Retroactividad de un acuerdo sobre retribución de empleados

Retroactividad de un acuerdo sobre retribución de empleados públicos en supuestos de
baja
Fecha de la consulta: 26/9/2013
Planteamiento
En septiembre de 2013 la Junta de Gobierno Local acordó aprobar el reconocimiento
del 100% de las retribuciones en los supuestos de baja, al personal laboral y funcionario
del Ayuntamiento tal y como hizo el Gobierno autonómico en noviembre de 2012.
Según dicho acuerdo, tendrán derecho a percibir el 100% de su retribución aquel
personal afectado por las siguientes situaciones de incapacidad:
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- Las que impliquen una intervención quirúrgica u hospitalización.
- Los procesos que impliquen tratamientos de radioterapia o de quimioterapia y,
- Los que tengan su inicio durante el estado de gestación, aunque no supongan
una situación de riesgo durante el embarazo o de riesgo durante la lactancia.
La controversia surge cuando vemos que en el punto 3º del acuerdo se establece que
dicho acuerdo producirá efectos desde el día 31 de mayo de 2013. Nos surgen varias
preguntas en relación con el personal del Ayuntamiento que ha estado de baja con
anterioridad al 31 de mayo de este año, o bien por tener que recibir sesiones de radio y
quimioterapia, o bien por bajas durante el embarazo.
¿Tendrían derecho estas personas a que se les reembolsaran las cantidades descontadas
de su retribución, puesto que en aplicación del RD 20/2012 no cobraron la totalidad de
su retribución hasta el día 21 de sus bajas? No nos parece lógico que una persona que
cause baja hoy por alguna de estas causas tenga derecho al 100% de su retribución
mientras que otra que causó baja el 1 de mayo, por ejemplo, no tenga este derecho.
¿Dado que el acuerdo del Gobierno autonómico producía efectos desde el 1 de
septiembre de 2012, podríamos entender que el acuerdo de la Junta de Gobierno Local
también debería tener efectos desde el 1 de septiembre de 2012?
¿Podríamos entender que el acuerdo del Gobierno autonómico ya producía efectos sobre
el personal laboral y funcionario de la Administración Local puesto que la Ley
autonómica de la Función Pública es de aplicación para las entidades locales radicadas
en la comunidad autónoma en las materias no reservadas a la legislación básica del
Estado ni reguladas por la legislación autonómica sobre régimen local?
Respuesta
Para el caso de personal funcionario de la Administración Local, como ya venimos
defendiendo en anteriores consultas, a nuestro juicio, entendemos aplicable a este
colectivo la Disp. Final 2ª de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régimen Local -LRBRL-, que establece en su apartado 1:"los funcionarios públicos de
la Administración local tendrán la misma protección social, en extensión e intensidad,
que la que se dispense a los funcionarios públicos de la Administración del Estado y
estará integrada en el sistema de Seguridad Social", disposición que no parece haber
sido derogada y que ha impedido, hasta la fecha, el que las corporaciones locales
tuvieran competencia en la negociación de los complementos por enfermedad de sus
funcionarios.
Por lo tanto, a nuestro juicio y salvo mejor criterio fundamentado en derecho lo lógico
hubiera sido aplicar en nuestra Administración Local, para el personal funcionario, lo
establecido por la Instrucción conjunta de las Secretarías de Estado de Administraciones
Públicas y de Presupuestos y Gastos por la que se dispone dar cumplimiento a las
previsiones del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, en relación con la
situación de incapacidad temporal del personal al servicio de la Administración del
Estado, que regula con más detalle, en su apartado 7 las "Circunstancias excepcionales:
1. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 y Disposición adicional
decimoctava, en los supuestos en los que la situación de incapacidad temporal implique
una intervención quirúrgica u hospitalización, las retribuciones a percibir desde el
inicio de esta situación equivaldrán igualmente a las retribuciones que se vinieran
percibiendo en el mes anterior al de la incapacidad, aun cuando la intervención
quirúrgica u hospitalización tengan lugar en un momento posterior, siempre que
corresponda a un mismo proceso patológico y no haya existido interrupción en el
mismo.
Para la determinación de la intervención quirúrgica a la que se refiere este apartado,
se considerará como tal la que derive de tratamientos que estén incluidos en la cartera
básica de servicios del Sistema Nacional de Salud.
2. De acuerdo con lo previsto en el apartado 5 del artículo 9, los procesos de
incapacidad temporal que impliquen tratamientos de radioterapia o quimioterapia, así
como los que tengan inicio durante el estado de gestación, aun cuando no den lugar a
una situación de riesgo durante el embarazo o de riesgo durante la lactancia, tendrán
esta misma consideración de circunstancia excepcional.
3. La concurrencia de las circunstancias señaladas en este apartado deberá ser
acreditada mediante la presentación de los justificantes médicos oportunos en el plazo
de veinte días desde que se produjo la hospitalización, intervención o tratamiento, sin
perjuicio de la posibilidad de presentar nueva documentación en un momento
posterior."
No obstante es un tema del que no ha habido pronunciación oficial hasta el momento.
En el caso del personal laboral, entendemos que sí se hacía necesaria la negociación de
la posible complementación de las prestaciones económicas por incapacidad transitoria,
siempre dentro de los topes establecidos en el art. 9 del RD-ley 20/2012, de 13 de julio,
de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad, materia que debía desarrollarse dentro de los tres meses desde la
publicación del RDL según establece la Disp. Trans. 15ª del mismo.
Puesto que el acuerdo, según el RDLey debió adoptarse en el plazo de tres meses desde
la publicación del mismo, entendemos que en su corporación no se llegó a acuerdo en la
negociación con anterioridad, o que se solicitó con posterioridad la inclusión de nuevas
causas excepcionales de complementación del 100 %.
No obstante, dado que el acuerdo adoptado se realiza/desarrolla dentro de los límites
fijados en el RD-ley 20/2012, aún fuera de plazo, siendo beneficioso para el empleado
público, entendemos que sería, cuando menos muy raro, encontrarse con alguna
reclamación judicial, por parte de los mismos, al tratarse de una mejora.
En cuanto a la eficacia de los actos, de acuerdo con el art. 57 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, producirán efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa, quedando demorada su eficacia cuando
así lo exija en contenido del acto o esté supeditada a su notificación, publicación o
aprobación superior.
El régimen de retroactividad en materia de gasto público, es el general previsto en el art.
57.3 LRJPAC en virtud del cual, "excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia
retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados, y, asimismo,
cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho
necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no
lesione derechos o intereses legítimos de otras personas", unido también al general en
materia de gasto de que no podrá reconocerse ningún gasto que previamente no cuente
con la correspondiente cobertura financiera a través de la consignación presupuestaria
(art. 173.5 TRLRHL ).
Los acuerdos pueden producir efectos con carácter retroactivo a tenor de lo dispuesto en
el art. 2.3 CC, con la excepción del art. 9.3 CE, que prohíbe la retroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de los derechos individuales.
Por último, hacer constar que el acuerdo autonómico no es de aplicación en la
Administración Local.
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