Riesgos: prevención y protección

Riesgos: prevención
y protección
Lola Bermejo
Introducción
El trabajo puede suponer una exposición continuada a
riesgos para la seguridad y salud que deben ser
eliminados o controlados, en la medida de lo
posible, a fin de evitar sus posibles consecuencias.
A medida que nuestra sociedad evoluciona va
asumiendo unas mayores cotas de seguridad y
salud en los lugares de trabajo, llegando a
considerar un derecho fundamental el
mantenimiento de la salud en los términos
señalados por la O.M.S. y el mantenimiento de
unas Condiciones de Trabajo adecuadas.
Sin embargo las estadísticas sobre siniestralidad
laboral muestran que no se han logrado
alcanzar las cotas perseguidas en este campo.
1
Introducción
Según la Encuesta Nacional de Gestión de la Seguridad
y Salud en las Empresas 2009:
•
•
•
Sólo el 40% de los centros de trabajo de seis o más
trabajadores cuentan con delegado de prevención
El 20% de los centros de trabajo no tienen la evaluación de
riesgos obligatoria por ley, siendo el sector agrario donde
menos centros han realizado dicha evaluación.
Sólo el 60% de las empresas ha realizado alguna actividad
formativa sobre seguridad y salud en los dos últimos años.
Todavía no existe una cultura preventiva en nuestro
país y que no hay una aplicación eficaz de la
normativa de PRL en las empresas.
La Inspección de Trabajo marcó como objetivo
prioritario el control de las condiciones materiales
en las empresas, con especial atención al sector de
la construcción.
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
Introducción
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
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Introducción
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
Introducción
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
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Introducción
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
Introducción
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
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Introducción
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
Introducción
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
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Introducción
Siniestralidad laboral Julio 2011-Junio 2012. INSHT
Introducción
Siniestralidad laboral Julio 2011-Junio 2012. INSHT
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Introducción
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
Introducción
•Mayor número de accidentes “in itinere” en mujeres.
•Esta incidencia se invierte, siendo mayor en varones, cuando el
resultado es mortal.
•Se producen más accidentes “in itinere” entre los jóvenes. De la
misma manera, los trabajadores extranjeros fallecen más en este
tipo de accidentes.
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
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Introducción
Siniestralidad laboral Julio 2011-Junio 2012. INSHT
Introducción
Siniestralidad laboral Julio 2011-Junio 2012. INSHT
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Introducción
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
Introducción
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
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Introducción
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
Introducción
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
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Introducción
Informe accidentes de trabajo. Enero-Diciembre 2011. UGT
Introducción
Instituto Nacional de Estadística
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Ley PRL. Modelo activo
actuación preventiva
La Ley 31/1995 de 8 de noviembre de Prevención
de Riesgos Laborales tiene como objetivos
fundamentales la "prevención de los riesgos
laborales" y se articula a partir del derecho de
los trabajadores a una "protección" eficaz
frente a los riesgos para su seguridad y salud
derivados del trabajo.
La Ley plantea la necesidad de que el empresario
como máximo garante de la seguridad y
salud de los trabajadores en el trabajo, deba
llevar a cabo todas aquellas actividades que
sean precisas sobre seguridad y salud a través
de un modelo activo de actuación preventiva.
Las actuaciones deberán ser efectuadas con un
carácter previo a que se pudieran materializar
los diferentes riesgos para la seguridad y salud
de los trabajadores.
Modelos activo y reactivo
La normativa establece la obligación del
empresario de realizar una evaluación inicial
de los riesgos para luego realizar todas
aquellas actuaciones preventivas precisas,
encaminadas a eliminar, disminuir o controlar los
riesgos para la seguridad y salud de los
trabajadores (MODELO ACTIVO).
Profundo cambio frente al MODELO REACTIVO de
actuación, anterior a la ley consistente en la
realización del estudio e implantación de las
actuaciones en seguridad y salud en el
trabajo, una vez que se hubieran producido
los accidentes o enfermedades para evitar
que se produjeran unos accidentes similares a los
que ya se habían producido y actuando
únicamente sobre las causas primarias que
desencadenaban dichos accidentes.
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RIESGO Y PELIGRO
PELIGRO (Hazard)
"Aquella fuente o situación con capacidad de
producir daño en términos de lesiones,
daños a la propiedad, daños al medio
ambiente o a una combinación de ellos."
RIESGO (Risk)
"la combinación de la frecuencia, la
probabilidad y de las consecuencias que
podrían derivarse de la materialización
de un peligro."
RIESGO Y PELIGRO
EJEMPLO
Un trabajador que está realizando una
determinada actividad a tres metros de
altura.
El peligro a que está expuesto dicho
trabajador es el de caída a distinto nivel
o caída de altura
El riesgo de caída a distinto nivel podrá ser
bajo, medio o alto dependiendo de
muchos factores como son el estar
trabajando o no con elementos de
protección colectiva y/o individual, tener
o no una formación e información
adecuada sobre sus riesgos y medidas
preventivas a adoptar etc.
13
•
RIESGO Y PELIGRO
Según el Artículo 4 de la Ley de Prevención
de Riesgos Laborales
" Se entenderá como riesgo laboral la posibilidad de
que un trabajador sufra un determinado daño
derivado del trabajo. Para calificar un riesgo
desde el punto de vista de su gravedad, se
valorarán conjuntamente la probabilidad de que
se produzca el daño y la severidad del mismo.“
El concepto de riesgo lleva asociado tres elementos:
–
–
–
suceso
la frecuencia o probabilidad con la que se
materializa un peligro
las consecuencias que de ello puedan derivarse
(severidad).
RIESGO- PROBABILIDAD
El concepto de riesgo implica siempre una
eventualidad de que se pueda producir un hecho
futuro no deseado.
Riesgo cero o nulo no existe, siempre existe para
cada situación de trabajo, un riesgo, por pequeño
que este sea.
Con independencia de que cada situación de trabajo
lleve incorporado un riesgo, éste se puede
considerar como aceptable o como situación
sobre la que no es preciso realizar ninguna
actuación de control de riesgos, cuando la
probabilidad existente es considerada como
aceptable o sumamente pequeña por una
determinada sociedad.
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RIESGO- PROBABILIDAD
Ejemplo
Exposición diaria de un trabajador al ruido de 72 dBA
durante el trabajo, se puede considerar como una
situación de trabajo aceptable en lo que se
refiere al riesgo de pérdida de audición. Sin
embargo esto no quiere decir que no exista un
riesgo o una probabilidad determinada de que
ese trabajador pueda ver disminuida su
capacidad auditiva como consecuencia de dicha
exposición, sino que lo que se quiere decir es que
se asume como aceptable o tolerable el pequeño
riesgo o probabilidad de que el trabajador pueda
ver disminuida dicha capacidad auditiva, como
consecuencia de la mencionada exposición.
RIESGO- PROBABILIDAD
Como indica la propia Ley de Prevención de
Riesgos Laborales, a partir de la
evaluación inicial de los riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores, el
empresario deberá proceder a planificar
las actuaciones preventivas que fueran
pertinentes encaminadas a eliminar,
minimizar o controlar los riesgos.
Se puede plantear el problema de conocer
que es lo que se entiende como medidas
preventivas y cuales son éstas.
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Prevención y Protección
Tradicionalmente a la hora de realizar en la
empresa todas las actuaciones tendentes
a eliminar las consecuencias negativas
que podrían tener los riesgos sobre la
seguridad y salud de los trabajadores se
han llevado a cabo de dos maneras
diferentes a saber:
•
•
Mediante la utilización de Técnicas de
Prevención
Mediante la utilización de Técnicas de
Protección
Prevención y Protección
Trabajo
Daño
Riesgo
Técnicas de
prevención
Técnicas de
protección
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Técnicas de Prevención
Las Técnicas de Prevención o la Prevención son
aquellas técnicas que están encaminadas a
actuar directamente sobre los riesgos antes
de que se puedan llegar a materializar y por
tanto, de que se puedan llegar a producir las
posibles consecuencias negativas para la
seguridad y salud de los trabajadores.
En consecuencia se puede decir que las Técnicas
Preventivas o la Prevención es una técnica
activa de actuación en el campo de la
seguridad y salud.
Técnicas de Prevención
El concepto de Prevención conlleva que se actúe
necesariamente sobre el riesgo bien actuando
sobre la probabilidad o bien actuando en
algunas ocasiones sobre las consecuencias o
sobre las dos simultáneamente. Aunque lo
más normal es que se actúe sobre la
probabilidad.
Con el desarrollo de este concepto se puede
entender de una manera muy sencilla que la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales es
una Ley con un carácter activo que persigue
actuar sobre los riesgos laborales antes de que
se materialicen.
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Técnicas de Prevención
Así la mencionada Ley contempla dentro del
apartado 1º de su Artículo 4 sobre
definiciones, los siguientes aspectos:
"Se entenderá como prevención el conjunto
de actividades o medidas adoptadas o
previstas en todas las fases de actividad
de la empresa con el fin de evitar o
disminuir los riesgos derivados del
trabajo."
Técnicas de Prevención
La realización de la Prevención en la empresa
conlleva que se deba desarrollar siguiendo
un modelo que cumpliera con las
siguientes características:
•
•
•
•
Prevención Científica e
interdisciplinar.
Prevención Integral.
Prevención Integrada.
Prevención Participativa.
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Técnicas de Prevención
•
- Prevención Científica e
interdisciplinar. Los distintos riesgos que
se pueden presentar en la empresa son de
muy diversa índole y debido a ello, como a
la complejidad de los riesgos, se requiere
el concurso conjunto de varios
especialistas en las distintas disciplinas
científicas de la seguridad y salud.
Técnicas de Prevención
•
Prevención Integral. Se deben hacer
frente a todos los posibles riesgos que
pudieran existir en la empresa, con
independencia de cual fuera la dificultad
en poder abordarlos, como en cual es el
grado de importancia que suponen.
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Técnicas de Prevención
•
Prevención Integrada. Esto debe
implicar que el conjunto de actividades
preventivas realizadas en la empresa debe
constituir una actuación más a todas
aquellas que tiene que realizarse en ella,
al mismo tiempo que deba ser una
actuación coherente e interconexionada
con el resto de las actividades de la
empresa y no constituirse en una
actuación diferente y de espaldas al resto
de las actividades de la empresa.
Técnicas de Prevención
•
Prevención Participativa. Tal que
permita ejercitar a los trabajadores el
derecho que la normativa laboral les
concede en materia de información y
formación sobre los riesgos existentes y
las medidas preventivas adoptadas o por
adoptar, así como los de participación a
través de los cauces establecidos
legalmente (Delegados de Prevención y
Comités de Seguridad y Salud) y el
derecho a ser consultados en la forma
igualmente establecida legalmente.
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Técnicas de Prevención
•
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales sigue
un modelo de actuación eminentemente activo. El
objetivo fundamental de todas las actuaciones
indicadas en ella o de todas las obligaciones
empresariales que contempla, no es el mero
control de los riesgos, sino la eliminación en la
medida que sea posible de todos aquellos riesgos
que pudieran afectar a la seguridad y salud de los
trabajadores en el trabajo.
•
Se deben tener en cuenta los Principios de la
acción Preventiva indicados en el Artículo 15 de
la Ley, que establece debidamente jerarquizados,
una serie de principios generales de actuación
preventiva, que necesariamente deben ser
seguidos en el mismo orden a la hora de llevar a
efecto las actuaciones preventivas en la empresa.
Técnicas de Prevención
Principios de la acción preventiva
1) El primero y principal principio de la acción
preventiva que debe aplicarse en la empresa a la
hora de realizar las actuaciones preventivas, no
debe ir encaminado a la realización de una
evaluación inicial de los riesgos, sino que irá
encaminado a evitar los riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores,
objetivo que es el que fundamentalmente
persigue la Ley de Prevención. De aquí se deduce
que es en muchas ocasiones sea aconsejable el
tomar medidas encaminadas al control de
los riesgos, sin necesidad de realizar una
evaluación formal de los riesgos.
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Técnicas de Prevención
Principios de la acción Preventiva
2) El segundo de los principios de la acción
preventiva será el de proceder a evaluar los
riesgos para la seguridad y salud de los
trabajadores, que no hayan podido ser
evitados. Esto debe permitir al empresario poder
priorizar y temporizar todas aquellas
actividades preventivas que tenga que
realizar. Como se puede ver, este segundo
principio viene a reforzar el "objetivo preventivo
que tiene la Ley " que en resumidas cuentas no
es otro que el de eliminar todos los riesgos
presentes en el trabajo.
Técnicas de Prevención
Principios de la acción Preventiva
3) El siguiente principio de la acción preventiva es el
de combatir los riesgos en su origen que
vuelve de una forma muy clara a incidir en el
concepto de prevención o de tomar las medidas
adecuadas para que se puedan actuar sobre los
propios riesgos o sobre los distintos elementos
que intervienen a la hora de calificar los riesgos o
lo que es lo mismo sobre la probabilidad, las
consecuencias o sobre ambas simultáneamente
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Técnicas de Prevención
Esta forma de actuación se considera que debe ser
realizada a través de una acción planificada y
organizada, anteponiendo siempre la
protección colectiva a la individual, al mismo
tiempo que se deberán definir e implantar
sistemas de gestión de la prevención que
incluya como un elemento muy importante la
formación de los trabajadores sobre los riesgos
a que están sometidos y las medidas
preventivas a adoptar
Técnicas de Prevención
Las actuaciones preventivas en la empresa pueden ser:
- Actuaciones preventivas de tipo material. Consistentes
fundamentalmente en la adopción de una o varias
medidas de tipo técnico o material, que van
encaminadas principalmente a evitar o disminuir el
riesgo actuando sobre la probabilidad de que se
produzca el daño.
- Actuaciones de formación e información de los
trabajadores . Técnica preventiva que aunque en los
momentos actuales tiene una gran importancia, no
siempre ha sido considerada como tal técnica. Va
encaminada a que los trabajadores puedan tener
conocimiento de la existencia e importancia de unos
determinados riesgos que se pueden presentar en sus
puestos y centros de trabajo y de cuáles son las
medidas tendentes a combatir o eliminarlos.
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Técnicas de Prevención
Las medidas preventivas tomadas de un modo
aislado no suelen ser muy eficaces. Hay que
recurrir a tomar una serie de medidas que sean
complementarias unas de otras.
A veces se hace necesario complementar las
actuaciones preventivas con una serie de
actuaciones cotidianas como mantenimiento
preventivo de máquinas, equipos, instalaciones,
centros y lugares de trabajo, etc. sin cuyo
concurso sería muy difícil poder realizar una
prevención eficaz de los riesgos en la mayoría
de las empresas.
Técnicas de Prevención
Dentro de las actuaciones preventivas conviene destacar
algunas que van a presentar por su importancia un gran
interés como son:
- La evaluación de los riesgos, que va a permitir obtener toda
aquella información que se considere necesaria para
que una empresa u organización esté en condiciones de
tomar una decisión apropiada sobre la necesidad o no
de tomar medidas preventivas y en su caso del tipo de
medidas preventivas que es necesario adoptar.
- Las inspecciones o rondas de prevención de riesgos que
básicamente consisten en la realización de un análisis
que se realiza observando directamente y de forma
ordenada, las instalaciones procesos, máquinas,
equipos, etc. para evaluar los riesgos que pueden
afectar
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Técnicas de Prevención
La mayoría de las actuaciones preventivas se
estructuran en varias técnicas preventivas.
Aunque cada una de las técnicas preventivas
tiene unos objetivos perfectamente definidos y
un campo de actuación totalmente delimitado,
Así dichas técnicas son:
- La Seguridad en el Trabajo.
- La Higiene Industrial.
- La Medicina del Trabajo.
- La Ergonomía y Psicosociología
aplicada a la prevención.
Técnicas de Prevención
Seguridad en el Trabajo.
La Seguridad en el Trabajo se considera como aquella
técnica o disciplina preventiva constituida por
todo aquel conjunto de técnicas procedimientos
que tienen por objeto eliminar o disminuir los
riesgos que pueden llegar a provocar la aparición
de accidentes de trabajo.
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Técnicas de Prevención
La Higiene Industrial
La Higiene Industrial se ha considerado hasta hace poco, como
la ciencia técnica no médica que se encargaba de prevenir
las enfermedades profesionales. Esta definición que ya no
se utiliza, va en contra del concepto de multidisciplinaridad,
como fundamental para poder abordar la prevención de los
riesgos en toda su extensión.
Hoy en día se concibe como aquella ciencia que trata de
identificar, evaluar y controlar los riesgos ocasionados por
la presencia de contaminantes tanto de tipo físico, como
químico o biológico presentes en los puestos de trabajo,
entendiéndose como control a la reducción del grado de
contaminación de los distintos agentes o contaminantes a
los menores niveles posibles o hasta unos niveles que se
pueden considerar como aceptables.
Técnicas de Prevención
La Medicina del Trabajo
Aquella disciplina preventiva que se ocupa de
promocionar la salud en el trabajo, colaborando
con el resto de las disciplinas preventivas a la vez
que se ocupa del tratamiento, curación y
posterior rehabilitación de las enfermedades
profesionales.
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Técnicas de Prevención
Ergonomía
La Ergonomía se define como aquella disciplina que
trata de adecuar las diferentes exigencias o
demandas de las tareas, ya sea físico, mental o
social a las correspondientes capacidades de los
trabajadores.
Esta definición sobre Ergonomía puede ser ampliada
considerando que es una disciplina cuyo objeto
no se circunscribe a unas determinadas materias
preventivas sino que engloba a todo el conjunto
de ellas.
Así de esta manera la Ergonomía va dirigida a la
Prevención de las posibles consecuencias que
pueden ocasionar la carga física y mental.
Técnicas de Prevención
Psicosociología
una parte más de la Ergonomía, se ocupa de la
prevención de los daños causados por los riesgos
de origen psicosocial, entre los que se incluyen
con una gran importancia los relacionados con la
organización del trabajo.
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Marcado CE
A partir del 31 de diciembre de 1992 se estableció un
Mercado Interior Único en el que mercancías,
productos, etc. podrían circular libremente, pero
con la condición de que todos los productos que se
comercialicen en los países de la U.E fueran seguros
desde el momento de su puesta en mercado.
El artículo 100 A del Tratado de Constitución de la
Comunidad Europea establece que la Comunidad
deberá establecer mediante directivas las
disposiciones sobre los requisitos de seguridad que
deben cumplir los productos para ser
comercializados, directivas que se conocen como
directivas de seguridad en el producto o de
Mercado Interior.
Marcado CE
Con la puesta en marcha de estos mecanismos, se
consigue que desde el mismo momento de su
diseño o comercialización, los productos,
máquinas, equipos, etc., incorporen unas
medidas de seguridad debidamente garantizadas
por fabricantes o distribuidores.
Las propias directivas de seguridad en el producto, se
constituyen como el primer y más importante
sistema de prevención en el origen de los riesgos
laborales, siguiendo la filosofía de que la primera
actuación preventiva es la eliminación de los
riesgos.
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Técnicas de Protección
Las actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo
deberían ser realizadas siempre que fuera posible a través
de técnicas de prevención o lo que es decir con carácter
previo a que se materialicen los riesgos laborales actuado
principalmente sobre este, a veces estas actuaciones no
son posibles de realizar o son insuficientes, debiéndose
entonces recurrir a la aplicación de las técnicas de
protección.
Las técnicas de protección son aquellas que, aunque también
son consideradas como técnicas activas, dado que se
realizan con un carácter previo a que se materialice el
riesgo, su objetivo fundamental es actuar únicamente sobre
las posibles consecuencias bien reduciéndolas o incluso
eliminándolas, aunque siempre con la particularidad de que
no realiza ningún tipo de actuación sobre la probabilidad de
que se produjera el riesgo.
Esta técnica de actuación se debería llevar a cabo después de
haber realizado las técnicas de prevención que van
encaminadas a la eliminación o disminución del riesgo o
como técnica complementaria a esta.
Técnicas de Protección
EJEMPLO
Así por ejemplo un trabajador que estuviera expuesto a unos
niveles de ruido considerados inaceptables, estará expuesto
a un riesgo más o menos importante de disminución de su
capacidad auditiva. Si se le proporciona y utiliza
únicamente un protector auditivo que atenúe el nivel de
ruido que puede llegar al órgano de la audición del
trabajador, hasta unos niveles que se pueden considerar
como aceptables, habrá disminuido ostensiblemente el
riesgo de disminución de la capacidad auditiva de ese
trabajador debido al ruido, aunque el nivel que existe en el
ambiente o puesto de trabajo siga siendo el mismo que
existía inicialmente.
Es decir el sistema de actuación seguido no ha modificado la
probabilidad del riesgo, habiendo modificado sin embargo
sus consecuencias, con lo que la calificación del riesgo se
ha visto reducida.
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Técnicas de Protección
- Técnicas de protección individual.
- Técnicas de protección colectiva. Son
aquellas que protegen a los trabajadores
de una forma general o lo que es decir
eliminan o reducen las consecuencias de
un riesgo que afecta a un número
determinado de trabajadores.
Técnicas de Protección
Técnicas de protección colectiva.
EJEMPLOS
Las redes de protección utilizadas en construcción,
que no eliminan o disminuyen el riesgo sino que
lo hacen sobre sus consecuencias y tal que
protegen no a un solo trabajador sino a un
número indeterminado de ellos.
Cabinas acústicas en centrales térmicas que no
eliminando el nivel sonoro, evitan que los
trabajadores de control de una zona, deban
hacerlo en un ambiente ruidoso toda la jornada,
sino únicamente en los momentos en los que
tengan que salir a realizar labores de control
propiamente dichas.
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Técnicas de Protección
Técnicas de protección individual
Las técnicas de protección individual son
aquellas que sirven para proteger a un
trabajador de forma individual o particular
o lo que es decir eliminan o reducen las
consecuencias para un trabajador de un
determinado riesgo.
Estos equipos suelen ser específicos para la
protección frente a unos determinados
tipos de riesgos (EPIs).
Ejemplos cascos, guantes, botas, cascos
auriculares, etc.
RESUMEN
A fin de reducir los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales, se hace necesario
eliminar o reducir bien los riesgos o sus
consecuencias.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales contempla
como una obligación empresarial, el realizar una
planificación de la actividad preventiva a partir de
una evaluación inicial de los riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores.
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RESUMEN
A partir de estas obligaciones se plantea la necesidad
de conocer el concepto de riesgo, que lleva
aparejado dos conceptos, uno el de la
probabilidad como algo posible, y otro el de las
consecuencias en formas de daños para la
seguridad y salud de los trabajadores al
actualizarse el riesgo.
Los conceptos de posibilidad y consecuencias también
son considerados como fundamentales dentro del
contenido de la Ley de Prevención para calificar
los riesgos.
RESUMEN
A la hora de actuar sobre los riesgos con el objetivo
de proteger la seguridad y salud de los
trabajadores se puede hacer de dos maneras:
-
Actuando sobre el riesgo en si constituyendo
entonces el concepto o técnicas de Prevención
-
Actuando sobre las consecuencias
constituyendo el concepto o técnicas de
Protección.
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