Ayuntamiento de Torrent. Licencias urbanísticas. Obtención de la

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Excmo. Ayuntamiento de Torrent
Sra. Alcaldesa-Presidenta
Ramón y Cajal, 7
TORRENT - 46900 (Valencia)
30/06/2009
12470
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Ref. Queja nº 083658
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Gabinete de Alcaldía
AUOMA. S. Ref.: Expediente licencia obras 7209-53/07
Asunto: Certificado acreditativo de la obtención de licencia de obras por silencio
administrativo
Señoría:
D. (...), en nombre y representación de la mercantil Ampipuch, S.L., se dirige a esta
Institución manifestando que ha solicitado al Excmo. Ayuntamiento de Torrent la
expedición de un certificado acreditativo de la obtención de la licencia de obras por
silencio administrativo, sin haber obtenido ninguna respuesta por parte del
Ayuntamiento.
Admitida a trámite la queja, el Excmo. Ayuntamiento de Torrent nos expone las razones
que justifican la no expedición del referido certificado afirmando que “(...) el interesado
daba por denegada la licencia que nos ocupa, al solicitar la devolución del impuestotasa por importe de 600,72 €, por entender que le había sido denegada la licencia con
el traslado de la audiencia previa a la desestimación de aquella (...) el propio
interesado entendió y evidenció con su actuación, denegada su solicitud de licencia.”
Examinada la documentación municipal remitida a esta Institución, se ha podido
comprobar que, salvo error u omisión, el Ayuntamiento no indica en su informe si la
resolución definitiva dictada en el expediente de solicitud de licencia de obras fue
notificada expresamente, por lo que el autor de la queja todavía no ha recibido la
correspondiente resolución municipal expresa concediendo o denegando la licencia
interesada –al parecer, se le notificó la audiencia previa a la desestimación, pero no la
resolución definitiva del procedimiento-.
En el informe municipal remitido a esta Institución tampoco se exponen las razones
técnicas o jurídicas que impedirían la concesión de la licencia de obras al autor de la
queja.
C/. Pascual Blasco, 1
03001 ALACANT. Tels. 900 21 09 70 / 965 93 75 00. Fax 965 93 75 54
www.sindicdegreuges.gva.es
Hay que tener en cuenta que el Ayuntamiento está obligado a dictar y notificar
resolución expresa en todo tipo de procedimientos, en cumplimiento de lo dispuesto en
el art. 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Y esa obligación no desaparece por mucho tiempo que haya transcurrido desde la fecha
de presentación de la licencia de obras.
Por ello, el Ayuntamiento debe dictar resolución expresa concediendo o denegando la
licencia.
En este segundo caso, habría que aplicar la consolidada doctrina del Tribunal Supremo
que obliga al Ayuntamiento a devolver el importe de la tasa si la licencia no es
concedida.
La cuestión que se dilucida en esta queja ha sido resuelta por el Tribunal Supremo, entre
otras muchas, en su Sentencia de 11 de febrero de 2005 (RJ 2005\3057) y en las que en
ella se citan, a saber:
“ (...) si el Ayuntamiento deniega la licencia no puede exigir el pago de liquidación
alguna por este concepto. De ahí que lo decisivo para legitimar esta tasa no sea el
sentido de las actividades municipales a desarrollar con motivo de la solicitud de la
licencia, esto es, que tales actividades -principalmente de orden técnico-urbanísticosean o no favorables a su concesión, sino al acto final de otorgamiento; la tasa por
licencia urbanística sólo es exigible en el caso de que la licencia haya sido
efectivamente obtenida.
Como recordaba la sentencia de 19 de enero de 2002 (Rec. casación núm. 6966/1996)
(RJ 2002, 1317) , a propósito también de determinar si era exigible una tasa por
licencia de obras que no llegó a expedirse por desistimiento de la entidad interesada,
que había abonado su importe al presentar la solicitud, las sentencias de 16 de mayo de
1989 (RJ 1989, 3979), 24 de febrero de 1992 (RJ 1992, 2100) y 18 de diciembre de
1995 (RJ 1995, 9296) expresan la doctrina de esta Sala relativa a que la actividad
municipal se ordena a un resultado -la obtención de una licencia-, de tal modo que si la
actividad municipal conduce a una denegación de lo solicitado desaparece la razón de
ser del tributo. Dicha doctrina se ha mantenido con posterioridad a estas citas de forma
continuada, pudiendo citarse, entre otras, nuestras sentencias de 13 de enero (RJ 1996,
231) , (RJ 1996, 236) -dos sentencias de esta fecha-, y 24 de septiembre de 1996 (RJ
1996, 7246), 12 de junio (RJ 1997, 5908) y 3 de julio de 1997 (RJ 1997, 6680) , 16 de
abril de 1998 (RJ 1998, 2642) , 30 de marzo de 1999 (RJ 1999, 2545), así como cuantas
en ellas se citan.
En palabras de la sentencia de 12 de junio de 1997, el hecho imponible de las tasas
municipales es, con carácter general, y según dispone hoy el art. 20 LHL, la prestación
de servicios o la realización de actividades de la competencia municipal que beneficien
especialmente a personas determinadas, y concretamente el hecho imponible de la tasa
por licencias urbanísticas es la actividad municipal, técnica y administrativa,
conducente a verificar y controlar que los actos de edificación, construcción y uso del
suelo, a que se refería el art. 78 TRLS, se ajustarán a las normas urbanísticas de
edificación, seguridad y policía previstas en la Ley, plan general, planes parciales,
programas y normas urbanísticas, actividad que debe culminar con el otorgamiento, en
plazo, de la licencia, o con su denegación, pero con la particularidad de que para la
exigencia de la tasa se requiere el otorgamiento de la licencia municipal.”
En virtud de todo cuanto antecede, y atendiendo a las consideraciones expuestas en
punto a la defensa y efectividad de los derechos y libertades comprendidos en los
Títulos I de la Constitución (art. 47) y del Estatuto de Autonomía de la Comunidad
Valenciana (art. 16), de conformidad con lo dispuesto en el art. 29.1 de la Ley 11/1988,
de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución, estimamos oportuno
RECOMENDAR al Excmo. Ayuntamiento de Torrent que resuelva expresamente la
solicitud de licencia de obras interesada por el autor de la queja y, en caso de denegarla,
se acuerde la devolución del importe de la tasa abonada.
Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir del mes siguiente a la
fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página web
de la Institución.
Agradeciendo por anticipado la remisión a esta Institución del preceptivo informe, le
saluda atentamente,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana