las organizaciones reconocidas como apoyo en la

LAS ORGANIZACIONES
RECONOCIDAS COMO APOYO
EN LA SEGURIDAD MARÍTIMA
1ER CONGRESO IBEROAMERICANO DE TRANSPORTE MARÍTIMO,
FLUVIAL Y LACUSTRE IBEMAR 2013
Por: Rogelio Orillac
Presidente de Isthmus Bureau of Shipping (Panamá)
ANTECEDENTES
Aunque la evolución de la navegación marítima ha permitido que
haya mejores oportunidades de enfrentar los peligros habituales de la
navegación marítima, las travesías no dejan de involucrar riesgos,
aunado a la cantidad de vidas expuestas debido al creciente
número de personas que utilizan en este transporte y su importancia
como medio para transportar productos a nivel mundial.
Las iniciativas para regular la seguridad a nivel internacional pueden
remontarse al siglo XIX , con las Reglas para la prevención de
abordajes.
Sin embargo, grandes tragedias del siglo XX (como lo fue el TITANIC
en 1912) dieron lugar a acciones concretas sobre estándares se
seguridad, que fueron incorporadas en el Convenio SOLAS de 1914
(Convenio sobre Seguridad de la Vida en el Mar).
LA ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL
En 1948, nace la Organización Marítima Internacional (OMI) como un
organismo especializado de la ONU, para estructurar eficazmente las medidas
tendientes a mejorar la seguridad de las operaciones marítimas. Hasta 1982, la
Organización
se
denominó
Organización
Consultiva
Marítima
Intergubernamental (OCMI). Actualmente cuenta con 170 estados miembros y
3 miembros asociados.
Objetivos de la OMI:
Navegación segura, protegida y eficiente en mares limpios.
LA OMI COMO ORGANISMO DE REGULACIÓN
Con el fin de cumplir sus objetivos, ha adoptado convenios de
diversa índole para relacionados a la Seguridad Marítima:
f
La Seguridad de la Vida en el Mar, con el Convenio SOLAS y sus
enmiendas.
f
La contaminación es un tema de interés mundial, y dio lugar al
Convenio MARPOL en 1973 (Convenio para la Prevención de la
Contaminación por los Buques), que ha pasado por varias
enmiendas.
f
Convenios sobre Arqueo de Buques, Líneas de Carga y otros
instrumentos convencionales oficiales.
f
También ha adoptado varios centenares de recomendaciones
relativas a una amplia gama de temas, en la modalidad de
códigos, directrices o prácticas recomendadas sobre temas
importantes. Algunos códigos han adquirido carácter
obligatorio de conformidad con los convenios aplicables.
Principales Códigos de OMI sobre
Seguridad y Protección
Código de Gestión de la Seguridad (IGS)
Destaca en este tema, y corresponde al Capítulo IX del Convenio
SOLAS :
f
Aprobado durante la 18ª. Asamblea de OMI en noviembre de 1993,
f
Tiene como propósito establecer estándares internacionales que
deben cumplir los buques y las compañías para la gestión de la
seguridad y operaciones y prevención de la contaminación,
f
Aplica para los buques de tráfico internacional
Código IGS-aspectos
Las investigaciones han demostrado que el factor humano ha dominado las causas de
accidentes, desastres y la contaminación en el mar. Con el objetivo de evitar lesiones
personales, pérdida de vidas y contaminación, el código se ocupa de este factor al
incluir los siguientes aspectos:
f
Principios sobre Seguridad y Protección del Medioambiente. que la compañía deberá
aplicar y mantener sobre seguridad y protección del medioambiente.
f
Responsabilidad y Autoridad de la Compañía responsable de la explotación del buque
f
Personas Designadas. Las personas en tierra para supervisar aspectos operacionales
del buque y garantizar que se habiliten recursos y apoyo en tierra.
f
Responsabilidad y Autoridad del Capitán
f
Recursos y Personal abordo competente, titulada e instruida sobre el Sistema de
Gestión de la Seguridad (SGS).
Código IGS- aspectos
f
Elaboración de planes para las operaciones de a bordo.
f
Preparación, programas de ejercicios y prácticas para emergencias
f
Informes y Análisis de los casos de incumplimiento, accidentes y eventos
potencialmente peligrosos.
f
Mantenimiento del buque y del equipo, asegurando que se realizan
inspecciones periódicas, adoptando medidas correctivas, y métodos para
detectar puntos que podrían crear situaciones peligrosas.
f
Documentación, Verificación por la compañía, examen y evaluación para
comprobar que las actividades se ajustan al SGS, evaluando su eficacia y
efectuando medidas para subsanar las deficiencias observadas.
f
Certificación, verificación y control. Tanto el buque como la compañía que
lo opera deben tener una certificación de dicho Sistema de Gestión de la
Seguridad, y las administraciones (o las OR en su nombre) deben verificar
periódicamente que el SGS funciona como es debido.
Código sobre Protección del Buque e Instalaciones
Portuarias (PBIP)
Luego del 11 de septiembre de 2001, la OMI acordó que
debían elaborarse nuevas medidas en relación con la
protección de los buques y los puertos, normas específicas
para evaluar riesgos, y evitar que a través de los buques así
como en las instalaciones portuarias se cometan atentados
terroristas, de narcotráfico, piratería y similares.
f
Entró en vigor el 1 de julio de 2004.
f
Contiene requerimientos obligatorios concernientes al
Capítulo XI-2 del Convenio SOLAS y sus enmiendas.
f
Aplica a buques en viajes internacionales con un arqueo
mínimo de 500 TRB, unidades móviles de perforación
submarina en alta mar e instalaciones portuarias que
presten servicio a tales buques y unidades.
Código PBIP
El Código se basa en la gestión de riesgos con el fin de
eliminar el origen de la amenaza. La evaluación de riesgos
se realiza de acuerdo a los estándares del código, y de
acuerdo a los resultados se asignan niveles de protección
de acuerdo a los cuales se establecen las medidas de
protección aplicables tanto para los buques como para las
instalaciones portuarias. Medidas con el fin tanto de
reducir los puntos vulnerables (prevención) como de
responder a cualquier incidente contra la seguridad.
El buque debe tener una certificación de que cumple con
el PBIP, y las administraciones (o las Organizaciones de
Protección Reconocidas en su nombre) deben verificar
periódicamente que el buque cumple con esa gestión.
ACTIVIDAD ESTATUTARIA
Los estados bandera (gobierno de la bandera que enarbola un buque)
son responsables de implementar estas normativas en los buques de
acuerdo con los convenios, códigos y otras normas aplicables
(disposiciones estatutarias). Para dicho fin pueden delegar la tarea de
inspección, verificación y/o auditorias en las Organizaciones Reconocidas
(OR) para certificar dicho cumplimiento.
ACTIVIDAD ESTATUTARIA
Las Organizaciones Reconocidas son aquellas que han sido evaluadas
por el Estado Bandera para asegurar que satisfacen como mínimo las
directrices establecidas por la OMI y que se encuentran autorizadas
para realizar actividades estatutarias en su nombre.
Dichas directrices se encuentran en los siguientes documentos:
Resolución A. 739(18) Directrices relativas a la autorización de las
organizaciones que actúan en nombre de las administraciones
Resolución A.789(19), Especificaciones sobre las funciones de
Inspecciones y Certificación de las Organizaciones Reconocidas que
actúan en nombre de la administración
ACTIVIDAD ESTATUTARIA
Una vez realizada la inspección/auditoría, la OR, emite una
certificación estatutaria en nombre de la bandera, como evidencia
del cumplimiento de los requisitos establecidos en los convenios
internacionales y/o en la legislación nacional.
Los convenios internacionales y/o en la legislación nacional disponen el
tipo de certificación que será emitida para cada uno.
PRINCIPALES CONVENIOS Y CÓDIGOS RELATIVOS A REGULACIONES INTERNACIONALES •
Convenio Internacional para la Prevención de la Contaminación por los Buques:
o
MARPOL Anexo I Regulaciones para prevenir la Contaminación por Hidrocarburos
o
MARPOL Anexo II Regulaciones para prevenir la Contaminación por Sustancias Químicas Peligrosas a Granel
o
MARPOL Anexo IV Prevención de la Contaminación por Aguas Residuales
o
MARPOL Anexo VI Prevención de la Contaminación del Aire por los Buques
•
Convenio International para la Seguridad de la Vida en el Mar
•
Convenio Internacional sobre Líneas de Carga
•
Convenio Internacional sobre Arqueo de buques
•
Código Internacional sobre Gestión de la Seguridad (IGS)
•
Código Internacional sobre Protección a los buques e instalaciones portuarias (PBIP)
•
Código Internacional sobre Carga Peligrosa (Código IMDG)
•
Código Internacional sobre Cargas sólidas a Granel (Código IMSBC)
•
Código sobre Construcción y Equipos de Buques que transportan sustancias químicas a Granel (Código BCH)
•
Código Internacional sobre Construcción y Equipos de Buques que transportan sustancias químicas a Granel
(Código IBC)
•
Convenio Internacional Sobre Trabajo Marítimo (ILO 2006)
•
Convenios ILO sobre Acomodación de la Tripulación
Estándares mínimos que deben cumplir las Organizaciones Reconocidas
f
Infraestructura, experiencia y capacidad acorde con el tipo y alcance
de las actividades que vaya a realizar en nombre de las administraciones
(Estados Bandera).
f
Capacidad de documentar amplia experiencia en cuanto al diseño,
construcción y equipamiento de buques mercantes así como de sus
sistemas de gestión de seguridad.
f
Mantener procesos de comunicación adecuados con el Estado Bandera
con relación a la efectividad de su sistema de gestión y actividades de
inspección y certificación.
Requisitos generales de conducta que deben cumplir las OR
Independencia
La OR y su personal deben ser independiente a cualquiera de las partes
involucradas, no debe tener interés ni como diseñador, fabricante,
representante o similar para ninguna de las partes.
Debe brindar sus servicios a los interesados interesadas sin
condicionamientos inadecuados, y llevar a cabo sus procedimientos
operativos deben llevarse a cabo sin discriminación alguna.
Imparcialidad
El personal de la OR debe actuar libre de cualquier presión comercial,
financiera o de otra naturaleza que pudiera afectar su juicio. Los factores
externos a la organización no deben influir en los resultados de los servicios
que se realizan.
Requisitos generales de conducta que deben cumplir las OR
Integridad
Principios éticos acorde con la responsabilidad inherente a la delegación de autoridad
que exige cumplir con los servicios adecuadamente y mantener la confidencialidad de
la información que manejan durante sus actividades.
Competencia
f
Mantener las competencias, capacidad y cantidad de personal adecuado para
gestionar y controlar las funciones de inspecciones y certificaciones,
f
Mantener instrucciones y procedimientos de trabajo adecuados.
f
Ofrecer apoyo administrativo a los inspectores y llevar a cabo la evaluación de
reportes y seguimiento/mejora de acuerdo a las experiencias de su actividad.
Requisitos generales de conducta que deben cumplir las OR
Transparencia
Las reglas y regulaciones sobre diseño, construcción y certificación de
buques deberán estar disponibles al público, y mantenerlas y actualizarlas
de manera apropiada.
Infraestructura
Es necesario que las OR mantengan el personal calificado que sea
necesario para representarla en los puntos geográficos que requieran.
En general, las OR deben mantener la efectividad de su sistema de
gestión lo que implica temas de responsabilidad, organización,
documentación, mejora continua, controles y demás aspectos de las
normas aplicables.
CLASIFICACIÓN Y SEGURIDAD MARÍTIMA
Además de las actividades estatutarias, existe la certificación de
clase que concierne a las condiciones del casco y la maquinaria
de los buques, incluyendo inspecciones periódicas para mantener
dicha certificación, la cual es requisito para obtener el seguro del
buque.
Las entidades que se dedican a estas inspecciones son conocidas
como Sociedades Clasificadoras y muchas de ellas son también
Organizaciones Reconocidas.
Además de un tema de seguros, la clasificación de un buque está
relacionada a la seguridad marítima.
En este sentido, las banderas pueden establecer requisitos
adicionales a los estatutarios. Así, por ejemplo, desde el 1 de junio
de 2013 los buques bajo bandera de Panamá necesitan mantener
también una certificación de clase emitida por una sociedad
clasificadora debidamente aprobada por la bandera para tal
efecto (Resolución 106-146 DGMM).