Clase 23/5 evaluación escrita –parcial

Clase 23/5 evaluación escrita –parcial-
Clase 30/5/12
Recordemos como la administración pública da a conocer su voluntad (formas
de exteriorización)


Reglamento administrativo

Simple acto de la administración

Hechos administrativos

Contratos administrativos

Acto administrativo
Reglamento administrativo: declaración unilateral que causa efectos
jurídicos generales en forma directa

Simple acto de la administración: declaración unilateral interna o entre
órganos que causa efectos jurídicos individuales en forma directa.

Hechos
administrativos:
comportamiento
físico
que
realiza
la
administración para ejecutar el acto administrativo (es hacer lo que dice el
acto)

Contrato administrativo: declaración bilateral que causa efectos jurídicos
entre dos o mas personas, de las cuales una esta en ejercicio de la función
administrativa.

Acto administrativo: declaración unilateral que produce efectos jurídicos
individuales en forma directa.
1
NO confundir Acto Administrativo con Acto de la Administración
Diferencia entre: Acto de la Administración y Acto
Administrativo
Acto administrativo:
Acto de la administración:
Produce efectos internos
(en la administración, sus
órganos y entes).Su fin es
organizar internamente la
administración.
Produce efectos externos,
(a un tercero ajeno a la
administración)
≠
Diez1 sostiene que, existe una actividad de la administración que si bien produce
efectos jurídicos en lo interno, no los produce con relación a terceros: a estos
actos se los llamará ‘actos de la administración’ o ‘simples actos de la
administración’
Acto administrativo. Noción Conceptual
El acto administrativo constituye el modo fundamental de expresión de la voluntad
administrativa.
1
Diez, Manuel María, «Derecho Administrativo», Tomo II, Bibliográfica Ameba, 1965
2
La teoría del acto administrativo tuvo su origen y desarrollo en Francia 2 , merced a
las decisiones del Consejo de Estado que buscó establecer, en la práctica, el
principio de separación de los poderes elaborado por Montesquieu y diferenciar
de tal modo la competencia administrativa de la judicial. La intención era
establecer un régimen distinto al que es propio del derecho privado, pues la
finalidad específica del Derecho Administrativo lo constituye la prosecución del
bien común a través de actividades jurídicas homogéneas, a diferencia del
derecho privado que tiende en principio a satisfacer solo el interés particular.
Gordillo3, señala que la noción de acto administrativo si bien nace en la
Revolución Francesa, nos llega «trasvasada con el peso de haber nacido como
‘privilegio del funcionario’, es decir, comprometida con el poder y no como una
forma de control». Solo más tarde se tuvo en cuenta no solo el interés público
(que
constituye
un
standard
de
interpretación
de
la
relación
jurídica
administrativa), sino también las garantías debidas al administrado y que surgen
del sometimiento de la Administración a determinados principios y reglas jurídicas
basadas en el Estado de Derecho.
La ley 19.549 de Procedimientos Administrativos de la Nación no define el acto
administrativo, ni la doctrina ni la legislación coinciden en un significado uniforme.
“Acto administrativo es toda declaración de voluntad administrativa;
es decir que es una decisión que toma un órgano de la
Administración Pública y que tiene efectos jurídicos sobre el
administrado”
2
Cassagne, Juan Carlos, «Derecho Administrativo», Tomo II, pág. 45, Lexis Nexis, Abeledo
Perrot, 2002
3
Gordillo, Agustín, «Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 3, pág. 2, Introducción
3
La noción de acto administrativo comprende toda declaración proveniente de un
órgano estatal, emitida en ejercicio de la función materialmente administrativa y
caracterizada por un régimen exorbitante, que genera efectos jurídicos
individuales directos con relación a los administrados destinatarios del acto.
Distintas concepciones sobre acto administrativo
Distintos autores definen al acto administrativo de la siguiente forma:

Marienhoff: acto administrativo es ”toda declaración, disposición o decisión de
la autoridad estatal en ele ejercicio de sus propias funciones administrativas,
productoras de efectos jurídicos”

Cassagne acto administrativo: “es toda declaración de un órgano del Estado,
en ejercicio de la función administrativa caracterizada por un régimen jurídico
exorbitante del derecho privado, que genera efectos jurídicos individuales
directos con relación a terceros”.

Gordillo: “es la declaración unilateral, realizada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos individuales”

Dromi: “es la declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función
administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma directa”.

Bielsa: “es la decisión, general o especial, de una autoridad administrativa en
ejercicio de sus propias funciones y que se refiere a derechos, deberes o
intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto de
ellas”
Análisis de algunos conceptos:
4
Declaración: la actividad de la Administración “trasciende”, se muestra hacia un
plano externo de la misma. El acto administrativo es una ‘declaración’ que refleja
un proceso intelectual interno, que llegara a los administrados. Esta declaración
se hará visible mediante datos simbólicos: palabra oral o escrita, o signos de
contenido convencional o ideográfico –verbal o grafico -(Ej.: gesto de un agente
de tránsito al dirigirlo; señales de tránsito que deben obedecerse como la de
prohibido estacionar; la resolución escrita de designación de un agente en la
administración pública, etc.).
Efectuada en ejercicio de la función administrativa: para que la declaración
sea considerada administrativa, debe ser emitida por un órgano estatal en
ejercicio de una función de índole administrativa.
Produce efectos jurídicos: los efectos jurídicos (crear, modificar o extinguir un
derecho) del acto administrativo se dirigen hacia un plano externo a la
Administración, hacia los administrados/ particulares; y ello debe proyectarse
directamente sobre la relación jurídica sustancial que se entabla con el particular.
Producir efectos jurídicos constituye la principal característica del acto
administrativo, pues este decide, manda, certifica u opina. (de ser lo contrario el
acto seria inexistente y carecería de efectos).
Individuales: al expresar la noción de acto administrativo que sus efectos son
individuales, se lo está distinguiendo del ‘reglamento’ que por esencia, siempre
produce ‘efectos jurídicos generales’ y por lo tanto está sometido a un régimen
jurídico propio. El reglamento regula por anticipado, en forma abstracta,
indeterminado número de casos, y su conocimiento se produce por la publicación;
el acto administrativo en cambio se dirige a una situación o persona concreta, y
sus efectos nacen a partir de su notificación, es decir desde que ha llegado a
conocimiento cierto del administrado.
En forma directa: los efectos jurídicos directos son aquellos que surgen del
propio acto, sin que estén supeditados al dictado de un acto posterior, quedando
5
por tanto fuera del concepto de acto administrativo los actos carentes de efectos
jurídicos inmediatos, y aquellos otros actos que solo repercuten indirectamente
en la esfera de los administrados (los dictámenes o algunos actos internos de un
ente).
Características del acto administrativo
El artículo 12 de la LNPA señala como características:
a) Presunción de legitimidad: se presume que el acto fue dictado conforme
al ordenamiento jurídico vigente. Es una presunción iuris tantum, debería
probarse lo contrario para cuestionar la legitimidad del acto.
b) Ejecutoriedad: facultades que tiene la Administración para hacer cumplir
el acto administrativo sin la intervención judicial.
Elementos del acto administrativo
Es importante determinar los elementos de un acto administrativo, ello hace a la
validez o no del acto.
Art 7 LPAN
Competencia
Causa
Objeto
Procedimiento
Motivación
Finalidad
Forma art 8 LPAN
Esenciales
Elementos
Plazo
Accidentales o
accesorios
Modo
Condición
**La próxima clase analizaremos en profundo cada uno de los elementos**,
6