto a su personalidad y capacidad de obrar, representación, habilitación profesional o empresarial, solvencia económica y financiera, y clasificación, así como la concurrencia o no concurrencia de las prohibiciones de contratar que deban constar en el mismo. La inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de una Comunidad Autónoma acreditará idénticas circunstancias a efectos de la contratación con la misma, con las entidades locales incluidas en su ámbito territorial y con los restantes entes, organismos o entidades del sector público dependientes de una y otras. La prueba del contenido de los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas se efectuará mediante certificación del órgano encargado del mismo, que podrá expedirse por medios electrónicos, informáticos o telemáticos. Certificados comunitarios de clasificación (art. 73 LCSP) Dichos certificados sientan una presunción de aptitud de los empresarios incluidos en ellos en relación con la no concurrencia de las prohibiciones de contratar a que se refieren las letras a) a c) del art. 49.1 y, la posesión de las condiciones de capacidad de obrar y habilitación profesional exigidas por el art. 43 y, las de solvencia a que se refieren las letras b) y c) del art. 64, las letras a), b), e), g) y h) del art. 65, el art. 66, y las letras a) y c) a i) del art. 67. Igual valor presuntivo surtirán las certificaciones emitidas por organismos que respondan a las normas europeas de certificación expedidas de conformidad con la legislación del estado miembro en que esté establecido el empresario. 44/189 12. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN: CRITERIOS DE VALORACIÓN DE OFERTAS 12.1. ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS La adjudicación de los contratos podrá llevarse a cabo mediante los procedimientos siguientes: 1. Procedimientos ordinarios: - Abierto: todo empresario interesado podrá presentar una proposición, quedando excluida toda negociación de los términos del contrato con los licitadores (art. 141 de la LCSP). - Restringido: solo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en atención a su solvencia, sean seleccionados por el órgano de contratación. En este procedimiento estará prohibida toda negociación de los términos del contrato con los solicitantes o candidatos (art. 146 de la LCSP). 2. Procedimientos excepcionales: - Negociado (con y sin publicidad): la adjudicación recaerá en el licitador justificadamente elegido por el órgano de contratación, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos (art. 153 de la LCSP). - Diálogo competitivo: el órgano de contratación dirige un diálogo con los candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirán de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta (art. 163 de la LCSP). 3. Adjudicación directa (contratos menores) (art. 122.3): Podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación. Se consideran contratos menores: - Contratos de obras de importe inferior a 50.000 €. - Otros contratos de importe inferior a 18.000 €. 4. Concurso de proyectos: Procedimientos encaminados a la obtención de planos o proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniería y el procesamiento de datos, a través de una selección que, tras la correspondiente licitación, se encomienda a un jurado (art. 168 de la LCSP). 12.2. ADJUDICACIÓN DE OTROS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 1. Poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones Públicas Habrá que distinguir entre: - Contratos sujetos a regulación armonizada: se regirán por las normas establecidas para la adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas con las adaptaciones previstas en el art. 174.1 de la LCSP: 45/189 - Se excluye la aplicación de determinadas previsiones: intervención del comité de expertos para la valoración de criterios subjetivos (art. 134.2); criterios para apreciar el carácter anormal o desproporcionado de las ofertas (art. 136.1 y 2); formalización de los contratos (art. 140); examen de las proposiciones y propuesta de adjudicación (art. 144); supuestos en que es posible acudir a un procedimiento negociado para adjudicar contratos de gestión de servicios públicos (art. 156). - Se satisface el principio de publicidad mediante la publicación efectuada en el DOUE y la inserción de la correspondiente información en la plataforma de contratación o en el sistema equivalente gestionado por la Administración Pública de la que dependa la entidad contratante, no siendo necesario publicar las licitaciones y adjudicaciones en los diarios oficiales nacionales. - Si por razones de urgencia resultara impracticable el cumplimiento de los plazos mínimos establecidos, se aplican las reglas sobre reducción de plazos del art. 96.2.b). - Contratos no sujetos a regulación armonizada (art. 175 de la LCSP): - Está sometida a los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación. - Habrán de aprobarse unas instrucciones en las que se regulen los procedimientos de contratación de forma que quede garantizada la efectividad de los mencionados principios y que el contrato es adjudicado a quien presente la oferta económicamente más ventajosa. - La información relativa a la licitación de los contratos cuyo importe supere los 50.000 € habrá de insertarse en el perfil del contratante de la entidad. 2. Otros entes, organismos y entidades del sector público (art. 176 de la LCSP) - Deberán ajustarse, en la adjudicación de los contratos a los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación. - La adjudicación deberá efectuarse de manera que recaiga en la oferta económicamente más ventajosa. - Se aprobarán unas instrucciones internas, en las que se dispondrá lo necesario para asegurar la efectividad de los principios enumerados. 3. Contratos subvencionados (art. 177 de la LCSP) Se regirán por las normas aplicables por los poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones Públicas en la adjudicación de contratos sujetos a regulación armonizada. 46/189 PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN Otros entes del Sector Público Administraciones Públicas Ordinarios Abierto Restringido Excepcionales Negociado Adjudicación directa – contratos menores Diálogo Competitivo Obras < 50.000 € Otros < 18.000 € P. adjudicadores que no tienen el carácter de AAPP Otros entes, organismos y entidades del SP Sujetos a regulación armonizada Con publicidad No sujetos a regulación armonizada Sin publicidad 47/189 Contratos subvencionado s 12.3. LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Normas generales Principios (art. 123 y 124): - Igualdad. No discriminación. Transparencia. Confidencialidad. Publicidad (art. 125 y 126): - Anuncio previo: anuncio de información previa con el fin de dar a conocer, en relación con los contratos de obras, suministros y servicios que tengan proyectado adjudicar en los doce meses siguientes, en los casos previstos en el art. 125 de la LCSP. - Convocatoria de licitaciones: los procedimientos para la adjudicación de contratos de las Administraciones públicas, deberán anunciarse: - Contratos sujetos a regulación armonizada: en el Diario Oficial de la Unión Europea y en el Boletín Oficial del Estado, así como en el perfil del contratante del órgano de contratación. - Contratos no sujetos a regulación armonizada: en el Boletín Oficial del Estado que podrá ser sustituido por la que se realice en los diarios o boletines oficiales autonómicos o provinciales, así como en el perfil del contratante del órgano de contratación. - En el caso de contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del Anexo II y de cuantía igual o superior a 211.000 euros, el órgano de contratación comunicará la adjudicación definitiva a la Comisión Europea, indicando si estima procedente su publicación. Licitación (art. 127 a 133): - Plazos Los órganos de contratación han de fijar los plazos de recepción de las ofertas y solicitudes de participación teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser necesario para preparar aquéllas, atendida la complejidad del contrato y respetando, en todo caso, los plazos mínimos fijados por la ley. Debe distinguirse según el procedimiento: - Plazos de presentación de proposiciones en el procedimiento abierto. - Plazos de presentación de solicitudes de participación y de proposiciones en el procedimiento restringido. En el caso de que el expediente de contratación haya sido declarado de tramitación urgente, los plazos se reducen a la mitad. - Proposiciones de los interesados Las proposiciones de los interesados deben ajustarse a lo previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares y su presentación supone la aceptación incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad de dichas cláusulas o condiciones, sin salvedad o reserva alguna. En las proposiciones debe indicarse, como partida independiente el importe del IVA que deba ser repercutido. 48/189 Las proposiciones son secretas y se deben arbitrar los medios que garanticen tal carácter hasta el momento de la licitación pública, sin perjuicio de lo dispuesto sobre la información que debe facilitarse a los participantes en una subasta electrónica o en un diálogo competitivo. Prohibición de proposiciones simultáneas: - Cada licitador no puede presentar más de una proposición. - No se puede suscribir ninguna propuesta en unión temporal con otros si se ha hecho individualmente, ni figurar en más de una unión temporal. - En los contratos de concesión de obra pública, la presentación de proposiciones diferentes por empresas vinculadas supone la exclusión del procedimiento de adjudicación, a todos los efectos, de las ofertas formuladas. - En los demás contratos, la presentación de distintas proposiciones por empresas vinculadas produce los mismos efectos que reglamentariamente se determinen en relación con la aplicación del régimen de ofertas con valores anormales o desproporcionados. - Documentación acreditativa del cumplimiento de requisitos previos Las proposiciones en el procedimiento abierto y las solicitudes de participación en los procedimientos restringido y negociado y en el diálogo competitivo deberán ir acompañadas de los siguientes documentos: - Los que acrediten la personalidad jurídica del empresario y, en su caso, su representación. - Los que acrediten la clasificación de la empresa, en su caso, o justifiquen los requisitos de su solvencia económica, financiera y técnica o profesional. - Una declaración responsable de no estar incurso en prohibición de contratar. Esta declaración incluirá la manifestación de hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social. - Para las empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a ejecutarse en España, la declaración de someterse a la jurisdicción de los juzgados y tribunales españoles de cualquier orden, para todas las incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del contrato, con renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante. - Subasta electrónica A efectos de la adjudicación del contrato podrá celebrarse una subasta electrónica, articulada como un proceso iterativo, que tiene lugar tras una primera evaluación completa de las ofertas, para la presentación de mejoras en los precios o de nuevos valores relativos a determinados elementos de las ofertas que las mejoren en su conjunto, basado en un dispositivo electrónico que permita su clasificación a través de métodos de evaluación automáticos. La subasta electrónica podrá emplearse en los procedimientos abiertos, en los restringidos, y en los negociados que se sigan en el caso previsto en el artículo 154.a), siempre que las especificaciones del contrato que deba adjudicarse puedan establecerse de manera precisa y que las prestaciones que constituyen su objeto no tengan carácter intelectual. Criterios de valoración de las ofertas (art. 134) Para la valoración de las proposiciones y determinación de la oferta económicamente más ventajosa, debe atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como: - La calidad, el precio, la fórmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilización de la obra o a la prestación del servicio, el plazo de ejecución o entrega de la 49/189 prestación, el coste de utilización, las características medioambientales o vinculadas con la satisfacción de exigencias sociales que respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categorías de población especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a contratar, la rentabilidad, el valor técnico, las características estéticas o funcionales, la disponibilidad y coste de los repuestos, el mantenimiento, la asistencia técnica, el servicio postventa u otros semejantes. - Cuando sólo se utilice un criterio de adjudicación, éste ha de ser, el del precio más bajo. La evaluación de las ofertas conforme a los criterios cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas se realizará tras efectuar previamente la de aquellos otros criterios en que no concurra esta circunstancia, dejándose constancia documental de ello. - Las ofertas anormales o desproporcionadas (art. 136) Cuando se identifique una proposición que pueda ser considerada desproporcionada o anormal, deberá darse audiencia al licitador que la haya presentado para que justifique la valoración de la oferta y precise las condiciones de la misma, en particular en lo que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de ejecución del contrato, las soluciones técnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de que disponga para ejecutar la prestación, la originalidad de las prestaciones propuestas, el respeto de las disposiciones relativas a la protección del empleo y las condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestación, o la posible obtención de una ayuda de Estado. - Adjudicación provisional y definitiva del contrato (art. 135) - La adjudicación provisional recaerá en el licitador que haya presentado la oferta económicamente más ventajosa, se acordará por el órgano de contratación en resolución motivada que deberá notificarse a los candidatos o licitadores y publicarse en un diario oficial o en el perfil de contratante del órgano de contratación. - La elevación a definitiva de la adjudicación provisional no podrá producirse antes de que transcurran quince días hábiles contados desde el siguiente a aquél en que se publique aquélla en un diario oficial o en el perfil de contratante del órgano de contratación. La adjudicación provisional deberá elevarse a definitiva dentro de los diez días hábiles siguientes a aquél en que expire el plazo señalado en el párrafo primero de este apartado, siempre que el adjudicatario haya presentado la documentación señalada y constituido la garantía definitiva, en caso de ser exigible. La adjudicación definitiva del contrato, que en todo caso deberá ser motivada, se notificará a los candidatos o licitadores. - Obligaciones de información sobre el resultado del procedimiento (art. 137 y 138) - Notificación a los candidatos o licitadores La adjudicación definitiva del contrato, que en todo caso deberá ser motivada, se notificará a los candidatos o licitadores. Si los interesados lo solicitan, se les facilitará información, en un plazo máximo de quince días a partir de la recepción de la petición en tal sentido, de los motivos del rechazo de su candidatura o de su proposición y de las características de la proposición del adjudicatario que fueron determinantes de la adjudicación a su favor. El órgano de contratación podrá no comunicar determinados datos relativos a la adjudicación en los siguientes casos: - Cuando considere, justificándolo debidamente en el expediente, que la divulgación de esa información puede obstaculizar la aplicación de una norma, resultar contraria al interés público o perjudicar intereses 50/189 comerciales legítimos de empresas públicas o privadas o la competencia leal entre ellas. - Cuando se trate de contratos declarados secretos o reservados o cuya ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislación vigente, - Cuando lo exija la protección de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y así se haya declarado de conformidad con lo previsto en el artículo 13.2.d. - Publicidad de las adjudicaciones La adjudicación definitiva de los contratos se publicará: - En el perfil de contratante del órgano de contratación. - Cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a 100.000 euros o, en el caso de contratos de gestión de servicios públicos, cuando el presupuesto de gastos de primer establecimiento sea igual o superior a dicho importe o su plazo de duración exceda de cinco años, la adjudicación definitiva deberá publicarse, además, en el Boletín Oficial del Estado o en los respectivos Diarios o Boletines Oficiales de las Comunidades Autónomas o de las Provincias, un anuncio en el que se dé cuenta de dicha adjudicación, en un plazo no superior a cuarenta y ocho días a contar desde la fecha de adjudicación del contrato. - Cuando se trate de contratos sujetos a regulación armonizada el anuncio deberá enviarse, en el plazo señalado en el párrafo anterior, al Diario Oficial de la Unión Europea y publicarse en el Boletín Oficial del Estado. - Renuncia y desistimiento - Renuncia Sólo podrá renunciarse a la celebración del contrato por razones de interés público debidamente justificadas en el expediente. Sólo podrán acordarse la renuncia antes de la adjudicación provisional. No podrá promoverse una nueva licitación de su objeto en tanto subsistan las razones alegadas para fundamentar la renuncia. El órgano de contratación debe notificar la renuncia a los candidatos y licitadores, informando también a la Comisión Europea de esta decisión cuando el contrato haya sido anunciado en el DOUE. - Desistimiento El desistimiento del procedimiento deberá estar fundado en una infracción no subsanable de las normas de preparación del contrato o de las reguladoras del procedimiento de adjudicación, debiendo justificarse en el expediente la concurrencia de la causa. Sólo podrán acordarse antes de la adjudicación provisional. El desistimiento no impedirá la iniciación inmediata de un nuevo procedimiento de licitación. El órgano de contratación debe notificar la renuncia a los candidatos y licitadores, informando también a la Comisión Europea de esta decisión cuando el contrato haya sido anunciado en el DOUE. - Formalización del contrato (art. 140) 51/189 Los contratos que celebren las Administraciones Públicas deberán formalizarse en documento administrativo dentro del plazo de diez días hábiles, a contar desde el siguiente al de la notificación de la adjudicación definitiva, constituyendo dicho documento título suficiente para acceder a cualquier registro público. No obstante, el contratista podrá solicitar que el contrato se eleve a escritura pública, corriendo de su cargo los correspondientes gastos. Procedimiento abierto (art. 141 a 145) - Plazos para la presentación de proposiciones - Contratos sujetos a regulación armonizada Si no se ha enviado anuncio de información previa: 52 días, contados desde la fecha del envío del anuncio del contrato a la Comisión Europea. Se podrá reducir en 5 días cuando se ofrezca acceso por medios electrónicos a los pliegos y documentación complementaria. Se podrá reducir además otros 7 días cuando los anuncios se preparen y envíen por medios electrónicos, informáticos o telemáticos. Si se hubiese enviado anuncio de información previa: 36 días, como norma general. 22 días, en casos excepcionales debidamente justificados y sólo cuando el anuncio de información previa se hubiese enviado para su publicación antes de los cincuenta y dos días y dentro de los doce meses anteriores a la fecha de envío del anuncio de licitación. Se podrá reducir además otros 7 días cuando los anuncios se preparen y envíen por medios electrónicos, informáticos o telemáticos. - Contratos no sujetos a regulación armonizada Obras y concesión de obras: 26 días, desde la publicación del anuncio del contrato. Resto: 15 días, desde la publicación del anuncio del contrato. - Examen de proposiciones y propuesta de adjudicación Apertura de proposiciones: deberá efectuarse en el plazo máximo de un mes desde la fecha de finalización del plazo para presentar las ofertas. Adjudicación provisional: dependiendo de los criterios de valoración. Único criterio (el precio): 15 días desde la apertura de proposiciones. Pluralidad de criterios: dos meses desde la apertura de proposiciones. Cuando sea necesario seguir los trámites previstos por la Ley cuando se identifique una oferta que pueda considerarse anormal o desproporcionada: se ampliarán ambos plazos en 15 días. Procedimiento restringido (art. 146 a 152) Con carácter previo al anuncio de la licitación, el órgano de contratación deberá haber establecido los criterios objetivos de solvencia, con arreglo a los cuales serán elegidos los candidatos que serán invitados a presentar proposiciones. El órgano de contratación señalará el número mínimo de empresarios a los que invitará a participar en el procedimiento, que no podrá ser inferior a cinco. Si así lo estima procedente, el órgano de contratación podrá igualmente fijar el número máximo de candidatos a los que se 52/189 invitará a presentar oferta. En cualquier caso, el número de candidatos invitados debe ser suficiente para garantizar una competencia efectiva. Las solicitudes de participación deberán ir acompañadas de la documentación que acredite la personalidad del empresario y, en su caso, su representación, la clasificación o el cumplimiento de las condiciones de solvencia económica, financiera y técnica o profesional que se determinen en el anuncio. - Plazos para la presentación de solicitudes de participación - Contratos sujetos a regulación armonizada 37 días, contados desde la fecha del envío del anuncio al DOUE. 52 días, en los contratos de concesión de obra pública. Se podrá reducir en 7 días cuando los anuncios se envíen por medios electrónicos, informáticos o telemáticos. - Contratos no sujetos a regulación armonizada 10 días, desde la publicación del anuncio. El órgano de contratación, una vez comprobada la personalidad y solvencia de los solicitantes, seleccionará a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que invitará, simultáneamente y por escrito, a presentar sus proposiciones en el plazo que proceda. - Plazos para la presentación de proposiciones - Contratos sujetos a regulación armonizada Si no se ha enviado anuncio de información previa: 40 días, contados desde la fecha del envío de la invitación escrita. Se podrá reducir en 5 días cuando se ofrezca acceso por medios electrónicos a los pliegos y documentación complementaria. Si se hubiese enviado anuncio de información previa: 36 días, como norma general 22 días, en casos excepcionales debidamente justificados y sólo cuando el anuncio de información previa se hubiese enviado para su publicación antes de los cincuenta y dos días y dentro de los doce meses anteriores a la fecha de envío del anuncio de licitación. - Contratos no sujetos a regulación armonizada 15 días, desde la fecha de envío de la invitación. - Examen de proposiciones y propuesta de adjudicación - Apertura de proposiciones: deberá efectuarse en el plazo máximo de un mes desde la fecha de finalización del plazo para presentar las ofertas. - Adjudicación provisional: dependiendo de los criterios de valoración. Único criterio (el precio): 15 días desde la apertura de proposiciones. Pluralidad de criterios: dos meses desde la apertura de proposiciones. Cuando sea necesario seguir los trámites previstos por la Ley cuando se identifique una oferta que pueda considerarse anormal o desproporcionada: se ampliarán ambos plazos en 15 días. 53/189 PLAZOS DE RECEPCIÓN DE SOLICITUDES Y/O PRESENTACIÓN DE PROPOSICIONES Procedimiento Abierto Tramitación ordinaria Tramitación urgente A contar Mismos plazos Fecha de envío del anuncio del contrato a la Comisión Europea Sujetos a regulación armonizada Sin anuncio previo 52 días (1) (2) (2) Con anuncio previo 36 días (norma general) 22 días (casos excepcionales) No Sujetos a regulación armonizada Obras y concesión de obras 26 días Resto 15 días Los plazos se reducen a la Fecha de publicación del mitad anuncio del contrato (1) podrá reducirse en 5 días cuando se ofrezca acceso por medios electrónicos a los pliegos y documentación complementaria (2) podrá reducirse además en 7 días cuando los anuncios se preparen y envíen por medios electrónicos, informáticos o telemáticos Procedimiento Restringido Tramitación ordinaria Tramitación urgente A contar Sujetos a regulación armonizada Sin anuncio previo a) Solicitud de participación a) 37 días (1) a) 15 días (3) Fecha de envío del anuncio al DOUE b) Presentación de proposiciones b) 40 días (2) b) 10 días Fecha de envío de la invitación escrita a) Solicitud de participación a) 37 días (1) a) 15 días (3) Fecha de envío del anuncio al DOUE b) Presentación de proposiciones b) 36 días (norma general) 22 días (casos excepcionales) b) 10 días Fecha de envío de la invitación escrita Con anuncio previo No Sujetos a regulación armonizada a) Solicitud de participación a) 10 días b) Presentación de proposiciones b) 15 días Fecha de publicación del Los plazos se reducen a la anuncio mitad Fecha de envío de la invitación escrita (1) podrá reducirse en 7 días cuando los anuncios se envíen por medios electrónicos, informáticos o telemáticos (2) podrá reducirse en 5 días cuando se ofrezca acceso por medios electrónicos a los pliegos y documentación complementaria (3) 10 días cuando los anuncios se envíen por medios electrónicos, informáticos o telemáticos PLAZOS DE APERTURA DE PROPOSICIONES, ADJUDICACIÓN y FORMALIZACIÓN CONTRATO Procedimiento Abierto y Restringido Apertura de proposiciones Tramitación ordinaria Tramitación urgente A contar Los plazos se reducen a la Fecha de finalización del mitad plazo para presentar ofertas 1 mes Adjudicación provisional (1) Único criterio (el precio) 15 días (1) Pluralidad de criterios 2 meses (1) Adjudicación definitiva 15días Formalización del contrato 10 días Los plazos se reducen a la Fecha de apertura de las mitad proposiciones 10 días Mismos plazos Fecha de publicación de la Adj. Prov. En un Diario oficial o en el perfil de contratante Fecha de notificación de la Adjudicación definitiva Se amplia en 15 días cuando se identifique una oferta anormal o desproporcionada Procedimiento negociado (art. 153 a 162) En el procedimiento negociado la adjudicación recaerá en el licitador justificadamente elegido por el órgano de contratación, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos. 54/189 En el pliego de cláusulas administrativas particulares se determinarán los aspectos económicos y técnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociación con las empresas. En el procedimiento negociado será necesario solicitar ofertas, al menos, a tres empresas capacitadas para la realización del objeto del contrato, siempre que ello sea posible. Los órganos de contratación negociarán con los licitadores las ofertas que éstos hayan presentado para adaptarlas a los requisitos indicados en el pliego de cláusulas administrativas particulares y en el anuncio de licitación, en su caso, y en los posibles documentos complementarios, con el fin de identificar la oferta económicamente más ventajosa. En el expediente deberá dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y de las razones para su aceptación o rechazo. Podrá seguirse el procedimiento negociado en los supuestos generales enumerados en el artículo 154 de la LCSP: a) Cuando las proposiciones u ofertas económicas en los procedimientos abiertos, restringidos o de diálogo competitivo seguidos previamente sean irregulares o inaceptables por haberse presentado por empresarios carentes de aptitud, por incumplimiento en las ofertas de las obligaciones legales relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente y condiciones de trabajo a que se refiere el artículo 103, por infringir las condiciones para la presentación de variantes o mejoras, o por incluir valores anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato. b) En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razón de sus características o de los riesgos que entrañen, no pueda determinarse previamente el precio global. c) Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente. Tratándose de contratos sujetos a regulación armonizada, se remitirá un informe a la Comisión de las Comunidades Europeas, si ésta así lo solicita. d) Cuando, por razones técnicas o artísticas o por motivos relacionados con la protección de derechos de exclusiva el contrato sólo pueda encomendarse a un empresario determinado. e) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una pronta ejecución del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicación de la tramitación de urgencia regulada en el artículo 96. f) Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislación vigente, o cuando lo exija la protección de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y así se haya declarado de conformidad con lo previsto en el artículo 13.2.d). g) Cuando se trate de contratos incluidos en el ámbito del artículo 296 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. También podrá utilizarse el procedimiento negociado en los supuestos enumerados en los artículos: 155(referido a contratos de obras), 156(contratos de gestión de servicios públicos), 157(contratos de suministros), 158(contratos de servicios) y 159(otros contratos), y en todo caso, UMBRALES PROCEDIMIENTO NEGOCIADO Tipo de contrato LCSP Sin publicidad 55/189 Con publicidad Cantabria (Ley 6/2007) Obras Otros contratos < 200.000 < 60.000 € <1.000.000 € < 100.000 € < 100.000 € < 50.000 € Diálogo competitivo (art. 163 a 167) El diálogo competitivo podrá utilizarse en el caso de contratos particularmente complejos, cuando el órgano de contratación considere que el uso del procedimiento abierto o el del restringido no permite una adecuada adjudicación del contrato. En caso de que se decida limitar el número de empresas a las que se invitará a tomar parte en el diálogo, éste no podrá ser inferior a tres. El órgano de contratación desarrollará, con los candidatos seleccionados, un diálogo cuyo fin será determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades. En el transcurso de este diálogo, podrán debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados. Tras declarar cerrado el diálogo e informar de ello a todos los participantes, el órgano de contratación les invitará a que presenten su oferta final, basada en la solución o soluciones presentadas y especificadas durante la fase de diálogo, indicando la fecha límite, la dirección a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas, si se admite alguna otra además del castellano. El órgano de contratación evaluará las ofertas presentadas por los licitadores en función de los criterios de adjudicación establecidos en el anuncio de licitación o en el documento descriptivo y seleccionará la oferta económicamente más ventajosa. Para esta valoración habrán de tomarse en consideración, necesariamente, varios criterios, sin que sea posible adjudicar el contrato únicamente basándose en el precio ofertado. 13. EL CONCURSO DE PROYECTOS (ART. 168 A 172) Son concursos de proyectos los procedimientos encaminados a la obtención de planos o proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniería y el procesamiento de datos, a través de una selección que, tras la correspondiente licitación, se encomienda a un jurado. Ámbito de aplicación: las normas que exponemos en el presente apartado se aplican a los concursos de proyectos que respondan a uno de los siguientes tipos: - Concursos de proyectos organizados en el marco de un procedimiento de adjudicación de un contrato de servicios; - Concursos de proyectos con primas de participación o pagos a los participantes. No se aplican las normas de este apartado a los concursos de proyectos que sen encuentre en casos equiparables a los contratos excluidos o a los contratos no sujetos a regulación armonizada en virtud de su objeto. En lo no previsto en este apartado, el concurso de proyectos se rige por las disposiciones reguladoras de la contratación de servicios. Regulación armonizada y cálculo de la cuantía: se consideran sujetos a regulación armonizada los concursos de proyectos cuya cuantía se a igual o superior a los umbrales fijados para los contratos de servicios en función del órgano que efectúe la convocatoria. La cuantía de los concursos de proyectos se calcula: - Teniendo en cuenta el valor estimado del contrato de servicios, junto a: 56/189 - Las eventuales primas de participación o pagos a los participantes (en caso de concursos de proyectos en el marco de la adjudicación de un contrato de servicios), o bien - El importe total de los pagos y primas (en caso de concursos con pagos a los participantes); e - Incluyendo el valor estimado del contrato de servicios que pueda adjudicarse ulteriormente por procedimiento negociado - de cuantía inferior a 100.000 € - (si el órgano de contratación no excluye esta adjudicación en el anuncio del concurso). Bases, participantes y publicidad: Las normas relativas a la organización del concurso de proyectos se establecerán de conformidad con los establecido en los art. 168 a 172 de la Ley y se pondrán a disposición de quienes estén interesados en participar en el mismo. En caso de que se decida limitar el número de participantes, la selección de éstos deberá efectuarse aplicando criterios objetivos, claros y no discriminatorios. La licitación del concurso de proyectos se publicará en la forma prevista para la convocatoria de licitaciones. Los resultados del concurso se publicarán en la forma prevista para la publicidad de las adjudicaciones. El jurado de concursos (art. 298): En los concursos de proyectos, la Mesa de contratación se constituirá en Jurado de los concursos de proyectos, incorporando a su composición hasta cinco personalidades de notoria competencia en el ámbito relevante, designadas por el órgano de contratación, que puedan contribuir de forma especial a evaluar las propuestas presentadas, y que participarán en las deliberaciones con voz y voto. Los miembros del Jurado deben ser personas físicas independientes de los participantes en el concurso. Cuando se exija a los candidatos poseer una determinada cualificación o experiencia, al menos una tercera parte de los miembros del Jurado deben estar en posesión de la misma u otra equivalente. Decisión del concurso: El jurado adoptará sus decisiones o dictámenes con total independencia, sobre la base de proyectos que le serán presentados de forma anónima, y atendiendo únicamente a los criterios indicados en el anuncio de celebración del concurso. El jurado tendrá autonomía de decisión o de dictamen. El jurado hará constar en un informe, firmado por sus miembros, la clasificación de los proyectos, teniendo en cuenta los méritos de cada proyecto, junto con sus observaciones y cualesquiera aspectos que requieran aclaración. Deberá respetarse el anonimato hasta que el jurado emita su dictamen o decisión. De ser necesario, podrá invitarse a los participantes a que respondan a preguntas que el jurado haya incluido en el acta para aclarar cualquier aspecto de los proyectos, debiendo levantarse un acta completa del diálogo entre los miembros del jurado y los participantes. Conocido el dictamen del jurado y teniendo en cuenta el contenido de la clasificación y del acta a que se refiere el artículo anterior el órgano de contratación procederá a la adjudicación, que deberá ser motivada si no se ajusta a la propuesta o propuestas del jurado. 14. EL ACUERDO MARCO (ART. 180 A 182) 57/189 Los órganos de contratación del sector público podrán concluir acuerdos marco con uno o varios empresarios con el fin de fijar las condiciones a que habrán de ajustarse los contratos que pretendan adjudicar durante un período determinado, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efectúe de forma abusiva o de modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada. Los acuerdos marco se desarrollan en dos fases: 1. Una primera en la que se selecciona los empresarios dando lugar a un listado de empresarios, productos y precios. Cuando el acuerdo marco se concluya con varios empresarios, el número de éstos deberá ser, al menos, de tres, siempre que exista un número suficiente de interesados que se ajusten a los criterios de selección o de ofertas admisibles que respondan a los criterios de adjudicación. 2. Una segunda fase en la que se adjudican los contratos que se fundamentan en ese acuerdo entre aquellos empresarios. La duración de un acuerdo marco no podrá exceder de cuatro años, salvo en casos excepcionales, debidamente justificados. 14.1. PRIMERA FASE: PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIÓN DE ACUERDOS MARCO Se trata de una mera selección de empresarios, los cuales son escogidos por el poder adjudicador siguiendo uno de los procedimientos de adjudicación previstos en la LCSP, es decir, se seguirán las normas de procedimiento relativas a la selección del contratista y adjudicación de los contratos. La publicación de la intención de celebrar el acuerdo marco se realizará: - En el perfil de contratante del órgano de contratación. - En un plazo no superior a 48 días en el BOE o en los respectivos Diarios o Boletines Oficiales de las CCAA o provincias. - Se podrán adjudicar contratos sujetos a regulación armoniza con base en el acuerdo marco si en el plazo de 48 días desde la celebración se remite anuncio al DOUE y se publica en el BOE. 14.2. SEGUNDA FASE: ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS BASADOS EN UN ACUERDO MARCO Son presupuestos para la celebración de contratos basados en un acuerdo marco: - Que se suscriban entre el órgano de contratación y las empresas que hayan sido originariamente partes de dicho acuerdo; y - Que no se introduzcan en los contratos modificaciones sustanciales respecto de los términos establecidos en el acuerdo marco. Se diferencian dos procedimientos en función si el acuerdo marco se hubiese concluido con un único empresario o varios: Si se ha celebrado con un único empresario, los contratos basados en aquél se adjudicarán con arreglo a los términos en él establecidos. Los órganos de contratación podrán consultar por escrito al empresario, pidiéndole, si fuere necesario, que complete su oferta. Si se ha celebrado con varios empresarios, la adjudicación de los contratos en él basados se efectuará aplicando los términos fijados en el propio acuerdo marco, sin necesidad de convocar a las partes a una nueva licitación. Cuando no todos los términos estén establecidos en el acuerdo marco, la adjudicación de los contratos se efectuará convocando a 58/189 las partes a una nueva licitación, en la que se tomarán como base los mismos términos, formulándolos de manera más precisa si fuera necesario, y, si ha lugar, otros a los que se refieran las especificaciones del acuerdo marco, con arreglo al procedimiento siguiente: a) Por cada contrato que haya de adjudicarse, se consultará por escrito a todas las empresas capaces de realizar el objeto del contrato; no obstante, cuando los contratos a adjudicar no estén sujetos, por razón de su objeto y cuantía, a procedimiento armonizado, el órgano de contratación podrá decidir, justificándolo debidamente en el expediente, no extender esta consulta a la totalidad de los empresarios que sean parte del acuerdo marco, siempre que, como mínimo, solicite ofertas a tres de ellos. b) Se concederá un plazo suficiente para presentar las ofertas relativas a cada contrato específico, teniendo en cuenta factores tales como la complejidad del objeto del contrato y el tiempo necesario para el envío de la oferta. c) Las ofertas se presentarán por escrito y su contenido será confidencial hasta el momento fijado para su apertura. d) De forma alternativa a lo señalado en las letras anteriores, el órgano de contratación podrá abrir una subasta electrónica para la adjudicación del contrato. e) El contrato se adjudicará al licitador que haya presentado la mejor oferta, valorada según los criterios detallados en el acuerdo marco. 15. SISTEMA DINÁMICO 15.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL (ART. 183-186 DE LA LCSP) - Objeto. Procedimiento para la contratación de obras, servicios y suministros de uso corriente cuyas características, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efectúe de forma que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada. - Duración. No podrá exceder de cuatro años, salvo en casos excepcionales debidamente justificados. - Garantías de accesibilidad y gratuidad. Desde la publicación del anuncio y hasta la expiración del sistema, se ofrecerá acceso sin restricción, directo y completo, por medios electrónicos, informáticos y telemáticos, a los pliegos y a la documentación complementaria. El desarrollo del sistema, y la adjudicación de los contratos en el marco de éste deberán efectuarse, exclusivamente, por medios electrónicos, informáticos y telemáticos. La participación en el sistema será gratuita para las empresas, a las que no se podrá cargar ningún gasto. - Requisitos formales. 1. Anuncio de licitación. 59/189 El órgano de contratación deberá publicar un anuncio de licitación, en el que deberá indicar expresamente que pretende articular un sistema dinámico de contratación. Se indicará la dirección de Internet en la que estos documentos pueden consultarse. En los pliegos deberá precisarse, además de los demás extremos que resulten pertinentes, la naturaleza de los contratos que podrán celebrarse mediante el sistema, y toda la información necesaria para incorporarse al mismo y, en particular, la relativa al equipo electrónico utilizado y a los arreglos y especificaciones técnicas de conexión. Todos los licitadores que cumplan los criterios de selección y que hayan presentado una oferta indicativa que se ajuste a lo señalado en los pliegos serán admitidos en el sistema. Desarrollo de acuerdo con las normas del procedimiento abierto a lo largo de todas sus fases y hasta la adjudicación de los correspondientes contratos. 2. Incorporación de empresas al sistema. Durante la vigencia del sistema, todo empresario interesado podrá presentar una oferta indicativa a efectos de ser incluido en el mismo. La evaluación de las ofertas indicativas deberá efectuarse en un plazo máximo de quince días a partir de su presentación. Este plazo podrá prorrogarse por el órgano de contratación, siempre que, entretanto, no convoque una nueva licitación. El órgano de contratación deberá comunicar al licitador su admisión en el sistema dinámico de contratación, o el rechazo de su oferta indicativa, que solo procederá en caso de que la oferta no se ajuste a lo establecido en el pliego, en el plazo máximo de dos días desde que se efectúe la evaluación de su oferta indicativa. Las ofertas indicativas podrán mejorarse en cualquier momento siempre que sigan siendo conformes al pliego. 3. Adjudicación de contratos en el marco de un sistema dinámico de contratación. Cada contrato específico que se pretenda adjudicar en el marco de un sistema dinámico de contratación deberá ser objeto de una licitación. Cuando, por razón de su cuantía, los contratos a adjudicar estén sujetos a regulación armonizada, antes de proceder a la licitación los órganos de contratación publicarán un anuncio simplificado, invitando a cualquier empresario interesado a presentar una oferta indicativa, en un plazo no inferior a quince días, que se computarán desde el envío del anuncio a la Unión Europea. Hasta que se concluya la evaluación de las ofertas indicativas presentadas en plazo no podrán convocarse nuevas licitaciones. Todos los empresarios admitidos en el sistema serán invitados a presentar una oferta para el contrato específico que se esté licitando, a cuyo efecto se les concederá un plazo suficiente, que se fijará teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser necesario para prepararla, atendida la complejidad del contrato. El órgano de contratación podrá, asimismo, abrir una subasta electrónica. El contrato se adjudicará al licitador que haya presentado la mejor oferta, valorada de acuerdo con los criterios señalados en el anuncio de licitación. Estos criterios deberán precisarse en la invitación a la que se refiere el apartado anterior. El resultado del procedimiento deberá anunciarse dentro de los cuarenta y ocho días siguientes a la adjudicación de cada contrato. No obstante, estos anuncios podrán agruparse trimestralmente, en cuyo caso el plazo de cuarenta y ocho días se computará desde la terminación del trimestre. 60/189 15.2. PROCEDIMIENTO Determinación por el Consejo de Gobierno de las obras, servicios y suministros de uso corriente sujetos al sistema, a propuesta del Consejero de Presidencia, visto el expediente con justificación de los requisitos establecidos en la ley. (Justificación de que la determinación que el recurso a estos instrumentos no se efectúe de forma que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada). - Anuncio de licitación, incluyendo los pliegos aprobados por el órgano de contratación. Propuesta desde el órgano de contratación a través del Servicio de Contratación y Compras. - Recepción de ofertas indicativas por el Servicio de Contratación y Compras. Traslado al órgano de contratación para evaluar las ofertas, en el plazo máximo de 15 días, y resolución de admisión o rechazo de admisión al sistema en el plazo de 2 días desde la evaluación. - Licitación y adjudicación del contrato específico: - Previamente, si el contrato está sujeto a regulación armonizada, anuncio simplificado, y presentación de oferta indicativa en un plazo no superior a 15 días. - Preparación del contrato. - Autorización para la celebración del contrato específico por el Consejo de Gobierno, con memoria justificativa de la Dirección General correspondiente. - Resolución de inicio. - Pliego de cláusulas administrativas particulares, y pliego de prescripciones técnicas. - Informe de insuficiencia de medios. - Firma y contabilización del documento contable RC, y elaboración del documento contable A - Relación de empresas admitidas al sistema. - Envío al Servicio de Contratación y Compras. - Fiscalización de la aprobación del expediente. - Firma de la resolución de aprobación del expediente. Firma y contabilización del documento contable A. - Invitación por el Servicio de Contratación y Compras a las empresas admitidas. Posibilidad de apertura de una subasta electrónica. - Envío de ofertas a la Dirección General competente para el informe de adjudicación. - Elaboración del documento contable D. - Fiscalización previa de la resolución de adjudicación. - Resolución de adjudicación. Firma y contabilización del documento contable D. - Notificación a los participantes, por parte del órgano de contratación, y anuncio en el plazo de 48 días desde la adjudicación o anuncio trimestral, por parte del Servicio de Contratación y Compras. 16. EL SISTEMA CENTRALIZADO 16.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL (187-189 LCSP) - Funcionalidad y principios de actuación de las Centrales de Contratación que se constituyan. Las entidades del sector público podrán centralizar la contratación de obras, servicios y suministros, atribuyéndola a servicios especializados. 61/189 Las centrales de contratación podrán actuar adquiriendo suministros y servicios para otros órganos de contratación, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco para la realización de obras, suministros o servicios destinados a los mismos. Las centrales de contratación se sujetarán, en la adjudicación de los contratos y acuerdos marco que celebren, a las disposiciones de la presente Ley y sus normas de desarrollo. - Creación de centrales de contratación por las Comunidades Autónomas. La creación de centrales de contratación por las Comunidades Autónomas, así como la determinación del tipo de contratos y el ámbito subjetivo a que se extienden, se efectuará en la forma que prevean las normas de desarrollo de esta Ley que aquéllas dicten en ejercicio de sus competencias. - Adhesión a sistemas externos de contratación centralizada. Las Comunidades Autónomas, así como los Organismos autónomos y entes públicos dependientes de ellas podrán adherirse al sistema de contratación centralizada estatal regulado en el artículo 190, para la totalidad de los suministros, servicios y obras incluidos en el mismo o sólo para determinadas categorías de ellos. La adhesión requerirá la conclusión del correspondiente acuerdo con la Dirección General del Patrimonio del Estado. Igualmente, mediante los correspondientes acuerdos, las Comunidades Autónomas podrán adherirse a sistemas de adquisición centralizada de otras Comunidades Autónomas o Entidades locales. Las sociedades y fundaciones y los restantes entes, organismos y entidades del sector público podrán adherirse a los sistemas de contratación centralizada establecidos por las Administraciones Públicas en la forma prevista en los apartados anteriores. - Regulación en Cantabria (art. 150 Ley 6/2002). Bienes y servicios centralizados. El Gobierno de la Comunidad Autónoma de Cantabria podrá declarar la adquisición centralizada de mobiliario, material y equipos de oficina, vestuario, de equipos o sistemas para el tratamiento de la información y otros bienes, así como la contratación centralizada de servicios. La Consejería de Presidencia celebrará los concursos para la determinación del tipo de los bienes de adquisición centralizada. El Consejero de Presidencia será el órgano competente para la aprobación y adjudicación de los contratos en la forma prevista por la legislación básica estatal. Asimismo, la prestación de servicios podrá llevarse a cabo por la propia Administración con la colaboración de empresas. 16.2. PROCEDIMIENTO Es preciso un desarrollo normativo en la Comunidad Autónoma. Partiendo de la aplicación supletoria de los arts 190 y 191 LCSP, el procedimiento podría ser el siguiente: - El Consejero de Presidencia y Justicia podrá declarar de contratación centralizada los suministros, obras y servicios que se contraten de forma general y con características esencialmente homogéneas por los diferentes órganos y organismos. 62/189 - La contratación de estos suministros, obras o servicios deberá efectuarse a través del Servicio de Contratación y Compras, que operará, respecto de ellos, como central de contratación única. La financiación de los correspondientes contratos, correrá a cargo de la Consejería u Organismo Autónomo peticionario. - La contratación de obras, suministros o servicios centralizados podrá efectuarse por el Servicio de Contratación y Compras, a través de los siguientes procedimientos: a) Mediante la conclusión del correspondiente contrato, que se adjudicará con arreglo a las normas procedimentales contenidas en el Capítulo I del Título I del Libro II de la LCSP. b) A través del procedimiento especial de adopción de tipo. Este procedimiento se desarrollará en dos fases, o o la primera de las cuales tendrá por objeto la adopción de los tipos contratables para cada clase de bienes, obras o servicios mediante la conclusión de un acuerdo marco o la apertura de un sistema dinámico, la segunda tendrá por finalidad la contratación específica, conforme a las normas aplicables a cada uno de dichos sistemas contractuales, de los bienes, servicios u obras de los tipos así adoptados que precisen los diferentes órganos y organismos. En tanto no se produzca la adopción de tipos conforme a lo señalado en el apartado anterior, o cuando los tipos adoptados no reúnan las características indispensables para satisfacer las necesidades del organismo peticionario, la contratación de los suministros, obras o servicios se efectuará, con arreglo a las normas generales de procedimiento, por el Servicio de Contratación y Compras. No obstante, si la Orden por la que se acuerda la centralización de estos contratos así lo prevé, la contratación podrá realizarse, de acuerdo con las normas generales de competencia y procedimiento, por el correspondiente órgano de contratación, previo informe favorable del Servicio de Contratación y Compras. Cuando la contratación de los suministros servicios u obras deba efectuarse convocando a las partes en un acuerdo marco a una nueva licitación conforme a lo previsto en la ley, la consulta por escrito a los empresarios capaces de realizar la prestación, así como la recepción y examen de las proposiciones serán responsabilidad del organismo interesado en la adjudicación del contrato, que elevará la correspondiente propuesta al Servicio de Contratación y Compras. Si la adopción de tipo se hubiese efectuado mediante la articulación de un sistema dinámico de contratación, en la adjudicación de los contratos que, por razón de su cuantía, no estén sujetos a un procedimiento armonizado, no regirá lo dispuesto sobre la imposibilidad de convocar nuevas licitaciones mientras esté pendiente la evaluación de las ofertas presentadas. La conclusión de acuerdos marco que tengan por objeto bienes, servicios u obras no declarados de contratación centralizada requerirá el informe favorable del Servicio de Contratación y Compras, que deberá obtenerse antes de iniciar el procedimiento dirigido a su adjudicación, cuando esos bienes, servicios u obras se contraten de forma general y con características esencialmente homogéneas en el referido ámbito. Igualmente, será necesario el previo informe favorable del Servicio de Contratación y Compras para la celebración de acuerdos marco que afecten a más de una Consejería, Organismo autónomo o entidad de las mencionadas en este apartado. Adquisición centralizada de equipos y sistemas para el tratamiento de la información. La competencia para adquirir equipos y sistemas para el tratamiento de la información y sus elementos complementarios o auxiliares que no hayan sido declarados de adquisición centralizada corresponderá, en todo caso, a la Dirección General de Desarrollo e Innovación 63/189 Tecnológica, oídas las Consejerías u organismos interesados en la compra en cuanto sus necesidades. 17. RECURSOS EN MATERIA DE CONTRATACION 17.1. RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACION (ART. 37 LCSP) Una de las principales novedades de la Ley es la creación de un recurso administrativo especial de revisión de decisiones en materia de contratación. Este recurso sustituye al recurso administrativo ordinario y contra su resolución sólo cabrá acudir a la Jurisdicción Contenciosoadministrativa. Sólo se aplica a los contratos sujetos a regulación armonizada (art. 13.1 LCSP), es decir, los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado, a los contratos de obras, los de concesión de obras públicas, los de suministro y los de servicios comprendidos en las categorías 16 a 27 del Anexo II de cuantía igual o superior a 211.000 €, y los contratos de gestión de servicios públicos en los que el presupuesto de gastos de primer establecimiento sea superior a 500.000 € y el plazo de duración sea superior a 5 años. No cabe para procedimientos de adjudicación por trámite de emergencia regulado en el art. 97. Objeto Son susceptibles de recurso: - Los acuerdos de adjudicación provisional. - Los pliegos reguladores de la licitación. - Los actos de trámite cualificados siempre que: - decidan directa o indirectamente la adjudicación. - determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento. - produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos. Legitimación Están legitimados para interponer el recurso las personas físicas o jurídicas cuyos derechos e intereses legítimos se hayan visto perjudicados o resulten afectados. Y en todo caso, lo están los licitadores. Órgano competente para resolver Tienen competencia para resolver (sin perjuicio de lo que establezcan las normas propias de las Comunidades Autónomas y sin perjuicio de la posibilidad de delegar el ejercicio de dicha competencia en los términos establecidos en la Ley): - El órgano de contratación cuando se trate de contratos de una Administración Pública. - El titular del departamento, ente, órgano u organismo al que esté adscrita la entidad contratante. - Si la entidad contratante está vinculada con más de una Administración Pública, será competente el órgano correspondiente de la que ostente el control o participación mayoritaria. - En los contratos subvencionados, la competencia corresponde al titular del departamento, órgano, ente u organismo que haya otorgado la subvención. - En el supuesto de concurrencia de subvenciones, la competencia se determinará atendiendo a la subvención de mayor cuantía y a igualdad de importe, a la primera concedida. 64/189 Salvo determinación expresa en contrario, la competencia para resolver el recurso especial en materia de contratación se entenderá delegada conjuntamente con la competencia para contratar. No obstante, la facultad de acordar una indemnización por perjuicios no será susceptible de delegación, debiendo resolver sobre la misma, en todo caso, el órgano delegante; a estos efectos, si se estimase pertinente reconocer una indemnización, se elevará el expediente al órgano delegante, el cual, sin necesidad de avocación previa y expresa, resolverá el correspondiente recurso. Procedimiento El plazo para interponer el recurso será de DIEZ días hábiles contados a partir del siguiente a aquel en que se notifique o publique el acto impugnado. En el caso de que el acto recurrido sea el de adjudicación provisional del contrato, el plazo se contará desde el día siguiente a aquel en que se publique el mismo en un diario oficial o en el perfil de contratante del órgano de contratación conforme a lo señalado en el art. 135.4. La presentación del escrito de interposición deberá hacerse en el registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para la resolución del recurso. La subsanación de los defectos de este escrito deberá efectuarse, en su caso, en el plazo de TRES días hábiles. En el caso de que el procedimiento de adjudicación se tramite por la vía de urgencia, el plazo es de SIETE días hábiles y el de subsanación de DOS días hábiles. El principal efecto de la interposición es que si se impugna el acto de adjudicación provisional queda EN SUSPENSO LA TRAMITACION DEL EXPEDIENTE hasta que se resuelva expresamente el recurso, sin que se pueda proceder a la adjudicación definitiva y formalización del contrato (sin perjuicio de lo dispuesto para los casos en que lo recurrido sea un acto de adjudicación provisional de un acuerdo marco). Interpuesto el recurso se dará traslado del mismo a los restantes interesados concediéndoles un plazo de CINCO días hábiles para formular alegaciones y, se reclamará el expediente a la entidad, órgano o servicio que lo hubiere tramitado, que deberá remitirlo dentro de los DOS días hábiles siguientes acompañado del correspondiente informe. Una vez recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo, el órgano competente deberá resolver el recurso dentro de los CINCO días hábiles siguientes, notificándose la resolución a todos los interesados. En todo caso, transcurridos VEINTE días hábiles contados desde el siguiente a la interposición del recurso sin que se haya notificado la resolución, el interesado podrá considerarlo DESESTIMADO a los efectos de interponer recurso contencioso-administartivo, sin perjuicio de la subsistencia de la obligación de resolver expresamente (art. 42 Ley 30/92), y del mantenimiento, hasta que ello se produzca, de la suspensión establecida en su caso. Resolución La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones formuladas o declarará su inadmisión, decidiendo motivadamente cuantas cuestiones se hubiesen planteado. En todo caso, la resolución será congruente con la petición y, de ser procedente, se pronunciará sobre la anulación de las decisiones ilegales adoptadas durante el procedimiento de adjudicación, incluyendo la supresión de las características técnicas, económicas o financieras discriminatorias contenidas en el anuncio de licitación, anuncio indicativo, pliegos, condiciones reguladoras del contrato o cualquier otro documento relacionado con la licitación o adjudicación, sobre la retroacción de actuaciones, o sobre la concesión de una indemnización a las personas perjudicadas por una infracción procedimental. 65/189 Si la resolución del recurso acordase la adjudicación del contrato a otro licitador, se concederá a éste un plazo de DIEZ días hábiles para que cumplimente lo previsto en el art. 135.4, párrafo 2º de la LCSP. Contra la resolución del recurso SOLO procederá la interposición de recurso contencioso-administrativo conforme a la Ley 29/98. Jurisdicción competente (Art. 21) 1. “El orden jurisdiccional contencioso-administrativo será el competente para resolver las cuestiones litigiosas relativas a la preparación, adjudicación, efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos. Igualmente corresponderá a este orden jurisdiccional el conocimiento de las cuestiones que se susciten en relación con la preparación y adjudicación de los contratos privados de las Administraciones Públicas y de los contratos sujetos a regulación armonizada, incluidos los contratos subvencionados a que se refiere el art. 17. 2. El orden jurisdiccional civil será el competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en relación con los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos privados. Este orden jurisdiccional será igualmente competente para conocer de cuantas cuestiones litigiosas afecten a la preparación y adjudicación de los contratos privados que se celebren por los entes y entidades sometidos a esta Ley que no tengan el carácter de Administración Pública, siempre que estos contratos no estén sujetos a regulación armonizada”. El citado artículo establece la distinción entre contratos sujetos a regulación armonizada, en cuyo caso la jurisdicción competente sería la contencioso-administrativa y, los contratos no sujetos a regulación armonizada, en los que la jurisdicción competente sería la civil. Entre los contratos sujetos a regulación armonizada, el art. 16 establece los de servicios comprendidos en las categorías 1 a 16 del Anexo II de cuantía igual o superior a determinadas cantidades, en los que según el art. 21.1 el orden jurisdiccional competente sería el contencioso-administrativo. Luego parece que los contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del Anexo II no son contratos sujetos a regulación armonizada y, por tanto, es la jurisdicción civil la competente. Sin embargo, si el art. 37 establece que pueden ser objeto de recurso especial en materia de contratación, entre otros, los contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del Anexo II de cuantía igual o superior a 211.000 y, por tanto es competente la jurisdicción contencioso-administrativa, habría una contradicción entre este artículo y el 16, porque según el art. 21.2 es competente el orden jurisdiccional civil. Restantes actos administrativos que no son objeto de recurso especial en materia de contratación administrativa. Para el resto de actos administrativos, como por ejemplo la adjudicación definitiva, no se establece un sistema de recursos específicos, sino que habrá que acudir al sistema general de recursos de la Ley 30/92: a) Recurso de Alzada (arts. 114, 115 Ley 30/92). Podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el competente para resolverlo. El plazo de interposición del recurso de alzada será de UN MES, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo será de TRES MESES y se contará a partir del día siguiente a 66/189 aquel en que de acuerdo con su normativa específica, se produzcan los efectos del silencio administrativo. Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme a todos los efectos. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de TRES MESES. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender DESESTIMADO el recurso, salvo en el supuesto previsto en el art. 43.2, párrafo 2º de la Ley 30/92. Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo, salvo el EXTRAORDINARIO DE REVISION en los casos establecidos en el art. 118.1 Ley 30/92. b) Recurso potestativo de reposición (arts. 116 y 117 Ley 30/92). Susceptible contra actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa. El plazo de interposición será de UN MES si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo será de TRES MESES. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de UN MES. Transcurrido dichos plazos únicamente cabrá recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio de la procedencia del recurso EXTRAORDINARIO DE REVISION. Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho recurso. c) Recurso contencioso-administrativo (art. 21 LCSP, art. 45 y ss LJ). Agotada la vía administrativa queda abierta la posibilidad de acudir a la jurisdicción contencioso-administrativa. Conforme al art. 21 LCSP se atribuye a la jurisdicción contencioso-administrativa el conocimiento de las cuestiones litigiosas relativas a la preparación, adjudicación, efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos. Igualmente le corresponderá el conocimiento de las cuestiones que se susciten en relación con la preparación y adjudicación de los contratos privados de las Administraciones Públicas y de los contratos sujetos a regulación armonizada, incluidos los contratos subvencionados (art. 17 LCSP). El plazo para interponer el recurso será de DOS MESES contados desde el día siguiente al de la publicación de la disposición impugnada o al de la notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía administrativa, si fuere expreso. Si no lo fuera, será de SEIS MESES y se contará a partir del día siguiente a aquel en que de acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto presunto. 17.2. MEDIDAS PROVISIONALES (Art. 38 LCSP) Se prevé la posibilidad de solicitar la adopción de medidas provisionales para corregir infracciones de procedimiento o para impedir que se causen otros perjuicios a los intereses afectados, incluidas medidas destinadas a suspender o a hacer que se suspenda el procedimiento de adjudicación del contrato o la ejecución de cualquier decisión adoptada por los órganos de contratación. La solicitud podrá formularse con anterioridad a que se interponga el recurso, en cuyo caso, las medidas decaerán una vez transcurra el plazo establecido para su interposición sin que el interesado lo haya deducido, o junto con el recurso. Plazo 67/189 El plazo para solicitar la adopción de las medidas provisionales será de DOS días hábiles a contar desde la fecha de la infracción alegada, debiendo resolverse en un plazo de DOS días hábiles, entendiéndose denegada en el supuesto de no recaer resolución expresa. Órgano competente para resolver Serán órganos competentes para adoptar las medidas provisionales los señalados para el recurso especial en materia de contratación. Efectos Cuando de la adopción de las medidas provisionales puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, la resolución podrá imponer la constitución de caución o garantía suficiente, admisible en cualquiera de las formas admitidas en derecho, para responder de ellos, sin que aquéllas produzcan efectos hasta que dicha caución o garantía sea constituida. La suspensión del procedimiento que pueda acordarse cautelarmente no afectará, en ningún caso, al plazo concedido para la presentación de ofertas o proposiciones por los interesados. 17.3. ARBITRAJE (ART. 39 LCSP) Por último, el art. 39 autoriza a los entes, organismos y entidades del sector público que no sean Administraciones Públicas para someter a arbitraje conforme a la Ley 60/03, de 23 de diciembre, la solución de las diferencias que puedan surgir sobre los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos que celebren. 17.4. REGIMEN JURIDICO DE LA INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS Supuestos de invalidez (Art. 31 LCSP) Se establecen dos causas de invalidez de los contratos: - Casos en que la invalidez derive de la ilegalidad de su clausulado. - Los contratos de las Administraciones Públicas y los contratos sujetos a regulación armonizada, incluidos los contratos subvencionados a que se refiere el art. 17 LCSP, serán inválidos cuando lo sea alguno de sus actos preparatorios o los de adjudicación provisional o definitiva, por concurrir en los mismos alguna de las causas de derecho administrativo o de derecho civil. Causa de nulidad de derecho administrativo (Art. 32 LCSP) Son causas de nulidad de derecho administrativo las siguientes: a) Las indicadas en el art. 62.1 Ley 30/92. b) La falta de capacidad de obrar o de solvencia económica, financiera, técnica o profesional, debidamente acreditada del adjudicatario, o el estar incurso en alguna de las prohibiciones para contratar del art. 49. c) La carencia o insuficiencia de crédito de conformidad con lo establecido en la Ley 47/03, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o en las normas presupuestarias de las restantes Administraciones Públicas sujetas a esta Ley, salvo los supuestos de emergencia. Efectos (Art. 35 LCSP). La declaración de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicación provisional o definitiva, cuando sea firme, llevará en todo caso consigo la del mismo contrato, 68/189 que entrará en fase de liquidación debiendo restituirse las partes recíprocamente las cosas que hubiesen recibido en virtud del mismo y si esto no fuese posible se devolverá su valor. La parte que resulte culpable deberá indemnizar a la contraria de los daños y perjuicios que haya sufrido. La nulidad de los actos que no sean preparatorios sólo afectará a éstos y sus consecuencias. Si la declaración administrativa de nulidad de un contrato produjese un grave trastorno al servicio público, podrá disponerse en el mismo acuerdo la continuación de los efectos de aquél y bajo sus mismas cláusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio. Causas de anulabilidad de derecho administrativo (art. 33 LCSP) Lo son las demás infracciones del ordenamiento jurídico y, en especial, las de las reglas contenidas en la LCSP, de conformidad con el art. 36 Ley 30/92. Causas de invalidez de derecho civil (art. 36 LCSP) La invalidez de los contratos por causas reconocidas en el derecho civil, en cuanto resulten de aplicación a los contratos a que se refiere el art. 31, se sujetará a los requisitos y plazo de ejercicio de las acciones establecidos en el ordenamiento civil, pero el procedimiento para hacerlas valer se someterá a lo previsto en los artículos anteriores para los actos y contratos administrativos anulables. 17.5. REVISION DE OFICIO (ART. 34 LCSP) El art. 34 LCSP regula el régimen jurídico de la revisión de oficio de los actos preparatorios y de los actos de adjudicación provisional o definitiva de los contratos de las Administraciones Públicas y de los contratos sujetos a regulación armonizada que se efectuará de conformidad con lo establecido en el capítulo primero del Título VII de la Ley 30/92 (art. 102 y ss). Órgano competente El órgano competente para declarar la nulidad de los actos o declarar su lesividad es el órgano de contratación cuando se trate de contratos de una Administración Pública, o el titular del departamento, órgano, ente u organismo al que esté adscrita la entidad contratante o al que corresponda su tutela cuando ésta no tenga el carácter de Administración Pública. En el supuesto de contratos de subvencionados, la competencia corresponde al titular del departamento, órgano, ente u organismo que hubiese otorgado la subvención o al que esté adscrita la entidad que la hubiese concedido, cuando ésta no tenga el carácter de Administración Pública. En el supuesto de concurrencia de subvenciones, la competencia se determinará atendiendo a la subvención de mayor cuantía, y a igualdad de importe, atendiendo a la subvención primeramente concedida. Todo ello se entiende sin perjuicio de lo que para el ámbito de las Comunidades Autónomas establezcan sus respectivas normas que, en todo caso, deberá atribuir esta competencia a un órgano cuyas resoluciones agotan la vía administrativa (art. 127 Ley 6/02, de 10 diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria. Salvo determinación expresa en contrario, la competencia para declarar la nulidad o la lesividad se entenderá delegada conjuntamente con la competencia para contratar. No 69/189 obstante la facultad de acordar una indemnización por perjuicios en caso de nulidad no será susceptible de delegación, debiendo resolver sobre la misma, en todo caso, el órgano delegante. A estos efectos, si se estimase pertinente reconocer una indemnización se elevará el expediente al órgano delegante, el cual, sin necesidad de avocación expresa y previa, resolverá lo procedente sobre la declaración de nulidad conforme a lo previsto en el art. 102.4 Ley 30/92. 18. LAS GARANTÍAS EN ADMINISTRACIONES PÚBLICAS LOS CONTRATOS PARA LAS La Ley contempla la posibilidad de exigir a los contratistas la obligación de constituir ante la Administración diversas garantías durante el proceso de contratación. Dichas garantías van a responder ante posibles actos de los contratistas durante la fase de ejecución y, en su caso, durante la fase de ejecución y garantía del contrato. 18.1. CLASES DE GARANTÍAS Podemos distinguir complementarias. entre garantías provisionales, definitivas y especiales o Garantías provisionales La garantía provisional responderá de la seriedad de las licitaciones. Cuando un contratista presente una oferta en un procedimiento de licitación debe comprometerse a mantener dicha oferta hasta la adjudicación provisional. Y a formalizar el contrato en el caso de que resulte adjudicatario provisional (art. 91 de la LCSP). Esta garantía es opcional para los órganos de contratación tanto de las Administraciones Públicas, como de los entes, organismos y entidades que no tengan la consideración de Administración Publica y así lo harán constar en los pliegos de cláusulas administrativas. En nuestra opinión, como regla general, no debería exigirse. Sin embargo, en aquellos contratos que generen ingresos, o se prevea que puedan concurrir personas físicas, en estos casos, sería aconsejable su exigencia. El importe de ésta no podrá ser superior a un 3% del presupuesto del contrato (IVA incluido). La garantía provisional será devuelta a los licitadores inmediatamente después de la adjudicación definitiva del contrato. Al adjudicatario le será retenida la garantía hasta que constituya la garantía definitiva, requisito previo para la adjudicación definitiva del contrato. Garantías definitivas La LCSP, art. 83.1, contempla como obligatoria la prestación de una garantía por los que resulten adjudicatarios provisionales de los contratos que celebren las Administraciones Públicas. Sin embargo, resulta potestativa para los órganos de contratación la exigencia de una garantía definitiva en los contratos que celebren los entes, organismos y entidades del sector público que no tengan la consideración de Administraciones Públicas. El importe de ésta no podrá ser superior a un 5% del importe de adjudicación (IVA excluido). 70/189 En los casos en los que el precio del contrato se determine en función de precios unitarios, el importe de la garantía a constituir será del 5% del presupuesto base de licitación. El adjudicatario en el plazo máximo de 15 días, desde que se le notifique la adjudicación provisional del contrato, debe acreditar la constitución de la garantía definitiva del contrato. De no cumplirse este requisito por causas a él imputables, la Administración declarará decaída la adjudicación provisional a su favor. Esta garantía definitiva va a estar en poder de la Administración durante toda la vida del contrato, hasta que el contratista haya ejecutado el contrato y la Administración lo haya recepcionado y transcurra el plazo de garantía. Además, en el caso de que se produzca alguna variación en el precio del contrato, como consecuencia de modificaciones del mismo, se deberá reajustar la garantía, para que guarde la debida proporción con el precio resultante de la modificación. Las garantías definitivas responderán de las multas o penalidades impuestas al contratista, que no puedan deducirse de los abonos y certificaciones, de las obligaciones derivadas del contrato y de los gastos originados a la Administración por la demora del contratista, así como de los daños y perjuicios ocasionados a la misma con motivo de la ejecución del contrato o incumplimiento del mismo. Además, responderá en casos de resolución del contrato. Las garantías responderán de las cuestiones mencionadas sin perjuicio de poder acudir al procedimiento de apremio. Garantía global (Art. 86 LCSP) Este procedimiento está pensado en la Ley para ser utilizad por contratistas que realicen muchos contratos con una Administración Publica. Para evitar que dichos contratistas tengan que constituir una garantía cada vez que se les adjudica un contrato, la Ley prevé que se pueda constituir una garantía global para afianzar las responsabilidades que puedan derivarse de la ejecución de todos los que celebre con una Administración Pública, o con uno o varios órganos de contratación. La garantía global que responderá, genérica y permanentemente, del cumplimiento de todos los contratos celebrados por el contratista, con una Administración o con un órgano de contratación, que se encuentren vigentes. Garantía complementaria (Art. 83.2 LCSP) En casos especiales el órgano de contratación puede establecer en el pliego de cláusulas una garantía complementaria de hasta un 5% del importe de adjudicación del contrato( IVA incluido), sin perjuicio de la garantía normal del 5%, pudiendo alcanzar la garantía total del contrato un 10% del precio del contrato, o porcentaje mayor cuando el precio se determine en función de precios unitarios. La Ley no establece en qué casos podrá exigirse, sólo indica que será en casos especiales. Por lo tanto, el órgano de contratación deberá justificar las circunstancias especiales que concurren en el contrato para justificar esta garantía. 18.2. FORMAS DE CONSTITUIRSE LAS GARANTÍAS (ART. 84 LCSP) La Ley opta por una amplitud de medios para la presentación de las fianzas: - Metálico. Valores de Deuda Pública. Aval de entidad financiera. Contrato de seguro de caución. 71/189 Las garantías provisionales, cuando se trate de metálico deben constituirse, mediante el modelo 046, en las entidades bancarias que presten el servicio de caja o sean colaboradoras en la recaudación del Gobierno de Cantabria. Los valores, deben constituirse en el Servicio de Pagos y Valores. Cuando sean avales o seguros de caución, ante el Gobierno de Cantabria, incorporándose directamente a los expedientes, sin perjuicio de que su ejecución se efectúe por el servicio antes señalado. Las garantías definitivas se constituyen (metálico, valores, aval ó seguro de caución) en el Servicio de Pagos y Valores, excepto las prestadas en metálico que se constituirán mediante el modelo 046 en las entidades bancarias señaladas en el párrafo anterior. Para su admisión como garantía en la contratación, los avales o seguros de caución deberán reunir las siguientes características: a) Estar bastanteado, ser solidario respecto al obligado principal, a favor del Gobierno de Cantabria, con renuncia expresa al beneficio de excusión y pagadero al primer requerimiento. b) El aval será de duración indefinida, permaneciendo vigente hasta que el Gobierno de Cantabria declare la cancelación del mismo. Junto a estas formas comunes de constitución de garantías, existe una forma especial, para los contratos distintos de obra y concesión de obra pública, cuando así se prevea en los pliegos, que consiste en que la Administración descuente de los primeros pagos y, en su caso, del pago único, la cantidad necesaria para constituir la garantía. De esta forma, el contratista percibirá el importe del contrato o certificación del que se habrá deducido el importe de la garantía. 18.3. DEVOLUCIÓN DE LAS GARANTÍAS La garantía no será devuelta o cancelada hasta que se haya cumplido el plazo de garantía y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se trate, o hasta que se declare la resolución del contrato sin culpa del contratista y se reciba y liquide la parte del contrato ejecutado. Aprobada la liquidación del contrato y, transcurrido el plazo de garantía, si no resultaren responsabilidades se devolverá la garantía constituida o se cancelará el aval o seguro de caución. El acuerdo de devolución deberá adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de dos meses desde la finalización del plazo de garantía. Transcurrido el mismo, la Administración deberá abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada con el interés legal del dinero correspondiente al periodo transcurrido desde el vencimiento del citado plazo hasta la fecha de devolución de la garantía, si ésta no se hubiere hecho efectiva por causas imputables al contratista. Cuando la garantía no se hubiere constituido en metálico (aval, seguro de caución), la Administración indemnizará al contratista por el coste efectivo en que ha incurrido éste. En el supuesto de recepción parcial, el contratista sólo podrá el contratista solicitar la devolución o cancelación de la parte proporcional de la garantía, cuando así se autorice expresamente en el pliego de cláusulas administrativas particulares. En los casos de cesión de contratos no se procederá a la devolución o cancelación de la garantía prestada por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del cesionario. Transcurrido un año desde la fecha de terminación del contrato, sin que la recepción formal y la liquidación hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se procederá, sin más demora a la devolución o cancelación de las garantías una vez depuradas las responsabilidades las que están afectas las garantías. Cuando el importe del contrato sea inferior a 1.000.000 €, si se trata de contratos de obras, o a 100.000 €, el caso de otros contratos, el plazo se reducirá a seis meses. 72/189 Contenido del expediente El contenido básico de un expediente de devolución de garantías, estará formado por los siguientes documentos o actuaciones: - Garantías provisionales: - Acuerdo del órgano de contratación. - Remisión al Servicio de Pagos y Valores. - Excepto si la garantía se constituyó mediante aval, que al encontrarse depositado en el Servicio de Contratación y Compras, será este servicio quien lo devuelva. - Documento contable PMP si la fianza está constituida en metálico y el tercero se encuentra registrado en SIC. En caso contrario, previamente, se cumplimentará la ficha de tercero y se grabará en el SIC. Acto seguido se expedirá el PMP para efectuar la transferencia bancaria. - Entrega al contratista del aval o seguro de caución depositado. - Garantías definitivas: - Informe sobre la procedencia de la devolución. Hay que recordar que, con carácter previo, el Servicio de Contratación y Compras tiene que tener conocimiento de la facturación y recepción del contrato para conocer el vencimiento de las garantías. También, sería conveniente que las diversas Consejerías consultasen con frecuencia el programa informático COMYCOM y de este modo conocer las garantías pendientes de devolver. - Acuerdo del órgano de contratación, en el plazo de dos meses desde la finalización del plazo de garantía. - Remisión al Servicio de Pagos y Valores. - Documento contable PMP si la fianza está constituida en metálico y el tercero se encuentra registrado en SIC. En caso contrario, previamente, se cumplimentará la ficha de tercero y se grabará en el SIC. Acto seguido se expedirá el PMP para efectuar la transferencia bancaria. - Diligencia de cancelación, en su caso. - Entrega al contratista del aval o seguro de caución depositado. 19. EL PRECIO DEL CONTRATO Un elemento esencial del contrato público, como no puede ser menos al tratarse de la utilización de fondos públicos, es el precio del contrato. Sin embargo, este principio parece no avenirse bien con lo señalado en el artículo 136.2, que no obliga a tener en cuenta el precio cuando la adjudicación se efectúe por más de un criterio. Con todo, debe haber un precio – cierto, provisional o estimado- del que no podrá exceder ninguna oferta. 1. Debe ser cierto (Art. 75.1 y 2). Expresado en euros. Podrá preverse que la totalidad o parte del precio se satisfaga en otra moneda, expresándose en esa divisa –y esto es una novedad- el importe cierto a satisfacer, aunque de todos modos se recogerá en euros la estimación del importe total, cuyo resultado final dependerá del cambio de divisas en el momento en que se efectúe el pago. Será adecuado al cumplimiento del contrato. 73/189 Estimado atendiendo al precio general del mercado en el momento en que se fije el presupuesto (Art. 75.1), aunque en otros apartados, como el 76.2 se señala que se tendrá en cuenta el precio habitual del mercado y estar referido al momento del envío del anuncio de licitación o, si no se precisa anuncio, al momento en que el órgano de contratación inicie el procedimiento. Es decir, en la fecha más próxima posible al momento en que el licitador va a tener conocimiento de la licitación. Tendrá en cuenta las normas sobre ofertas anormales o desproporcionadas. Al precio del contrato se podrá llegar: - Bien a través de precios unitarios referidos a los distintos componentes de la prestación o a las unidades de la misma que se entreguen o ejecuten. - Bien a través de precios a tanto alzado aplicados a la totalidad del contrato o a partes del mismo. En todo caso se indicará como partida independiente el IVA. El coste total del contrato incluirá, por tanto, si procede, el Impuesto sobre el Valor Añadido que le resulte de aplicación. A su vez el licitador, en su oferta, expresará de forma separada e independiente, el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido (Art. 129.5). El pago puede hacerse mediante entrega de otras contraprestaciones, que tendrán que figurar recogidas en el expediente y valoradas. 2. Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales (Art. 75.5). Si la ejecución del contrato debe comenzar antes de que la determinación del precio sea posible, por la complejidad de las prestaciones o por la necesidad de utilizar una técnica nueva, en un procedimiento negociado o diálogo competitivo. En los mismos casos, si no existe información sobre costes de prestaciones análogas y sobre elementos técnicos o contables que permitan negociar con precisión un precio cierto. En los contratos celebrados con precios provisionales, el precio se determinará, dentro del señalado como precio máximo, (que será el contabilizado, en los documentos RC y A, del que evidentemente no podrá excederse, pues es el límite disponible o señalado como disponible por el órgano de contratación). Dentro de éste, el precio se determinará en función de los costes reales en que incurra el contratista y del beneficio acordado, para lo que se detallará en el contrato: - Procedimiento para determinar el precio definitivo y fórmula de cálculo del beneficio. - Reglas contables que deba aplicar el adjudicatario. - Controles documentales y sobre el proceso de producción que el adjudicador podrá efectuar sobre los elementos técnicos y contables del coste de producción. 3. Valor estimado de los contratos. (Art. 76) Se traspone aquí el artículo 9 de la Directiva 2004/18/CE. Se establecen unos aspectos generales y unos métodos para cada contrato. En cuanto a los aspectos generales, el cálculo del valor del contrato que pretenda tramitar un poder adjudicador deberá contener el importe total, sin incluir el IVA, pagadero según la estimación del órgano de contratación. En el cálculo del importe total estimado deberán tenerse en cuenta cualquier forma de opción eventual y las eventuales prórrogas del contrato, así como primas o pagos que se deban abonar a los candidatos o licitadores. 74/189 La estimación deberá hacerse teniendo en cuenta los precios habituales del mercado, referidos al momento de envío del anuncio o del inicio del procedimiento de adjudicación si no se requiriera anuncio. Es decir, si se quiere contratar un servicio con un presupuesto de 51.000 euros (sin IVA), por un año, podemos acudir a un procedimiento negociado sin publicidad. Pero si se contempla la posibilidad de prórroga por un año, el precio estimado es entonces de 102.000 euros (sin IVA), con lo que al superar el umbral de 100.000 euros, tendríamos que ir a un negociado con publicidad (aunque el gasto autorizado sería únicamente por los 51.000 más IVA de la anualidad que se contrata). Contratos de obra y de concesión de obra pública: tendrán en cuenta el valor estimado de la obra así como de los suministros puestos a disposición del contratista por el órgano de contratación. Contratos de suministro que tengan por objeto el arrendamiento financiero, el arrendamiento o la venta a plazos de productos. Tendrán en cuenta: De duración determinada: si es igual o inferior a doce meses se considerará el valor total estimado para la duración del contrato. Si supera doce meses, será el valor total incluido el importe estimado del valor residual. En el caso de contratos cuya duración no se fije por referencia a un período de tiempo determinado, el valor mensual multiplicado por 48. En contratos de suministro o de servicios que tengan un carácter de periodicidad, o de contratos que se deban renovar en un período de tiempo determinado, el valor se calculará sobre: - El valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el ejercicio precedente o durante los doce meses previos, ajustados a los cambios de cantidad o valor previstos para los doce meses siguientes, o - El valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce meses siguientes a la primera entrega. En ningún caso el método elegido para calcular el valor estimado intentará sustraer el contrato a la aplicación de las normas de adjudicación que correspondan (fraccionamiento para eludir los requisitos de publicidad). En los contratos de servicios, a los efectos del cálculo del importe estimado, se tomarán como base, en su caso, las siguientes cantidades: - En los servicios de seguros, la prima pagadera. - En los relativos a un proyecto, los honorarios, las comisiones pagaderas y las primas o contraprestaciones que se fijen para los participantes en el concurso. En los contratos de servicios en que no se especifique un precio total, si tienen una duración determinada igual o inferior a cuarenta y ocho meses, el valor total estimado correspondiente a toda su duración. Si la duración es superior a cuarenta y ocho meses o no se encuentra fijada por referencia a un período de tiempo cierto, el valor mensual multiplicado por 48. Cuando la realización de una obra, la contratación de unos servicios o la obtención de unos suministros homogéneos pueda dar lugar a la adjudicación simultánea de contratos por lotes separados, se deberá tener en cuenta el valor global estimado de la totalidad de dichos lotes. 75/189 Para los acuerdos marco y para los sistemas dinámicos de adquisición, se tendrá en cuenta el valor máximo estimado, excluido el IVA, del conjunto de contratos contemplados durante la duración total del acuerdo marco o del sistema dinámico de adquisición. 20. LA REVISIÓN DE PRECIOS 20.1. PROCEDENCIA Y LÍMITES La revisión de precios, salvo que la improcedencia de la revisión se haya establecido en los pliegos o pactado en el contrato, tendrá lugar cuando el contrato se haya ejecutado al menos en un 20 por ciento de su importe y hubiese transcurrido un año desde su adjudicación, de tal forma que el primer 20 por ciento y el primer año estarán excluidos de revisión. No obstante, en los contratos de gestión de servicios públicos, dada su previsible larga duración, la revisión de precios podrá tener lugar una vez transcurrido el año, sin necesidad de que se haya ejecutado el 20 por ciento del importe. La revisión de precios no tendrá lugar en los contratos cuyo pago se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opción a compra, ni en los contratos menores ni cuando se haya excluido su procedencia mediante resolución motivada. El pliego de cláusulas administrativas o el contrato detallarán, en su caso, la fórmula o sistema de revisión de precios. 20.2. SISTEMA DE REVISIÓN Cuando resulte procedente, la revisión de precios se llevará a cabo mediante la aplicación de índices oficiales o de la fórmula aprobada para cada tipo de contrato por el Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa. Sin embargo, según la Disposición Transitoria Segunda, hasta que se aprueben las nuevas fórmulas de revisión por el Consejo de Ministros, adaptadas a lo dispuesto en el artículo 79, seguirán aplicándose las aprobadas por el Decreto 3650/1970 y por el Decreto 2167/1981 que lo complementa. En todo caso, si transcurrido un año desde la entrada en vigor de la Ley no se han aprobado las nuevas fórmulas, se aplicarán las actualmente vigentes, con exclusión del efecto de la variación de precios de la mano de obra. El órgano de contratación determinará el índice que deba aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato y la estructura de los costes de las prestaciones del mismo, eligiendo el más adecuado si pudiese aplicarse más de uno. Cuando el índice de referencia que se adopte sea el Índice de Precios al Consumo elaborado por el INE, la revisión no podrá superar el 85 por ciento de variación experimentada por el índice adoptado. La fórmula de revisión será invariable durante todo el tiempo de duración del contrato. 20.3. FÓRMULAS (ART. 79) El presente artículo regula los aspectos y elementos que se tendrán en cuenta por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, por el Ministerio de Economía y Hacienda, por el Consejo de Ministros o equivalentes de las Comunidades Autónomas, y demás órganos competentes, para elaborar las fórmulas de revisión, teniendo en cuenta precios de los materiales y de la energía incorporados al proceso de generación de las prestaciones del contrato. No se incluirán en las fórmulas los costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el beneficio industrial. No se incluirá el coste de la mano de obra, salvo que por 76/189 circunstancias excepcionales la evolución de los costes de mano de obra haya experimentado desviaciones al alza que puedan reputarse como impredecibles, lo que podría ser tenido en cuenta, con carácter transitorio, por el Consejo de Ministros o su equivalente. Salvo circunstancias excepcionales (ver art. 79.3), la fórmula de revisión se mantendrá invariable durante la vigencia del contrato. 20.4. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE REVISIÓN - Por el Director de la obra con derecho a revisión, se cumplimentará el documento señalado como Anexo X en el Reglamento GLCAP. - Con el importe resultante, se confeccionarán los documentos RC y AD (o RC/ y AD/). - Se someterá a fiscalización de Intervención: - El Anexo X. - Documento AD. - Minuta de Resolución de aprobación de la revisión por el órgano de contratación. - Una vez fiscalizado y firmado por el órgano de contratación, los documentos se contabilizarán y engrosarán el presupuesto vigente de ejecución. 20.5. PAGO DE LA REVISIÓN (ART. 82) De manera similar a como lo recogía la normativa anterior, el importe de las revisiones que procedan se hará efectivo, de oficio, mediante el abono (o descuento) correspondiente en las certificaciones o pagos parciales o, excepcionalmente, cuando no haya podido incluirse en éstas, en la liquidación del contrato. 21. EL PAGO DEL PRECIO Y EL DEVENGO DE INTERESES (Art. 200) 21.1. EL PAGO DEL PRECIO - Momento. La norma general establece que el contratista tendrá derecho al abono de la prestación realizada en los términos establecidos en esta Ley y en el contrato, con arreglo al precio convenido. No obstante el contratista tendrá también derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las operaciones preparatorias, por materiales acopiados o por instalaciones y equipos, de la ejecución del contrato y que estén comprendidas en el objeto del mismo: - En las condiciones señaladas en los respectivos pliegos. (dentro de los límites y con los trámites que señalan los Art. 155 y 156 del R. D. 1098/2001). - Asegurando los referidos pagos mediante garantía. (regulada en el art. 157 de idem). - Cuantía. El pago podrá hacerse de manera total (es decir, de una sola vez) o parcial mediante abonos a cuenta o, en el caso de contratos de tracto sucesivo, mediante los pagos estipulados en los vencimientos que se hayan señalado. - Perceptores. El abono, con arreglo al precio convenido, se hará al contratista. 77/189 Este podrá ceder el mismo, conforme a Derecho. Para que la cesión del derecho de cobro sea efectiva, será requisito imprescindible la notificación fehaciente a la Administración del acuerdo de cesión. Una vez que la Administración tenga conocimiento del acuerdo de cesión, el mandamiento de pago se expedirá a favor del cesionario. (Art. 201). Los abonos a cuenta que procedan por la ejecución del contrato sólo le podrán ser embargados al contratista (Art. 200.7): - Para el pago de los salarios devengados por su personal en la ejecución del contrato y de las cuotas sociales derivadas de los mismos. - Para el pago de las obligaciones contraídas por el contratista con los subcontratistas y suministradores, referidas a la ejecución del contrato. - Plazos. La Administración tendrá la obligación de abonar el precio dentro de los sesenta días siguientes a la fecha de expedición de las certificaciones de obras o de los correspondientes documentos que acrediten la realización total o parcial del contrato. Cuando no proceda la expedición de certificación de obra, y la fecha de recibo de la factura o solicitud de pago se preste a duda o sea anterior a la recepción del producto o prestación del servicio, los sesenta días se contarán desde la recepción o prestación. (Art. 200.4). En los contratos de obra, dentro del plazo de tres meses contados a partir de la recepción (que se habrá efectuado dentro del plazo de un mes desde la terminación), el órgano de contratación deberá aprobar la certificación final de las obras ejecutadas, que será abonada al contratista a cuenta de la liquidación del contrato. (Art. 218.1). Transcurrido el plazo de garantía, dentro del plazo de un mes el director de la obra formulará propuesta de liquidación de lo realmente ejecutado, dará audiencia al contratista por diez días y dentro de los dos meses siguientes, el órgano de contratación aprobará la liquidación y abonará, en su caso, el saldo resultante. (Art. 169 del Reglamento). 21.2. DEVENGO DE INTERESES Si el pago no se efectúa dentro de los sesenta días, se deberá abonar al contratista, a partir de dicho plazo, los intereses de demora y la indemnización por los costes de cobro, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 3/2004 de medidas de lucha contra la morosidad. Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podrá, además, proceder a la suspensión del cumplimiento del contrato, comunicándolo a la Administración con un mes de antelación. Si la demora supera los ocho meses, el contratista tendrá derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que se le originen. La Resolución de 2 de enero de 2008, de la Dirección General del Tesoro y Política Financiera, (a efectos de lo previsto en el artículo 7 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en operaciones comerciales), fija el tipo legal de interés de demora a aplicar durante el Primer semestre natural del 2008 en el 11,20 por 100. Por tanto, los intereses recientes son: 2006 2006 2007 2007 2008 Primer semestre Segundo semestre Primer semestre Segundo semestre Primer semestre 78/189 9,25 por 100 9,83 por 100 10,58 por 100 11,07 por 100 11,20 por 100 El cálculo de intereses se hará aplicando al capital el interés correspondiente, según la fórmula de capital/rédito/tiempo, expresado en días naturales desde el inicio del cálculo hasta el día de devengo del principal. 21.3. FACULTADES AUTONÓMICAS Las comunidades autónomas podrán reducir los plazos de sesenta días, cuatro meses y ocho meses. (Art. 200.8). 22. LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO 22.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL Consiste en una prerrogativa de la Administración (art. 194 LCSP) para adaptar contratos ya perfeccionados a nuevas necesidades, cuya justificación radica en la mejor gestión del interés público y en la prevalencia del fin sobre el objeto de los contratos administrativos, y que tiene como contrapartida necesaria, en garantía del contratista, la adecuada compensación para el mantenimiento económico-financiero del contrato. Régimen general (Art. 202) Una vez perfeccionado el contrato, (después de la adjudicación definitiva) el órgano de contratación sólo podrá introducir modificaciones en el mismo por razones de interés público y para atender a causas imprevistas, justificando debidamente su necesidad en el expediente. Desaparece, por lo tanto, la posibilidad de dar lugar a la modificación del contrato por “necesidades nuevas”. Estas modificaciones no podrán afectar a las condiciones esenciales del contrato. La ley no especifica cuales son las condiciones esenciales del contrato, que podría interpretarse que pudiera entenderse como tales el precio o el plazo. No obstante, dado que la ley no las especifica, se puede considerar que las modificaciones se pueden producir si no afectan de manera esencial a las condiciones del contrato. Delimitación con respecto a contratos complementarios. No tendrán la consideración de modificaciones del contrato las ampliaciones de su objeto que no puedan integrarse en el proyecto inicial mediante una corrección del mismo o que consistan en la realización de una prestación susceptible de utilización o aprovechamiento independiente o dirigida a satisfacer finalidades nuevas no contempladas en la documentación preparatoria del contrato, que deberán ser contratadas de forma separada, pudiendo aplicarse, en su caso, el régimen previsto para la contratación de prestaciones complementarias. Requisitos formales. - La posibilidad de que el contrato sea modificado y las condiciones en que podrá producirse la modificación deberán recogerse en los pliegos y en el documento contractual. - Las modificaciones del contrato deberán formalizarse en documento administrativo en plazo de 10 días desde la resolución de modificación (140 LCSP). - Por otra parte, al igual que en el resto de prerrogativas de la Administración Pública, se debe seguir el procedimiento establecido en el artículo 195 LCSP y 151 de la Ley de Cantabria 6/2002, que consiste en lo siguiente: a) Debe darse audiencia al contratista, b) Informe de la Unidad de Asesoramiento Jurídico de la Consejería, o en si defecto, de la Dirección General del Servicio Jurídico, y c) Informe del Consejo de Estado, cuando la cuantía de la modificación o modificaciones, aislada o conjuntamente, sea superior a un 79/189 20 por ciento del precio primitivo del contrato y éste sea igual o superior a 6.000.000 euros. Efectos. De conformidad con el artículo 195 LCSP y 151 de la Ley de Cantabria 6/2002, los acuerdos que adopte el órgano de contratación pondrán fin a la vía administrativa y serán inmediatamente ejecutivos. Supuesto de fusión de empresas. En los casos de fusión de empresas en los que participe la sociedad contratista, continuará el contrato vigente con la entidad absorbente o con la resultante de la fusión, que quedará subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanantes del mismo. Igualmente, en los supuestos de escisión, aportación o transmisión de empresas o ramas de actividad de las mismas, continuará el contrato con la entidad resultante o beneficiaria, que quedará subrogada en los derechos y obligaciones dimanantes del mismo, siempre que tenga la solvencia exigida al acordarse la adjudicación. Regímenes especiales - Contrato de obras (Art. 217 LCSP). Serán obligatorias para el contratista las modificaciones del contrato de obras que produzcan aumento, reducción o supresión de las unidades de obra o sustitución de una clase de fábrica por otra, cuando ésta sea una de las comprendidas en el contrato, siempre que no de lugar a resolución del contrato. En caso de supresión o reducción de obras, el contratista no tendrá derecho a reclamar indemnización alguna. Cuando las modificaciones supongan la introducción de unidades de obra no comprendidas en el proyecto o cuyas características difieran sustancialmente de ellas, los precios de aplicación de las mismas serán fijados por la Administración, previa audiencia del contratista por plazo mínimo de tres días hábiles. Si éste no aceptase los precios fijados, el órgano de contratación podrá contratarlas con otro empresario en los mismos precios que hubiese fijado o ejecutarlas directamente. La contratación con otro empresario podrá realizarse por el procedimiento negociado sin publicidad siempre que su importe no exceda del 20 por ciento del precio primitivo del contrato. Cuando el Director facultativo de la obra considere necesaria una modificación del proyecto, recabará del órgano de contratación autorización para iniciar el correspondiente expediente, que se sustanciará con carácter de urgencia con las siguientes actuaciones: a) Redacción de la modificación del proyecto y aprobación técnica de la misma. b) Audiencia del contratista, por plazo mínimo de tres días. c) Aprobación del expediente por el órgano de contratación, así como de los gastos complementarios precisos. No obstante, podrán introducirse variaciones sin necesidad de previa aprobación cuando éstas consistan en la alteración en el número de unidades realmente ejecutadas sobre las previstas en las mediciones del proyecto, siempre que no representen un incremento del gasto superior al 10 por ciento del precio primitivo del contrato. Cuando la tramitación de un modificado exija la suspensión temporal parcial o total de la ejecución de las obras y ello ocasione graves perjuicios para el interés público, el Ministro, si se trata de la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás Entidades públicas estatales (en el caso de la Comunidad Autónoma, el Consejero, o el Director del Organismo Autónomo, en su caso), podrá acordar que continúen provisionalmente las mismas tal y como esté previsto en la propuesta técnica que elabore la dirección facultativa, siempre que el importe máximo 80/189 previsto no supere el 20 por ciento del precio primitivo del contrato y exista crédito adecuado y suficiente para su financiación. El expediente de modificado a tramitar al efecto exigirá exclusivamente la incorporación de las siguientes actuaciones: a) Propuesta técnica motivada efectuada por el director facultativo de la obra, donde figurará el importe aproximado de la modificación así como la descripción básica de las obras a realizar. b) Audiencia del contratista. c) Conformidad del órgano de contratación. d) Certificado de existencia de crédito. En el plazo de seis meses deberá estar aprobado técnicamente el proyecto, y en el de ocho meses el expediente del modificado. Dentro del citado plazo de ocho meses se ejecutarán preferentemente, de las unidades de obra previstas, aquellas partes que no hayan de quedar posterior y definitivamente ocultas. La autorización del Ministro para iniciar provisionalmente las obras implicará en el ámbito de la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos y Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social (en el caso de la Comunidad Autónoma, el Consejero, o el Director del Organismo Autónomo, en su caso) la aprobación del gasto, sin perjuicio de los ajustes que deban efectuarse en el momento de la aprobación del expediente del gasto. - Contrato de concesión de obra pública (Art.233 LCSP). El órgano de contratación podrá acordar, cuando el interés público lo exija, la modificación de la obra pública, así como su ampliación o la realización de obras complementarias directamente relacionadas con el objeto de la concesión durante la vigencia de ésta, procediéndose, en su caso, a la revisión del plan económico-financiero al objeto de acomodarlo a las nuevas circunstancias. Toda modificación que afecte el equilibrio económico de la concesión se regirá por lo relativo al mantenimiento del equilibrio económico del contrato. Las modificaciones que, por sus características físicas y económicas, permitan su explotación independiente serán objeto de nueva licitación para su construcción y explotación. - Contrato de gestión de servicios públicos (Art.258 LCSP). La Administración podrá modificar por razones de interés público las características del servicio contratado y las tarifas que han de ser abonadas por los usuarios. Cuando las modificaciones afecten al régimen financiero del contrato, la Administración deberá compensar al contratista de manera que se mantenga el equilibrio de los supuestos económicos que fueron considerados como básicos en la adjudicación del contrato. En el caso de que los acuerdos que dicte la Administración respecto al desarrollo del servicio carezcan de trascendencia económica el contratista no tendrá derecho a indemnización por razón de los mismos. La Administración deberá restablecer el equilibrio económico del contrato, en beneficio de la parte que corresponda, en los siguientes supuestos: a) Cuando la Administración modifique, por razones de interés público, las características del servicio contratado. b) Cuando actuaciones de la Administración determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economía del contrato. 81/189 c) Cuando causas de fuerza mayor determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economía del contrato. En los supuestos previstos en el apartado anterior, el restablecimiento del equilibrio económico del contrato se realizará mediante la adopción de las medidas que en cada caso procedan. Estas medidas podrán consistir en la modificación de las tarifas a abonar por los usuarios, la reducción del plazo del contrato y, en general, en cualquier modificación de las cláusulas de contenido económico incluidas en el contrato. Así mismo, podrá prorrogarse el plazo del contrato por un período que no exceda de un 10 por ciento de su duración inicial, respetando los límites máximos de duración previstos legalmente, en los dos últimos supuestos anteriores. - Contrato de suministro (Art. 272 LCSP). Cuando como consecuencia de las modificaciones del contrato de suministro, se produzca aumento, reducción o supresión de las unidades de bienes que integran el suministro o la sustitución de unos bienes por otros, siempre que los mismos estén comprendidos en el contrato, estas modificaciones serán obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho alguno en caso de supresión o reducción de unidades o clases de bienes a reclamar indemnización por dichas causas, siempre que no de lugar a resolución del contrato. - Contrato de servicios de mantenimiento (Art. 282 LCSP). Cuando como consecuencia de modificaciones del contrato de servicios de mantenimiento, se produzca aumento, reducción o supresión de equipos a mantener o la sustitución de unos equipos por otros, siempre que los mismos estén contenidos en el contrato, estas modificaciones serán obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho alguno, en caso de supresión o reducción de unidades o clases de equipos, a reclamar indemnización por dichas causas, siempre que no de lugar a resolución del contrato 22.2. PROCEDIMIENTO. RÉGIMEN GENERAL. (ART 102 RCAP Y 143.4 Y 151 LEY DE CANTABRIA 6/2002). - Autorización de la celebración de la modificación por el Consejo de Gobierno, en el caso de contratos autorizados. (143.4 Ley de Cantabria 6/2002). - Contenido del expediente: Propuesta de modificación integrada por los documentos que justifiquen, describan y valoren aquélla. (Memoria justificativa firmada por un Técnico y con el visto bueno del Director General). Acreditación de audiencia del contratista. - Informe de la Unidad de Asesoramiento jurídico de la Consejería. En su defecto, informe de la Dirección General del Servicio Jurídico. (151.4 Ley de Cantabria 6/2002). Resulta preceptivo informe del Consejo de Estado, cuando la cuantía de las modificaciones, aisladas o conjuntamente, sean superiores al 20% del precio primitivo del contrato y este sea igual o superior a 6 millones de euros (195 LCSP). - Una vez recibido, elaboración y contabilización de documento contable RC, y elaboración del documento contable AD. - Envío del expediente al Servicio de Contratación y Compras. - Fiscalización previa del gasto de la modificación (Acuerdo del Consejo de Gobierno por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos, de 8 de marzo de 2007. BOC de 23 de marzo). - Aprobación por el órgano de contratación (Resolución de modificación), y firma y contabilización del documento contable AD. - Formalización en documento administrativo. 23. LA CESIÓN Y LA SUBCONTRATACIÓN 23.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL 82/189 La cesión del contrato administrativo supone que se produce una novación subjetiva de una de las partes originarias del contrato (la Administración o el contratista), de manera que el cesionario se limita a sustituir al cedente, asumiendo los derechos y obligaciones ya establecidos. Dado el carácter personalista de los contratos administrativos, que suponen su celebración considerando el cumplimiento de unos requisitos de capacidad y solvencia, y su adjudicación conforme a un procedimiento en garantía de la igualdad y la libre concurrencia, se somete a unos requisitos estrictos. A diferencia de lo anterior, el subcontrato da lugar a un nuevo contrato distinto del celebrado entre la Administración y el contratista, sin que afecte a las condiciones del contrato originario. 23.2. CESIÓN DE LOS CONTRATOS (NOVACIÓN SUBJETIVA) (ART. 209 LCSP) La LCSP por parte de la Administración excluye de su ámbito cesiones de la Administración a favor de sus propios medios instrumentales (4.1.n. LCSP), regulando la cesión por parte del contratista. - Requisitos generales. Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrán ser cedidos por el adjudicatario a un tercero siempre que: a) Las cualidades técnicas o personales del cedente no hayan sido razón determinante de la adjudicación del contrato. b) El cedente tenga ejecutado al menos un 20 por ciento del importe del contrato o, cuando se trate de la gestión de servicio público, que haya efectuado su explotación durante al menos una quinta parte del plazo de duración del contrato. c) El cesionario tenga capacidad para contratar con la Administración y la solvencia que resulte exigible, debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigido al cedente, y no estar incurso en una causa de prohibición de contratar. En relación a esto, hay que tener en cuenta la clasificación de personas jurídicas pertenecientes a un grupo de sociedades (56.3 LCSP), en la que se podrá tener en cuenta a las sociedades pertenecientes al grupo, siempre y cuando la persona jurídica en cuestión acredite que tendrá efectivamente a su disposición, durante el plazo a que se refiere el artículo 59.2 LCSP, los medios de dichas sociedades necesarios para la ejecución de los contratos. - Requisitos formales. Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros deberán cumplirse los siguientes requisitos: a) Que el órgano de contratación autorice, de forma previa y expresa, la cesión. b) Que la cesión se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pública. - Efectos. El cesionario quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderían al cedente. 23.3. SUBCONTRATACIÓN Régimen general (Arts 210 y 211 LCSP) - Requisitos generales. El contratista podrá concertar con terceros la realización parcial de la prestación, salvo que el contrato o los pliegos dispongan lo contrario o que por su naturaleza y condiciones se deduzca que aquél ha de ser ejecutado directamente por el adjudicatario. 83/189 La Ley establece un límite que será el que se fije en el pliego de cláusulas administrativas particulares, y, en su defecto, el 60 por ciento del importe de adjudicación. Para el cómputo de este porcentaje máximo, no se tendrán en cuenta los subcontratos concluidos con empresas vinculadas al contratista principal, entendiéndose por tales las que se encuentren en algunos de los supuestos previstos en el artículo 42 del Código de Comercio. Los órganos de contratación podrán imponer al contratista, advirtiéndolo en el anuncio o en los pliegos, la subcontratación con terceros no vinculados al mismo, de determinadas partes de la prestación que no excedan en su conjunto del 30 por ciento del importe del presupuesto del contrato, cuando gocen de una sustantividad propia dentro del conjunto que las haga susceptibles de ejecución separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten con una determinada habilitación profesional o poder atribuirse su realización a empresas con una clasificación adecuada para realizarla. En ningún caso podrá concertarse por el contratista la ejecución parcial del contrato con personas inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurídico o comprendidas en alguno de los supuestos de prohibiciones para contratar (art. 49 LCSP). - Requisitos formales. La celebración de los subcontratos estará sometida al cumplimiento de varios requisitos, uno de ellos general, y dos específicos, en el caso de estar previsto en los pliegos o el anuncio de licitación: a) Con carácter general, en todo caso, el adjudicatario deberá comunicar anticipadamente y por escrito a la Administración la intención de celebrar los subcontratos, señalando la parte de la prestación que se pretende subcontratar y la identidad del subcontratista, y justificando suficientemente la aptitud de éste para ejecutarla por referencia a los elementos técnicos y humanos de que dispone y a su experiencia. En el caso que el subcontratista tuviera la clasificación adecuada para realizar la parte del contrato objeto de la subcontratación, la comunicación de esta circunstancia eximirá al contratista de la necesidad de justificar la aptitud de aquél. La acreditación de la aptitud del subcontratista podrá realizarse inmediatamente después de la celebración del subcontrato si ésta es necesaria para atender a una situación de emergencia o que exija la adopción de medidas urgentes y así se justifica suficientemente. En relación a esto, hay que tener en cuenta la clasificación de personas jurídicas pertenecientes a un grupo de sociedades (56.3 LCSP), en la que se podrá tener en cuenta a las sociedades pertenecientes al grupo, siempre y cuando la persona jurídica en cuestión acredite que tendrá efectivamente a su disposición, durante el plazo a que se refiere el artículo 59.2 LCSP, los medios de dichas sociedades necesarios para la ejecución de los contratos. b) Si así se prevé en los pliegos o en el anuncio de licitación: - los licitadores deberán indicar en la oferta la parte del contrato que tengan previsto subcontratar, señalando su importe, y el nombre o el perfil empresarial, definido por referencia a las condiciones de solvencia profesional o técnica, de los subcontratistas a los que se vaya a encomendar su realización. - Si hubiesen impuesto a los licitadores la obligación de comunicar las subcontratas, los subcontratos que no se ajusten a lo indicado en la oferta, por celebrarse con empresarios distintos de los indicados nominativamente en la misma o por referirse a partes de la prestación diferentes a las señaladas en ella, no podrán celebrarse hasta que transcurran veinte días desde que se hubiese cursado la notificación y aportado las justificaciones de aptitud, salvo que con anterioridad hubiesen sido autorizados expresamente, siempre que la Administración no hubiese notificado dentro de este plazo su oposición a los mismos. Esta cuestión es importante en cuanto al cumplimiento en materia de prevención de riesgos laborales. 84/189 Este régimen será igualmente aplicable si los subcontratistas hubiesen sido identificados en la oferta mediante la descripción de su perfil profesional. Bajo la responsabilidad del contratista, los subcontratos podrán concluirse sin necesidad de dejar transcurrir el plazo de veinte días si su celebración es necesaria para atender a una situación de emergencia o que exija la adopción de medidas urgentes y así se justifica suficientemente. El contratista deberá informar a los representantes de los trabajadores de la subcontratación, de acuerdo con la legislación laboral. Régimen especial de los contratos de carácter secreto o reservado, o en aquéllos cuya ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones legales o reglamentarias o cuando lo exija la protección de los intereses esenciales de la seguridad del Estado, la subcontratación requerirá siempre autorización expresa del órgano de contratación. - Efectos. La infracción de las condiciones establecidas en el apartado anterior para proceder a la subcontratación, así como la falta de acreditación de la aptitud del subcontratista o de las circunstancias determinantes de la situación de emergencia o de las que hacen urgente la subcontratación, podrá dar lugar, en todo caso, a la imposición al contratista de una penalidad de hasta un 50 por ciento del importe del subcontrato. Los subcontratistas quedarán obligados sólo ante el contratista principal que asumirá, por tanto, la total responsabilidad de la ejecución del contrato frente a la Administración, con arreglo estricto a los pliegos de cláusulas administrativas particulares y a los términos del contrato. El conocimiento que tenga la Administración de los subcontratos celebrados en virtud de las comunicaciones, o la autorización, no alterarán la responsabilidad exclusiva del contratista principal. Las obligaciones impuestas conforme a lo previsto en el párrafo anterior se considerarán condiciones especiales de ejecución del contrato a los efectos de la aplicación de penalidades y de la resolución del contrato. - Pagos a subcontratistas y suministradores. El contratista debe obligarse a abonar a los subcontratistas o suministradores el precio pactado en los plazos y condiciones que se indican en la LCSP. Los plazos fijados no podrán ser más desfavorables al general de 60 días desde la expedición del documento que acredite la realización total o parcial del contrato, para las relaciones entre la Administración y el contratista, y se computarán desde la fecha de aprobación por el contratista principal de la factura emitida por el subcontratista o el suministrador, con indicación de su fecha y del período a que corresponda. La aprobación o conformidad deberá otorgarse en un plazo máximo de treinta días desde la presentación de la factura. Dentro del mismo plazo deberán formularse, en su caso, los motivos de disconformidad a la misma. En caso de demora en el pago, el subcontratista o el suministrador tendrá derecho al cobro de los intereses de demora y la indemnización por los costes de cobro en los términos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. El contratista podrá pactar con los suministradores y subcontratistas plazos de pago superiores a los establecidos en el presente artículo siempre que dicho pacto no constituya una 85/189 cláusula abusiva de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 9 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales y que el pago se instrumente mediante un documento negociable que lleve aparejada la acción cambiaria, cuyos gastos de descuento o negociación corran en su integridad de cuenta del contratista. Adicionalmente, el suministrador o subcontratista podrá exigir que el pago se garantice mediante aval. Regímenes especiales - Contrato de concesión de obras públicas (Art. 249 LCSP). El órgano de contratación podrá imponer al concesionario de obras públicas que confíe a terceros un porcentaje de los contratos que represente, como mínimo, un 30 por ciento del valor global de las obras objeto de la concesión, previendo al mismo tiempo la facultad de que los candidatos incrementen dicho porcentaje; este porcentaje mínimo deberá constar en el contrato de concesión de obras. En caso de no hacer uso de la facultad a que se refiere el apartado anterior, el órgano de contratación podrá invitar a los candidatos a la concesión a que indiquen en sus ofertas, si procede, el porcentaje del valor global de las obras objeto de la concesión que se proponen confiar a terceros. - Contrato de gestión de servicios públicos (Art. 265 LCSP). En el contrato de gestión de servicios públicos, la subcontratación sólo podrá recaer sobre prestaciones accesorias. Considerar la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción. Prohíbe la subcontratación de una subcontratación, admitiéndola sólo por casos fortuitos debidamente justificados, por exigencias de especialización de los trabajos, complicaciones técnicas de la producción o fuerza mayor, y establece requisitos específicos en el sector como la inscripción en el Registro de Empresas Acreditadas creado por la Ley. 23.4. PROCEDIMIENTO Cesión del contrato - Comunicación del contratista, acreditando el cumplimiento de los requisitos. Memoria justificativa firmada por Técnico y por el Director General, y propuesta. Remisión al Servicio de Contratación y Compras. Fiscalización. AD barrados, y AD con el tercero cesionario. Resolución de autorización de la cesión y firma y contabilización del documento contable AD. Escritura pública de cesión posterior a la autorización de la cesión. Subcontratación - Procedimiento general. - Comunicación por el contratista al órgano de contratación, señalando que no incumple requisito alguno, y señalando la parte de la prestación que se pretende subcontratar y la identidad del subcontratista, y justificando suficientemente la aptitud de éste para ejecutarla por referencia a los elementos técnicos y humanos de que dispone y a su experiencia. (Plazo. Antelación suficiente). - Traslado al Servicio de Contratación y Compras para conocimiento. - Régimen especial de los contratos de carácter secreto o reservado. 86/189 - Comunicación por el contratista al órgano de contratación, señalando que no incumple requisito alguno, y señalando la parte de la prestación que se pretende subcontratar y la identidad del subcontratista, y justificando suficientemente la aptitud de éste para ejecutarla por referencia a los elementos técnicos y humanos de que dispone y a su experiencia. (Plazo. Antelación suficiente). - Elaboración de una memoria, incluyendo la documentación del contratista, de la Dirección General a la que corresponda el contrato, que se remitirá al Servicio de Contratación y Compras. - Emisión de informe del Servicio de Contratación y Compras. - Firma de la resolución de autorización de la subcontratación por el órgano de contratación. 24. PRÓRROGA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 24.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL La LCSP distingue dos supuestos de ampliación de la duración de los contratos: - Prórroga en la ejecución del contrato. Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y éste ofreciera cumplir sus compromisos dándole prórroga del tiempo que se le había señalado, se concederá por la Administración un plazo que será, por lo menos, igual al tiempo perdido, a no ser que el contratista pidiese otro menor. (Artículo 137 LCSP). - Prórroga del contrato, ampliando su duración. Como contenido mínimo del contrato, se debe incluir: g) La duración del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecución y para su finalización, así como la de la prórroga o prórrogas, si estuviesen previstas. (Artículo 26 LCSP). De conformidad con el artículo 29.2 de la LCSP, se podrán prever, salvo para los contratos menores y dentro de los límites fijados para cada tipo de contrato, en su caso, siempre que las características del contrato permanezcan inalterables durante su duración y la concurrencia para su adjudicación haya sido realizada teniendo en cuenta la duración máxima incluyendo las prórrogas. Por otra parte, en esta materia, es importante tener en cuenta que, en el inicio del contrato principal, se debe incluir en el valor estimado del contrato el de los periodos para los que estén previstas las eventuales prórrogas (76.1. LCSP). En el contrato de gestión de servicios públicos, no puede exceder el plazo total, incluidas las prórrogas, de los siguientes períodos: a) Cincuenta años en los contratos que comprendan la ejecución de obras y la explotación de servicio público, salvo que éste sea de mercado o lonja central mayorista de artículos alimenticios gestionados por sociedad de economía mixta municipal, en cuyo caso podrá ser hasta 60 años. b) Veinticinco años en los contratos que comprendan la explotación de un servicio público no relacionado con la prestación de servicios sanitarios. c) Diez años en los contratos que comprendan la explotación de un servicio público cuyo objeto consista en la prestación de servicios sanitarios siempre que no estén comprendidos en la letra a). (Art. 254 LCSP). Los contratos de servicios no podrán tener un plazo de vigencia superior a cuatro años con las condiciones y límites establecidos en las respectivas normas presupuestarias de las Administraciones Públicas, si bien podrá preverse en el mismo contrato su prórroga por mutuo acuerdo de las partes antes de la finalización de aquél, siempre que la duración total del 87/189 contrato, incluidas las prórrogas, no exceda de seis años, y que las prórrogas no superen, aislada o conjuntamente, el plazo fijado originariamente. La celebración de contratos de servicios de duración superior a la señalada podrá ser autorizada excepcionalmente por el Consejo de Ministros o por el órgano autonómico competente de forma singular, para contratos determinados, o de forma genérica, para ciertas categorías. Los contratos que sean complementarios de contratos de obras o de suministro podrán tener un plazo superior de vigencia que, en ningún caso, excederá del plazo de duración del contrato principal, salvo en los contratos que comprenden trabajos relacionados con la liquidación del contrato principal, cuyo plazo final excederá al del mismo en el tiempo necesario para realizarlos. La iniciación del contrato complementario a que se refiere este apartado quedará en suspenso, salvo causa justificada derivada de su objeto y contenido, hasta que comience la ejecución del correspondiente contrato de obras. Solamente tendrán el concepto de contratos complementarios aquellos cuyo objeto se considere necesario para la correcta realización de la prestación o prestaciones objeto del contrato principal. Los contratos para la defensa jurídica y judicial de la Administración tendrán la duración precisa para atender adecuadamente sus necesidades. Los contratos de servicios que tengan por objeto la asistencia a la dirección de obra o la gestión integrada de proyectos tendrán una duración igual a la del contrato de obras al que están vinculados más el plazo estimado para proceder a la liquidación de las obras. *Las prórrogas se deben formalizar antes del vencimiento de los contratos. 24.2. PROCEDIMIENTO - Prórroga en la ejecución del contrato. - Comunicación del contratista al órgano de contratación. - Elaboración de memoria justificativa y traslado al Servicio de Contratación y Compras. - Fiscalización, si conlleva efectos económicos. - Firma por el órgano de contratación de resolución de prórroga. Al no suponer incremento de gasto, no precisa de autorización previa por el Consejo de Gobierno, en el supuesto del art 143.4 de la Ley 6/2002. - Prórroga del contrato, ampliando su duración. - Autorización por el Consejo de Gobierno en el supuesto del art. 143.4 de la Ley 6/2002. - Propuesta de prórroga del órgano de contratación al adjudicatario y acuerdo de éste. - Elaboración de memoria justificativa, y de documentación contable AD, y traslado al Servicio de Contratación y Compras. - Envío para fiscalización previa a Intervención. (Apartado Décimo 1.1.6. Acuerdo del Consejo de Gobierno por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos, de 8 de marzo de 2007. BOC de 23 de marzo). - Firma y contabilización de documento contable AD, y de la resolución de prórroga por el órgano de contratación. 25. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 25.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL 88/189 Los contratos administrativos se pueden extinguir de modo normal, mediante la realización de las obligaciones asumidas por las dos partes, o mediante resolución, que supone la aparición de alguna circunstancia en la vida del contrato que impida o haga inconveniente su prosecución hasta su extinción normal. Extinción por cumplimiento (Art. 205 LCSP) El contrato se entenderá cumplido por el contratista cuando éste haya realizado, de acuerdo con los términos del mismo y a satisfacción de la Administración, la totalidad de la prestación. En todo caso, su constatación exigirá por parte de la Administración un acto formal y positivo de recepción o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realización del objeto del contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de cláusulas administrativas particulares por razón de sus características. A la Intervención de la Administración correspondiente le será comunicado, cuando ello sea preceptivo, la fecha y lugar del acto, para su eventual asistencia en ejercicio de sus funciones de comprobación de la inversión. En los contratos se fijará un plazo de garantía a contar de la fecha de recepción o conformidad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administración, salvo los supuestos en que se establezca otro plazo en esta Ley o en otras normas, quedará extinguida la responsabilidad del contratista. Se exceptúan del plazo de garantía aquellos contratos en que por su naturaleza o características no resulte necesario, lo que deberá justificarse debidamente en el expediente de contratación, consignándolo expresamente en el pliego. Excepto en los contratos de obras (218 LCSP), dentro del plazo de un mes, a contar desde la fecha del acta de recepción o conformidad, deberá acordarse y ser notificada al contratista la liquidación correspondiente del contrato y abonársele, en su caso, el saldo resultante. Si se produjera demora en el pago del saldo de liquidación, el contratista tendrá derecho a percibir los intereses de demora y la indemnización por los costes de cobro en los términos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Para los distintos tipos de contratos, la Ley contiene especificaciones, que consisten en lo siguiente: - Contrato de obras (218-219 LCSP). A la recepción de las obras a su terminación concurrirá el responsable del, si se hubiese nombrado, o un facultativo designado por la Administración representante de ésta, el facultativo encargado de la dirección de las obras y el contratista asistido, si lo estima oportuno, de su facultativo. Dentro del plazo de tres meses contados a partir de la recepción, el órgano de contratación deberá aprobar la certificación final de las obras ejecutadas, que será abonada al contratista a cuenta de la liquidación del contrato. Si se encuentran las obras en buen estado y con arreglo a las prescripciones previstas, el funcionario técnico designado por la Administración contratante y representante de ésta, las dará por recibidas, levantándose la correspondiente acta y comenzando entonces el plazo de garantía. Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se hará constar así en el acta y el Director de las mismas señalará los defectos observados y detallará las instrucciones precisas fijando un plazo para remediar aquéllos. Si transcurrido dicho plazo el contratista no lo hubiere efectuado, podrá concedérsele otro nuevo plazo improrrogable o declarar resuelto el contrato. El plazo de garantía se establecerá en el pliego de cláusulas administrativas particulares atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra y no podrá ser inferior a un año salvo casos especiales. 89/189 Dentro del plazo de quince días anteriores al cumplimiento del plazo de garantía, el director facultativo de la obra, de oficio o a instancia del contratista, redactará un informe sobre el estado de las obras. Si éste fuera favorable, el contratista quedará relevado de toda responsabilidad, salvo lo dispuesto en el artículo siguiente, procediéndose a la devolución o cancelación de la garantía, a la liquidación del contrato y, en su caso, al pago de las obligaciones pendientes que deberá efectuarse en el plazo de sesenta días. En el caso de que el informe no fuera favorable y los defectos observados se debiesen a deficiencias en la ejecución de la obra y no al uso de lo construido, durante el plazo de garantía, el director facultativo procederá a dictar las oportunas instrucciones al contratista para la debida reparación de lo construido, concediéndole un plazo para ello durante el cual continuará encargado de la conservación de las obras, sin derecho a percibir cantidad alguna por ampliación del plazo de garantía. No obstante, en aquellas obras cuya perduración no tenga finalidad práctica como las de sondeos y prospecciones que hayan resultado infructuosas o que por su naturaleza exijan trabajos que excedan el concepto de mera conservación como los de dragados no se exigirá plazo de garantía. Podrán ser objeto de recepción parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser ejecutadas por fases que puedan ser entregadas al uso público, según lo establecido en el contrato. Siempre que por razones excepcionales de interés público debidamente motivadas en el expediente el órgano de contratación acuerde la ocupación efectiva de las obras o su puesta en servicio para el uso público, aún sin el cumplimiento del acto formal de recepción, desde que concurran dichas circunstancias se producirán los efectos y consecuencias propios del acto de recepción de las obras y en los términos en que reglamentariamente se establezcan. Si la obra se arruina con posterioridad a la expiración del plazo de garantía por vicios ocultos de la construcción, debido a incumplimiento del contrato por parte del contratista, responderá éste de los daños y perjuicios que se manifiesten durante un plazo de quince años a contar desde la recepción. Transcurrido este plazo sin que se haya manifestado ningún daño o perjuicio, quedará totalmente extinguida la responsabilidad del contratista. - Contrato de gestión de servicios públicos (259-261 LCSP). Cuando finalice el plazo contractual el servicio revertirá a la Administración, debiendo el contratista entregar las obras e instalaciones a que esté obligado con arreglo al contrato y en el estado de conservación y funcionamiento adecuados. Durante un período prudencial anterior a la reversión, que deberá fijarse en el pliego, el órgano competente de la Administración adoptará las disposiciones encaminadas a que la entrega de los bienes se verifique en las condiciones convenidas. Si la Administración no hiciere efectiva al contratista la contraprestación económica o no entregare los medios auxiliares a que se obligó en el contrato dentro de los plazos previstos en el mismo y no procediese la resolución del contrato o no la solicitase el contratista, éste tendrá derecho al interés de demora de las cantidades o valores económicos que aquéllos signifiquen, de conformidad con lo establecido en el artículo 200 LCSP. Si del incumplimiento por parte del contratista se derivase perturbación grave y no reparable por otros medios en el servicio público y la Administración no decidiese la resolución del contrato, podrá acordar la intervención del mismo hasta que aquélla desaparezca. En todo caso, el contratista deberá abonar a la Administración los daños y perjuicios que efectivamente le haya irrogado. - Contrato de suministro (268-271 LCSP). 90/189 El contratista estará obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el tiempo y lugar fijados en el contrato y de conformidad con las prescripciones técnicas y cláusulas administrativas. Cualquiera que sea el tipo de suministro, el adjudicatario no tendrá derecho a indemnización por causa de pérdidas, averías o perjuicios ocasionados en los bienes antes de su entrega a la Administración, salvo que ésta hubiere incurrido en mora al recibirlos. Cuando el acto formal de la recepción de los bienes, de acuerdo con las condiciones del pliego, sea posterior a su entrega, la Administración será responsable de la custodia de los mismos durante el tiempo que medie entre una y otra. Una vez recibidos de conformidad por la Administración bienes o productos perecederos, será ésta responsable de su gestión, uso o caducidad, sin perjuicio de la responsabilidad del suministrador por los vicios o defectos ocultos de los mismos. El adjudicatario tendrá derecho al abono del precio de los suministros efectivamente entregados y formalmente recibidos por la Administración con arreglo a las condiciones establecidas en el contrato. Cuando razones técnicas o económicas debidamente justificadas en el expediente lo aconsejen, podrá establecerse en el pliego de cláusulas administrativas particulares que el pago del precio total de los bienes a suministrar consista parte en dinero y parte en la entrega de otros bienes de la misma clase, sin que, en ningún caso, el importe de éstos pueda superar el 50 por ciento del precio total. A estos efectos, el compromiso de gasto correspondiente se limitará al importe que, del precio total del contrato, no se satisfaga mediante la entrega de bienes al contratista, sin que tenga aplicación lo dispuesto en el artículo 27.4 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, en el apartado 3 del artículo 165 de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, o en análogas regulaciones contenidas en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones públicas sujetas a esta Ley. La entrega de los bienes por la Administración se acordará por el órgano de contratación, por el mismo procedimiento que se siga para la adjudicación del contrato de suministro, implicando dicho acuerdo por sí solo la baja en el inventario y, en su caso, la desafectación de los bienes de que se trate. En este supuesto el importe que del precio total del suministro corresponda a los bienes entregados por la Administración será un elemento económico a valorar para la adjudicación del contrato y deberá consignarse expresamente por los empresarios en sus ofertas. El contenido de este artículo será de aplicación a los contratos de servicios integrados a los que se refiere el artículo 279.4 LCSP, entendiéndose que los bienes a entregar, en su caso, por la Administración han de ser bienes y equipos informáticos y de telecomunicaciones. La Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de fabricación o elaboración del producto que haya de ser entregado como consecuencia del contrato, pudiendo ordenar o realizar por sí misma análisis, ensayos y pruebas de los materiales que se vayan a emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar cuantas disposiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido. - Contrato de servicios (283 LCSP). La Administración determinará si la prestación realizada por el contratista se ajusta a las prescripciones establecidas para su ejecución y cumplimiento, requiriendo, en su caso, la realización de las prestaciones contratadas y la subsanación de los defectos observados con ocasión de su recepción. Si los trabajos efectuados no se adecuan a la prestación contratada, como consecuencia de vicios o defectos imputables al contratista, podrá rechazar la misma 91/189 quedando exento de la obligación de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperación del precio satisfecho. Si durante el plazo de garantía se acreditase la existencia de vicios o defectos en los trabajos efectuados el órgano de contratación tendrá derecho a reclamar al contratista la subsanación de los mismos. Terminado el plazo de garantía sin que la Administración haya formalizado alguno de los reparos o la denuncia a que se refieren los apartados anteriores, el contratista quedará exento de responsabilidad por razón de la prestación efectuada, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 286, 287 y 288 de la LCSP sobre subsanación de errores y responsabilidad en los contratos que tengan por objeto la elaboración de proyectos de obras. El contratista tendrá derecho a conocer y ser oído sobre las observaciones que se formulen en relación con el cumplimiento de la prestación contratada. Extinción por resolución (Arts. 206-208 LCSP) - Causas de resolución. Las causas de resolución de los contratos administrativos se pueden sistematizar de la siguiente manera: Pérdida o restricción de la personalidad o capacidad del contratista: a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extinción de la personalidad jurídica de la sociedad contratista. Cuando la causa de resolución sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual la Administración podrá acordar la continuación del contrato con sus herederos o sucesores. b) La declaración de concurso o la declaración de insolvencia en cualquier otro procedimiento. La declaración de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de concurso, la apertura de la fase de liquidación, darán siempre lugar a la resolución del contrato. En caso de declaración de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la fase de liquidación, la Administración potestativamente continuará el contrato si el contratista prestare las garantías suficientes a juicio de aquélla para su ejecución. Incumplimiento del contratista. a) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista, y el incumplimiento del plazo señalado de 15 días desde la adjudicación definitiva en la tramitación urgente. b) Si las penalidades a que diere lugar la demora en el cumplimiento del plazo alcanzasen un múltiplo del 5 por ciento del importe del contrato. c) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas como tales en los pliegos o en el contrato. Incumplimiento de la Administración. A diferencia del supuesto anterior, el incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de la Administración originará la resolución de aquél sólo en los casos previstos en la Ley, que son los siguientes: 92/189 a) La falta de formalización del contrato en plazo, por culpa de la Administración, que, en su caso, dará lugar a la incautación de la garantía provisional (140.3 LCSP) b) Demora en el pago por parte de la Administración. Si ésta es superior a 8 meses, el contratista tiene la opción de resolver el contrato y de percibir una indemnización por daños y perjuicios. El mutuo acuerdo entre la Administración y el contratista. La resolución por mutuo acuerdo sólo podrá tener lugar cuando no concurra otra causa de resolución que sea imputable al contratista, y siempre que razones de interés público hagan innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato. Asimismo, son causas de resolución las establecidas expresamente en el contrato. Por otra parte, los supuestos específicos que establece la LCSP para los distintos contratos son: - Contrato de obras (arts 220-221 LCSP). - La demora en la comprobación del replanteo, conforme al artículo 212 LCSP. - La suspensión de la iniciación de las obras por plazo superior a seis meses por parte de la Administración. - El desistimiento o la suspensión de las obras por un plazo superior a ocho meses acordada por la Administración. - Los errores materiales que pueda contener el proyecto o presupuesto elaborado por la Administración que afecten al presupuesto de la obra al menos en un 20 por ciento. - Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato, en cuantía superior, en más o en menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, o representen una alteración sustancial del proyecto inicial. - Contrato de gestión de servicios públicos (262 LCSP). - La demora superior a seis meses por parte de la Administración en la entrega al contratista de la contraprestación o de los medios auxiliares a que se obligó según el contrato. - El rescate del servicio por la Administración. - La supresión del servicio por razones de interés público. - La imposibilidad de la explotación del servicio como consecuencia de acuerdos adoptados por la Administración con posterioridad al contrato. - Contrato de suministro (275 LCSP). - La suspensión, por causa imputable a la Administración, de la iniciación del suministro por plazo superior a seis meses a partir de la fecha señalada en el contrato para la entrega, salvo que en el pliego se señale otro menor. - El desistimiento o la suspensión del suministro por un plazo superior al año acordada por la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor. - Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato en cuantía superior, en más o en menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, o representen una alteración sustancial de la prestación inicial. - Contrato de servicios (284 LCSP). 93/189 - La suspensión por causa imputable a la Administración de la iniciación del contrato por plazo superior a seis meses a partir de la fecha señalada en el mismo para su comienzo, salvo que en el pliego se señale otro menor. - El desistimiento o la suspensión del contrato por plazo superior a un año acordada por la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor. - Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato en cuantía superior, en más o en menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido o representen una alteración sustancial del mismo. - Los contratos complementarios a que se refiere el artículo 279.2 LCSP quedarán resueltos, en todo caso, cuando se resuelva el contrato principal. - Requisitos formales. La resolución del contrato se acordará por el órgano de contratación, de oficio o a instancia del contratista, en su caso, siguiendo el procedimiento que en las normas de desarrollo de esta Ley se establezca. En los restantes casos, la resolución podrá instarse por aquella parte a la que no le sea imputable la circunstancia que diere lugar a la misma, sin perjuicio de que, en los supuestos de modificaciones que excedan el 20 por ciento del precio inicial del contrato, la Administración también pueda instar la resolución. - Efectos de la resolución. En los supuestos de no formalización del contrato en plazo por causas imputables al contratista se estará a lo dispuesto en el artículo 140.3. LCSP (incautación de la garantía provisional, con posibilidad de oposición del contratista). Cuando la resolución se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se acomodarán a lo validamente estipulado por ellas. El incumplimiento por parte de la Administración de las obligaciones del contrato determinará para aquélla, con carácter general, el pago de los daños y perjuicios que por tal causa se irroguen al contratista. Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista, éste deberá indemnizar a la Administración los daños y perjuicios ocasionados. La indemnización se hará efectiva, en primer término, sobre la garantía que, en su caso, se hubiese constituido, sin perjuicio de la subsistencia de la responsabilidad del contratista en lo que se refiere al importe que exceda del de la garantía incautada. En todo caso el acuerdo de resolución contendrá pronunciamiento expreso acerca de la procedencia o no de la pérdida, devolución o cancelación de la garantía que, en su caso, hubiese sido constituida. 25.2. PROCEDIMIENTO Extinción por cumplimiento - Recepción y/o conformidad del contrato. (Art. 39 de la Ley 6/2007, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para 2008). - Acta de recepción o certificado de conformidad. En los contratos financiados con cargo al Capítulo VI. Solicitud de designación de delegado de la Intervención (para todos los contratos de más de 30.000 euros). Supuestos de presencia preceptiva de delegado de la Intervención, y designación de asesor. - Remisión del certificado de conformidad, (o del acta de recepción, junto con el proyecto de liquidación), la última factura conformada (o certificación de obra), junto con el documento contable O al Servicio de Contratación y Compras para que lo remita para su 94/189 fiscalización a Intervención. (Firma de la resolución de liquidación del contrato por el órgano de contratación, y notificación al contratista). - Devolución o incautación de la fianza definitiva una vez terminado el plazo de garantía del contrato, a través del Servicio de Contratación y Compras. Extinción por resolución. - Propuesta de resolución por la Dirección General a la que corresponda el contrato, justificando las causas que dan lugar a él, incluyendo la audiencia al contratista. Si hay oposición del contratista, informe del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma. - Envío al Servicio de Contratación y Compras, de la propuesta junto con los documentos AD barrados para su fiscalización. - Firma de la resolución y del documento contable AD barrado por el órgano de contratación. - Liquidación del contrato, y devolución o incautación de la fianza definitiva. 26. EL CONTRATO DE OBRAS 26.1. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO Clasificación de las obras (106 LCSP) A los efectos de elaboración de los proyectos, se clasificarán las obras según su objeto y naturaleza, en los grupos siguientes: a) b) c) d) Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación. Obras de reparación simple, restauración o rehabilitación. Obras de conservación y mantenimiento. Obras de demolición. Son obras de primer establecimiento las que dan lugar a la creación de un bien inmueble. El concepto general de reforma abarca el conjunto de obras de ampliación, mejora, modernización, adaptación, adecuación o refuerzo de un bien inmueble ya existente. Se consideran como obras de reparación las necesarias para enmendar un menoscabo producido en un bien inmueble por causas fortuitas o accidentales. Cuando afecten fundamentalmente a la estructura resistente tendrán la calificación de gran reparación y, en caso contrario, de reparación simple. Si el menoscabo se produce en el tiempo por el natural uso del bien, las obras necesarias para su enmienda tendrán el carácter de conservación. Las obras de mantenimiento tendrán el mismo carácter que las de conservación. Son obras de restauración aquéllas que tienen por objeto reparar una construcción conservando su estética, respetando su valor histórico y manteniendo su funcionalidad. Son obras de rehabilitación aquéllas que tienen por objeto reparar una construcción conservando su estética, respetando su valor histórico y dotándola de una nueva funcionalidad que sea compatible con los elementos y valores originales del inmueble. Son obras de demolición las que tengan por objeto el derribo o la destrucción de un bien inmueble. Proyecto de obra 95/189 - Contenido. Proyectos de obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación superiores a 350.000 euros (107.1 y 3 LCSP). Deben comprender al menos: a) Una memoria en la que se describa el objeto de las obras, que recogerá los antecedentes y situación previa a las mismas, las necesidades a satisfacer y la justificación de la solución adoptada, detallándose los factores de todo orden a tener en cuenta. (127 y 128 RGCAP) b) Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede perfectamente definida, así como los que delimiten la ocupación de terrenos y la restitución de servidumbres y demás derechos reales, en su caso, y servicios afectados por su ejecución.(129 RGCAP) c) El pliego de prescripciones técnicas particulares, donde se hará la descripción de las obras y se regulará su ejecución, con expresión de la forma en que esta se llevará a cabo, las obligaciones de orden técnico que correspondan al contratista, y la manera en que se llevará a cabo la medición de las unidades ejecutadas y el control de calidad de los materiales empleados y del proceso de ejecución. (67.3 RGCAP) d) Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresión de los precios unitarios y de los descompuestos, en su caso, estado de mediciones y los detalles precisos para su valoración. e) Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de carácter indicativo, con previsión, en su caso, del tiempo y coste. (132 RGCAP) f) Las referencias de todo tipo en que se fundamentará el replanteo de la obra. g) El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio básico de seguridad y salud, en los términos previstos en las normas de seguridad y salud en las obras. (RD 1627/1997) h) Cuanta documentación venga prevista en normas de carácter legal o reglamentario. Además, el proyecto deberá incluir un estudio geotécnico de los terrenos sobre los que ésta se va a ejecutar, así como los informes y estudios previos necesarios para la mejor determinación del objeto del contrato. No obstante, para los proyectos de obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación inferiores a 350.000 euros, y para los restantes proyectos enumerados en el artículo 106, se podrá simplificar, refundir o incluso suprimir, alguno o algunos de los documentos anteriores en la forma que en las normas de desarrollo de esta Ley se determine, siempre que la documentación resultante sea suficiente para definir, valorar y ejecutar las obras que comprenda. Pero sólo podrá prescindirse del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio básico de seguridad y salud en los casos en que así esté previsto en la normativa específica que lo regula. Reglamentariamente se ha determinado que este tipo de proyectos deberán contener como mínimo, un documento que defina con precisión las obras y sus características técnicas y un presupuesto con expresión de los presupuestos unitarios y descompuestos - Elaboración. Por la propia Administración (Art. 5 LCSP; Art. 124 RGCAP). Los proyectos deberán sujetarse a las instrucciones técnicas que sean de obligado cumplimiento. Por el contratista (Art. 107.4 LCSP). Cuando la elaboración del proyecto haya sido contratada íntegramente por la Administración, el autor o autores del mismo incurrirán en responsabilidad en los términos establecidos en los artículos 286 a 288. 96/189 En el supuesto de que la prestación se llevara a cabo en colaboración con la Administración y bajo su supervisión, las responsabilidades se limitarán al ámbito de la colaboración Proyecto y ejecución de la obra por el contratista (Art. 108.1 y 2). La contratación conjunta de la elaboración del proyecto y la ejecución de las obras correspondientes tendrá carácter excepcional y solo podrá efectuarse en los siguientes supuestos cuya concurrencia deberá justificarse debidamente en el expediente: a) Cuando motivos de orden técnico obliguen necesariamente a vincular al empresario a los estudios de las obras. Estos motivos deben estar ligados al destino o a las técnicas de ejecución de la obra. b) Cuando se trate de obras cuya dimensión excepcional o dificultades técnicas singulares, requieran soluciones aportadas con medios y capacidad técnica propias de las empresas. En todo caso, la licitación de este tipo de contrato requerirá la redacción previa por la Administración o entidad contratante del correspondiente anteproyecto o documento similar y solo, cuando por causas justificadas fuera conveniente al interés público, podrá limitarse a redactar las bases técnicas a que el proyecto deba ajustarse. - Supervisión (Art.109 LCSP). Antes de la aprobación del proyecto, cuando la cuantía del contrato de obras sea igual o superior a 350.000 euros, los órganos de contratación deberán solicitar un informe de las correspondientes oficinas o unidades de supervisión de los proyectos encargadas de verificar que se han tenido en cuenta las disposiciones generales de carácter legal o reglamentario así como la normativa técnica que resulten de aplicación para cada tipo de proyecto. La responsabilidad por la aplicación incorrecta de las mismas en los diferentes estudios y cálculos se exigirá de conformidad con lo dispuesto en el artículo 107.4. En los proyectos de cuantía inferior a la señalada, el informe tendrá carácter facultativo, salvo que se trate de obras que afecten a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra en cuyo caso el informe de supervisión será igualmente preceptivo. Será también preceptivo el informe de la oficina de supervisión de proyectos cuando se admitan variantes propuestas por el posible adjudicatario en relación a los proyectos aprobados por la Administración, cualquiera que sea la cuantía del contrato. (137 RGCAP). Y, también, cuando la redacción del proyecto la ha realizado un facultativo ajeno a la Administración. (108.3 LCSP). Las oficinas o unidades de supervisión de proyectos se regulan reglamentariamente en el artículo 135 RGCAP. Los resultados de la supervisión se plasman en un informe que debe emitirse en el plazo máximo de un mes. (136.3 y 4 RGCAP). - Aprobación (Arts. 133 y 134 RGCAP). En el momento de aprobación de los proyectos de obras, el órgano de contratación, si resultare exigible la clasificación, fijará los grupos y subgrupos en que deben estar clasificados los contratistas para optar a la adjudicación del contrato, a cuyo efecto el autor del proyecto acompañará propuesta de clasificación. El órgano de contratación hará constar en el pliego de cláusulas administrativas particulares y en el anuncio de licitación la clasificación exigible a los licitadores. 97/189 No podrá utilizarse el requisito de la clasificación como uno de los criterios para la adjudicación del contrato. Realizada, en su caso, la correspondiente información pública, supervisado el proyecto, cumplidos los trámites establecidos y solicitados los informes que sean preceptivos o se estime conveniente solicitar para un mayor conocimiento de cuantos factores puedan incidir en la ejecución o explotación de las obras, el órgano de contratación resolverá sobre la aprobación del proyecto. Replanteo del proyecto (Art. 110 LCSP) Aprobado el proyecto y previamente a la tramitación del expediente de contratación de la obra, se procederá a efectuar el replanteo del mismo, el cual consistirá en comprobar la realidad geométrica de la misma y la disponibilidad de los terrenos precisos para su normal ejecución, que será requisito indispensable para la adjudicación en todos los procedimientos. Asimismo se deberán comprobar cuantos supuestos figuren en el proyecto elaborado y sean básicos para el contrato a celebrar. En la tramitación de los expedientes de contratación referentes a obras de infraestructuras hidráulicas, de transporte y de carreteras, se dispensará del requisito previo de disponibilidad de los terrenos, si bien la ocupación efectiva de aquéllos deberá ir precedida de la formalización del acta de ocupación. En los casos de cesión de terrenos o locales por Entidades públicas, será suficiente para acreditar la disponibilidad de los terrenos, la aportación de los acuerdos de cesión y aceptación por los órganos competentes. Una vez realizado el replanteo se incorporará el proyecto al expediente de contratación. 26.2. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN: CONTENIDO Y APROBACIÓN Contenido (Art.138 RGCAP) El órgano de contratación ordenará el inicio del expediente motivando la necesidad del contrato una vez realizado el replanteo de la obra. El expediente de contratación consiste en la redacción y aprobación, como mínimo, de los siguientes documentos: a) b) c) d) Resolución aprobatoria del proyecto e informe de la oficina o unidad de supervisión. Acta de replanteo. Pliego de Prescripciones técnicas. Pliego de Cláusulas Administrativas particulares informado por el servicio jurídico respectivo. e) Certificado de existencia de crédito presupuestario (documento contable RC). f) Fiscalización de la propuesta de Aprobación del gasto (documento contable A) Si la financiación del contrato ha de realizarse con aportaciones de distinta procedencia, aunque se trate de órganos de una misma Administración pública, se tramitará un solo expediente por el órgano de contratación al que corresponda la adjudicación del contrato, debiendo acreditarse en aquél la plena disponibilidad de todas las aportaciones y determinarse el orden de su abono, con inclusión de una garantía para su efectividad. (93.5 LCSP) En el supuesto de gastos que deban extenderse a varios ejercicios deberá incorporase el expediente de gasto plurianual debidamente aprobado conforme establece el artículo 47 de la Ley 14/2006, de 24 de octubre, de Finanzas de Cantabria. En este caso deberá considerarse además lo dispuesto en la Disposición Final Segunda de la LCSP: 98/189 “En los contratos de obra de carácter plurianual, con excepción de los realizados bajo la modalidad de abono total del precio, se efectuará una retención adicional de crédito del 10 por ciento del importe de adjudicación, en el momento en que ésta se realice. Esta retención se aplicará al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la terminación de la obra o al siguiente, según el momento en que se prevea realizar el pago de la certificación final. Estas retenciones computarán dentro de los porcentajes establecidos en este artículo.” Aprobación (Art. 94 LCSP) Los pliegos de cláusulas administrativas particulares deberán aprobarse previamente a la autorización del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitación del contrato, o de no existir ésta, antes de su adjudicación provisional. Completado el expediente de contratación, se dictará resolución motivada por el órgano de contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicación. Dicha resolución implicará también la aprobación del gasto, salvo el supuesto excepcional previsto en la letra a) del apartado 3 del artículo 134, o que las normas de desconcentración o el acto de delegación hubiesen establecido lo contrario, en cuyo caso deberá recabarse la aprobación del órgano competente. Los expedientes de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación y formalización del correspondiente contrato, aun cuando su ejecución, ya se realice en una o en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrán comprometerse créditos con las limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones públicas sujetas a esta Ley. Contabilización del documento A Especialidades - Contratación conjunta de elaboración proyecto y ejecución obras (Art.108.4 y Art. 5 LCSP). En los casos a que se refiere este artículo, la iniciación del expediente y la reserva de crédito correspondiente fijarán el importe estimado máximo que el futuro contrato puede alcanzar. No obstante, no se procederá a la fiscalización del gasto, a su aprobación, así como a la adquisición del compromiso generado por el mismo, hasta que se conozca el importe y las condiciones del contrato de acuerdo con la proposición seleccionada, circunstancias que serán recogidas en el correspondiente pliego de cláusulas administrativas particulares. Cuando se trate de la elaboración de un proyecto de obras singulares de infraestructuras hidráulicas o de transporte cuya entidad o complejidad no permita establecer el importe estimativo de la realización de las obras, la previsión del precio máximo a que se refiere el apartado anterior se limitará exclusivamente al proyecto. La ejecución de la obra quedará supeditada al estudio de la viabilidad de su financiación y a la tramitación del correspondiente expediente de gasto. En el supuesto de que se renunciara a la ejecución de la obra o no se produzca pronunciamiento en un plazo de tres meses, salvo que el pliego de cláusulas estableciera otro mayor, el contratista tendrá derecho al pago del precio del proyecto incrementado en el 5 por ciento como compensación. - Contratos de obra con abono total del precio (Art.111 LCSP). En los contratos de obras en los que se estipule que la Administración satisfará el precio mediante un único abono efectuado en el momento de terminación de la obra, 99/189 obligándose el contratista a financiar su construcción adelantando las cantidades necesarias hasta que se produzca la recepción de la obra terminada, los pliegos de cláusulas administrativas particulares deberán incluir las condiciones específicas de la financiación, así como, en su caso, la capitalización de sus intereses y su liquidación, debiendo las ofertas expresar separadamente el precio de construcción y el precio final a pagar, a efectos de que en la valoración de las mismas se puedan ponderar las condiciones de financiación y la refinanciación, en su caso, de los costes de construcción. - Contrato menor de obras (Arts.122.3 y 95 LCSP). Los contratos menores podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación, cumpliendo con las normas establecidas en el artículo 95. Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 190 en relación con las obras, servicios y suministros centralizados en el ámbito estatal. En los contratos menores definidos precedentemente, la tramitación del expediente sólo exigirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan. En el contrato menor de obras, deberá añadirse, además, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran. Deberá igualmente solicitarse el informe de supervisión a que se refiere el artículo 109 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra. 26.3. ADJUDICACIÓN Los procedimientos de adjudicación y la adjudicación de los contratos en las Administraciones Públicas están desarrollados con carácter general en el apartado 22 del Manual. Procedimientos de adjudicación - Abierto (Arts. 141 a 145 LCSP). - Restringido (Arts. 146 a 152 LCSP). - Negociado (Arts. 153 a 155 y 160 a 162 LCSP). Podrá seguirse el procedimiento negociado en los supuestos enumerados en el artículo 154 (supuestos generales) y 155 (referido a los contratos de obras). Al respecto, establece el artículo 155: Además de en los casos previstos en el artículo 154, los contratos de obras podrán adjudicarse por procedimiento negociado en los siguientes supuestos: a) Cuando las obras se realicen únicamente con fines de investigación, experimentación o perfeccionamiento y no con objeto de obtener una rentabilidad o de cubrir los costes de investigación o de desarrollo. b) Cuando se trate de obras complementarias que no figuren en el proyecto ni en el contrato, o en el proyecto de concesión y su contrato inicial, pero que debido a una circunstancia imprevista pasen a ser necesarias para ejecutar la obra tal y como estaba descrita en el proyecto o en el contrato sin modificarla, y cuya ejecución se confíe al contratista de la obra principal o al concesionario de la obra pública de acuerdo con los precios que rijan para el contrato primitivo o que, en su caso, se fijen contradictoriamente, siempre que las obras no puedan separarse técnica o 100/189 económicamente del contrato primitivo sin causar grandes inconvenientes a la Administración o que, aunque resulten separables, sean estrictamente necesarias para su perfeccionamiento, y que el importe acumulado de las obras complementarias no supere el 50 por ciento del precio primitivo del contrato. Las demás obras complementarias que no reúnan los requisitos señalados habrán de ser objeto de contratación independiente. c) Cuando las obras consistan en la repetición de otras similares adjudicadas por procedimiento abierto o restringido al mismo contratista por el órgano de contratación, siempre que se ajusten a un proyecto base que haya sido objeto del contrato inicial adjudicado por dichos procedimientos, que la posibilidad de hacer uso de este procedimiento esté indicada en el anuncio de licitación del contrato inicial y que el importe de las nuevas obras se haya computado al fijar la cuantía total del contrato. Únicamente se podrá recurrir a este procedimiento durante un período de tres años, a partir de la formalización del contrato inicial. d) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a un millón de euros. - Diálogo competitivo (Arts. 163 a 167 LCSP). Fiscalización de la disposición del gasto (documento D) En esta fase se fiscaliza la propuesta de adjudicación provisional y la propuesta de adjudicación definitiva y el compromiso de gasto. Posteriormente se procede a la aprobación de la propuesta definitiva de compromiso de gasto y la contabilización del documento D. Formalización (28 en relación con art. 140 LCSP) Los contratos que celebren las Administraciones Públicas deberán formalizarse en documento administrativo dentro del plazo de diez días hábiles, a contar desde el siguiente al de la notificación de la adjudicación definitiva, constituyendo dicho documento título suficiente para acceder a cualquier registro público. No obstante, el contratista podrá solicitar que el contrato se eleve a escritura pública, corriendo de su cargo los correspondientes gastos. En el caso de los contratos menores definidos en el artículo 122.3 se estará, en cuanto a su formalización, a lo dispuesto en el artículo 95. Cuando por causas imputables al contratista no se hubiese formalizado el contrato dentro del plazo indicado, la Administración podrá acordar la resolución del mismo, así como la incautación de la garantía provisional que, en su caso se hubiese constituido, siendo de aplicación lo previsto en el artículo 195.3.a) en cuanto a la intervención del Consejo de Estado u órgano autonómico equivalente en los casos en que se formule oposición por el contratista. Si las causas de la no formalización fueren imputables a la Administración, se indemnizará al contratista de los daños y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar, con independencia de que pueda solicitar la resolución del contrato al amparo de la letra d) del artículo 206. No podrá iniciarse la ejecución del contrato sin su previa formalización, excepto en los casos previstos en los artículos 96 y 97 de esta Ley. 26.4. EJECUCIÓN (ARTS. 212 A 216 LCSP) Comprobación del replanteo (Art. 212 LCSP; Arts. 139 y 140.1 a 3 RGCAP) La ejecución del contrato de obras comenzará con el acta de comprobación del replanteo. 101/189 A tales efectos, dentro del plazo que se consigne en el contrato que no podrá ser superior a un mes desde la fecha de su formalización salvo casos excepcionales justificados, el servicio de la Administración encargada de las obras procederá, en presencia del contratista, a efectuar la comprobación del replanteo hecho previamente a la licitación, extendiéndose acta del resultado que será firmada por ambas partes interesadas, remitiéndose un ejemplar de la misma al órgano que celebró el contrato. Programa de trabajo (Art. 144 RGCAP) Documento que debe presentar el contratista cuando así se establezca expresamente en el pliego de cláusulas administrativas particulares, siempre que la total ejecución de la obra esté prevista en más de una anualidad. Con este programa el contratista debe adaptar el ritmo de ejecución de la obra a las anualidades existentes, de acuerdo con sus posibilidades. Deberá presentarse en el plazo establecido en el pliego de cláusulas administrativas particulares que no podrá exceder de treinta días contado desde la formalización del contrato. El órgano de contratación resolverá sobre el programa de trabajo dentro de los quince días siguientes a su presentación pudiendo imponer la introducción de modificaciones o el cumplimiento de determinadas prescripciones, siempre que no contravengan las cláusulas del contrato. Ejecución de las obras y responsabilidad del contratista (Arts. 213 y 214 LCSP) Las obras se ejecutarán con estricta sujeción a las estipulaciones contenidas en el pliego de cláusulas administrativas particulares y al proyecto que sirve de base al contrato y conforme a las instrucciones que en interpretación técnica de éste dieren al contratista el Director facultativo de las obras, y en su caso, el responsable del contrato, en los ámbitos de su respectiva competencia. Cuando las instrucciones fueren de carácter verbal, deberán ser ratificadas por escrito en el más breve plazo posible, para que sean vinculantes para las partes. Durante el desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de garantía el contratista es responsable de los defectos que en la construcción puedan advertirse. En casos de fuerza mayor y siempre que no exista actuación imprudente por parte del contratista, éste tendrá derecho a una indemnización por los daños y perjuicios que se le hubieren producido. Tendrán la consideración de casos de fuerza mayor los siguientes: a) Los incendios causados por la electricidad atmosférica. b) Los fenómenos naturales de efectos catastróficos, como maremotos, terremotos, erupciones volcánicas, movimientos del terreno, temporales marítimos, inundaciones u otros semejantes. c) Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos o alteraciones graves del orden público. Certificaciones y abonos al contratista (Art. 200 en relación con 215 LCSP) 1. El contratista tendrá derecho al abono de la prestación realizada en los términos establecidos en esta Ley y en el contrato, con arreglo al precio convenido. 2. El pago del precio podrá hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a cuenta o, en el caso de contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de los vencimientos que se hubiesen estipulado. 3. El contratista tendrá también derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las operaciones preparatorias de la ejecución del contrato y que estén comprendidas en el 102/189 objeto del mismo, en las condiciones señaladas en los respectivos pliegos, debiéndose asegurar los referidos pagos mediante la prestación de garantía. 4. La Administración tendrá la obligación de abonar el precio dentro de los sesenta días siguientes a la fecha de la expedición de las certificaciones de obras o de los correspondientes documentos que acrediten la realización total o parcial del contrato, sin perjuicio del plazo especial establecido en el artículo 205.4, y, si se demorase, deberá abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo de sesenta días, los intereses de demora y la indemnización por los costes de cobro en los términos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Cuando no proceda la expedición de certificación de obra y la fecha de recibo de la factura o solicitud de pago equivalente se preste a duda o sea anterior a la recepción de las mercancías o a la prestación de los servicios, el plazo de sesenta días se contará desde dicha fecha de recepción o prestación. 5. Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podrá proceder, en su caso, a la suspensión del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la Administración, con un mes de antelación, tal circunstancia, a efectos del reconocimiento de los derechos que puedan derivarse de dicha suspensión, en los términos establecidos en esta Ley. 6. Si la demora de la Administración fuese superior a ocho meses, el contratista tendrá derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello se le originen. 7. Sin perjuicio de lo establecido en las normas tributarias y de la Seguridad Social, los abonos a cuenta que procedan por la ejecución del contrato, solo podrán ser embargados en los siguientes supuestos: a) Para el pago de los salarios devengados por el personal del contratista en la ejecución del contrato y de las cuotas sociales derivadas de los mismos. b) Para el pago de las obligaciones contraídas por el contratista con los subcontratistas y suministradores referidas a la ejecución del contrato. 8. Las Comunidades Autónomas podrán reducir los plazos de sesenta días, cuatro meses y ocho meses establecidos en los apartados 4, 5 y 6 del artículo 200. Certificaciones y abonos a cuenta (Art. 215). A los efectos del pago, la Administración expedirá mensualmente, en los primeros diez días siguientes al mes al que correspondan, certificaciones que comprendan la obra ejecutada durante dicho período de tiempo, salvo prevención en contrario en el pliego de cláusulas administrativas particulares, cuyos abonos tienen el concepto de pagos a cuenta sujetos a las rectificaciones y variaciones que se produzcan en la medición final y sin suponer en forma alguna, aprobación y recepción de las obras que comprenden. El contratista tendrá también derecho a percibir abonos a cuenta sobre su importe por las operaciones preparatorias realizadas como instalaciones y acopio de materiales o equipos de maquinaria pesada adscritos a la obra, en las condiciones que se señalen en los respectivos pliegos de cláusulas administrativas particulares y conforme al régimen y los límites que con carácter general se determinen reglamentariamente, debiendo asegurar los referidos pagos mediante la prestación de garantía. Se procederá a la elaboración de la propuesta de reconocimiento de la obligación (documento O), que deberá ser fiscalizada, aprobada y posteriormente contabilizada. 26.5. MODIFICADOS Concepto (Art. 202 LCSP) 103/189 Una vez perfeccionado el contrato, el órgano de contratación sólo podrá introducir modificaciones en el mismo por razones de interés público y para atender a causas imprevistas, justificando debidamente su necesidad en el expediente. Estas modificaciones no podrán afectar a las condiciones esenciales del contrato. La posibilidad de que el contrato sea modificado y las condiciones en que podrá producirse la modificación de acuerdo con el apartado anterior deberán recogerse en los pliegos y en el documento contractual. Las modificaciones del contrato deberán formalizarse conforme a lo dispuesto en el artículo 140. En los casos de fusión de empresas en los que participe la sociedad contratista, continuará el contrato vigente con la entidad absorbente o con la resultante de la fusión, que quedará subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanantes del mismo. Igualmente, en los supuestos de escisión, aportación o transmisión de empresas o ramas de actividad de las mismas, continuará el contrato con la entidad resultante o beneficiaria, que quedará subrogada en los derechos y obligaciones dimanantes del mismo, siempre que tenga la solvencia exigida al acordarse la adjudicación. Clases de modificaciones - Aumento, supresión o reducción de unidades de obras comprendidas en el contrato (Art. 217.1 LCSP). Serán obligatorias para el contratista las modificaciones del contrato de obras que, siendo conformes con lo establecido en el artículo 202, produzcan aumento, reducción o supresión de las unidades de obra o sustitución de una clase de fábrica por otra, cuando ésta sea una de las comprendidas en el contrato, siempre que no se encuentren en los supuestos previstos en la letra e) del artículo 220. En caso de supresión o reducción de obras, el contratista no tendrá derecho a reclamar indemnización alguna. - Introducción de unidades de obras no comprendidas en el contrato (Art. 217.2 LCSP en relación con el Art. 158.1 y 2 del RGCAP). Cuando las modificaciones supongan la introducción de unidades de obra no comprendidas en el proyecto o cuyas características difieran sustancialmente de ellas, los precios de aplicación de las mismas serán fijados por la Administración, previa audiencia del contratista por plazo mínimo de tres días hábiles. Si éste no aceptase los precios fijados, el órgano de contratación podrá contratarlas con otro empresario en los mismos precios que hubiese fijado o ejecutarlas directamente. La contratación con otro empresario podrá realizarse por el procedimiento negociado sin publicidad siempre que su importe no exceda del 20 por ciento del precio primitivo del contrato. Límites de la modificación (Art. 220.e) LCSP) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato, en cuantía superior, en más o en menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, o representen una alteración sustancial del proyecto inicial. Tramitación (Art. 217.3 LCSP; Arts. 102 y 160.1 RGCAP) Cuando el Director facultativo de la obra considere necesaria una modificación del proyecto, recabará del órgano de contratación autorización para iniciar el correspondiente expediente, que se sustanciará con carácter de urgencia con las siguientes actuaciones: a) Redacción de la modificación del proyecto y aprobación técnica de la misma. 104/189 b) Audiencia del contratista, por plazo mínimo de tres días. c) Aprobación del expediente por el órgano de contratación, así como de los gastos complementarios precisos. Además debe tenerse en cuenta lo establecido en el artículo 195 de la LCSP y 151 de la Ley 6/2002 de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria. 1. En los procedimientos que se instruyan para la adopción de acuerdos relativos a la interpretación, modificación y resolución del contrato deberá darse audiencia al contratista. 2. En la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás Entidades públicas estatales, los acuerdos a que se refiere el apartado anterior deberán ser adoptados previo informe del Servicio Jurídico correspondiente, salvo en los casos previstos en los artículos 87 y 197. 3. No obstante lo anterior, será preceptivo el informe del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva en los casos de: a) Interpretación, nulidad y resolución, cuando se formule oposición por parte del contratista. b) Modificaciones del contrato, cuando la cuantía de las mismas, aislada o conjuntamente, sea superior a un 20 por ciento del precio primitivo del contrato y éste sea igual o superior a 6.000.000 euros. 4. Los acuerdos que adopte el órgano de contratación pondrán fin a la vía administrativa y serán inmediatamente ejecutivos. No obstante, podrán introducirse variaciones sin necesidad de previa aprobación cuando éstas consistan en la alteración en el número de unidades realmente ejecutadas sobre las previstas en las mediciones del proyecto, siempre que no representen un incremento del gasto superior al 10 por ciento del precio primitivo del contrato. - Tramitación cuando deba suspenderse la ejecución y ello ocasione graves perjuicios para el interés público (217.4 LCSP). Cuando la tramitación de un modificado exija la suspensión temporal parcial o total de la ejecución de las obras y ello ocasione graves perjuicios para el interés público, el Ministro, si se trata de la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás Entidades públicas estatales, podrá acordar que continúen provisionalmente las mismas tal y como esté previsto en la propuesta técnica que elabore la dirección facultativa, siempre que el importe máximo previsto no supere el 20 por ciento del precio primitivo del contrato y exista crédito adecuado y suficiente para su financiación. El expediente de modificado a tramitar al efecto exigirá exclusivamente la incorporación de las siguientes actuaciones: a) Propuesta técnica motivada efectuada por el director facultativo de la obra, donde figurará el importe aproximado de la modificación así como la descripción básica de las obras a realizar. b) Audiencia del contratista. c) Conformidad del órgano de contratación. d) Certificado de existencia de crédito. En el plazo de seis meses deberá estar aprobado técnicamente el proyecto, y en el de ocho meses el expediente del modificado. 105/189 Dentro del citado plazo de ocho meses se ejecutarán preferentemente, de las unidades de obra previstas, aquellas partes que no hayan de quedar posterior y definitivamente ocultas. La autorización del Ministro para iniciar provisionalmente las obras implicará en el ámbito de la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos y Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social la aprobación del gasto, sin perjuicio de los ajustes que deban efectuarse en el momento de la aprobación del expediente del gasto. 26.6. OBRAS COMPLEMENTARIAS (202.1 PÁRRAFO FINAL EN RELACIÓN CON 155.B) Y 158.B)) No tendrán la consideración de modificaciones del contrato las ampliaciones de su objeto que no puedan integrarse en el proyecto inicial mediante una corrección del mismo o que consistan en la realización de una prestación susceptible de utilización o aprovechamiento independiente o dirigida a satisfacer finalidades nuevas no contempladas en la documentación preparatoria del contrato, que deberán ser contratadas de forma separada, pudiendo aplicarse, en su caso, el régimen previsto para la contratación de prestaciones complementarias si concurren las circunstancias previstas en los artículos 155.b) y 158.b). 26.7. REVISIÓN DE PRECIOS A pesar de la vigencia del principio de riesgo y ventura, la conveniencia de dar satisfacción a los intereses generales a través de la consecución de la finalidad contractual exige el mantenimiento del equilibrio financiero del contrato lo cual se consigue a través de la técnica, entre otras, de la revisión de precios, que se aplica en el contrato de obras de acuerdo con su regulación general. 26.8. REAJUSTE DE ANUALIDADES - Causas artículo (Art. 96 RGLCAP). Cuando por retraso en el comienzo de la ejecución del contrato sobre lo previsto al iniciarse el expediente de contratación, suspensiones autorizadas, prórrogas de los plazos parciales o del total, modificaciones en el proyecto o por cualesquiera otras razones de interés público debidamente justificadas se produjese desajuste entre las anualidades establecidas en el pliego de cláusulas administrativas particulares integrado en el contrato y las necesidades reales en el orden económico que el normal desarrollo de los trabajos exija, el órgano de contratación procederá a reajustar las citadas anualidades siempre que lo permitan los remanentes de créditos aplicables y a fijar las compensaciones económicas que en su caso procedan. - Conformidad del contratista. Para efectuar el reajuste de anualidades será necesaria la conformidad del contratista, salvo que razones excepcionales de interés público determinen la suficiencia del trámite de audiencia del mismo y el informe de la Intervención. - Fiscalización. Aprobación por el órgano de contratación. 26.9. EXTINCIÓN Por cumplimiento del objeto del contrato de obras - Recepción y plazo de garantía (Art. 218 LCSP). Procedimiento Plazo 106/189 Normativa Comunicación del contratista a la dirección de la fecha prevista de terminación 45 días hábiles de antelación Art. 163 RGLCAP Informe del director al órgano de contratación sobre la fecha prevista de terminación Un mes de antelación Art. 163 RGLCAP El representante del órgano de contratación fija la fecha de la recepción, citando por escrito a los asistentes Art. 1 64 RGLCAP 20 días antelación Comunicación a la Intervención Acta de recepción, con indicación de la fecha para el inicio de la medición Un mes desde la finalización Art. 163.2 RGLCAP Arts. 110 de la LCAP y 164 RGLCAP Acta de medición general y redacción de la relación valorada Un mes desde la recepción Art. 166 RG LCAP Expedición y tramitación de la certificación final 10 días siguientes a la finalización del plazo para la medición general Art. 166.8 del RG LCAP. Aprobación de la certificación final de obras. 3 meses desde la recepción Art. 218 LCSP A la recepción de las obras a su terminación y a los efectos establecidos en el artículo 205.2 concurrirá el responsable del contrato a que se refiere el artículo 41 de esta Ley, si se hubiese nombrado, o un facultativo designado por la Administración representante de ésta, el facultativo encargado de la dirección de las obras y el contratista asistido, si lo estima oportuno, de su facultativo. Dentro del plazo de tres meses contados a partir de la recepción, el órgano de contratación deberá aprobar la certificación final de las obras ejecutadas, que será abonada al contratista a cuenta de la liquidación del contrato. Si se encuentran las obras en buen estado y con arreglo a las prescripciones previstas, el funcionario técnico designado por la Administración contratante y representante de ésta, las dará por recibidas, levantándose la correspondiente acta y comenzando entonces el plazo de garantía. Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se hará constar así en el acta y el Director de las mismas señalará los defectos observados y detallará las instrucciones precisas fijando un plazo para remediar aquéllos. Si transcurrido dicho plazo el contratista no lo hubiere efectuado, podrá concedérsele otro nuevo plazo improrrogable o declarar resuelto el contrato. El plazo de garantía se establecerá en el pliego de cláusulas administrativas particulares atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra y no podrá ser inferior a un año salvo casos especiales. Dentro del plazo de quince días anteriores al cumplimiento del plazo de garantía, el director facultativo de la obra, de oficio o a instancia del contratista, redactará un informe sobre el estado de las obras. Si éste fuera favorable, el contratista quedará relevado de toda responsabilidad, salvo lo dispuesto en el artículo siguiente, procediéndose a la devolución o cancelación de la garantía, a la liquidación del contrato y, en su caso, al pago de las obligaciones pendientes que deberá efectuarse en el plazo de sesenta días. En el caso de que el informe no fuera favorable y los defectos observados se debiesen a deficiencias en la 107/189 ejecución de la obra y no al uso de lo construido, durante el plazo de garantía, el director facultativo procederá a dictar las oportunas instrucciones al contratista para la debida reparación de lo construido, concediéndole un plazo para ello durante el cual continuará encargado de la conservación de las obras, sin derecho a percibir cantidad alguna por ampliación del plazo de garantía. No obstante, en aquellas obras cuya perduración no tenga finalidad práctica como las de sondeos y prospecciones que hayan resultado infructuosas o que por su naturaleza exijan trabajos que excedan el concepto de mera conservación como los de dragados no se exigirá plazo de garantía. Podrán ser objeto de recepción parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser ejecutadas por fases que puedan ser entregadas al uso público, según lo establecido en el contrato. Siempre que por razones excepcionales de interés público debidamente motivadas en el expediente el órgano de contratación acuerde la ocupación efectiva de las obras o su puesta en servicio para el uso público, aún sin el cumplimiento del acto formal de recepción, desde que concurran dichas circunstancias se producirán los efectos y consecuencias propios del acto de recepción de las obras y en los términos en que reglamentariamente. - Responsabilidad por vicios ocultos (219 LCSP). 1. Si la obra se arruina con posterioridad a la expiración del plazo de garantía por vicios ocultos de la construcción, debido a incumplimiento del contrato por parte del contratista, responderá éste de los daños y perjuicios que se manifiesten durante un plazo de quince años a contar desde la recepción. 2. Transcurrido este plazo sin que se haya manifestado ningún daño o perjuicio, quedará totalmente extinguida la responsabilidad del contratista. Extinción por resolución contrato de obras - Causas de resolución (220 LCSP). Son causas de resolución del contrato de obras, además de las señaladas en el artículo 206, las siguientes: a) La demora en la comprobación del replanteo, conforme al artículo 212. b) La suspensión de la iniciación de las obras por plazo superior a seis meses por parte de la Administración. c) El desistimiento o la suspensión de las obras por un plazo superior a ocho meses acordada por la Administración. d) Los errores materiales que pueda contener el proyecto o presupuesto elaborado por la Administración que afecten al presupuesto de la obra al menos en un 20 por ciento. e) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato, en cuantía superior, en más o en menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, o representen una alteración sustancial del proyecto inicial. - Alteración sustancial y suspensión de la iniciación de la obra (Art. 221 LCSP). 1. En relación con la letra e) del artículo 220 se considerará alteración sustancial, entre otras, la modificación de los fines y características básicas del proyecto inicial, así como la sustitución de unidades que afecten, al menos, al 30 por ciento del precio primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido. 108/189 2. En la suspensión de la iniciación de las obras por parte de la Administración, cuando ésta dejare transcurrir seis meses a contar de la misma sin dictar acuerdo sobre dicha situación y notificarlo al contratista, éste tendrá derecho a la resolución del contrato. - Efectos de la resolución (Art. 222 LCSP; Art. 171.1 párrafo 2º y 172 RGCAP). 1. La resolución del contrato dará lugar a la comprobación, medición y liquidación de las obras realizadas con arreglo al proyecto, fijando los saldos pertinentes a favor o en contra del contratista. Será necesaria la citación de éste, en el domicilio que figure en el expediente de contratación, para su asistencia al acto de comprobación y medición. 2. Si se demorase la comprobación del replanteo, según el artículo 212, dando lugar a la resolución del contrato, el contratista sólo tendrá derecho a una indemnización equivalente al 2 por ciento del precio de la adjudicación. 3. En el supuesto de suspensión de la iniciación de las obras por parte de la Administración por tiempo superior a seis meses el contratista tendrá derecho a percibir por todos los conceptos una indemnización del 3 por ciento del precio de adjudicación. 4. En caso de desistimiento o suspensión de las obras iniciadas por plazo superior a ocho meses, el contratista tendrá derecho al 6 por ciento del precio de las obras dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial, entendiéndose por obras dejadas de realizar las que resulten de la diferencia entre las reflejadas en el contrato primitivo y sus modificaciones y las que hasta la fecha de notificación de la suspensión se hubieran ejecutado. 5. Cuando las obras hayan de ser continuadas por otro empresario o por la propia Administración, con carácter de urgencia, por motivos de seguridad o para evitar la ruina de lo construido, el órgano de contratación, una vez que haya notificado al contratista la liquidación de las ejecutadas, podrá acordar su continuación, sin perjuicio de que el contratista pueda impugnar la valoración efectuada ante el propio órgano. El órgano de contratación resolverá lo que proceda en el plazo de quince días. 27. CONTRATO DE CONCESION DE OBRAS PÚBLICAS 27.1. CONCEPTO (ART. 7 LCSP) 1. La concesión de obras públicas es un contrato que tiene por objeto la realización por el concesionario de algunas de las prestaciones a que se refiere el contrato de obras incluidas las de restauración y reparación de construcciones existentes, así como la conservación y mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la contraprestación a favor de aquél consiste, o bien únicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompañado del de percibir un precio. 2. El contrato, que se ejecutará en todo caso a riesgo y ventura del contratista, podrá comprender, además, el siguiente contenido: a) La adecuación, reforma y modernización de la obra para adaptarla a las características técnicas y funcionales requeridas para la correcta prestación de los servicios o la realización de las actividades económicas a las que sirve de soporte material. b) Las actuaciones de reposición y gran reparación que sean exigibles en relación con los elementos que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de que los servicios y actividades a los que aquéllas sirven puedan ser desarrollados adecuadamente de acuerdo con las exigencias económicas y las demandas sociales. 3. El contrato de concesión de obras públicas podrá también prever que el concesionario esté obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estén vinculadas con la principal y que sean necesarias para que ésta 109/189 cumpla la finalidad determinante de su construcción y que permitan su mejor funcionamiento y explotación, así como a efectuar las actuaciones ambientales relacionadas con las mismas que en ellos se prevean. En el supuesto de que las obras vinculadas o accesorias puedan ser objeto de explotación o aprovechamiento económico, éstos corresponderán al concesionario conjuntamente con la explotación de la obra principal, en la forma determinada por los pliegos respectivos. 27.2. ACTUACIONES PREPARATORIAS (ARTS. 112 A 115 Y 129.4 LCSP) Estudio de viabilidad (Art. 112 LCSP) De acuerdo con lo dispuesto en la Disposición Transitoria Tercera, punto 2 de la Ley 6/2007, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para 2008, será necesario recabar en todo caso la autorización del Gobierno de Cantabria. Con carácter previo a la decisión de construir y explotar en régimen de concesión una obra pública, el órgano que corresponda de la Administración concedente acordará la realización de un estudio de viabilidad de la misma. Contenido. El estudio de viabilidad deberá contener, al menos, los datos, análisis, informes o estudios que procedan sobre los puntos siguientes: a) Finalidad y justificación de la obra, así como definición de sus características esenciales. b) Previsiones sobre la demanda de uso e incidencia económica y social de la obra en su área de influencia y sobre la rentabilidad de la concesión. c) Valoración de los datos e informes existentes que hagan referencia al planeamiento sectorial, territorial o urbanístico. d) Estudio de impacto ambiental cuando éste sea preceptivo de acuerdo con la legislación vigente. En los restantes casos, un análisis ambiental de las alternativas y las correspondientes medidas correctoras y protectoras necesarias. e) Justificación de la solución elegida, indicando, entre las alternativas consideradas si se tratara de infraestructuras viarias o lineales, las características de su trazado. f) Riesgos operativos y tecnológicos en la construcción y explotación de la obra. g) Coste de la inversión a realizar, así como el sistema de financiación propuesto para la construcción de la obra con la justificación, asimismo, de la procedencia de ésta. h) Estudio de seguridad y salud o, en su caso, estudio básico de seguridad y salud, en los términos previstos en las disposiciones mínimas de seguridad y salud en obras de construcción. Particularidades procedimentales. - Información pública por plazo de un mes (trámite que sirve para cumplimentar el concerniente al estudio de impacto ambiental). La Administración concedente someterá el estudio de viabilidad a información pública por el plazo de un mes, prorrogable por idéntico plazo en razón de la complejidad del mismo. El trámite de información pública previsto en el apartado anterior servirá también para cumplimentar el concerniente al estudio de impacto ambiental, en los casos en que la declaración de impacto ambiental resulte preceptiva. - Si la obra no está incluida en el planeamiento urbanístico. Traslado del estudio de viabilidad a Administración General del Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales afectadas para que emitan informe en plazo de un mes. 110/189 Se admitirá la iniciativa privada en la presentación de estudios de viabilidad de eventuales concesiones. Presentado el estudio será elevado al órgano competente para que en el plazo de tres meses comunique al particular la decisión de tramitar o no tramitar el mismo o fije un plazo mayor para su estudio que, en ningún caso, será superior a seis meses. El silencio de la Administración o de la entidad que corresponda equivaldrá a la no aceptación del estudio. Estudio de viabilidad económico-financiera (Art. 112.6 LCSP) La Administración concedente podrá acordar motivadamente la sustitución del estudio de viabilidad a que se refieren los apartados anteriores por un estudio de viabilidad económicofinanciera cuando por la naturaleza y finalidad de la obra o por la cuantía de la inversión requerida considerara que éste es suficiente. En estos supuestos la Administración elaborará además, antes de licitar la concesión, el correspondiente anteproyecto o proyecto para asegurar los trámites establecidos en los apartados 3 y 4 del artículo siguiente. Anteproyecto de construcción y explotación de la obra (Art. 113 LCSP) Contenido. En función de la complejidad de la obra y del grado de definición de sus características, la Administración concedente, aprobado el estudio de viabilidad, podrá acordar la redacción del correspondiente anteproyecto. Éste podrá incluir, de acuerdo con la naturaleza de la obra, zonas complementarias de explotación comercial. El anteproyecto de construcción y explotación de la obra deberá contener, como mínimo, la siguiente documentación: a) Una memoria en la que se expondrán las necesidades a satisfacer, los factores sociales, técnicos, económicos, medioambientales y administrativos considerados para atender el objetivo fijado y la justificación de la solución que se propone. La memoria se acompañará de los datos y cálculos básicos correspondientes. b) Los planos generales de situación y de conjunto necesarios para la definición de la obra. c) Un presupuesto que comprenda los gastos de ejecución de la obra, incluido el coste de las expropiaciones que hubiese que llevar a cabo, partiendo de las correspondientes mediciones aproximadas y valoraciones. Para el cálculo del coste de las expropiaciones se tendrá en cuenta el sistema legal de valoraciones vigente. d) Un estudio relativo al régimen de utilización y explotación de la obra, con indicación de su forma de financiación y del régimen tarifario que regirá en la concesión, incluyendo, en su caso, la incidencia o contribución en éstas de los rendimientos que pudieran corresponder a la zona de explotación comercial. Procedimiento. El anteproyecto se someterá a información pública por el plazo de un mes, prorrogable por idéntico plazo en razón de su complejidad, para que puedan formularse cuantas observaciones se consideren oportunas sobre la ubicación y características de la obra, así como cualquier otra circunstancia referente a su declaración de utilidad pública, y dará traslado de éste para informe a los órganos de la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y Entidades Locales afectados. Este trámite de información pública servirá también para cumplimentar el concerniente al estudio de impacto ambiental, en los casos en que la declaración de impacto ambiental resulte preceptiva y no se hubiera efectuado dicho trámite anteriormente por tratarse de un supuesto incluido en el apartado 6 del artículo 112. La Administración concedente aprobará el anteproyecto de la obra, considerando las alegaciones formuladas e incorporando las prescripciones de la declaración de impacto 111/189 ambiental, e instará el reconocimiento concreto de la utilidad pública de ésta a los efectos previstos en la legislación de expropiación forzosa. Cuando el pliego de cláusulas administrativas particulares lo autorice, y en los términos que éste establezca, los licitadores a la concesión podrán introducir en el anteproyecto las variantes o mejoras que estimen convenientes. Proyecto de la obra y replanteo de éste (Art. 114 LCSP) En el supuesto de que las obras sean definidas en todas sus características por la Administración concedente, se procederá a la redacción, supervisión, aprobación y replanteo del correspondiente proyecto de acuerdo con lo dispuesto en los correspondientes artículos de esta Ley y al reconocimiento de la utilidad pública de la obra a los efectos previstos en la legislación de expropiación forzosa. Cuando no existiera anteproyecto, la Administración concedente someterá el proyecto, antes de su aprobación definitiva, a la tramitación establecida en los apartados 3 y 4 del artículo 113 para los anteproyectos. Será de aplicación en lo que se refiere a las posibles mejoras del proyecto de la obra lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 113. El concesionario responderá de los daños derivados de los defectos del proyecto cuando, según los términos de la concesión, le corresponda su presentación o haya introducido mejoras en el propuesto por la Administración. Pliegos de cláusulas administrativas particulares. (Arts. 49.1, 115; 99.2 LCSP) 1. Los pliegos de cláusulas administrativas particulares de los contratos de concesión de obras públicas deberán hacer referencia, al menos, a los siguientes aspectos: a) Definición del objeto del contrato, con referencia al anteproyecto o proyecto de que se trate y mención expresa de los documentos de éste que revistan carácter contractual. En su caso determinación de la zona complementaria de explotación comercial. b) Requisitos de capacidad y solvencia financiera, económica y técnica que sean exigibles a los licitadores. c) Contenido de las proposiciones, que deberán hacer referencia, al menos, a los siguientes extremos: - Relación de promotores de la futura sociedad concesionaria, en el supuesto de que estuviera prevista su constitución, y características de la misma tanto jurídicas como financieras. - Plan de realización de las obras con indicación de las fechas previstas para su inicio, terminación y apertura al uso al que se destinen. - Plazo de duración de la concesión. - Plan económico-financiero de la concesión que incluirá, entre los aspectos que le son propios, el sistema de tarifas, la inversión y los costes de explotación y obligaciones de pago y gastos financieros, directos o indirectos, estimados. Deberá ser objeto de consideración específica la incidencia en las tarifas, así como en las previsiones de amortización, en el plazo concesional y en otras variables de la concesión previstas en el pliego, en su caso, de los rendimientos de la demanda de utilización de la obra y, cuando exista, de los beneficios derivados de la explotación de la zona comercial, cuando no alcancen o cuando superen los niveles mínimo y máximo, respectivamente, que se consideren en la oferta. En cualquier caso, si los rendimientos de la zona comercial no superan el umbral mínimo fijado en el pliego de cláusulas administrativas, dichos rendimientos no podrán considerarse a los efectos de la revisión de los elementos señalados anteriormente. - En los casos de financiación mixta de la obra, propuesta del porcentaje de financiación con cargo a recursos públicos, por debajo de los establecidos en el pliego de cláusulas administrativas particulares. 112/189 - Compromiso de que la sociedad concesionaria adoptará el modelo de contabilidad que establezca el pliego, de conformidad con la normativa aplicable, incluido el que pudiera corresponder a la gestión de las zonas complementarias de explotación comercial, sin perjuicio de que los rendimientos de éstas se integren a todos los efectos en los de la concesión. - En los términos y con el alcance que se fije en el pliego, los licitadores podrán introducir las mejoras que consideren convenientes, y que podrán referirse a características estructurales de la obra, a su régimen de explotación, a las medidas tendentes a evitar los daños al medio ambiente y los recursos naturales, o a mejoras sustanciales, pero no a su ubicación. d) Sistema de retribución del concesionario en el que se incluirán las opciones posibles sobre las que deberá versar la oferta, así como, en su caso, las fórmulas de actualización de costes durante la explotación de la obra, con referencia obligada a su repercusión en las correspondientes tarifas en función del objeto de la concesión. e) El umbral mínimo de beneficios derivados de la explotación de la zona comercial por debajo del cual no podrá incidirse en los elementos económicos de la concesión. f) Cuantía y forma de las garantías. g) Características especiales, en su caso, de la sociedad concesionaria. h) Plazo, en su caso, para la elaboración del proyecto, plazo para la ejecución de las obras y plazo de explotación de las mismas, que podrá ser fijo o variable en función de los criterios establecidos en el pliego. i) Derechos y obligaciones específicas de las partes durante la fase de ejecución de las obras y durante su explotación. j) Régimen de penalidades y supuestos que puedan dar lugar al secuestro de la concesión. k) Lugar, fecha y plazo para la presentación de ofertas. b) El órgano de contratación podrá incluir en el pliego, en función de la naturaleza y complejidad de éste, un plazo para que los licitadores puedan solicitar las aclaraciones que estimen pertinentes sobre su contenido. Las respuestas tendrán carácter vinculante y deberán hacerse públicas en términos que garanticen la igualdad y concurrencia en el proceso de licitación. 27.3. PROCEDIMIENTOS Y FORMA DE ADJUDICACIÓN Remisión normas generales (Arts. 122 a 139). 27.4. EJECUCIÓN DE LAS OBRAS (ARTS. 223 Y 227 LCSP) Modalidades - Con ayuda de la Administración, bien mediante la ejecución por su cuenta de parte de la obra (223.1 LCSP), o bien, mediante su financiación parcial a través de aportaciones que se podrán realizar durante la fase de ejecución, una vez concluidas éstas o al término de la concesión (223.2 LCSP). - Ejecución por el concesionario (Arts. 223.1; 249.1.2 y 250 LCSP). - Subcontratación (Art. 249 LCSP). c) La Administración puede imponer al concesionario que contrate con terceros, al menos, un 30% del valor global de la obra u obras objeto de concesión (o el porcentaje mayor que exprese el concesionario en su oferta). d) Si no impone un porcentaje mínimo, el órgano de contratación podrá invitar a los candidatos a la concesión a que indiquen en sus ofertas el porcentaje del valor global de las obras objeto de la concesión que se proponen confiar a terceros. - Adjudicación de contratos de obras por el concesionario (Art. 250 LCSP). 113/189 a) Si el concesionario de la obra pública tiene el carácter de poder adjudicador conforme al artículo 3.3, deberá respetar, en relación con aquellas obras que hayan de ser ejecutadas por terceros, las disposiciones de la LCSP sobre adjudicación de contratos de obras. b) Si no tiene el carácter de poder adjudicador se regulará por las normas contenidas en los apartados 3 y 4 del artículo 250 cuando la adjudicación se realice a un tercero y el valor del contrato sea igual o superior a 5.278.000 euros. c) A los efectos previstos en materia de adjudicación de contratos de obras por el concesionario, no tendrán la consideración de terceros aquellas empresas que se hayan agrupado para obtener la concesión ni las vinculadas a ellas. (250.2 párrafo último LCSP). Responsabilidad en la ejecución de las obras por terceros (Art. 224 LCSP) Corresponde al concesionario el control de la ejecución de las obras que contrate con terceros debiendo ajustarse el control al plan que el concesionario elabore y resulte aprobado por el órgano de contratación. Éste podrá en cualquier momento recabar información sobre la marcha de las obras y girar a las mismas las visitas de inspección que estime oportunas. El concesionario será responsable ante el órgano de contratación de las consecuencias derivadas de la ejecución o resolución de los contratos que celebre con terceros y responsable asimismo único frente a éstos de las mismas consecuencias. Principio de riesgo y ventura en la ejecución de las obras (Art. 225 LCSP) Las obras se construirán a riesgo y ventura del concesionario, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 199 y 214 salvo para aquella parte de la obra que pudiera ser ejecutada por cuenta de la Administración, según lo previsto en el artículo 223.2, en cuyo caso regirá el régimen general previsto para el contrato de obras. Cuando el concesionario se retrasara en la ejecución de la obra, ya sea en el cumplimiento de los plazos parciales o del plazo total, y el retraso fuese debido a fuerza mayor o a causa imputable a la Administración concedente, aquel tendrá derecho a una prórroga en el plazo de ejecución de la obra y correlativa y acumulativamente en el plazo de concesión, la cual será, por lo menos, igual al retraso habido, a no ser que pidiera una menor. Si el concesionario fuera responsable del retraso se estará a lo dispuesto en el régimen de penalidades contenido en el pliego de cláusulas administrativas particulares y en esta Ley, sin que el retraso pueda suponer la ampliación del plazo de la concesión. Si la concurrencia de fuerza mayor implicase mayores costes para el concesionario a pesar de la prórroga que se le conceda, se procederá a ajustar el plan económico-financiero. Si la fuerza mayor impidiera por completo la realización de las obras se procederá a resolver el contrato, debiendo abonar el órgano de contratación al concesionario el importe total de las ejecutadas, así como los mayores costes en que hubiese incurrido como consecuencia del endeudamiento con terceros. Comprobación de las obras (Art. 227 LCSP) - Acta de comprobación. Su levantamiento y contenido se ajustará a lo dispuesto en el pliego de cláusulas administrativas particulares. Se acompaña de un documento de valoración de la obra pública ejecutada y, en su caso, una declaración de cumplimiento de las condiciones impuestas en la declaración de 114/189 impacto ambiental que será expedido por el órgano de contratación y en el que se hace constar la inversión realizada. En las obras financiadas parcialmente por la Administración concedente mediante abonos parciales al concesionario con base en las certificaciones mensuales de la obra ejecutada, la certificación final de la obra acompañará al documento de valoración y al acta de comprobación. Efectos de la aprobación del acta de comprobación de las obras por el órgano de la administración concedente: - Lleva implícita la autorización para la apertura de las mismas al uso público. - Comienza desde ese momento el plazo de garantía de la obra cuando haya sido ejecutada por terceros distintos del concesionario. - Comienza desde dicho momento la fase de explotación. - Acta de recepción formal. Se levantará al término de la concesión, cuando se proceda a la entrega por el concesionario al órgano de contratación, en buen estado de conservación y uso, las obras incluidas en la concesión, junto con los bienes e instalaciones necesarios para la explotación así como los incluidos en la zona de explotación comercial si los hay. El levantamiento y contenido del acta de recepción se ajustará a lo establecido en la Ley para el contrato de obras. (218 LCSP) 27.5. EJECUCIÓN DEL CONTRATO. Derechos y obligaciones del concesionario (Arts. 228 a 231 LCSP) - Derechos del concesionario. Los concesionarios tendrán los siguientes derechos: a) El derecho a explotar la obra pública y percibir la retribución económica prevista en el contrato durante el tiempo de la concesión. b) El derecho al mantenimiento del equilibrio económico de la concesión, en la forma y con la extensión prevista en el artículo 241. c) El derecho a utilizar los bienes de dominio público de la Administración concedente necesarios para la construcción, modificación, conservación y explotación de la obra pública. Dicho derecho incluirá el de utilizar, exclusivamente para la construcción de la obra, las aguas que afloren o los materiales que aparezcan durante su ejecución, previa autorización de la Administración competente, en cada caso, para la gestión del dominio público correspondiente. d) El derecho a recabar de la Administración la tramitación de los procedimientos de expropiación forzosa, imposición de servidumbres y desahucio administrativo que resulten necesarios para la construcción, modificación y explotación de la obra pública, así como la realización de cuantas acciones sean necesarias para hacer viable el ejercicio de los derechos del concesionario. e) Los bienes y derechos expropiados que queden afectos a la concesión se incorporarán al dominio público. f) El derecho a ceder la concesión de acuerdo con lo previsto en el artículo 209 y a hipotecar la misma en las condiciones establecidas en la Ley, previa autorización del órgano de contratación en ambos casos. g) El derecho a titulizar sus derechos de crédito, en los términos previstos en la Ley. h) Cualesquiera otros que le sean reconocidos por esta u otras Leyes o por los pliegos de condiciones. - Obligaciones del concesionario. Serán obligaciones generales del concesionario: 115/189 a) Ejecutar las obras con arreglo a lo dispuesto en el contrato. b) Explotar la obra pública, asumiendo el riesgo económico de su gestión con la continuidad y en los términos establecidos en el contrato u ordenados posteriormente por el órgano de contratación. c) Admitir la utilización de la obra pública por todo usuario, en las condiciones que hayan sido establecidas de acuerdo con los principios de igualdad, universalidad y no discriminación, mediante el abono, en su caso, de la correspondiente tarifa. d) Cuidar del buen orden y de la calidad de la obra pública, y de su uso, pudiendo dictar las oportunas instrucciones, sin perjuicio de los poderes de policía que correspondan al órgano de contratación. e) Indemnizar los daños que se ocasionen a terceros por causa de la ejecución de las obras o de su explotación, cuando le sean imputables de acuerdo con el artículo 198. f) Proteger el dominio público que quede vinculado a la concesión, en especial, preservando los valores ecológicos y ambientales del mismo. g) Cualesquiera otras previstas en ésta u otra Ley o en el pliego de cláusulas administrativas particulares. El uso y conservación de la obra pública: 1. El concesionario deberá cuidar de la adecuada aplicación de las normas sobre uso, policía y conservación de la obra pública. 2. El personal encargado de la explotación de la obra pública, en ausencia de agentes de la autoridad, podrá adoptar las medidas necesarias en orden a la utilización de la obra pública, formulando, en su caso, las denuncias pertinentes. A estos efectos, servirán de medio de prueba las obtenidas por el personal del concesionario debidamente acreditado y con los medios previamente homologados por la Administración competente, así como cualquier otro admitido en derecho. 3. El concesionario podrá impedir el uso de la obra pública a aquellos usuarios que no abonen la tarifa correspondiente, sin perjuicio de lo que, a este respecto, se establezca en la legislación sectorial correspondiente. 4. El concesionario deberá mantener la obra pública de conformidad con lo que, en cada momento y según el progreso de la ciencia, disponga la normativa técnica, medioambiental, de accesibilidad y eliminación de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicación. 5. La Administración podrá incluir en los pliegos de condiciones mecanismos para medir la calidad del servicio ofrecida por el concesionario, y otorgar ventajas o penalizaciones económicas a éste en función de los mismos. Prerrogativas y derechos de la Administración (Arts. 232 a 235 LCSP) Dentro de los límites y con sujeción a los requisitos y con los efectos señalados en esta Ley, el órgano de contratación o, en su caso, el órgano que se determine en la legislación específica, ostentará las siguientes prerrogativas y derechos en relación con los contratos de concesión de obras públicas: a) Interpretar los contratos y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento. b) Modificar los contratos por razones de interés público debidamente justificadas. c) Restablecer el equilibrio económico de la concesión a favor del interés público, en la forma y con la extensión prevista en el artículo 241. d) Acordar la resolución de los contratos en los casos y en las condiciones que se establecen en los artículos 245 y 246. e) Establecer, en su caso, las tarifas máximas por la utilización de la obra pública. f) Vigilar y controlar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario, a cuyo efecto podrá inspeccionar el servicio, sus obras, instalaciones y locales, así como la documentación, relacionados con el objeto de la concesión. g) Asumir la explotación de la obra pública en los supuestos en que se produzca el secuestro de la concesión. h) Imponer al concesionario las penalidades pertinentes por razón de los incumplimientos en que incurra. 116/189 i) Ejercer las funciones de policía en el uso y explotación de la obra pública en los términos que se establezcan en la legislación sectorial específica. j) Imponer con carácter temporal las condiciones de utilización de la obra pública que sean necesarias para solucionar situaciones excepcionales de interés general, abonando la indemnización que en su caso proceda. k) Cualesquiera otros derechos reconocidos en ésta o en otras Leyes. El ejercicio de las prerrogativas administrativas previstas en este artículo se ajustará a lo dispuesto en esta Ley y en la legislación específica que resulte de aplicación. En particular, será preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva en los casos de interpretación, modificación, nulidad y resolución, cuando se formule oposición por parte del concesionario, en las modificaciones acordadas en la fase de ejecución de las obras que puedan dar lugar a la resolución del contrato de acuerdo con el artículo 226.2 y en aquellos supuestos previstos en la legislación específica. - Modificación de la obra pública. El órgano de contratación podrá acordar, cuando el interés público lo exija, la modificación de la obra pública, si concurren las circunstancias del artículo 202, así como su ampliación o la realización de obras complementarias directamente relacionadas con el objeto de la concesión durante la vigencia de ésta, procediéndose, en su caso, a la revisión del plan económico-financiero al objeto de acomodarlo a las nuevas circunstancias. Toda modificación que afecte el equilibrio económico de la concesión se regirá por lo dispuesto en el artículo 241. Las modificaciones que, por sus características físicas y económicas, permitan su explotación independientemente serán objeto de nueva licitación para su construcción y explotación. - Secuestro de la concesión. El órgano de contratación, previa audiencia del concesionario, podrá acordar el secuestro de la concesión en los casos en que el concesionario no pueda hacer frente, temporalmente y con grave daño social, a la explotación de la obra pública por causas ajenas al mismo o incurriese en un incumplimiento grave de sus obligaciones que pusiera en peligro dicha explotación. El acuerdo del órgano de contratación será notificado al concesionario y si éste, dentro del plazo que se le hubiera fijado, no corrigiera la deficiencia se ejecutará el secuestro. Asimismo, se podrá acordar el secuestro en los demás casos recogidos en esta Ley con los efectos previstos en la misma. Efectuado el secuestro, corresponderá al órgano de contratación la explotación directa de la obra pública y la percepción de la contraprestación establecida, pudiendo utilizar el mismo personal y material del concesionario. El órgano de contratación designará uno o varios interventores que sustituirán plena o parcialmente al personal directivo de la empresa concesionaria. La explotación de la obra pública objeto de secuestro se efectuará por cuenta y riesgo del concesionario, a quien se devolverá, al finalizar aquel, con el saldo que resulte después de satisfacer todos los gastos, incluidos los honorarios de los interventores, y deducir, en su caso la cuantía de las penalidades impuestas. El secuestro tendrá carácter temporal y su duración será la que determine el órgano de contratación sin que pueda exceder, incluidas las posibles prórrogas, de tres años. El órgano de contratación acordará de oficio o a petición del concesionario el cese del secuestro cuando resultara acreditada la desaparición de las causas que lo hubieran motivado y el concesionario justificase estar en condiciones de proseguir la normal explotación de la obra pública. Transcurrido el plazo fijado para el secuestro sin que el concesionario haya garantizado la asunción completa de sus obligaciones, el órgano de contratación resolverá el contrato de concesión. 117/189 - Penalidades por incumplimiento del concesionario (Artículo 235 (LCSP)). Los pliegos de cláusulas administrativas particulares establecerán un catálogo de incumplimientos de las obligaciones del concesionario, distinguiendo entre los de carácter leve y grave. Deberán considerarse penalizables el incumplimiento total o parcial por el concesionario de las prohibiciones establecidas en esta Ley, la omisión de actuaciones que fueran obligatorias conforme a ella y, en particular, el incumplimiento de los plazos para la ejecución de las obras, la negligencia en el cumplimiento de sus deberes de uso, policía y conservación de la obra pública, la interrupción injustificada total o parcial de su utilización, y el cobro al usuario de cantidades superiores a las legalmente autorizadas. El órgano de contratación podrá imponer penalidades de carácter económico, que se establecerán en los pliegos de forma proporcional al tipo de incumplimiento y a la importancia económica de la explotación. El límite máximo de las penalidades a imponer no podrá exceder del 10 por ciento del presupuesto total de la obra durante su fase de construcción. Si la concesión estuviera en fase de explotación, el límite máximo de las penalidades anuales no podrá exceder del 20 por ciento de los ingresos obtenidos por la explotación de la obra pública durante e laño anterior. Los incumplimientos graves darán lugar, además, a la resolución de la concesión en los casos previstos en el correspondiente pliego. Además de los supuestos previstos en esta Ley, en los pliegos se establecerán los incumplimientos graves que pueden dar lugar al secuestro temporal de la concesión, con independencia de las penalidades que en cada caso procedan por razón del incumplimiento. Durante la fase de ejecución de la obra el régimen de penalidades a imponer al concesionario será el establecido en el artículo 196. Con independencia del régimen de penalidades previsto en el pliego, la Administración podrá también imponer al concesionario multas coercitivas cuando persista en el incumplimiento de sus obligaciones, siempre que hubiera sido requerido previamente y no las hubiera cumplido en el plazo fijado. A falta de determinación por la legislación específica, el importe diario de la multa será de 3.000 euros. 27.6. RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO DE LA CONCESIÓN (ARTS. 236 A 241) Apartado A Disposición Derogatoria Única de la LCSP: deja en vigor los artículos 253 a 260 (a.i) del RD Legislativo 2/2000, de 16 de junio. Financiación de las obras Las obras públicas objeto de concesión serán financiadas, total o parcialmente, por el concesionario que, en todo caso, asumirá el riesgo en función de la inversión realizada. Cuando existan razones de rentabilidad económica o social, o concurran singulares exigencias derivadas del fin público o interés general de la obra objeto de concesión, la Administración podrá también aportar recursos públicos para su financiación, que adoptará la forma de financiación conjunta de la obra, mediante subvenciones o préstamos reintegrables, con o sin interés, de acuerdo con lo establecido en el artículo 223 y en esta sección, y de conformidad con las previsiones del correspondiente pliego de cláusulas administrativas particulares, debiendo respetarse en todo caso el principio de asunción de riesgo por el concesionario. La construcción de la obra pública objeto de concesión podrá asimismo ser financiada con aportaciones de otras Administraciones Públicas distintas a la concedente, en los términos que se contengan en el correspondiente convenio, y con la financiación que pueda provenir de otros organismos nacionales o internacionales. Aportaciones públicas a la construcción 118/189 Las Administraciones Públicas podrán contribuir a la financiación de la obra mediante aportaciones que serán realizadas durante la fase de ejecución de las obras, tal como dispone el artículo 223 de esta Ley, una vez concluidas éstas o al término de la concesión, y cuyo importe será fijado en los pliegos de condiciones correspondientes o por los licitadores en sus ofertas cuando así se establezca en dichos pliegos. En los dos últimos supuestos, resultará de aplicación la normativa sobre contratos de obra bajo la modalidad de abono total, salvo en la posibilidad de fraccionar el abono. Las aportaciones públicas a que se refiere el apartado anterior podrán consistir en aportaciones no dinerarias del órgano de contratación o de cualquier otra Administración con la que exista convenio al efecto, de acuerdo con la valoración de las mismas que se contenga en el pliego de cláusulas administrativas particulares. Los bienes inmuebles que se entreguen al concesionario se integrarán en el patrimonio afecto a la concesión, destinándose al uso previsto en el proyecto de la obra, y revertirán a la Administración en el momento de su extinción, debiendo respetarse, en todo caso, lo dispuesto en los planes de ordenación urbanística o sectorial que les afecten. Retribución por la utilización de la obra El concesionario tendrá derecho a percibir de los usuarios o de la Administración una retribución por la utilización de la obra en la forma prevista en el pliego de cláusulas administrativas particulares y de conformidad con lo establecido en el artículo 238. Las tarifas que abonen los usuarios por la utilización de las obras públicas serán fijadas por el órgano de contratación en el acuerdo de adjudicación. Las tarifas tendrán el carácter de máximas y los concesionarios podrán aplicar tarifas inferiores cuando así lo estimen conveniente. Las tarifas serán objeto de revisión de acuerdo con el procedimiento que determine el pliego de cláusulas administrativas particulares. De conformidad con el artículo 115.1.c).4.º, el plan económico-financiero de la concesión establecerá la incidencia en las tarifas de los rendimientos de la demanda de utilización de la obra y, cuando exista, de los beneficios derivados de la explotación de la zona comercial, cuando no alcancen o cuando superen, respectivamente, los niveles mínimo y máximo que se consideren en la oferta. La retribución por la utilización de la obra podrá ser abonada por la Administración teniendo en cuenta su utilización y en la forma prevista en el pliego de cláusulas administrativas particulares. El concesionario se retribuirá igualmente con los ingresos procedentes de la explotación de la zona comercial vinculada a la concesión, en el caso de existir ésta, según lo establecido en el pliego de cláusulas administrativas particulares. El concesionario deberá separar contablemente los ingresos provenientes de las aportaciones públicas y aquellos otros procedentes de las tarifas abonadas por los usuarios de la obra y, en su caso, los procedentes de la explotación de la zona comercial. Aportaciones públicas a la explotación Las Administraciones Públicas podrán otorgar al concesionario las siguientes aportaciones a fin de garantizar la viabilidad económica de la explotación de la obra: a) Subvenciones, anticipos reintegrables, préstamos participativos, subordinados o de otra naturaleza, aprobados por el órgano de contratación para ser aportados 119/189 desde el inicio de la explotación de la obra o en el transcurso de la misma cuando se prevea que vayan a resultar necesarios para garantizar la viabilidad económico-financiera de la concesión. La devolución de los préstamos y el pago de los intereses devengados en su caso por los mismos se ajustarán a los términos previstos en la concesión. b) Ayudas en los casos excepcionales en que, por razones de interés público, resulte aconsejable la promoción de la utilización de la obra pública antes de que su explotación alcance el umbral mínimo de rentabilidad. Mantenimiento del equilibrio económico del contrato El contrato de concesión de obras públicas deberá mantener su equilibrio económico en los términos que fueron considerados para su adjudicación, teniendo en cuenta el interés general y el interés del concesionario, de conformidad con lo siguiente: La Administración deberá restablecer el equilibrio económico del contrato, en beneficio de la parte que corresponda, en los siguientes supuestos: a) Cuando la Administración modifique, por razones de interés público, las condiciones de explotación de la obra. b) Cuando causas de fuerza mayor o actuaciones de la Administración determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economía de la concesión. A estos efectos, se entenderá por causa de fuerza mayor las enumeradas en el artículo 214. c) Cuando se produzcan los supuestos que se establezcan en el propio contrato para su revisión, de acuerdo con lo previsto en el apartado 4.º de la letra c), y en la letra d) del artículo 115.1. En los supuestos anteriores, el restablecimiento del equilibrio económico del contrato se realizará mediante la adopción de las medidas que en cada caso procedan. Estas medidas podrán consistir en la modificación de las tarifas establecidas por la utilización de la obra, la reducción del plazo concesional, y, en general, en cualquier modificación de las cláusulas de contenido económico incluidas en el contrato. Asimismo, en los casos previstos en el apartado b), y siempre que la retribución del concesionario proviniere en más de un 50 por ciento de tarifas abonadas por los usuarios, podrá prorrogarse el plazo de la concesión por un periodo que no exceda de un 15 por ciento de su duración inicial. En el supuesto de fuerza mayor previsto en el apartado b), la Administración concedente asegurará los rendimientos mínimos acordados en el contrato siempre que aquella no impidiera por completo la realización de las obras o la continuidad de su explotación. 27.7. EXTINCIÓN DE LAS CONCESIONES (ARTS. 242 A 248 LCSP) Modos de extinción Las concesiones de obra pública se extinguirán por cumplimiento o por resolución. Extinción de la concesión por transcurso del plazo La concesión se entenderá extinguida por cumplimiento cuando transcurra el plazo inicialmente establecido o, en su caso, el resultante de las prórrogas acordadas conforme a los artículos 225 y 241.3, o de las reducciones que se hubiesen decidido. Quedarán igualmente extinguidos todos los contratos vinculados a la concesión y a la explotación de sus zonas comerciales. Plazo de las concesiones Las concesiones de construcción y explotación de obras públicas se otorgarán por el plazo que se acuerde en el pliego de cláusulas administrativas particulares, que no podrá exceder de 40 años. 120/189 Los plazos fijados en los pliegos de condiciones sólo podrán ser prorrogados por las causas previstas en el artículo 225 y en el artículo 241.3. Las concesiones relativas a obras hidráulicas se regirán, en cuanto a su duración, por el artículo 134.1.a) del Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio. Causas de resolución Son causas de resolución del contrato de concesión de obras públicas las siguientes: a) La muerte o incapacidad sobrevenida del concesionario individual o la extinción de la personalidad jurídica de la sociedad concesionaria. b) La declaración de concurso o la declaración de insolvencia en cualquier otro procedimiento. c) La ejecución hipotecaria declarada desierta o la imposibilidad de iniciar el procedimiento de ejecución hipotecaria por falta de interesados autorizados para ello en los casos en que así procediera, de acuerdo con lo establecido en la Ley. d) El mutuo acuerdo entre el concedente y el concesionario. e) El secuestro de la concesión por un plazo superior al establecido como máximo sin que el contratista haya garantizado la asunción completa de sus obligaciones. f) La demora superior a seis meses por parte del órgano de contratación en la entrega al concesionario de la contraprestación, de los terrenos o de los medios auxiliares a que se obligó según el contrato. g) El rescate de la explotación de la obra pública por el órgano de contratación. Se entenderá por rescate la declaración unilateral del órgano contratante, discrecionalmente adoptada, por la que dé por terminada la concesión, no obstante la buena gestión de su titular. h) La supresión de la explotación de la obra pública por razones de interés público. i) La imposibilidad de la explotación de la obra pública como consecuencia de acuerdos adoptados por la Administración concedente con posterioridad al contrato. j) El abandono, la renuncia unilateral, así como el incumplimiento por el concesionario de sus obligaciones contractuales esenciales. k) Cualesquiera otras causas expresamente contempladas en esta u otra Ley o en el contrato. Aplicación de las causas de resolución La resolución del contrato se acordará por el órgano de contratación, de oficio o a instancia del concesionario, mediante el procedimiento que resulte de aplicación de acuerdo con la legislación de contratos. La declaración de insolvencia y, en caso de concurso, la apertura de la fase de liquidación, así como las causas de resolución previstas en los párrafos e), g), h) e i) del artículo 245 originarán siempre la resolución del contrato. En los restantes casos, será potestativo para la parte a la que no le sea imputable la causa instar la resolución. Cuando la causa de resolución sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual, la Administración podrá acordar la continuación del contrato con sus herederos o sucesores, siempre que estos cumplan o se comprometan a cumplir, en el plazo que se establezca al efecto, los requisitos exigidos al concesionario inicial. La resolución por mutuo acuerdo sólo podrá tener lugar si la concesión no se encontrara sometida a secuestro acordado por infracción grave del concesionario y siempre que razones de interés público hagan innecesaria o inconveniente la continuación del contrato. En los casos de fusión de empresas en los que participe la sociedad concesionaria, será necesaria la autorización administrativa previa para que la entidad absorbente o resultante 121/189 de la fusión pueda continuar con la concesión y quedar subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanantes de aquélla. En los supuestos de escisión, aportación o transmisión de empresas, sólo podrá continuar el contrato con la entidad resultante o beneficiaria en el caso en que así sea expresamente autorizado por el órgano de contratación considerando los requisitos establecidos para la adjudicación de la concesión en función del grado de desarrollo del negocio concesional en el momento de producirse estas circunstancias. Efectos de la resolución 1. En los supuestos de resolución, la Administración abonará al concesionario el importe de las inversiones realizadas por razón de la expropiación de terrenos, ejecución de obras de construcción y adquisición de bienes que sean necesarios para la explotación de la obra objeto de la concesión. Al efecto, se tendrá en cuenta su grado de amortización en función del tiempo que restara para el término de la concesión y lo establecido en el plan económico-financiero. La cantidad resultante se fijará dentro del plazo de seis meses, salvo que se estableciera otro en el pliego de cláusulas administrativas particulares. 2. En el supuesto del párrafo f) del artículo 245, el concesionario podrá optar por la resolución del contrato, con los efectos establecidos en el apartado siguiente, o por exigir el abono del interés legal de las cantidades debidas o los valores económicos convenidos, a partir del vencimiento del plazo previsto para el cumplimiento de la contraprestación o entrega de los bienes pactados. 3. En los supuestos de los párrafos g), h), e i) del artículo 245, y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo, la Administración concedente indemnizará al concesionario por los daños y perjuicios que se le irroguen. Para determinar la cuantía de la indemnización se tendrán en cuenta los beneficios futuros que el concesionario dejará de percibir, atendiendo a los resultados de explotación en el último quinquenio cuando resulte posible, y a la pérdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan de ser entregadas a aquélla, considerando su grado de amortización. 4. Cuando el contrato se resuelva por causa imputable al concesionario, le será incautada la fianza y deberá, además, indemnizar a la Administración los daños y perjuicios ocasionados en lo que exceda del importe de la garantía incautada. 5. El órgano de contratación podrá acordar también la resolución de los contratos otorgados por el concesionario para el aprovechamiento de las zonas complementarias. El órgano de contratación podrá acordar también, como consecuencia de la resolución de la concesión, la resolución de los contratos otorgados de explotación comercial, abonando la indemnización que en su caso correspondiera. Esta indemnización será abonada con cargo al concesionario cuando la resolución se produjera como consecuencia de causa imputable a éste. Cuando no se acuerde la resolución de los citados contratos, los titulares de los derechos de aprovechamiento seguirán ejerciéndolos, quedando obligados frente al órgano de contratación en los mismos términos en que lo estuvieran frente al concesionario, salvo que se llegara, de mutuo acuerdo, a la revisión del correspondiente contrato. 6. Cuando el contrato se resuelva por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se acomodarán a lo válidamente estipulado entre ellas. Destino de las obras a la extinción de la concesión. El concesionario quedará obligado a hacer entrega a la Administración concedente, en buen estado de conservación y uso, de las obras incluidas en la concesión, así como de los bienes e instalaciones necesarios para su explotación y de los bienes e instalaciones incluidos en la zona de explotación comercial, si la hubiera, de acuerdo con lo establecido en el contrato, todo lo cual quedará reflejado en el acta de recepción. No obstante, los pliegos podrán prever que, a la extinción de la concesión, estas obras, bienes e instalaciones, o algunos de ellos, deban ser demolidos por el concesionario, reponiendo los bienes sobre los que se asientan al estado en que se encontraban antes de su construcción. 122/189 28. ELCONTRATO DE GESTION DE SERVICIOS PUBLICOS Arts. 8, 251-264 y 156. 28.1. DEFINICIÓN (ART. 8) Es aquel contrato por el que una AP encomienda a una persona natural o jurídica la gestión de un servicio cuya prestación ha sido asumida como propia de su competencia de la Admón. encomendante. 28.2. CONTRATOS MENORES (ART. 122) Cuando se trate de contratos de gestión de servicios públicos, se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 18.000 €. 28.3. ÁMBITO CONTRACTUAL (ART. 251) Por este medio de este contrato pueden ser prestados todos los servicios de competencia de la AP siempre que sean susceptibles de explotación por particulares. La LCSP prohíbe de forma taxativa la gestión indirecta de aquellos servicios que impliquen ejercicio de autoridad inherente a los poderes públicos. 28.4. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN (ARTS. 253 LCSP Y 180-182 REGLAMENTO) - Concesión: el empresario gestiona el servicio a su riesgo y ventura. - Gestión interesada: la AP u un particular participan en los resultados de la explotación del servicio según la proporción que se establezca en el contrato. - Concierto: cuando para una mayor eficacia en el servicio público convenga a la AP contratar con personas que realicen prestaciones análogas. - Sociedad de economía mixta: la AP participa en una sociedad en concurrencia con personas naturales o jurídicas. 28.5. DURACIÓN (ART. 254) No tendrán carácter perpetuo o indefinido. Debe fijarse en el PCAP la duración y prórrogas sin que el plazo total incluidas las prórrogas exceda de: - 50 años en los contratos que comprendan la ejecución de obras y la explotación de servicio público, salvo que éste sea de mercado o lonja central mayorista de artículos alimenticios gestionados por sociedad de economía mixta municipal, en cuyo caso podrá ser hasta 60 años. - 25 años en los contratos que comprendan la explotación de un servicio público no relacionado con la prestación de servicios sanitarios. - 10 años en los contratos que comprendan la explotación de un servicio sanitario no comprendido en la letra a). 28.6. RÉGIMEN JURÍDICO (ART. 252) 123/189 Los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos de gestión de servicios públicos se regularán por la LCSP, excluidos los art. 196.2 a 7, 197, 203 y 205 y, por las disposiciones especiales del respectivo servicio en lo que no se opongan. 28.7. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN (ART. 156) La LCSP regula como procedimientos de adjudicación el abierto, restringido, negociado y diálogo competitivo (nueva figura introducida por la Directiva 2004/18/CE). Los procedimientos de utilización ordinaria por los órganos de contratación son el procedimiento abierto y el restringido (art. 122 LCSP). En el contrato de gestión de servicios públicos es de utilización excepcional el procedimiento negociado (sólo para los supuestos de los art. 154 y 156) y, el de diálogo competitivo (supuestos art. 164). Además de los supuestos generales de aplicación del procedimiento negociado sin publicidad que se recogen en el art. 154 (objeto de otro epígrafe), se podrá acudir al procedimiento negociado para adjudicar el contrato de gestión de servicios públicos en los siguientes casos: 1. Cuando se trate de servicios públicos respecto de los cuales no sea posible promover concurrencia en la oferta. 2. Los de gestión de servicios cuyo presupuesto de gastos de primer establecimiento se prevea inferior a 500.000 € y su plazo de duración sea inferior a cinco años. 3. Los relativos a la prestación de asistencia sanitaria concertados con medios ajenos, derivados de un convenio de colaboración entre las AP o de un contrato marco, siempre que éste haya sido adjudicado con sujeción a las normas de esta Ley. 28.8. EJECUCIÓN DEL CONTRATO (ARTS. 255-257) En la ejecución de los contratos de gestión de servicios públicos, el contratista tiene como obligaciones el organizar y prestar el servicio con estricta sujeción a las características establecidas en el contrato y dentro de los plazos señalados en el mismo. Si además el contrato comprende la ejecución de obras, deberá realizarlas conforme al proyecto aprobado por el órgano de contratación. En todo caso, la AP conservará los poderes de policía necesarios para asegurar la buena marcha de los servicios de que se trate. Otras obligaciones: 1. 2. 3. 4. 5. Prestar el servicio con la continuidad convenida. garantizar a los particulares el derecho a utilizarlo. cuidar del buen orden del servicio. respetar el principio de no discriminación por razón de nacionalidad. indemnizar los daños causados a terceros en el desarrollo del contrato, excepto que el daño sea producido por causas imputables a la AP. 28.9. PRESTACIONES ECONÓMICAS (ART. 257) Se establece el derecho del contratista a las contraprestaciones económicas previstas en el contrato, entre las que se incluye una retribución fijada en función de la utilización del servicio que se percibe bien directamente de los usuarios, bien de la AP. Cabe revisión de las prestaciones económicas si se pacta en el contrato. 124/189 28.10. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO (ART. 258) La potestad de modificar unilateralmente el contrato se recoge con carácter general en el art. 202 LCSP. Se trata de un poder para adaptar los contratos ya perfeccionados a nuevas necesidades, cuya justificación radica en la mejor gestión del interés público y en la prevalencia del fin sobre el objeto. En el contrato de gestión de servicios públicos, la AP puede modificar por razones de interés público las características del servicio y las tarifas a abonar por los particulares. Si se modifican los términos del contrato por parte de la AP, ésta debe restablecer al contratista en su equilibrio económico (art. 258.4). Si las modificaciones afectan al régimen financiero del contrato, el contratista tiene derecho a una compensación. Si las modificaciones no afectan o no tienen trascendencia económica, el contratista no tiene derecho a indemnización. Asimismo, se regulan ex novo una serie de medidas para el restablecimiento del equilibrio económico del contrato (art. 258.5 LCSP), que pueden consistir en: a) la modificación de las tarifas que abonan los usuarios. b) la reducción del plazo del contrato. c) cualquier modificación de las cláusulas económicas del contrato. d) la prórroga del plazo por un período que no exceda del 10% de la duración inicial del contrato respetando los límites máximos de duración legal (sólo para los supuestos 258.4.b) y c). 28.11. CUMPLIMIENTO Y EFECTOS DEL CONTRATO (ART. 259-261) Reversión A la finalización del plazo contractual el servicio revierte a la AP. El contratista debe entregar las obras e instalaciones convenidas y en estado de conservación y funcionamiento adecuados. La AP verificará que la entrega se produce en las condiciones convenidas durante un período prudencial anterior a la reversión. Por la falta de entrega de contraprestaciones económicas y medios auxiliares al contratista por la AP, el contratista tiene derecho al interés de demora de las cantidades o valores económicos que signifiquen conforme a lo establecido en el art. 200. Si del incumplimiento del contratista se deriva perturbación grave y no reparable, la AP puede acordar la intervención del servicio hasta que la perturbación desaparezca y, en todo caso, el contratista deberá abonar a la AP los daños y perjuicios irrogados. Resolución del contrato (art. 262-264) - Causas de resolución. Además de las generales del art. 206, a excepción de los apdos. e) y f), el contrato de gestión de servicios públicos se extingue: 1. Cuando la AP se retrase en el cumplimiento de sus obligaciones con el contratista por plazo superior a 6 meses. 2. Por el rescate del servicio. 3. La supresión del servicio por razones de interés público. 125/189 4. La imposibilidad de explotación del servicio como consecuencia de acuerdos adoptados por la AP con posterioridad al contrato. Si la resolución es por causa de muerte o incapacidad sobrevenida del contratista, la AP puede continuar el contrato con sus herederos o sucesores. Cabe el rescate del servicio para gestión directa de la AP acordado por razones de interés público. - Efectos de la resolución. En caso de resolución la AP debe abonar al contratista el precio de las obras e instalaciones ejecutadas que hayan de pasar a propiedad de aquélla, teniendo en cuenta su abono y el tiempo que restare para la reversión. En caso de resolución por demora de la AP superior a 6 meses (supuesto previsto en el art. 262.a), el contratista tiene derecho al abono del interés de demora previsto en la Ley de medidas de lucha contra la morosidad, a partir del vencimiento del plazo previsto para su entrega, así como los daños y perjuicios sufridos. En los supuestos previstos en el art. 262.b), c) y d), la AP indemnizará al contratista los daños y perjuicios incluidos los beneficios futuros atendiendo a resultados de la explotación en el último quinquenio y a la pérdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan de revertir. - Subcontratación (art. 265). En el contrato de gestión de servicios públicos sólo cabe la subcontratación de prestaciones accesorias. 29. EL CONTRATO DE SUMINISTRO 29.1. DELIMITACIÓN Concepto Según lo previsto en el art. 9 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público –en adelante LCSP-, son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero o el arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles. Esta definición aparece matizada y desarrollada en los apartados 2 y 3 del citado art. 9 LCSP. Régimen jurídico El contrato de suministro se regula por las normas especiales contenidas en el Capítulo IV del Título II de la LCSP –arts. 266 a 276-, así como por las disposiciones generales recogidas en la citada Ley. Resulta aplicable también el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas –en adelante RLCAAPP-, siempre que su regulación no contraríe la establecida en la mencionada LCSP, y las disposiciones que, relativas a contratos, están previstas en el ordenamiento autonómico, contenidas en la Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria -en adelante LRJCAC- (arts. 141 a 153); Ley de Cantabria 11/2006, de 17 de julio, de organización y funcionamiento del Servicio Jurídico –arts. 14 n) y 15-; Ley de Cantabria 6/2007, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para el año 126/189 2008 (arts. 38 a 40 y disposición transitoria tercera); y Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. Resulta aplicable igualmente el Decreto 12/2008, de 24 de enero, por el que se regula la función informática en el ámbito de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria, en relación con las competencias de la Comisión de Informática y Simplificación Administrativa en materia de informe de proyectos de adquisición, arrendamiento y mantenimiento de bienes y servicios informáticos. Finalmente y con carácter supletorio son aplicables (art. 19.2 LCSP) las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado. Contratos sujetos a regulación armonizada Están sujetos a regulación armonizada (art. 15 LCSP) aquellos suministros cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes cantidades: - 137.000 € cuando se trate de contratos adjudicados por la Administración General del Estado, sus organismos autónomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social. - 211.000 € cuando se trate de contratos de suministro distintos, por razón del sujeto contratante o de su objeto, de los previstos en el apartado anterior. Contratos menores Se consideran contratos de suministro menores aquellos que por su cuantía no excedan de 18.000 €, sin perjuicio de lo previsto para los suministros de adquisición centralizada en el artículo 190 LCSP (art. 122.3 LCSP). Pueden adjudicarse a cualquier empresario con capacidad de obrar que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación (art.122.3 LCSP). No podrán tener una duración superior a un año ni ser objeto de prórroga (art. 23.3 LCSP), ni de revisión de precios (art. 77.2 LCSP). La tramitación del expediente sólo exigirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente que reúna los requisitos establecidos (art. 95.1 LCSP). En este sentido y de acuerdo con el artículo 72.1 del RLCAAPP, en los contratos menores podrá hacer las veces de documento contractual la factura pertinente, que deberá contener los datos y requisitos establecidos en el Real Decreto 2402/1985, de 18 de diciembre, por el que se regula el deber de expedir y entregar factura que incumbe a los empresarios y profesionales. En todo caso, la factura deberá contener las siguientes menciones: a) Número y, en su caso, serie. La numeración de las facturas será correlativa. b) Nombre y apellido o denominación social, número de identificación fiscal y domicilio del expedidor. c) Órgano que celebra el contrato, con identificación de su dirección y del número de identificación fiscal. d) Descripción del objeto del contrato, con expresión del servicio a que vaya destinado. e) Precio del contrato. f) Lugar y fecha de su emisión. g) Firma del funcionario que acredite la recepción. Se exceptúan de lo establecido en los dos apartados anteriores aquellos suministros cuya prestación se acredite en el tráfico comercial por el correspondiente comprobante o recibo, en el que ha de constar al menos la identidad de la empresa que lo emite, el objeto de la prestación, la fecha, el importe y la conformidad del servicio competente con la prestación recibida (art. 72.3 RLCAAPP). Podrán celebrarse diversos contratos menores que se identifiquen por el mismo tipo de prestaciones cuando estén referidos a un gasto de carácter genérico aprobado, que en ningún 127/189 caso podrá superar el importe fijado para este tipo de contratos en el art. 122.3 LCSP. En tal supuesto, el importe conjunto de los mismos no podrá superar el gasto autorizado (art. 72.4 RLCAAPP). Además, la tramitación de los contratos menores corresponderá a los Secretarios Generales de las distintas Consejerías que tengan competencia por razón de la materia (art. 146.1 LRJCAC). Los contratos menores serán publicados en el «Boletín Oficial de Cantabria» con una periodicidad trimestral (art.146.2 LRJCAC). Finalmente y con respecto a la recepción de los contratos menores, será documento suficiente a estos efectos la factura con el conforme del Jefe de la Unidad y el visto bueno del Director General o del Secretario General correspondiente (art. 39 tres de la Ley de Presupuestos Generales de la C. A. de C. para el año 2008). 29.2. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION Orden de inicio El órgano de contratación iniciará el expediente motivando la necesidad del contrato en la forma prevista en el art. 22 LCSP (art. 93.1 LCSP). El expediente deberá referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de lo previsto en el apartado 3 del art. 74 LCSP acerca de su eventual división en lotes, a efectos de la licitación y adjudicación (art. 93.2 LCSP). Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas Al expediente se unirán el pliego de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato. En el caso de que el procedimiento elegido para adjudicar el contrato sea el de diálogo competitivo regulado en la sección 5ª, del Capítulo I, del Título I, del Libro III, los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas serán sustituidos por el documento descriptivo a que hace referencia el art. 165.1 de la LCSP (art. 93.3 LCSP). En relación con los pliegos hay que tener en cuenta las normas previstas en los arts. 98 y siguientes de la LCSP, así como la regulación establecida en los arts. 66 a 70 del RLCAAPP, que será aplicable en tanto no vaya en contra de lo dispuesto en la propia LCSP. De la misma forma, conviene tener presentes las referencias que en esta materia aparecen contenidas en el art.144 LRJCAC. Así, corresponde a los Consejeros la aprobación del pliego de cláusulas administrativas particulares y del de prescripciones técnicas (art. 144.2 y 3 LRJCAC). El pliego de cláusulas administrativas particulares deberá ser informado por la unidad de asesoramiento jurídico de la Consejería respectiva o, en su defecto, por la Dirección General del Servicio Jurídico, salvo que se utilicen modelos tipo, en cuyo caso no será necesario el citado informe jurídico (art.144.3 LRJCAC). Certificado de existencia de crédito Al expediente deberá incorporarse también el certificado de existencia de crédito –RCo documento contable que legalmente lo sustituya (art. 93.3 LCSP). A este respecto, deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en la Orden de la Consejería de Economía y Hacienda de 18 de diciembre de 2000 (BOC de 28 de diciembre), por la que se aprueban los documentos contables a utilizar por la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria. 128/189 Justificación del procedimiento y de los criterios de adjudicación En el expediente se justificará adecuadamente la elección del procedimiento y la de los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato (art. 93.4 LCSP). Fiscalización previa El órgano gestor remitirá el expediente a la Intervención Delegada para su fiscalización previa, acompañado del documento A. En la fiscalización limitada previa se comprobarán los extremos previstos en los apartados primero, segundo y noveno –punto 1.1.1- del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. Autorización de Consejo de Gobierno Conforme determina el art. 143.1 de la LRJCAC será necesaria la autorización del Gobierno para la celebración de los contratos en los siguientes supuestos: a) Cuando el presupuesto fuera indeterminado, siempre que no impliquen gastos de carácter periódico o de tracto sucesivo, o superior a la cantidad que se fije en las Leyes de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Cantabria, que en el caso del contrato de suministro y de acuerdo con el art. 38 Ley de Presupuestos Generales C.A.C. para el año 2008, se eleva a 180.000 €. b) En los contratos que tengan un plazo de ejecución superior a un año y hayan de comprometerse fondos de futuros ejercicios económicos. En los contratos que, de acuerdo con lo previsto en los párrafos anteriores, requieran la autorización del Gobierno, ésta se producirá con carácter previo a la aprobación del expediente de contratación que, al igual que la aprobación del gasto, corresponderá al órgano de contratación (art. 143.2 LRJCAC). El Gobierno podrá reclamar discrecionalmente el conocimiento y autorización de cualquier otro contrato. Igualmente, el órgano de contratación podrá elevar un contrato no comprendido en los supuestos precedentes a la consideración del Gobierno (art. 143.3 LRJCAC). Cuando el Gobierno autorice la celebración del contrato deberá autorizar igualmente su modificación y resolución, así como su prórroga, salvo que esta última no suponga incremento de gasto (art. 143.4 LRJCAC). Las facultades de contratación podrán ser objeto de desconcentración mediante Decreto aprobado por el Gobierno (art. 143.5 LRJCAC). Aprobación del expediente Completado el expediente de contratación se dictará resolución motivada por el órgano de contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicación (art. 94 LCSP). Contabilización de la autorización del gasto El documento contable A se remitirá a la oficina contable debidamente autorizado y acompañado de sus respectivos justificantes. Deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en la Orden de la Consejería de Economía y Hacienda de 18 de diciembre de 2000 (BOC de 28 de diciembre), por la que se aprueban los documentos contables a utilizar por la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria. 129/189 29.3. LA ADJUDICACION DEL CONTRATO Procedimientos de adjudicación La adjudicación se realizará, ordinariamente, por procedimiento abierto o restringido, salvo en los supuestos previstos en los arts. 154 y 157 LCSP en que se podrá seguir el procedimiento negociado y en los referidos en el art. 164 de esta ley en que podrá recurrirse al diálogo competitivo (art. 122.2 LCSP). Tanto en el procedimiento abierto como en el restringido podrá articularse un trámite de subasta electrónica para la mejora de las proposiciones (art.132.1 LCSP). Principios El órgano de contratación deberá salvaguardar los principios de igualdad, transparencia y confidencialidad en la adjudicación (arts. 123 y 124 LCSP). Plazos de recepción de solicitudes y/o presentación de proposiciones. I.- Procedimiento abierto. Plazos de presentación de proposiciones: - Tramitación ordinaria (Art.143 LCSP). En el caso de contratos sujetos a regulación armonizada, el plazo de presentación de proposiciones no será inferior a 52 días, a contar desde la fecha de envío del anuncio del contrato a la Comisión Europea. Este plazo podrá reducirse en 5 días cuando se ofrezca acceso por medios electrónicos a los pliegos y a la documentación complementaria. Además, si se hubiese enviado el anuncio a que se refiere el artículo 125 LCSP, el plazo podrá reducirse hasta 36 días, como norma general, o en casos excepcionales debidamente justificados, hasta 22 días, en los supuestos previstos en el citado art. 143 LCSP. Los plazos señalados en los dos apartados anteriores se podrán reducir en 7 días cuando los anuncios se preparen y envíen por medios electrónicos. En el caso de contratos no sujetos a regulación armonizada, el plazo de presentación de proposiciones no será inferior a 15 días, contado desde la publicación del anuncio del contrato. - Tramitación urgente (Arts. 96.2 b y 128 LCSP). En el caso de contratos sujetos a regulación armonizada, los plazos son los mismos que en la tramitación ordinaria. En el caso de contratos no sujetos a regulación armonizada, los plazos se reducen a la mitad. II.- Procedimiento restringido. Plazos de recepción de solicitudes de participación y de presentación de proposiciones: - Tramitación ordinaria (Arts.148 y 151 LCSP). El plazo de presentación de solicitudes de participación, en el caso de contratos sujetos a regulación armonizada, no será inferior a 37 días, a contar desde la fecha de envío del anuncio del contrato a la Comisión Europea. Este plazo se podrá reducir en 7 días cuando los anuncios se envíen por medios electrónicos. 130/189 El plazo de presentación de solicitudes de participación, en el caso de contratos no sujetos a regulación armonizada, no será inferior a 10 días, contado desde la publicación del anuncio del contrato. El plazo de presentación de proposiciones, en el caso de contratos sujetos a regulación armonizada, no será inferior a 40 días, contados a partir de la fecha de envío de la información escrita. Este plazo se podrá reducir en 5 días cuando se ofrezca acceso por medios electrónicos a los pliegos y a la documentación complementaria. Además, si se hubiese enviado el anuncio previo a que se refiere el art. 125 LCSP, el plazo podrá reducirse, como norma general, hasta 36 días, o en casos excepcionales debidamente justificados hasta 22 días, en los supuestos previstos en el art. 151 LCSP. El plazo de presentación de proposiciones, en el caso de contratos no sujetos a regulación armonizada, el plazo de presentación de proposiciones no será inferior a 15 días, contado desde la fecha de envío de la invitación. - Tramitación urgente (Art. 96.2 b LCSP). Con independencia de que se trate de contratos sujetos o no a regulación armonizada, el plazo de presentación de solicitudes de participación podrá reducirse hasta 15 días contados desde el envío del anuncio de licitación o hasta 10 si este envío se efectúa por medios electrónicos y el plazo de presentación de proposiciones podrá reducirse hasta 10 días a partir de la fecha de envío de la invitación para presentar ofertas. III.- Procedimiento negociado. El procedimiento negociado será objeto de publicidad previa en los supuestos previstos en el artículo 161.1 LCSP, en los que será posible la presentación de ofertas en concurrencia por cualquier empresario interesado. De esta manera, cuando se acuda al citado procedimiento por concurrir las circunstancias previstas en las letras a) y b) del art. 154, el órgano de contratación deberá publicar un anuncio de licitación en la forma prevista en el art. 126 LCSP. No obstante, podrá prescindirse de la publicación de este anuncio cuando se acuda a este procedimiento por haberse presentado ofertas irregulares o inaceptables en los procedimientos antecedentes, siempre que se cumplan las previsiones contenidas en el apartado 2 del art. 161.1 LCSP. Serán de aplicación al procedimiento negociado, en los casos en que proceda la publicación del anuncio de licitación, las normas contenidas para la presentación de solicitudes de participación y de proposiciones en los arts. 147 a 150 LCSP, ambos inclusive. En los supuestos no referidos en el artículo 161 LCSP no será necesario dar publicidad al procedimiento, asegurándose la concurrencia mediante la solicitud de ofertas, al menos, a tres empresas capacitadas para la realización del objeto del contrato, siempre que ello sea posible. IV.- Diálogo competitivo (Arts. 163 a 167 LCSP). Sólo puede utilizarse en el caso de contratos particularmente complejos, cuando el órgano de contratación considere que el uso del procedimiento abierto o el del restringido no permite una adecuada adjudicación del contrato, y de acuerdo con la regulación prevista en los arts. 163 a 167 LCSP. Proposiciones de los interesados Las proposiciones serán secretas y se sujetarán al modelo que se establezca en el pliego de cláusulas administrativas particulares. Su presentación supone la aceptación incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad de dichas cláusulas, sin salvedad o reserva alguna (arts. 129. 1 y 2 LCSP). 131/189 Deberán ir acompañadas de los documentos a que hace referencia el art. 130 LCSP. Cada licitador no podrá presentar más de una proposición, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 131 LCSP sobre admisibilidad de variantes o mejoras y en el art. 132 de dicha ley sobre presentación de nuevos precios o valores en el seno de una subasta electrónica. Tampoco podrá suscribir ninguna propuesta en unión temporal con otros si lo ha hecho individualmente o figurar en más de una unión temporal. La infracción de estas normas dará lugar a la no admisión de todas las propuestas por él suscritas (art. 129.3 LCSP). En la licitación deberá indicarse, como partida independiente, el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido que deberá ser repercutido (art. 129.5 LCSP). En relación con la forma de presentar las proposiciones deberá ser tenida en cuenta la regulación contenida en el art. 80 RLCAAPP. Criterios de valoración de las ofertas Para la valoración de las proposiciones y la determinación de la oferta económicamente más ventajosa deberá atenderse a los criterios señalados en el artículo 134.1 LCSP u otros semejantes. Cuando sólo se utilice un criterio éste habrá de ser necesariamente el del precio más bajo (art. 134.1 LCSP). Los citados criterios se detallarán en el anuncio, en el pliego de cláusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo (art. 134.2 LCSP). La valoración de más de un criterio procederá, en particular, en la adjudicación de estos contratos de suministro, salvo que los productos a adquirir estén perfectamente definidos por estar normalizados y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato (art. 134.3 LCSP). Cuando se tome en consideración más de un criterio deberá precisarse la ponderación relativa atribuida a cada uno de ellos, que podrá expresarse fijando una banda de valores con una amplitud adecuada (art. 134.4 LCSP). Los pliegos o el contrato podrán establecer penalidades, conforme a lo prevenido en el art. 196.1 LCSP, para los casos de incumplimiento o de cumplimiento defectuoso de la prestación que afecten a características de la misma que se hayan tenido en cuenta para definir los criterios de adjudicación, o atribuir a la puntual observancia de estas características el carácter de obligación contractual esencial a los efectos señalados en el art. 206 h) de la citada Ley (art. 134.6 LCSP). Clasificación de las ofertas, adjudicación provisional y recurso especial en materia de contratación El órgano de contratación clasificará las proposiciones presentadas por orden decreciente, atendiendo a los criterios a que hace referencia el artículo anterior, a cuyo efecto, cuando deban tenerse en cuenta una pluralidad de criterios de adjudicación, podrá solicitar cuantos informes técnicos estime pertinentes, y adjudicará provisionalmente el contrato al licitador que haya presentado la que resulte económicamente más ventajosa. Cuando el único criterio a considerar sea el precio, se entenderá que la oferta económicamente más ventajosa es la que incorpora el precio más bajo. El órgano de contratación no podrá declarar desierta una licitación cuando exista alguna oferta o proposición que sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego (art. 135.1 LCSP). La adjudicación al licitador que presente la oferta económicamente más ventajosa no procederá cuando, de conformidad con lo previsto en el artículo 136 LCSP, el órgano de contratación presuma fundadamente que la proposición no pueda ser cumplida como consecuencia de la inclusión en la misma de valores anormales o desproporcionados (art. 135.2 LCSP). 132/189 La adjudicación provisional se acordará por el órgano de contratación en resolución motivada que deberá notificarse a los candidatos o licitadores y publicarse en un diario oficial o en el perfil de contratante del órgano de contratación. En los procedimientos negociados y de diálogo competitivo, la adjudicación provisional concretará y fijará los términos definitivos del contrato (art. 135.3 LCSP). Finalmente, el órgano de contratación deberá tener en cuenta la regulación contenida en el art. 136 LCSP en relación con las ofertas con valores anormales o desproporcionadas y la prevista en el art. 37 LCSP con respecto al recurso especial en materia de contratación. Fiscalización previa Previamente a la adjudicación definitiva del contrato por el órgano de contratación, el órgano gestor remitirá el expediente a la Intervención Delegada para su fiscalización previa, acompañado del documento D. En la fiscalización previa se verificará el cumplimiento de los extremos previstos en el apartado noveno, punto 1.1.2, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. Adjudicación definitiva La elevación a definitiva de la adjudicación provisional no podrá producirse antes de que transcurran quince días hábiles contados desde el siguiente a aquél en que se publique aquélla en un diario oficial o en el perfil de contratante del órgano de contratación. Durante este plazo, el adjudicatario deberá presentar la documentación a que se refiere el párrafo segundo del art.135.4 (art.135.4 LCSP). La adjudicación provisional deberá elevarse a definitiva dentro de los diez días hábiles siguientes a aquél en que expire el plazo señalado en el párrafo primero del art. 135.4 LCSP, siempre que el adjudicatario haya presentado la documentación señalada y constituido la garantía definitiva, en caso de ser exigible, y sin perjuicio de la eventual revisión de aquélla en vía de recurso especial, conforme a lo dispuesto en el art. 37 LCSP (art.135.4, párrafo segundo). Cuando no proceda la adjudicación definitiva del contrato al licitador que hubiese resultado adjudicatario provisional por no cumplir éste las condiciones necesarias para ello, antes de proceder a una nueva convocatoria la Administración podrá efectuar una nueva adjudicación provisional al licitador o licitadores siguientes a aquél, por el orden en que hayan quedado clasificadas sus ofertas, siempre que ello fuese posible y que el nuevo adjudicatario haya prestado su conformidad, en cuyo caso se concederá a éste un plazo de diez días hábiles para cumplimentar lo señalado en el segundo párrafo del apartado anterior (art. 135.5 LCSP). Contabilización del compromiso de gasto El documento contable D se remitirá a la oficina contable debidamente autorizado y acompañado de sus respectivos justificantes. Deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en la Orden de la Consejería de Economía y Hacienda de 18 de diciembre de 2000 (BOC de 28 de diciembre), por la que se aprueban los documentos contables a utilizar por la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria. Notificación y publicidad de las adjudicaciones La adjudicación definitiva del contrato, que en todo caso deberá ser motivada, se notificará a los candidatos o licitadores (art. 137.1, párrafo primero LCSP). Si los interesados lo solicitan, se les facilitará información, en un plazo máximo de quince días a partir de la recepción de la petición en tal sentido, de los motivos del rechazo de 133/189 su candidatura o de su proposición y de las características de la proposición del adjudicatario que fueron determinantes de la adjudicación a su favor (art. 137.1, párrafo segundo LCSP). El órgano de contratación podrá no comunicar determinados datos relativos a la adjudicación cuando considere, justificándolo debidamente en el expediente, que la divulgación de esa información puede obstaculizar la aplicación de una norma, resultar contraria al interés público o perjudicar intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas o la competencia leal entre ellas, o cuando se trate de contratos declarados secretos o reservados o cuya ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislación vigente, o cuando lo exija la protección de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y así se haya declarado de conformidad con lo previsto en el art. 13.2.d) LCSP (art. 137.2 LCSP). La adjudicación definitiva de los contratos cuya cuantía sea superior a las cantidades indicadas en el art. 122.3 LCSP se publicará en el perfil de contratante del órgano de contratación (art.138.1 LCSP). Cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a 100.000 euros, la adjudicación definitiva deberá publicarse, además, en el «Boletín Oficial del Estado» o en el BOC por medio de anuncio en el que se dé cuenta de dicha adjudicación, en un plazo no superior a cuarenta y ocho días a contar desde la fecha de adjudicación del contrato (art. 138. 2, párrafo primero LCSP). Cuando se trate de contratos sujetos a regulación armonizada el anuncio deberá enviarse, en el plazo señalado en el párrafo anterior, al «Diario Oficial de la Unión Europea» y publicarse en el «Boletín Oficial del Estado (art. 138. 2, párrafo segundo LCSP). En los casos a que se refiere el apartado 2 del artículo 137 LCSP, el órgano de contratación podrá no publicar determinada información relativa a la adjudicación del contrato, justificándolo debidamente en el expediente (art. 138.4 LCSP). Formalización del contrato Los contratos que se celebren las Administraciones Públicas deberán formalizarse en documento administrativo dentro del plazo de diez días hábiles, a contar desde el siguiente al de la notificación de la adjudicación definitiva, constituyendo dicho documento título suficiente para acceder a cualquier registro público. No obstante, el contratista podrá solicitar que el contrato se eleve a escritura pública, corriendo de su cargo los correspondientes gastos (art. 140.1 LCSP). En el caso de los contratos menores definidos en el art. 122.3 LCSP se estará, en cuanto a su formalización, a lo dispuesto en el art. 95 (art. 140.2 LCSP). Cuando por causas imputables al contratista no se hubiese formalizado el contrato dentro del plazo indicado, la Administración podrá acordar la resolución del mismo, así como la incautación de la garantía provisional que, en su caso se hubiese constituido, siendo de aplicación lo previsto en el art. 195.3.a) LCSP en cuanto a la intervención del Consejo de Estado u órgano autonómico equivalente en los casos en que se formule oposición por el contratista (art. 140.3, párrafo primero, LCSP). Si las causas de la no formalización fueren imputables a la Administración, se indemnizará al contratista de los daños y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar, con independencia de que pueda solicitar la resolución del contrato al amparo de la letra d) del art. 206 LCSP. (art. 140.3, párrafo segundo, LCSP). No podrá iniciarse la ejecución del contrato sin su previa formalización, excepto en los casos previstos en los arts. 96 y 97 de esta Ley -tramitación de urgencia o de emergencia- (art. 143.4 LCSP). 134/189 En relación con el contenido mínimo del contrato y salvo que ya se encuentren recogidas en los pliegos, los contratos deben incluir, necesariamente, las siguientes menciones (art. 26.1 LCSP): a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) La identificación de las partes. La acreditación de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato. Definición del objeto del contrato. Referencia a la legislación aplicable al contrato. La enumeración de los documentos que integran el contrato. Si así se expresa en el contrato, esta enumeración podrá estar jerarquizada, ordenándose según el orden de prioridad acordado por las partes, en cuyo supuesto, y salvo caso de error manifiesto, el orden pactado se utilizará para determinar la prevalencia respectiva, en caso de que existan contradicciones entre diversos documentos. El precio cierto, o el modo de determinarlo. La duración del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecución y para su finalización, así como la de la prórroga o prórrogas, si estuviesen previstas. Las condiciones de recepción, entrega o admisión de las prestaciones. Las condiciones de pago. Los supuestos en que procede la resolución. El crédito presupuestario o el programa o rúbrica contable con cargo al que se abonará el precio, en su caso. La extensión objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso, se imponga al contratista. El documento contractual no podrá incluir estipulaciones que establezcan derechos y obligaciones para las partes distintos de los previstos en los pliegos, concretados, en su caso, en la forma que resulte de la proposición del adjudicatario, o de los precisados en el acto de adjudicación del contrato de acuerdo con lo actuado en el procedimiento, de no existir aquéllos (art. 26.2 LCSP). Finalmente, debe tenerse en cuenta la previsión contenida en el art. 148 LRJCAC, de acuerdo con el cual el Consejero de Presidencia será el órgano facultado para formalizar los contratos que corresponda autorizar al Gobierno de Cantabria. En otro caso, los competentes serán los Consejeros. 29.4. LA EJECUCION DEL CONTRATO Disposiciones generales Serán aplicables las disposiciones de esta naturaleza que en materia de ejecución defectuosa y demora, indemnización de daños y perjuicios y transmisión de los derechos de cobro contienen los arts. 196 a 201 LCSP. Debe tenerse en cuenta asimismo la regulación contenida en los arts. 94 a 103 RGLCAAPP, que será aplicable en tanto no contraríe la prevista en la LCSP, así como la recogida en el art. 39 de la Ley de Presupuestos de la C.A.C. para el año 2008, en relación con el cumplimiento de los contratos. Normas especiales aplicables al contrato de suministro I.- Entrega y recepción (art. 268 LCSP). El contratista estará obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el tiempo y lugar fijados en el contrato y de conformidad con las prescripciones técnicas y cláusulas administrativas. Cualquiera que sea el tipo de suministro, el adjudicatario no tendrá derecho a indemnización por causa de pérdidas, averías o perjuicios ocasionados en los bienes antes de su entrega a la Administración, salvo que ésta hubiere incurrido en mora al recibirlos. 135/189 Cuando el acto formal de recepción de los bienes, de acuerdo con las condiciones del pliego, sea posterior a su entrega, la Administración será responsable de la custodia de los mismos durante el tiempo que medie entre una y otra. Una vez recibidos de conformidad por la Administración bienes o productos perecederos, será ésta responsable de su gestión, uso o caducidad, sin perjuicio de la responsabilidad del suministrador por los vicios o defectos ocultos de los mismos. II.- Gastos de entrega y recepción (art. 273 LCSP). Salvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y transporte de los bienes objeto del suministro al lugar convenido serán de cuenta del contratista. Si los bienes no se hallan en estado de ser recibidos se hará constar así en el acta de recepción y se darán las instrucciones precisas al contratista para que subsane los defectos observados o proceda a un nuevo suministro de conformidad con lo pactado. III.- Pago del precio (art. 269 LCSP). El adjudicatario tendrá derecho al abono del precio de los suministros efectivamente entregados y formalmente recibidos por la Administración con arreglo a las condiciones establecidas en el contrato. IV.- Pago en metálico y en otros bienes (art. 270 LCSP). Cuando razones técnicas o económicas debidamente justificadas en el expediente lo aconsejen, podrá establecerse en el pliego de cláusulas administrativas particulares que el pago del precio total de los bienes a suministrar consista parte en dinero y parte en la entrega de otros bienes de la misma clase, sin que, en ningún caso, el importe de éstos pueda superar el 50 por ciento del precio total. A estos efectos, el compromiso de gasto correspondiente se limitará al importe que, del precio total del contrato, no se satisfaga mediante la entrega de bienes al contratista, sin que tenga aplicación lo dispuesto en el art. 27.4 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. La entrega de los bienes por la Administración se acordará por el órgano de contratación, por el mismo procedimiento que se siga para la adjudicación del contrato de suministro, implicando dicho acuerdo por sí solo la baja en el inventario y, en su caso, la desafectación de los bienes de que se trate. En este supuesto el importe que del precio total del suministro corresponda a los bienes entregados por la Administración será un elemento económico a valorar para la adjudicación del contrato y deberá consignarse expresamente por los empresarios en sus ofertas. El contenido de este artículo será de aplicación a los contratos a los que se refiere el art. 279.4 LCSP entendiéndose que los bienes a entregar, en su caso, por la Administración han de ser bienes y equipos informáticos y de telecomunicaciones. V.- Facultades de la Administración en el proceso de fabricación (art. 271 LCSP). La Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de fabricación o elaboración del producto que haya de ser entregado como consecuencia del contrato, pudiendo ordenar o realizar por sí misma análisis, ensayos y pruebas de los materiales que se vayan a emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar cuantas disposiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido. VI.- Vicios o defectos durante el plazo de garantía (art. 274 LCSP). 136/189 Si durante el plazo de garantía se acreditase la existencia de vicios o defectos en los bienes suministrados tendrá derecho la Administración a reclamar del contratista la reposición de los que resulten inadecuados o la reparación de los mismos si fuese suficiente. Durante este plazo de garantía tendrá derecho el contratista a conocer y ser oído sobre la aplicación de los bienes suministrados. Si el órgano de contratación estimase, durante el plazo de garantía, que los bienes suministrados no son aptos para el fin pretendido, como consecuencia de los vicios o defectos observados en ellos e imputables al contratista y exista la presunción de que la reposición o reparación de dichos bienes no serán bastantes para lograr aquel fin, podrá, antes de expirar dicho plazo, rechazar los bienes dejándolos de cuenta del contratista y quedando exento de la obligación de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperación del precio satisfecho. Terminado el plazo de garantía sin que la Administración haya formalizado alguno de los reparos o la denuncia a que se refieren los apartados 1 y 3 de este artículo, el contratista quedará exento de responsabilidad por razón de los bienes suministrados. VII.- Fiscalización y contabilización de abonos a cuenta y de la liquidación (Acuerdo Consejo Gobierno 8-3-2007). Se verificarán por la Intervención los extremos adicionales siguientes: - En el caso de abonos a cuenta, los contenidos en el apartado noveno, punto 1.4, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. - Con ocasión de la liquidación, los referidos en el apartado noveno, punto 1.5, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. 29.5. LA MODIFICACION DEL CONTRATO Disposiciones generales Serán aplicables las disposiciones de esta naturaleza que en materia de modificaciones y suspensiones contractuales contienen los arts. 194, 195, 202 y 203 LCSP y 143.4 LRJCAC. Debe tenerse en cuenta asimismo la regulación contenida en los arts. 94 a 103 RGLCAAPP, que será aplicable en tanto no contraríe la prevista en la LCSP. Normas especiales aplicables al contrato de suministro Cuando como consecuencia de las modificaciones del contrato de suministro acordadas conforme a lo establecido en el art. 202 LCSP, se produzca aumento, reducción o supresión de las unidades de bienes que integran el suministro o la sustitución de unos bienes por otros, siempre que los mismos estén comprendidos en el contrato, estas modificaciones serán obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho alguno en caso de supresión o reducción de unidades o clases de bienes a reclamar indemnización por dichas causas, siempre que no se encuentren en los casos previstos en la letra c) del art. 275. (art. 272 LCSP). Fiscalización Se verificará por la Intervención los extremos a que se refiere el apartado noveno, punto 1.3, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. 137/189 29.6. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO Formas de extinción Los contratos se extinguen por cumplimiento o por resolución. (art. 204 LCSP). Cumplimiento del contrato Son aplicables las disposiciones generales que en materia de cumplimiento contractual se recogen en el art. 205 LCSP. En relación con las normas específicas relativas al cumplimiento del contrato de suministro, contenidas en los artículos 273 y 274 LCSP, se han descrito en los puntos 4.2.II y 4.2.VI de este documento. Resolución del contrato I.- Disposiciones generales (Arts 194, 195, 206, 207, 208 LCSP, 143.4 LRJCAC). Se aplican las disposiciones de esta naturaleza referidas en los artículos 194, 195, 206, 207 y 208 LCSP, así como la contenida en el artículo 143.4 de la LRJCAC. II.- Normas especiales aplicables al contrato de suministro (Arts. 275 y 276 LCSP). Son causas de resolución del contrato de suministro, además de las señaladas en el art. 206 LCSP, las siguientes: a) La suspensión, por causa imputable a la Administración, de la iniciación del suministro por plazo superior a seis meses a partir de la fecha señalada en el contrato para la entrega, salvo que en el pliego se señale otro menor. b) El desistimiento o la suspensión del suministro por un plazo superior al año acordada por la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor. c) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato en cuantía superior, en más o en menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, o representen una alteración sustancial de la prestación inicial. La resolución del contrato dará lugar a la recíproca devolución de los bienes y del importe de los pagos realizados, y, cuando no fuera posible o conveniente para la Administración, habrá de abonar ésta el precio de los efectivamente entregados y recibidos de conformidad. En el supuesto de suspensión de la iniciación del suministro por tiempo superior a seis meses, sólo tendrá derecho el contratista a percibir una indemnización del 3 por ciento del precio de la adjudicación. En el caso de desistimiento o de suspensión del suministro por plazo superior a un año por parte de la Administración, el contratista tendrá derecho al 6 por ciento del precio de las entregas dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial. III.- Fiscalización (Acuerdo Consejo Gobierno 8-3-2007). Se verificarán por la Intervención los extremos a que se refiere el apartado noveno, punto 1.8, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. 29.7. EL SUMINISTRO DE FABRICACION Delimitación 138/189 Se consideran contratos de suministro los de fabricación, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deban ser elaboradas con arreglo a características peculiares fijadas previamente por la entidad contratante, aun cuando ésta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos (art. 9.3 c LCSP). Régimen jurídico aplicable Los contratos de fabricación, a los que se refiere la letra c) del apartado 3 del art. 9 LCSP se les aplicarán directamente las normas generales y especiales del contrato de obras que el órgano de contratación determine en el correspondiente pliego de cláusulas administrativas particulares, salvo las relativas a su publicidad que se acomodarán, en todo caso, al contrato de suministro (art. 267.1 LCSP). Los contratos que se celebren con empresas extranjeras, cuando su objeto se fabrique o proceda de fuera del territorio nacional, se regirán por la LCSP, sin perjuicio de lo que se convenga entre las partes de acuerdo con las normas y usos vigentes en el comercio internacional (art. 267.2 LCSP). La Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de fabricación o elaboración del producto que haya de ser entregado como consecuencia del contrato, pudiendo ordenar o realizar por sí misma análisis, ensayos y pruebas de los materiales que se vayan a emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar cuantas disposiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido (art. 271 LCSP). La fabricación de bienes muebles podrá efectuarse por los servicios de la Administración, ya sea empleando de forma exclusiva medios propios o con la colaboración de empresarios particulares siempre que el importe de la parte de la prestación a cargo de éstos sea inferior a las cantidades señaladas en el art. 15 LCSP, cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en las letras a), c), d), e) e i) del apartado 1 del art. 24 LCSP, o cuando, en el supuesto definido en la letra b) de ese mismo apartado, el ahorro que pueda obtenerse sea superior al 20 por ciento del presupuesto del suministro o pueda obtenerse una mayor celeridad en su ejecución (art. 24.2 LCSP). Fiscalización Se verificarán por la Intervención los extremos a que se refiere el apartado noveno, puntos 3 y 4, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. 29.8. EL ARRENDAMIENTO Régimen jurídico Con arreglo a lo previsto en el art. 9.1 LCSP, son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles. En el contrato de arrendamiento, el arrendador o empresario asumirá durante el plazo de vigencia del contrato la obligación del mantenimiento del objeto del mismo. Las cantidades que, en su caso, deba satisfacer la Administración en concepto de canon de mantenimiento se fijarán separadamente de las constitutivas del precio del arriendo (art. 266.1 LCSP). En el contrato de arrendamiento no se admitirá la prórroga tácita y la prórroga expresa no podrá extenderse a un período superior a la mitad del contrato inmediatamente anterior (art. 266.2 LCSP). 29.9. BIENES DE ADQUISICION CENTRALIZADA Régimen jurídico 139/189 Deberá tenerse en cuenta la regulación contenida en los arts. 190 y 191 LCSP, así como la prevista en el art. 150 LRJCAC. 29.10. LA CONTRATACION DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA DE LA INFORMACION EL TRATAMIENTO Delimitación Se considerarán contratos de suministro a los que tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus dispositivos y programas, y la cesión del derecho de uso de estos últimos, a excepción de los contratos de adquisición de programas de ordenador desarrollados a medida, que se considerarán contratos de servicios (art. 9.3 LCSP). Régimen jurídico En relación con la Administración del Estado deben tenerse en cuenta, nuevamente, las previsiones contenidas en el art. 191 de la LCSP. En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Cantabria, el Decreto 12/2008, de 24 de enero, por el que se regula la función informática en el ámbito de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria, regula, entre otros aspectos, la intervención, a efectos de emitir informe, de la Comisión de Informática y Simplificación Administrativa en relación con los proyectos y propuestas de adquisición, arrendamiento y mantenimiento de bienes y servicios informáticos de las distintas Consejerías que no estén incluidos en los planes operativos anuales aprobados previamente por la Comisión, con la excepción de los que no superen las cuantías de los contratos menores establecidos en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. 30. EL CONTRATO DE SERVICIOS 30.1. DELIMITACIÓN Concepto Son contratos de servicios aquéllos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o un suministro. A efectos de aplicación de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las categorías enumeradas en el Anexo II de la misma (art. 10 LCSP). Régimen jurídico El contrato de servicios se regula por las normas especiales contenidas en el Capítulo V del Título II de la LCSP –arts. 277 a 288-, así como por las disposiciones generales recogidas en la citada Ley. Resulta aplicable también el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, siempre que su regulación no contraríe la establecida en la mencionada LCSP, y las disposiciones que, relativas a contratos, están previstas en el ordenamiento autonómico, contenidas en la LRJCAC- (arts. 141 a 153); Ley de Cantabria 11/2006, de 17 de julio, de organización y funcionamiento del Servicio Jurídico –arts. 14 n) y 15-; Ley de Cantabria 6/2007, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para el año 2008 (arts. 38 a 40 y disposición transitoria tercera); y Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. Finalmente y con carácter supletorio son aplicables (art. 19.2 LCSP) las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado. Contenido y límites 140/189 No podrán ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos (art. 277.1 LCSP). Salvo que se disponga otra cosa en los pliegos de cláusulas administrativas o en el documento contractual, los contratos de servicios que tengan por objeto el desarrollo y la puesta a disposición de productos protegidos por un derecho de propiedad intelectual o industrial llevarán aparejada la cesión de éste a la Administración contratante. En todo caso, y aun cuando se excluya la cesión de los derechos de propiedad intelectual, el órgano de contratación podrá siempre autorizar el uso del correspondiente producto a los entes, organismos y entidades pertenecientes al sector público a que se refiere el art. 3.1 LCSP (art. 277.2 LCSP). A la extinción de los contratos de servicios, no podrá producirse en ningún caso la consolidación de las personas que hayan realizado los trabajos objeto del contrato como personal del ente, organismo o entidad del sector público contratante (art. 277.4 LCSP). Contratos sujetos a regulación armonizada Están sujetos a regulación armonizada (art. 16 LCSP) los contratos de servicios comprendidos en las categorías 1 a 16 del Anexo II de la LCSP cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes cantidades: a) 137.000 euros, cuando los contratos hayan de ser adjudicados por la Administración General del Estado, sus organismos autónomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sin perjuicio de lo dispuesto para ciertos contratos de la categoría 5 y para los contratos de la categoría 8 del Anexo II en la letra b) del propio artículo 16 LCSP. b) 211.000 euros, cuando los contratos hayan de adjudicarse por entes, organismos o entidades del sector público distintos a la Administración General del Estado, sus organismos autónomos o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, o cuando, aún siendo adjudicados por estos sujetos, se trate de contratos de la categoría 5 consistentes en servicios de difusión de emisiones de televisión y de radio, servicios de conexión o servicios integrados de telecomunicaciones, o contratos de la categoría 8, según se definen estas categorías en el Anexo II. En el supuesto previsto en el art. 76.7 LCSP, cuando el valor acumulado de los lotes en que se divida la compra de servicios iguale o supere los importes indicados en el apartado anterior, se aplicarán las normas de la regulación armonizada a la adjudicación de cada lote. No obstante, los órganos de contratación podrán exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a 80.000 euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por ciento del valor acumulado de la totalidad de los mismos. Contratos menores Se consideran contratos de servicios menores aquellos que por su cuantía no excedan de 18.000 €, sin perjuicio de lo previsto para los servicios de adquisición centralizada en el artículo 190 LCSP. (art.122.3 LCSP) Pueden adjudicarse a cualquier empresario con capacidad de obrar que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación (art. 122.3 LCSP). No podrán tener una duración superior a un año ni ser objeto de prórroga (art. 23.3 LCSP), ni de revisión de precios (art. 77.2 LCSP). La tramitación del expediente sólo exigirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente que reúna los requisitos establecidos (art. 95.1 LCSP). 141/189 En este sentido y de acuerdo con el artículo 72.1 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, en los contratos menores podrá hacer las veces de documento contractual la factura pertinente, que deberá contener los datos y requisitos establecidos en el Real Decreto 2402/1985, de 18 de diciembre, por el que se regula el deber de expedir y entregar factura que incumbe a los empresarios y profesionales. En todo caso, la factura deberá contener las siguientes menciones: a) Número y, en su caso, serie. La numeración de las facturas será correlativa. b) Nombre y apellido o denominación social, número de identificación fiscal y domicilio del expedidor. c) Órgano que celebra el contrato, con identificación de su dirección y del número de identificación fiscal. d) Descripción del objeto del contrato, con expresión del servicio a que vaya destinado. e) Precio del contrato. f) Lugar y fecha de su emisión. g) Firma del funcionario que acredite la recepción. Se exceptúan de lo establecido en los dos apartados anteriores aquellos servicios cuya prestación se acredite en el tráfico comercial por el correspondiente comprobante o recibo, en el que ha de constar al menos la identidad de la empresa que lo emite, el objeto de la prestación, la fecha, el importe y la conformidad del servicio competente con la prestación recibida (art. 72.3 Reglamento LCAAPP). Podrán celebrarse diversos contratos menores que se identifiquen por el mismo tipo de prestaciones cuando estén referidos a un gasto de carácter genérico aprobado, que en ningún caso podrá superar el importe fijado para este tipo de contratos en el art. 122.3 LCSP. En tal supuesto, el importe conjunto de los mismos no podrá superar el gasto autorizado (art. 72.4 Reglamento LCAAPP). Además, la tramitación corresponderá a los Secretarios Generales de las distintas Consejerías que tengan competencia por razón de la materia (art. 146.1 LRJCAC). Los contratos menores serán publicados en el «Boletín Oficial de Cantabria» con una periodicidad trimestral. (146.2 LRJCAC). Finalmente y con respecto a la recepción de los contratos menores, será documento suficiente a estos efectos la factura con el conforme del Jefe de la Unidad y el visto bueno del Director General o del Secretario General correspondiente (art. 39 tres de la Ley de Presupuestos Generales de la C. A. de C. para el año 2008). 30.2. DURACION DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS Duración de los contratos de servicios en general Con carácter general y de acuerdo con lo previsto en el art. 23.1 LCSP, la duración de los contratos del sector público deberá establecerse teniendo en cuenta la naturaleza de las prestaciones, las características de su financiación y la necesidad de someter periódicamente a concurrencia la realización de las mismas. Los contratos de servicios no podrán tener un plazo de vigencia superior a cuatro años con las condiciones y límites establecidos en las respectivas normas presupuestarias, si bien podrá preverse en el mismo contrato su prórroga por mutuo acuerdo de las partes antes de la finalización de aquél, siempre que la duración total del contrato, incluidas las prórrogas, no exceda de seis años, y que las prórrogas no superen, aislada o conjuntamente, el plazo fijado originariamente. La celebración de contratos de servicios de duración superior a la señalada podrá ser autorizada excepcionalmente por el Consejo de Gobierno de forma singular, para contratos determinados, o de forma genérica, para ciertas categorías (art. 279.1 LCSP). 142/189 Duración de los contratos de servicios complementarios de contratos de obras o de suministro No obstante lo dispuesto anteriormente, los contratos de servicios que sean complementarios de contratos de obras o de suministro podrán tener un plazo superior de vigencia que, en ningún caso, excederá del plazo de duración del contrato principal, salvo en los contratos que comprenden trabajos relacionados con la liquidación del contrato principal, cuyo plazo final excederá al del mismo en el tiempo necesario para realizarlos. La iniciación del contrato complementario a que se refiere este apartado quedará en suspenso, salvo causa justificada derivada de su objeto y contenido, hasta que comience la ejecución del correspondiente contrato de obras (art. 279.2 LCSP). Duración de los contratos de servicios para la defensa jurídica y judicial de la Administración. Los contratos para la defensa jurídica y judicial de la Administración tendrán la duración precisa para atender adecuadamente sus necesidades (art. 279.3 LCSP). Duración de los contratos de servicios que tengan por objeto la asistencia a la dirección de obra o la gestión integrada de proyectos. Los contratos de servicios que tengan por objeto la asistencia a la dirección de obra o la gestión integrada de proyectos tendrán una duración igual a la del contrato de obras al que están vinculados más el plazo estimado para proceder a la liquidación de las obras (art. 279.4 LCSP). 30.3. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION Orden de inicio El órgano de contratación iniciará el expediente motivando la necesidad del contrato en la forma prevista en el art. 22 LCSP (art. 93.1 LCSP). El expediente deberá referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de lo previsto en el apartado 3 del art. 74 LCSP acerca de su eventual división en lotes, a efectos de la licitación y adjudicación (art. 93.2 LCSP). Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas Al expediente se unirán el pliego de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato. En el caso de que el procedimiento elegido para adjudicar el contrato sea el de diálogo competitivo regulado en la sección 5ª, del Capítulo I, del Título I, del Libro III, los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas serán sustituidos por el documento descriptivo a que hace referencia el art. 165.1 de la LCSP (art. 93.3 LCSP). En el pliego de cláusulas administrativas se establecerá el sistema de determinación del precio del contrato, que podrá estar referido a componentes de la prestación, unidades de ejecución o unidades de tiempo, o fijarse en un tanto alzado cuando no sea posible o conveniente su descomposición, o resultar de la aplicación de honorarios por tarifas o de una combinación de varias de estas modalidades (art. 278 LCSP). A estos efectos y de acuerdo con lo previsto en el art. 197 RLCAAPP, se entenderá: a) Por tanto alzado, el precio referido a la totalidad del trabajo o a aquellas partes del mismo que sean susceptibles de entrega parcial por estar así previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares. En estos casos al fijarse el precio de la prestación de forma global, sin utilizarse precios unitarios o descompuestos, las entregas parciales se valorarán en función del porcentaje que representen sobre el precio total. 143/189 b) Por precios unitarios, los correspondientes a las unidades en que se descomponga la prestación, de manera que la valoración total se efectúe aplicando los precios de estas unidades al número de las ejecutadas. c) Por administración, el precio calculado en relación con el coste directo o indirecto de las unidades empleadas, incrementado en un porcentaje o cantidad alzada para atender a los gastos generales y el beneficio industrial del contratista. d) Por tarifas, la tabla o escala de precios para la valoración de los trabajos. Además y según lo dispuesto en el art. 198 RLCAAPP, siempre que en el pliego de cláusulas administrativas se haga constar esta obligación, en los contratos de servicios de tracto sucesivo el contratista está obligado a presentar un programa de trabajo que será aprobado por el órgano de contratación. En relación con los pliegos hay que tener en cuenta las normas previstas en los arts. 98 y siguientes de la LCSP, así como la regulación establecida en los arts. 66 a 70 del RLCAAPP, que será aplicable en tanto no vaya en contra de lo dispuesto en la propia LCSP. De la misma forma, conviene tener presentes las referencias que en esta materia aparecen contenidas en el art. 144 LRJCAC. Así, corresponde a los Consejeros la aprobación del pliego de cláusulas administrativas particulares y del de prescripciones técnicas (art. 144.2 y 3 LRJCAC). El pliego de cláusulas administrativas particulares deberá ser informado por la unidad de asesoramiento jurídico de la Consejería respectiva o, en su defecto, por la Dirección General del Servicio Jurídico, salvo que se utilicen modelos tipo, en cuyo caso no será necesario el citado informe jurídico (art.144.3 LRJCAC). Certificado de existencia de crédito Al expediente deberá incorporarse también el certificado de existencia de crédito –RCo documento contable que legalmente lo sustituya (art. 93.3 LCSP). A este respecto, deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en la Orden de la Consejería de Economía y Hacienda de 18 de diciembre de 2000 (BOC de 28 de diciembre), por la que se aprueban los documentos contables a utilizar por la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria. Justificación del procedimiento y de los criterios de adjudicación En el expediente se justificará adecuadamente la elección del procedimiento y la de los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato (art. 93.4 LCSP). Fiscalización previa El órgano gestor remitirá el expediente a la Intervención Delegada para su fiscalización previa, acompañado del documento A. En la fiscalización limitada previa se comprobarán los extremos previstos en los apartados primero, segundo y noveno –punto 1.1.1- del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. Autorización de Consejo de Gobierno Conforme determina el art. 143.1 de la LRJCAC será necesaria la autorización del Gobierno para la celebración de los contratos en los siguientes supuestos: a) Cuando el presupuesto fuera indeterminado, siempre que no impliquen gastos de carácter periódico o de tracto sucesivo, o superior a la cantidad que se fije en las Leyes de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Cantabria, que en el caso del contrato de servicios y de acuerdo con el art. 38 de la Ley de Presupuestos Generales C.A.C. para el año 2008, se eleva a 72.000 €. 144/189 b) En los contratos que tengan un plazo de ejecución superior a un año y hayan de comprometerse fondos de futuros ejercicios económicos. En los contratos que, de acuerdo con lo previsto en los párrafos anteriores, requieran la autorización del Gobierno, ésta se producirá con carácter previo a la aprobación del expediente de contratación que, al igual que la aprobación del gasto, corresponderá al órgano de contratación (art. 143.2 LRJCAC) El Gobierno podrá reclamar discrecionalmente el conocimiento y autorización de cualquier otro contrato. Igualmente, el órgano de contratación podrá elevar un contrato no comprendido en los supuestos precedentes a la consideración del Gobierno (art. 143.3 LRJCAC). Cuando el Gobierno autorice la celebración del contrato deberá autorizar igualmente su modificación y resolución, así como su prórroga, salvo que esta última no suponga incremento de gasto (art. 143.4 LRJCAC). Las facultades de contratación podrán ser objeto de desconcentración mediante Decreto aprobado por el Gobierno (art. 143.5 LRJCAC). Aprobación del expediente Completado el expediente de contratación se dictará resolución motivada por el órgano de contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicación (art. 94 LCSP). Contabilización de la autorización del gasto El documento contable A se remitirá a la oficina contable debidamente autorizado y acompañado de sus respectivos justificantes. Deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en la Orden de la Consejería de Economía y Hacienda de 18 de diciembre de 2000 (BOC de 28 de diciembre), por la que se aprueban los documentos contables a utilizar por la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria. 30.4. LA ADJUDICACION DEL CONTRATO Son aplicables las disposiciones generales previstas sobre este particular en el apartado 14.3 de este documento. 30.5. LA EJECUCION DEL CONTRATO Disposiciones generales Serán aplicables las disposiciones de esta naturaleza que en materia de ejecución defectuosa y demora, indemnización de daños y perjuicios, principio de riesgo y ventura, pago del precio y transmisión de los derechos de cobro contienen los arts. 196 a 201 LCSP. Debe tenerse en cuenta asimismo la regulación contenida en los arts. 94 a 103 RGLCAAPP, que será aplicable en tanto no contraríe la prevista en la LCSP, así como la recogida en el art. 39 de la Ley de Presupuestos de la C.A.C. para el año 2008, en relación con el cumplimiento de los contratos. Normas especiales aplicables al contrato de servicios. - Cumplimiento del contrato y responsabilidad del contratista. 145/189 El contratista será responsable de la calidad técnica de los trabajos que desarrolle y de las prestaciones y servicios realizados, así como de las consecuencias que se deduzcan para la Administración o para terceros de las omisiones, errores, métodos inadecuados o conclusiones incorrectas en la ejecución del contrato (art. 281.2 LCSP). La Administración determinará si la prestación realizada por el contratista se ajusta a las prescripciones establecidas para su ejecución y cumplimiento, requiriendo, en su caso, la realización de las prestaciones contratadas y la subsanación de los defectos observados con ocasión de su recepción. Si los trabajos efectuados no se adecuan a la prestación contratada, como consecuencia de vicios o defectos imputables al contratista, podrá rechazar la misma quedando exento de la obligación de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperación del precio satisfecho (art. 283.1 LCSP). Si durante el plazo de garantía se acreditase la existencia de vicios o defectos en los trabajos efectuados el órgano de contratación tendrá derecho a reclamar al contratista la subsanación de los mismos (art. 283.2 LCSP). Terminado el plazo de garantía sin que la Administración haya formalizado alguno de los reparos o la denuncia a que se refieren los apartados anteriores, el contratista quedará exento de responsabilidad por razón de la prestación efectuada, sin perjuicio de lo establecido en los arts. 286, 287 y 288 sobre subsanación de errores y responsabilidad en los contratos que tengan por objeto la elaboración de proyectos de obras (art. 283.3 LCSP). El contratista tendrá derecho a conocer y ser oído sobre las observaciones que se formulen en relación con el cumplimiento de la prestación contratada (art. 283.3 LCSP). Asimismo y de acuerdo con lo previsto en el art. 203.2 RLCAAPP, en los contratos de servicios se determinará en el pliego de cláusulas administrativas particulares la forma de constatación de la correcta ejecución de los trabajos. - Subsanación de errores y corrección de deficiencias en el contrato de elaboración de proyectos de obras. Cuando el contrato de servicios consista en la elaboración íntegra de un proyecto de obra, el órgano de contratación exigirá la subsanación por el contratista de los defectos, insuficiencias técnicas, errores materiales, omisiones e infracciones de preceptos legales o reglamentarios que le sean imputables, otorgándole al efecto el correspondiente plazo que no podrá exceder de dos meses (art. 286.1 LCSP). Si transcurrido este plazo las deficiencias no hubiesen sido corregidas, la Administración podrá, atendiendo a las circunstancias concurrentes, optar por la resolución del contrato o por conceder un nuevo plazo al contratista (art. 286.2 LCSP). En el primer caso procederá la incautación de la garantía y el contratista incurrirá en la obligación de abonar a la Administración una indemnización equivalente al 25 por ciento del precio del contrato (art. 286.3 LCSP). En el segundo caso el nuevo plazo concedido para subsanar las deficiencias no corregidas será de un mes improrrogable, incurriendo el contratista en una penalidad equivalente al 25 por ciento del precio del contrato (art. 286.4 LCSP). De producirse un nuevo incumplimiento procederá la resolución del contrato con obligación por parte del contratista de abonar a la Administración una indemnización igual al precio pactado con pérdida de la garantía (art. 286.5 LCSP). Cuando el contratista, en cualquier momento antes de la concesión del último plazo, renunciare a la realización del proyecto deberá abonar a la Administración una indemnización igual a la mitad del precio del contrato con pérdida de la garantía (art. 286.6 LCSP). - Indemnizaciones en el contrato de elaboración de proyectos de obras. 146/189 Para los casos en que el presupuesto de ejecución de la obra prevista en el proyecto se desviare en más de un 20 por ciento, tanto por exceso como por defecto, del coste real de la misma como consecuencia de errores u omisiones imputables al contratista consultor, la Administración podrá establecer, en el pliego de cláusulas administrativas particulares, un sistema de indemnizaciones consistente en una minoración del precio del contrato de elaboración del proyecto, en función del porcentaje de desviación, hasta un máximo equivalente a la mitad de aquél (art. 287.1 LCSP). El baremo de indemnizaciones será el siguiente, conforme determina el art. 287.2 LCSP: a) En el supuesto de que la desviación sea de más del 20 por ciento y menos del 30 por ciento, la indemnización correspondiente será del 30 por ciento del precio del contrato. b) En el supuesto de que la desviación sea de más del 30 por ciento y menos del 40 por ciento, la indemnización correspondiente será del 40 por ciento del precio del contrato. c) En el supuesto de que la desviación sea de más del 40 por ciento, la indemnización correspondiente será del 50 por ciento del precio del contrato. d) El contratista deberá abonar el importe de dicha indemnización en el plazo de un mes a partir de la notificación de la resolución correspondiente, que se adoptará, previa tramitación de expediente con audiencia del interesado (art. 287.3 LCSP). - Responsabilidad por defectos o errores del proyecto en el contrato de elaboración de proyectos de obras. Con independencia de lo previsto en los artículos anteriores, el contratista responderá de los daños y perjuicios que durante la ejecución o explotación de las obras se causen tanto a la Administración como a terceros, por defectos e insuficiencias técnicas del proyecto o por los errores materiales, omisiones e infracciones de preceptos legales o reglamentarios en que el mismo haya incurrido, imputables a aquél (art. 288.1 LCSP). La indemnización derivada de la responsabilidad exigible al contratista alcanzará el 50 por ciento del importe de los daños y perjuicios causados, hasta un límite máximo de cinco veces el precio pactado por el proyecto y será exigible dentro del término de diez años, contados desde la recepción del mismo por la Administración, siendo a cargo de esta última, en su caso, el resto de dicha indemnización cuando deba ser satisfecha a terceros (art. 288.2 LCSP). - Pago del precio. En los contratos de servicios que sean de tracto sucesivo el representante del órgano de contratación, a la vista de los trabajos realmente ejecutados y de los precios contratados, redactará las correspondientes valoraciones en los períodos que fije el pliego de cláusulas administrativas particulares o, en su defecto, mensualmente. Las valoraciones se efectuarán siempre al origen, concretándose los trabajos realizados en el período de tiempo de que se trate. En cuanto a la audiencia al contratista se observará lo dispuesto en el art. 149 del RLCAAPP (art. 199.1 RLCAAPP). No podrá omitirse la redacción de la valoración por el hecho de que, en algún período, la prestación realizada haya sido de escaso volumen e incluso nula, a menos que se hubiese acordado la suspensión del contrato (art. 199.2 RLCAAPP). Las certificaciones para el abono de los trabajos efectuados se expedirán tomando como base la valoración correspondiente y se tramitarán por el representante del órgano de contratación dentro de los diez días siguientes al período de tiempo a que correspondan (art. 199.3 RLCAAPP). Los pliegos de cláusulas administrativas particulares podrán autorizar valoraciones parciales por trabajos efectuados antes de que se produzca la entrega parcial de los mismos. Prevista esta posibilidad, para que las certificaciones consecuencia de dichas valoraciones 147/189 puedan ser abonadas deberá solicitarse por el contratista y ser autorizadas por el órgano de contratación (art. 200, apartado 1, RLCAAPP). Las certificaciones consecuencia de las valoraciones parciales por trabajos efectuados a que se refiere el párrafo anterior sólo podrán tramitarse cuando el contratista haya garantizado su importe, mediante la prestación de la garantía correspondiente en los términos de los arts. 35 a 47 de la Ley y 55 a 65 de este Reglamento (art. 200, apartado 2, RLCAAPP). El adjudicatario tendrá derecho a percibir a la iniciación de la ejecución del contrato hasta un 20 por 100 del importe total del mismo, como abono a cuenta para la financiación de las operaciones preparatorias, debiéndose asegurar el referido pago mediante la prestación de garantía (art. 201.1 RLCAAPP). A los efectos previstos en el apartado anterior, el pliego de cláusulas administrativas particulares, además de lo establecido en el art. 67, apartados 1, 2, 6 y 7 del RLCAAPP, especificará (art. 201.2 RLCAAPP): a) Las operaciones preparatorias, como instalaciones y adquisición de equipo y medios auxiliares, susceptibles de abonos a cuenta. b) La exigencia, en su caso, de un programa de trabajo. c) Los criterios y la forma de valoración de las operaciones preparatorias. d) El plan de amortización de los abonos a cuenta. El representante del órgano de contratación, oído el contratista, propondrá al órgano de contratación el concreto abono que proceda (art. 201.3 RLCAAPP). - Fiscalización y contabilización de abonos a cuenta y de la liquidación (Acuerdo Consejo Gobierno 8-3-2007). Se verificarán por la Intervención los extremos adicionales siguientes: - En el caso de abonos a cuenta, los contenidos en el apartado décimo, punto 1.1.5, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. - Con ocasión de la liquidación, los referidos en el apartado décimo, punto 1.1.7, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. 30.6. LA MODIFICACION DEL CONTRATO. Disposiciones generales Serán aplicables las disposiciones de esta naturaleza que en materia de modificaciones y suspensiones contractuales contienen los arts. 194, 195, 202 y 203 LCSP y 143.4 LRJCAC. Debe tenerse en cuenta asimismo la regulación contenida en los arts. 94 a 103 RGLCAAPP, que será aplicable en tanto no contraríe la prevista en la LCSP. Normas especiales aplicables al contrato de servicios Cuando como consecuencia de modificaciones del contrato de servicios de mantenimiento acordadas conforme a lo establecido en el art. 202 LCSP, se produzca aumento, reducción o supresión de equipos a mantener o la sustitución de unos equipos por otros, siempre que los mismos estén contenidos en el contrato, estas modificaciones serán obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho alguno, en caso de supresión o 148/189 reducción de unidades o clases de equipos, a reclamar indemnización por dichas causas, siempre que no se encuentren en los casos previstos en la letra c) del art. 284 (art. 282 LCSP). Fiscalización Se verificarán por la Intervención los extremos a que se refiere el apartado décimo, punto 1.1.3, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. 30.7. LA EXTINCION DEL CONTRATO Formas de extinción Los contratos se extinguen por cumplimiento o por resolución (art. 204 LCSP). Cumplimiento del contrato Son aplicables las disposiciones generales que en materia de cumplimiento contractual se recogen en el art. 205 LCSP. En relación con las normas específicas relativas al cumplimiento del contrato de servicios, contenidas en el art. 233 LCSP, se han descrito en el apartado 15.5.2.I de este documento. Resolución del contrato I.- Disposiciones generales (Arts. 194, 195, 206, 207, 208 LCSP, 143.4 LRJCAC). Se aplican las disposiciones de esta naturaleza referidas en los artículos 194, 195, 206, 207 y 208 LCSP, así como la contenida en el artículo 143.4 de la LRJCAC. II.- Normas especiales aplicables al contrato de servicios (arts. 284 y 285 LCSP). De acuerdo con lo previsto en el art. 284 LCSP, son causas de resolución de los contratos de servicios, además de las señaladas en el art. 206 LCSP, las siguientes: a) La suspensión por causa imputable a la Administración de la iniciación del contrato por plazo superior a seis meses a partir de la fecha señalada en el mismo para su comienzo, salvo que en el pliego se señale otro menor. b) El desistimiento o la suspensión del contrato por plazo superior a un año acordada por la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor. c) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato en cuantía superior, en más o en menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido o representen una alteración sustancial del mismo. d) Los contratos complementarios a que se refiere el art. 279.2 quedarán resueltos, en todo caso, cuando se resuelva el contrato principal. La resolución del contrato dará derecho al contratista, en todo caso, a percibir el precio de los estudios, informes, proyectos, trabajos o servicios que efectivamente hubiese realizado con arreglo al contrato y que hubiesen sido recibidos por la Administración (art. 285.1 LCSP). En el supuesto de suspensión de la iniciación del contrato por tiempo superior a seis meses, el contratista sólo tendrá derecho a percibir una indemnización del 5 por ciento del precio de aquél (art. 285.2 LCSP). En el caso de la letra b) del artículo anterior el contratista tendrá derecho al 10 por ciento del precio de los estudios, informes, proyectos o trabajos pendientes de realizar en concepto de beneficio dejado de obtener (art. 285.3 LCSP). III.- Fiscalización (Acuerdo Consejo Gobierno 8-3-2007). 149/189 Se verificarán por la Intervención los extremos a que se refiere el apartado décimo, punto 1.1.10, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. 31. CONTRATOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO (Artículos 11, 118, 119, 120, 289 y 290 LCSP; artículo 143 Ley de Cantabria 6/2002). Son contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado aquéllos en que una Administración Pública encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo determinado, la realización de una actuación global e integrada que, además de la financiación, comprenda alguna de las siguientes prestaciones: a) La construcción, instalación o transformación de obras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, así como su mantenimiento, actualización o renovación, su explotación o su gestión. b) La gestión integral del mantenimiento de instalaciones complejas. c) La fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen tecnología específicamente desarrollada con el propósito de aportar soluciones más avanzadas y económicamente más ventajosas que las existentes en el mercado. d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administración del servicio público o actuación de interés general que le haya sido encomendado. Sólo podrán celebrarse cuando previamente se haya puesto de manifiesto, que otras fórmulas alternativas de contratación no permiten la satisfacción de las finalidades públicas. El contratista colaborador de la Administración puede asumir, en los términos previstos en el contrato, la dirección de las obras que sean necesarias, así como realizar, total o parcialmente, los proyectos para su ejecución y contratar los servicios precisos. La contraprestación a percibir por el contratista colaborador consistirá en un precio que se satisfará durante toda la duración del contrato, y que podrá estar vinculado al cumplimiento de determinados objetivos de rendimiento. Autorización. Para la celebración de contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado, será necesario recabar, en todo caso, la autorización del Gobierno de Cantabria. Régimen jurídico. Los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado se regirán por las normas generales contenidas en la LCSP y por las especiales correspondientes al contrato típico cuyo objeto se corresponda con la prestación principal de aquél. Duración. La duración de los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado no podrá exceder de 20 años. No obstante, cuando el régimen aplicable sea el propio de los contratos de concesión de obra pública, la duración no podrá exceder de 40 años. 31.1. ACTUACIONES PREPARATORIAS Evaluación previa Con carácter previo la Administración contratante deberá elaborar un documento de evaluación en que se ponga de manifiesto que, habida cuenta de la complejidad del contrato, la Administración no está en condiciones de definir, con carácter previo a la licitación, los medios 150/189 técnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de establecer los mecanismos jurídicos y financieros para llevar a cabo el contrato, y se efectúe un análisis comparativo con formas alternativas de contratación que justifiquen en términos de obtención de mayor valor por precio, de coste global, de eficacia o de imputación de riesgos, los motivos de carácter jurídico, económico, administrativo y financiero que recomienden la adopción de esta fórmula de contratación. La evaluación podrá realizarse de forma sucinta si concurren razones de urgencia no imputables a la Administración. La evaluación será realizada por un órgano colegiado donde se integren expertos con cualificación suficiente en la materia sobre la que verse el contrato. Programa funcional El órgano de contratación, a la vista de los resultados de la evaluación, elaborará un programa funcional que contendrá los elementos básicos que informarán el diálogo con los contratistas y que se incluirá en el documento descriptivo del contrato. Particularmente, se identificará en el programa funcional la naturaleza y dimensión de las necesidades a satisfacer, los elementos jurídicos, técnicos o económicos mínimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diálogo competitivo, y los criterios de adjudicación del contrato. Clausulado del contrato Los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado deberán incluir necesariamente, además del contenido mínimo del contrato previsto en el art. 26, estipulaciones referidas a los siguientes aspectos: - Identificación de las prestaciones principales que constituyen su objeto. Condiciones de reparto de riesgos entre la Administración y el contratista. Objetivos de rendimiento asignados al contratista. Remuneración del contratista y causas y procedimientos para determinar las variaciones de la remuneración. Fórmulas de pago y penalidades o sanciones objeto de compensación. Fórmulas de control por la administración de la ejecución del contrato. Sanciones y penalidades aplicables en caso de incumplimiento de las obligaciones del contrato. Condiciones en que puede procederse, a la modificación o resolución del contrato. Control que se reserva la Administración sobre la cesión total o parcial del contrato. Destino de las obras y equipamientos objeto del contrato a la finalización del mismo. Garantías que el contratista afecta al cumplimiento de sus obligaciones. Referencia a las condiciones generales y prerrogativas de la administración en la ejecución, modificación y extinción de los contratos. 151/189 32. FLUJOGRAMAS ESQUEMA CONTRATO GENERAL ..................................................................................... 153 ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO ADMINISTRATIVO I ............................ 154 ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO ADMINISTRATIVO II ........................... 155 ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO PRIVADO I ........................................... 156 ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO PRIVADO II .......................................... 157 ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO DE OBRAS I ........................................ 158 ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO DE OBRAS II ....................................... 159 CONTRATO MENOR............................................................................................................ 160 LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO ABIERTO I ...................................................................... 161 LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO ABIERTO II ..................................................................... 162 LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO I ............................................................. 163 LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO II ............................................................ 164 LICITACIÓN. NEGOCIADO CON PUBLICIDAD I ................................................................ 165 LICITACIÓN. NEGOCIADO CON PUBLICIDAD II ............................................................... 166 LICITACIÓN. NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD I .................................................................. 167 LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO DIÁLOGO COMPETITIVO .............................................. 168 EJECUCIÓN CONTRATO DE OBRAS I .............................................................................. 169 EJECUCIÓN CONTRATO DE OBRAS II ............................................................................. 170 MODIFICACIÓN.................................................................................................................... 171 MODIFICACIÓN II................................................................................................................. 172 MODIFICACIÓN. CONTRATO DE OBRAS. ........................................................................ 173 CESIÓN ................................................................................................................................ 174 PRÓRROGA DEL CONTRATO AMPLIANDO SU DURACIÓN ........................................... 175 PRÓRROGA EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO .......................................................... 176 EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN I ....................................................................................... 177 EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN II ...................................................................................... 178 SUBCONTRATACIÓN .......................................................................................................... 179 SISTEMA DINÁMICO I ......................................................................................................... 180 SISTEMA DINÁMICO II ........................................................................................................ 181 TRAGSA. OBRAS ................................................................................................................. 182 TRAGSA. SERVICIOS .......................................................................................................... 183 DEVOLUCIÓN GARANTÍA DEFINITIVA .............................................................................. 184 RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRACIÓN ................................................... 185 REVISIÓN DE PRECIOS ...................................................................................................... 186 REAJUSTE DE ANUALIDADES ........................................................................................... 187 CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA ....................................................................................... 188 152/189 ESQUEMA CONTRATO GENERAL ACTUACIONES PREPARATORIAS CONTRATO ADMINISTRATIVO Tipo de licitación ESQUEMA CONTRATO GENERAL LICITACIÓN PROCEDIMIENTO ABIERTO LICITACIÓN PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO LICITACIÓN PROCEDIMIENTO NEGOCIADO LICITACIÓN PROCEDIMIENTO DIÁLOGO COMPETITIVO MODIFICACIÓN EJECUCIÓN SUBCONTRATACIÓN CESIÓN POR CUMPLIMIENTO Tipo de extinción EXTINCIÓN POR CUMPLIMIENTO POR RESOLUCIÓN EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN 153/189 Dirección General ACTUACIONES PREPARATORIAS CONTRATO ADMINISTRATIVO Memoria propuesta justificativa Detección de la necesidad de contrato y elaboración de memoria-propuesta justificativa Consejo de Gobierno Autorización para la celebración del contrato, en su caso ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO ADMINISTRATIVO I Órgano de contratación Resolución de inicio Elaboración de la resolución de inicio Técnico/a competente Pliego de prescripciones técnicas Elaboración del pliego de prescripciones técnicas y presupuesto Secretaría General Documento Contable RC Elaboración de Documento Contable RC y traslado a la Oficina de Contabilidad Secretaría General Elaboración del pliego de cláusulas administrativas particulares y traslado a la Asesoría Jurídica de la Consejería Pliego de cláusulas administrativas particulares Asesoría jurídica Elaboración de informe Informe Secretaría General Documento contable fase A Elaboración del documento contable fase A, proyecto de resolución de aprobación de expediente y autorización del gasto Proyecto de resolución Servicio de Contratación y Compras Análisis de la documentación, emisión de informe y solicitud de informe fiscal a Intervención Informe Intervención General Informe Emisión de informe SÍ NO ¿Informa favorablemente? Órgano de Contratación Recepción de informe con observaciones SÍ ¿Se está de acuerdo con las observaciones? NO Órgano de Contratación MÓDULO DE DISCREPANCIAS Se introducen las observaciones Órgano de Contratación Aprobación del expediente y envío de expediente al Servicio de Contratación y Compras A 154/189 A ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO ADMINISTRATIVO II Tipo de licitación LICITACIÓN PROCEDIMIENTO ABIERTO LICITACIÓN PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO LICITACIÓN PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD 155/189 LICITACIÓN PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD LICITACIÓN PROCEDIMIENTO DIÁLOGO COMPETITIVO Dirección General ACTUACIONES PREPARATORIAS CONTRATO PRIVADO Memoria propuesta justificativa Detección de la necesidad de contrato y elaboración de memoria-propuesta justificativa Consejo de Gobierno Autorización para la celebración del contrato, en su caso Órgano de contratación ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO PRIVADO I Elaboración de la resolución de inicio Resolución de inicio Técnico/a competente Pliego de prescripciones técnicas Elaboración del pliego de prescripciones técnicas y presupuesto Secretaría General Documento Contable RC Elaboración de Documento Contable RC y traslado a la Oficina de Contabilidad Secretaría General Elaboración del pliego de cláusulas administrativas particulares y traslado a la Asesoría Jurídica de la Consejería Pliego de cláusulas administrativas particulares Asesoría jurídica Elaboración de informe Informe Dirección General del Servicio Jurídico Elaboración de informe Informe Secretaría General Documento contable fase A Elaboración del documento contable fase A, proyecto de resolución de aprobación de expediente y autorización del gasto y oficio de remisión para envío del expediente al Servicio de Contratación y Compras Oficio Proyecto de resolución Servicio de Contratación y Compras Análisis de la documentación, emisión de informe y solicitud de informe fiscal a Intervención Informe Intervención General Informe Emisión de informe SÍ NO ¿Informa favorablemente? Órgano de Contratación Recepción de informe con observaciones SÍ ¿Se está de acuerdo con las observaciones? NO Órgano de Contratación Introducción de observaciones MÓDULO DE DISCREPANCIAS Órgano de Contratación Recepción de informe favorable B A 156/189 A B ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO PRIVADO II Órgano de Contratación Aprobación del expediente y traslado al Servicio de Contratación y Compras Tipo de licitación LICITACIÓN PROCEDIMIENTO ABIERTO LICITACIÓN PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO LICITACIÓN PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD 157/189 LICITACIÓN PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD LICITACIÓN PROCEDIMIENTO DIÁLOGO COMPETITIVO Dirección General ACTUACIONES PREPARATORIAS CONTRATO DE OBRAS Memoria propuesta justificativa Detección de la necesidad de contrato y elaboración de memoria-propuesta justificativa Consejo de Gobierno Autorización para la celebración del contrato, en su caso Memoria Planos Técnico/a competente ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO DE OBRAS I Pliego de prescripciones técnicas particulares Presupuesto Elaboración del proyecto Plan de obra Replanteo Estudio de Seguridad y Salud Oficina de Supervisión Informe de supervisión Informe de supervisión de proyecto, en su caso Órgano de Contratación Aprobación del proyecto Técnico/a competente Acta de replanteo Acta de replanteo previo del proyecto Órgano de contratación Resolución de inicio Elaboración de la resolución de inicio Secretaría General Pliego de cláusulas administrativas particulares Elaboración del pliego de cláusulas administrativas particulares y traslado a la Asesoría Jurídica de la Consejería Asesoría Jurídica Elaboración de informe NO Informe SÍ ¿Es el gasto plurianual? Órgano Gestor Órgano Gestor Elaboración y contabilización del documento contable RC y elaboración del documento contable A Elaboración de memoria justificativa, documento contable RC corriente y posteriores Dirección General de Tesorería, Presupuestos y Política Financiera Elaboración de informe Dirección General Elaboración de la propuesta de aprobación del expediente Órgano de Contratación / Consejo de Gobierno Autorización del gasto plurianual Intervención General Fiscalización de la propuesta de aprobación y el documento contable A Órgano de Contratación Elaboración de resolución aprobando el expediente, los pliegos, disponiendo apertura del procedimiento de adjudicación y aprobación del gasto A 158/189 A Tipo de licitación ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO DE OBRAS II LICITACIÓN PROCEDIMIENTO ABIERTO LICITACIÓN PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO LICITACIÓN PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD 159/189 LICITACIÓN PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD LICITACIÓN PROCEDIMIENTO DIÁLOGO COMPETITIVO Dirección General CONTRATO MENOR Detección de la necesidad de contrato, petición de presupuesto, elaboración de memoriapropuesta justificativa, en su caso, y remisión a la Secretaría General SÍ NO CONTRATO MENOR ¿Incorpora memoria propuesta justificativa? Dirección General Factura Memoria propuesta justificativa Conformado de la factura y recepción del bien o servicio Secretaría General Factura conformada Elaboración de Documento Contable RC Secretaría General Secretaría General Elaboración de Documento Contable ADO Elaboración de Documento Contable AD sellado “Exento de Fiscalización” Documento Contable RC Documento Contable AD Órgano de Contratación Elaboración de resolución de aprobación del expediente, de adjudicación del contrato y de autorización del gasto Resolución aprobación Oficina de Contabilidad Se contabiliza el documento Contable AD Secretaría General Notificación de la resolución a la Dirección General afectada, a la Intervención General y al adjudicatario Adjudicatario Ejecución del contrato Dirección General Factura Conformado de la factura y recepción del bien o servicio Factura conformada Secretaría General Elaboración del Documento Contable O y remisión a Intervención Intervención General Intervención FIN NOTA: El expediente no pasan por el Servicio de Contratación y Compras 160/189 Documento Contable O LICITACIÓN PROCEDIMIENTO ABIERTO Servicio de Contratación y Compras Elaboración del anuncio de licitación y publicación Anuncio Servicio de Contratación y Compras Recepción de proposiciones Proposiciones LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO ABIERTO I Mesa de Contratación Apertura de la documentación general y la solvencia NO SÍ ¿Es correcta la documentación? Mesa de Contratación Requerimiento de subsanación de documentación SÍ NO ¿Se subsana? NO SÍ ¿Es única la proposición? Órgano de contratación Órgano de contratación Exclusión de la proposición de la licitación Se declara la licitación desierta y se levanta acta FIN Técnico/a competente Informe de solvencia técnica y económica Análisis de la solvencia técnica/clasificación y elaboración de informe NO SÍ ¿Se acredita la solvencia técnica y económica? NO SÍ ¿Es única la proposición? Órgano de contratación Órgano de contratación Exclusión de la proposición de la licitación Se declara la licitación desierta y se levanta acta FIN Mesa de Contratación Apertura de sobres con la propuesta económica y la documentación técnica: 1º. Valoración de criterios sujetos a juicio de valor. 2º. Valoración de criterios evaluables de forma automática. A 161/189 A SÍ NO LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO ABIERTO II ¿Existen ofertas desproporcionadas? Órgano de Contratación Requerimiento de justificación a los licitadores SÍ NO ¿Se recibe justificación? Órgano de contratación Exclusión de la proposición de la licitación Órgano de contratación Propuesta de adjudicación provisional Adjudicación provisional que se notifica a los licitadores e inserción en el perfil del contratista * Si se presenta recurso se suspende la fase de adjudicación hasta la resolución expresa. SÍ NO ¿Se presenta recurso*/reclamación ante el Órgano de Contratación? Órgano de Contratación Petición a los órganos competentes de los informes técnicos y jurídicos requeridos Servicio de Contratación y Compras Requerimiento de documentación al contratista y depósito de fianza definitiva Servicio de Contratación y Compras Informe Recepción de informes y traslado a la mesa de contratación para elaboración de la propuesta de estimación o desestimación SÍ ¿No presenta documentación o se estima el recurso? NO Órgano de Contratación Inadmisión, estimación o desestimación Órgano de Contratación B Adjudicación al siguiente clasificado Servicio de Contratación y Compras Requerimiento de documentación al contratista y depósito de fianza definitiva B Órgano de Contratación Adjudicación definitiva, notificación y publicación Servicio de Contratación y Compras Elaboración del contrato Contrato Órgano de Contratación / Adjudicatario/a Firma del contrato por el adjudicatario/a y el órgano de contratación EJECUCIÓN DEL CONTRATO 162/189 Contrato firmado LICITACIÓN PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO Servicio de Contratación y Compras Elaboración del anuncio de licitación y publicación incluyendo criterios de solvencia, número mínimo y, en su caso, número máximo Anuncio Servicio de Contratación y Compras Recepción de las solicitudes de participación Mesa de Contratación Apertura de la documentación general y la solvencia LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO I NO SÍ ¿Es correcta la documentación? Mesa de Contratación Se requiere subsanación de la documentación SÍ NO ¿Se subsana? NO SÍ ¿Es única la proposición? Órgano de contratación Órgano de contratación Se excluye la proposición de la licitación Se declara la licitación desierta y se levanta acta FIN Órgano de Contratación Selección de participantes, invitación a los aceptados y notificación a los rechazados Servicio de Contratación y Compras Proposiciones Solicitud y recepción de proposiciones Técnico/a competente Informe de solvencia técnica y económica Se recibe la documentación para análisis de la solvencia técnica y elaboración de informe NO SÍ ¿Se acredita la solvencia técnica y económica? NO SÍ ¿Es única la proposición? Órgano de contratación Órgano de contratación Se excluye la proposición de la licitación Se declara la licitación desierta y se levanta acta FIN Mesa de Contratación Apertura de sobres con la propuesta económica y la documentación técnica: 1º. Valoración de criterios subjetivos. 2º. Valoración de criterios evaluados de forma automática. A 163/189 A SÍ NO ¿Existen ofertas desproporcionadas? LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO II Órgano de Contratación Requerimiento de justificación a los licitadores SÍ NO ¿Se recibe justificación? Órgano de contratación Exclusión de la proposición de la licitación Órgano de contratación Propuesta de adjudicación provisional Adjudicación provisional que se notifica a los licitadores e inserción en el perfil del contratista * Si se presenta recurso se suspende la fase de adjudicación hasta la resolución expresa. SÍ NO ¿Se presenta recurso*/reclamación ante el Órgano de Contratación? Órgano de Contratación Petición a los órganos competentes de los informes técnicos y jurídicos requeridos Servicio de Contratación y Compras Requerimiento de documentación al contratista y depósito de fianza definitiva Servicio de Contratación y Compras Informe Recepción de informes y traslado a la mesa de contratación para elaboración de la propuesta de estimación o desestimación SÍ ¿No presenta documentación o se estima el recurso? NO Órgano de Contratación Inadmisión, estimación o desestimación Órgano de Contratación B Adjudicación al siguiente clasificado Servicio de Contratación y Compras Requerimiento de documentación al contratista y depósito de fianza definitiva B Órgano de Contratación Adjudicación definitiva, notificación y publicación Servicio de Contratación y Compras Elaboración del contrato Contrato Órgano de Contratación / Adjudicatario/a Firma del contrato por el adjudicatario/a y el órgano de contratación EJECUCIÓN DEL CONTRATO 164/189 Contrato firmado Servicio de Contratación y Compras LICITACIÓN PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD Elaboración del anuncio de licitación, firma por el Consejero y publicación en el BOC y en el tablón de anuncios y en otros boletines, en su caso Anuncio LICITACIÓN. NEGOCIADO CON PUBLICIDAD I Servicio de Contratación y Compras Se reciben las solicitudes de participación Mesa de Contratación Apertura de proposiciones. Se abre exclusivamente la documentación general y la solvencia NO SÍ ¿Es correcta la documentación? Mesa de Contratación Se requiere subsanación de la documentación SÍ NO ¿Se subsana? NO SÍ ¿Es única la proposición? Órgano de contratación Órgano de contratación Se excluye la proposición de la licitación Se declara la licitación desierta y se levanta acta FIN Órgano de Contratación Selección de participantes e invitación a los mismos Servicio de Contratación y Compras Recepción de proposiciones Órgano de Contratación Negociación con cada licitador sobre aspectos delimitados en los Pliegos Órgano de Contratación Clasificación de proposiciones y adjudicación de la oferta más ventajosa A 165/189 A LICITACIÓN. NEGOCIADO CON PUBLICIDAD II SÍ NO ¿Se presenta reclamación ante el Órgano de Contratación? Órgano de Contratación Petición a los órganos competentes de los informes técnicos y jurídicos requeridos Servicio de Contratación y Compras Requerimiento de documentación al contratista y depósito de fianza definitiva Servicio de Contratación y Compras Informe Se reciben los informes y se trasladan a la mesa de contratación para elaboración de la propuesta de estimación o desestimación SÍ ¿No presenta documentación o se estima el recurso? NO Órgano de Contratación Estimación o desestimación B Órgano de Contratación Adjudicación al siguiente clasificado Servicio de Contratación y Compras Requerimiento de documentación al contratista y depósito de fianza definitiva B Órgano de Contratación Adjudicación definitiva, notificación y publicación Servicio de Contratación y Compras Elaboración del contrato Contrato Órgano de Contratación / Adjudicatario/a Firma del contrato por el adjudicatario/a y el órgano de contratación EJECUCIÓN DEL CONTRATO 166/189 Contrato firmado LICITACIÓN PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD Órgano de Contratación Selección de candidatos (mínimo 3) Servicio de Contratación y Compras LICITACIÓN. NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD I Recepción de solicitudes de participación Órgano de Contratación Negociación con los licitadores de las ofertas y elaboración de la propuesta de adjudicación provisional SÍ ¿Se presenta reclamación ante el Órgano de Contratación? NO Órgano de Contratación Servicio de Contratación y Compras Petición a los órganos competentes de los informes técnicos y jurídicos requeridos Requerimiento de documentación al contratista y depósito de fianza definitiva Servicio de Contratación y Compras Informe Se reciben los informes y se trasladan a la mesa de contratación para elaboración de la propuesta de estimación o desestimación SÍ ¿No presenta documentación o se estima el recurso? NO Órgano de Contratación Estimación o desestimación Órgano de Contratación Órgano de Contratación Adjudicación al siguiente clasificado Adjudicación definitiva, notificación y publicación Servicio de Contratación y Compras Elaboración del contrato Contrato Órgano de Contratación / Adjudicatario/a Firma del contrato por el adjudicatario/a y el órgano de contratación EJECUCIÓN DEL CONTRATO 167/189 Contrato firmado LICITACIÓN Servicio de Contratación y Compras PROCEDIMIENTO LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO DIÁLOGO Elaboración del COMPETITIVO anuncio de licitación y DIÁLOGO COMPETITIVO publicación Servicio de Contratación y Compras Candidaturas Recepción de candidaturas, selección de candidatos, invitación a seleccionados y notificación a rechazados Diálogo con cada candidato Declaración del fin del diálogo e identificación de la solución que debe satisfacer el contrato Invitación a los participante para presentar ofertas Invitación a los participantes para presentar ofertas Recepción de ofertas Adjudicación del contrato FIN 168/189 Anuncio EJECUCIÓN CONTRATO DE OBRAS Técnico/a competente Elaboración del acta de comprobación del replanteo Acta de comprobación del replanteo Contratista Inicio de las obras Director/a de las obras EJECUCIÓN CONTRATOMedición DE OBRAS I y relación valorada. Emisión de certificación de obra. (Mensualmente) Certificación de obra Órgano gestor Elaboración del documento contable O Documento Contable O Intervención General Fiscalización Órgano de Contratación Aprobación de la certificación y del reconocimiento de la obligación Intervención General Contabilización del documento contable O Dirección de la obra Medición y relación valorada. Emisión de certificación de obra. (Último mes) Certificación de obra MODIFICACIÓN OBRAS COMPLEMENTARIAS REVISIÓN DE PRECIOS ADICIONALES REAJUSTE DE ANUALIDADES CESIÓN PRÓRROGA Órgano de Contratación Acta de recepción de la obra Acta de recepción Dirección de la obra Medición general y elaboración de certificación final Intervención General Fiscalización de la medición general, del certificado final y del documento contable ADO Órgano de Contratación Aprobación de la medición y la certificación A 169/189 Certificación final A EJECUCIÓN CONTRATO DE OBRAS II Intervención General Contabilización Plazo de garantía Órgano de Contratación Liquidación Órgano de Contratación Acuerdo de devolución de fianza FIN 170/189 MODIFICACIÓN Dirección General Memoria propuesta justificativa Elaboración de memoria-propuesta justificativa NO SÍ ¿Fue autorizado el contrato por Consejo de Gobierno? MODIFICACIÓN Consejo de Gobierno Autorización de celebración de la modificación Órgano de Contratación Resolución de aprobación de inicio del expediente de modificación Órgano de Contratación Comunicación al contratista de inicio de la modificación NO SÍ ¿El contratista está de acuerdo con la modificación? FIN Asesoría Jurídica Emisión de Informe SÍ NO ¿La cuantía de las modificaciones es superior al 20% del precio primitivo (≥ 6 millones de €)? Consejo de Estado Emisión de Informe Órgano de Contratación Elaboración y contabilización de documento contable RC, elaboración de documento contable AD y traslado al Servicio de Contratación y Compras Servicio de Contratación y Compras Análisis de la documentación y traslado a la Intervención General Intervención General Fiscalización previa del gasto de la modificación SÍ NO B ¿Es favorable? C Servicio de Contratación y Compras Recepción de informe no favorable de Intervención y traslado al Órgano de Contratación Órgano de Contratación Análisis del informe recibido para introducción de modificaciones A 171/189 A NO SÍ ¿Se introducen modificaciones? FIN Servicio de Contratación y Compras Recepción de las modificaciones y traslado a la Intervención General MODIFICACIÓN II Intervención General Fiscalización previa del gasto de la modificación C NO SÍ ¿Es favorable? B Servicio de Contratación y Compras Elaboración de resolución de aprobación Órgano de Contratación Firma de resolución y firma y contabilización del documento contable AD Servicio de Contratación y Compras Notificación y formalización del documento administrativo EJECUCIÓN CONTRATO MODIFICADO 172/189 MODIFICACIÓN CONTRATO DE OBRAS Dirección Facultativa / Técnico/a administración pública Propuesta de modificación Elaboración de propuesta de modificación MODIFICACIÓN. CONTRATO SÍ DE OBRAS. NO ¿Fue autorizado el contrato por Consejo de Gobierno? Consejo de Gobierno Autorización de celebración de la modificación Dirección de la obra Redacción del proyecto modificado Oficina de supervisión Informe del proyecto, en su caso Dirección Facultativa / Técnico/a administración pública Replanteo del proyecto Órgano de Contratación Audiencia al contratista Asesoría Jurídica Informe SÍ ¿La cuantía de las modificaciones es superior al 20% del precio primitivo (≥ 6 millones de €)? Consejo de Estado Emisión de Informe Intervención General Fiscalización Órgano de Contratación Aprobación del expediente y gastos complementarios precisos Órgano de Contratación Formalización del contrato EJECUCIÓN CONTRATO MODIFICADO 173/189 NO CESIÓN Órgano de Contratación Recepción de la comunicación del contratista acreditando el cumplimiento de los requisitos SÍ CESIÓN NO ¿Se acepta? Dirección General FIN Elaboración de memoria justificativa y propuesta de cesión Asesoría Jurídica Elaboración de informe Secretaría General Elaboración de documentos contables AD barrados y AD con el tercero cesionario Servicio de Contratación y Compras Recepción de expediente y petición de informe fiscal a la Intervención General Intervención General Fiscalización previa del gasto de la cesión A SÍ NO ¿Es favorable? Servicio de Contratación y Compras B Recepción de informe no favorable de Intervención y traslado al Órgano de Contratación Órgano de Contratación Análisis del informe recibido para introducción de modificaciones NO SÍ ¿Se introducen modificaciones? Servicio de Contratación y Compras FIN Recepción de las modificaciones y traslado a la Intervención General Intervención General Fiscalización previa del gasto de la modificación B NO SÍ ¿Es favorable? Órgano de Contratación Firma de resolución y firma y contabilización del documento contable AD A Servicio de Contratación y Compras Notificación al contratista Órgano de Contratación Recepción de copia de escritura pública de cesión FIN 174/189 PRÓRROGA DEL CONTRATO AMPLIANDO SU DURACIÓN Dirección General Memoria propuesta justificativa Elaboración de memoria-propuesta justificativa NO SÍ ¿Fue autorizado el contrato por Consejo de Gobierno? PRÓRROGA DEL CONTRATO AMPLIANDO SU DURACIÓN Consejo de Gobierno Autorización de celebración de la prórroga Órgano de Contratación Elaboración de propuesta de prórroga y notificación al contratista Órgano de Contratación Recepción de escrito de acuerdo del contratista Dirección General Elaboración de memoria justificativa y documentos contables AD y RC Servicio de Contratación y Compras Análisis de la documentación y traslado a la Intervención General Intervención General Fiscalización previa del gasto de la prórroga A SÍ NO ¿Es favorable? B Servicio de Contratación y Compras Recepción de informe no favorable de Intervención y traslado al Órgano de Contratación Órgano de Contratación Análisis del informe recibido para introducción de modificaciones NO SÍ ¿Se introducen modificaciones? Servicio de Contratación y Compras Recepción de las modificaciones y traslado a la Intervención General FIN Intervención General Fiscalización previa del gasto de la modificación B NO SÍ ¿Es favorable? Órgano de Contratación Firma de resolución de prórroga, firma y contabilización del documento contable AD A Servicio de Contratación y Compras Notificación al contratista FIN 175/189 PRÓRROGA EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO Órgano de Contratación de la comunicación del contratista, en PRÓRROGA EN LA EJECUCIÓN DELRecepción CONTRATO su caso Dirección General Elaboración de memoria justificativa y traslado al Servicio de Contratación y Compras, previa audiencia, en su caso, al contratista SÍ NO ¿Conlleva efectos económicos? Intervención General Fiscalización previa Servicio de Contratación y Compras Emisión de informe Órgano de Contratación Firma de resolución de autorización de prórroga y notificación al contratista FIN 176/189 Dirección General EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN Elaboración de informe Órgano de Contratación EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN I Elaboración de resolución de inicio de la extinción del contrato previa autorización de Consejo de Gobierno, en su caso Dirección General Elaboración de propuesta de resolución y audiencia al contratista Asesoría Jurídica Elaboración de informe SÍ NO ¿Existe acuerdo? Consejo de Estado Emisión de informe Servicio de Contratación y Compras Recepción de expediente con AD barrados Intervención General Fiscalización previa SÍ NO A ¿Es favorable? B Servicio de Contratación y Compras Recepción de informe no favorable de Intervención y traslado al Órgano de Contratación Órgano de Contratación Análisis del informe recibido para introducción de modificaciones NO SÍ ¿Se introducen modificaciones? FIN Servicio de Contratación y Compras Recepción de las modificaciones y traslado a la Intervención General Intervención General Fiscalización previa del gasto de la modificación NO SÍ ¿Es favorable? B A Órgano de Contratación Firma de resolución de extinción, del AD barrado C 177/189 C Servicio de Contratación y Compras Notificación al contratista EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN II NO SÍ ¿La liquidación arroja saldo a favor del contratista? Órgano de Contratación Secretaría General Elaboración del documento contable O resultante de la liquidación y envío al Servicio de Contratación y Compras Elaboración del documento contable 046 Intervención General Fiscalización Servicio de Contratación y Compras Devolución o incautación de la fianza definitiva previa consulta al Órgano de Contratación FIN 178/189 SUBCONTRATACIÓN Órgano de Contratación SUBCONTRATACIÓN Recepción de la comunicación del contratista acreditando el cumplimiento de los requisitos CONTRATOS DE CARÁCTER SECRETO O RESERVADO PROCEDIMIENTO GENERAL ¿Qué tipo de procedimiento es? Dirección General FIN Elaboración de memoria justificativa y traslado al Servicio de Contratación y Compras Servicio de Contratación y Compras Emisión de informe Órgano de Contratación Firma de resolución de autorización de la subcontratación y notificación al contratista FIN 179/189 SISTEMA DINÁMICO FASE 1. ANUNCIO DE LICITACIÓN Y SELECCIÓN DE OFERTAS INDICATIVAS Servicio de Contratación y Compras Anuncio de licitación de contrato sujeto al sistema por el Consejo de Gobierno, propuesto por el Órgano de Contratación Servicio de Contratación y Compras SISTEMA DINÁMICO I Recepción de ofertas indicativas y traslado al órgano de contratación Órgano de Contratación Evaluación de ofertas, elaboración de resolución de admisión o rechazo de admisión al sistema y notificación a los interesados FASE 2. LICITACIÓN Y APROBACIÓN DEL CONTRATO ESPECÍFICO NO SÍ ¿Debe ser autorizado el contrato por Consejo de Gobierno? Consejo de Gobierno Autorización de celebración del contrato Órgano de Contratación Elaboración de resolución de inicio, pliegos y memoria justificativa Asesoría Jurídica Informe al Pliego de Cláusulas Administrativas Generales Servicio de Contratación y Compras Publicación de anuncio simplificado, en su caso, y recepción de ofertas indicativas Intervención General Fiscalización previa de la aprobación del expediente SÍ NO ¿Es favorable? B Servicio de Contratación y Compras Recepción de informe no favorable de Intervención y traslado al Órgano de Contratación Órgano de Contratación Análisis del informe recibido para introducción de modificaciones NO SÍ ¿Se introducen modificaciones? FIN A 180/189 A Servicio de Contratación y Compras B Recepción de las modificaciones y traslado a la Intervención General SISTEMA DINÁMICO II Órgano de Contratación Aprobación del expediente Servicio de Contratación y Compras Invitación a las empresas admitidas, tanto en la Fase 1 como en la Fase 2 (posibilidad de subasta electrónica) Órgano de Contratación Elaboración de informe de adjudicación Servicio de Contratación y Compras Traslado a Intervención General para fiscalización previa de la adjudicación Intervención General Fiscalización previa de la adjudicación del expediente SÍ NO ¿Es favorable? C Servicio de Contratación y Compras Recepción de informe no favorable de Intervención y traslado al Órgano de Contratación Órgano de Contratación Análisis del informe recibido para introducción de modificaciones NO SÍ ¿Se introducen modificaciones? FIN Servicio de Contratación y Compras Recepción de las modificaciones y traslado a la Intervención General C Órgano de Contratación Firma de resolución de adjudicación y notificación a los participantes (o anuncio trimestral) Servicio de Contratación y Compras Formalización del contrato y de la fianza FIN 181/189 EXPEDIENTE DE OBRAS TRAGSA Dirección General Detección de necesidad Técnico/a competente Elaboración de proyecto técnico Proyecto TRAGSA. OBRAS Órgano de contratación Supervisión del proyecto técnico, en su caso, y aprobación técnica Órgano Responsable Elaboración del acta de replanteo y de disponibilidad de terrenos Acta Órgano de Contratación Elaboración de la orden de inicio Orden de inicio Secretaría General Confección y contabilización del documento contable RC Documento contable RC Secretaría General Confección del documento contable AD y de la minuta de resolución de aprobación Documento contable AD Resolución de aprobación Asesoría Jurídica Informe Informe Intervención General Fiscalización Órgano de Contratación Firma del documento contable AD y de la resolución de aprobación, adjudicación del gasto y orden de inicio de la actuación Órgano de Contratación Traslado del documento contable AD junto con copia de la resolución de aprobación a contabilidad y envío de la resolución de aprobación a TRAGSA Dirección de la obra Emisión de certificaciones mensuales de obra Órgano de Contratación Aprobación de las certificaciones y traslado a la Intervención General Dirección General Certificación final y recepción de obra FIN 182/189 SERVICIOS TRAGSA Dirección General Detección de necesidad Técnico/a Servicio Elaboración expediente Expediente TRAGSA. SERVICIOS Órgano de Contratación Elaboración de la orden de inicio Orden de inicio Secretaría General Confección y contabilización del documento contable RC Documento contable RC Secretaría General Confección del documento contable AD y de la minuta de resolución de aprobación Documento contable AD Resolución de aprobación Asesoría Jurídica Informe Informe Intervención General Fiscalización Órgano de Contratación Firma del documento contable AD y de la resolución de aprobación, adjudicación del gasto y orden de inicio de la actuación Órgano de Contratación Traslado del documento contable AD junto con copia de la resolución de aprobación a contabilidad y envío de la resolución con orden de inicio a TRAGSA Servicio Responsable Recepción de la factura, conforme y visto bueno de la misma FIN 183/189 DEVOLUCIÓN GARANTÍA DEFINITIVA Dirección General Elaboración de informe sobre la procedencia de la devolución Órgano de contratación Elaboración del acuerdo de devolución de garantía y cancelación, en su caso y traslado al Servicio de Pagos y Valores junto con el resguardo de la garantía, en el plazo de dos meses desde la finalización del plazo de garantía Acuerdo de devolución VALORES METÁLICO ¿Tipo de garantía? Órgano de Contratación SÍ NO Elaboración de la resolución por la que se autoriza la devolución ¿Está el contratista registrado en el SIC? Servicio de Contratación y Compras Notificación al interesado Servicio de Pagos y Valores Requerimiento para la cumplimentación de la ficha de tercero Requerimiento Servicio de Pagos y Valores Entrega al contratista FIN DEVOLUCIÓN GARANTÍA DEFINITIVA Intervención General Elaboración de documento contable PMP e intervención Servicio de Pagos y Valores Devolución de la fianza mediante transferencia bancaria FIN 184/189 Resolución de devolución Resolución de devolución RECURSO ESPECIAL EN RECURSO MATERIA DE CONTRATACIÓN Persona legitimada * 10 días hábiles contados a partir del siguiente a aquel en que se notifique o publique el acto impugnado. Interposición de recurso* ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRACIÓN Órgano de Contratación Análisis de recurso SÍ NO ¿Es necesario subsanar documentación? Órgano de Contratación Requerimiento de documentación 3 días hábiles Persona legitimada Entrega de la documentación de subsanación SÍ NO ¿Se impugna el acto de adjudicación provisional? Órgano de Contratación Órgano de Contratación Suspensión de la tramitación del expediente hasta resolución Traslado al resto de interesados para formulación de alegaciones SÍ NO ¿Se presentan alegaciones? Intersados/as Presentación de alegaciones Asesoría Jurídica Informe del recurso Órgano Competente Resolución del concurso SÍ NO ¿Se notifica? Órgano de Contratación Órgano Competente Notificación Notificación Silencio negativo. Desestimación presunta FIN FIN 185/189 REVISIÓN DE PRECIOS REVISIÓN DE PRECIOS Dirección de la obra Cumplimentación de documento de revisión de precios en los contratos de obras y de suministro de fabricación* Órgano Gestor Confección de los documentos contables RC y AD Intervención General Fiscalización de expediente y documento contable AD Órgano de Contratación Aprobación de revisión mediante resolución Órgano Gestor Elaboración de Documento Contable O Intervención General Fiscalización de Documento Contable O Órgano Competente Pago del importe de la revisión FIN 186/189 * Ejecutado 20% del contrato transcurrido 1 año desde la adjudicación. REAJUSTE DE ANUALIDADES Órgano Gestor Informe justificando la causa del reajuste REAJUSTE DE ANUALIDADES Contratista Conformidad Órgano de Contratación Revisión del programa de trabajo y aprobación Órgano Gestor Elaboración de documento contable RC y AD y sus negativos Intervención General Fiscalización Órgano de Contratación Aprobación del reajuste FIN 187/189 CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA * La Administración concedente podrá acordar motivadamente la sustitución del estudio de viabilidad a que se refieren los apartados anteriores por un estudio de viabilidad económico-financiera cuando por la naturaleza y finalidad de la obra o por la cuantía de la inversión requerida considerara que éste es suficiente. Órgano Competente CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA Elaboración de estudio de viabilidad e información pública por el plazo de un mes* SÍ NO ¿Está la obra incluida en el planeamiento urbanístico? Administraciones afectadas Emisión de informe del estudio de viabilidad Consejo de Gobierno Autorización Técnico/a competente Anteproyecto de construcción y explotación de la obra Órgano competente Información pública por el plazo de 1 mes Administraciones afectadas Emisión de informe del anteproyecto Órgano de Contratación Aprobación del anteproyecto Técnico/a competente Elaboración de proyecto de obra Órgano de contratación Elaboración de la resolución de inicio Resolución de inicio Secretaría General Elaboración del pliego de cláusulas administrativas particulares y traslado a la Asesoría Jurídica de la Consejería Pliego de cláusulas administrativas particulares Asesoría Jurídica Elaboración de informe A 188/189 Informe A NO ¿Es el gasto plurianual? SÍ Órgano Gestor Órgano Gestor Elaboración y contabilización del documento contable RC y elaboración del documento contable A Elaboración de memoria justificativa, documento contable RC corriente y posteriores Dirección General de Tesorería, Presupuestos y Política Financiera Elaboración de informe Dirección General Elaboración de la propuesta de aprobación del expediente Órgano de Contratación / Consejo de Gobierno Autorización del gasto plurianual Intervención General Fiscalización de la propuesta de aprobación y el documento contable A Órgano de Contratación Elaboración de resolución aprobando el expediente, los pliegos, disponiendo apertura del procedimiento de adjudicación y aprobación del gasto Tipo de licitación LICITACIÓN PROCEDIMIENTO ABIERTO LICITACIÓN PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO LICITACIÓN PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD 189/189 LICITACIÓN PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD LICITACIÓN PROCEDIMIENTO DIÁLOGO COMPETITIVO