El sistema de protección a la infancia en España

El sistema de protección
a la infancia en España
+
Esquema
n Evolución
n Marco
histórica
legal, leyes 1987 y 1996
n Reformas
previstas en 2014
n Concepto
de maltrato infantil: tipos
+ Marco Legal: antecedentes
n 
Ley de Beneficencia Pública de 1849
n 
Ley de protección de menores 1904
n 
Ley de Tribunal Tutelar de Menores de 1948
n 
n 
n 
Facultad reformadora
Facultad protectora
Medidas
n 
n 
n 
n 
Amonestación
Libertad vigilada
Ingreso en centros
Traspaso de competencias a las CCAA en los ochenta
n 
Competencias exclusivas en servicios sociales
+ Desarrollo histórico 1900-1987
Obra de
Protección
de Menores
Ley 1904 y 1948
Reforma y
protección
Centros
Gota de leche
Puericultura
Conflictivos y
carenciales
Auxilio
Social (INAS)
Diputaciones
Huérfanos
Lactantes
Ley de Beneficencia
Abandonados
Gestantes
Casa cuna
Hogar infantil
Hogar escolar
Residencia
estudiantes
Desatendidos
Madres carenciales
Patronato
Prot. Mujer
Ley 1902
Prostitución
Protección y
conflicto
Hogar maternal
Adopciones
Hogares
Residencias
gestantes
Desamparados
Jóvenes en peligro
moral
+ Marco Legal 1987
n  Ley
n 
21/87 de Acogimiento y Adopción de 1987
Principios
n 
n 
n 
n 
Reinserción en la propia familia
Mantenimiento de la unidad familiar
Proscripción de la institucionalización
Desjudicialización de las medidas de protección
Definición de desamparo: “la que se produce de hecho a causa
del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los
deberes de protección establecidos por las leyes para la guarda
de los menores, cuando estos queden privados de la necesaria
asistencia moral o material”
n  En caso de desamparo la entidad pública debe asumir la
tutela del menor.
n  Tutela ordinaria: se aplica principalmente a casos de orfandad
hasta mayoría de edad
n 
+ Marco legal 1987
n  Ley
n 
Tutela automática
n 
n 
n 
n 
de Acogimiento y adopción de 1987
La entidad pública asume la tutela provisionalmente en caso de
desamparo para tomar medidas rápidas.
El tutor es la entidad pública
Debe notificarse al fiscal y a los padres por si desean impugnarlo
ante el juez.
Guarda
n 
n 
n 
n 
La EP asume la guarda durante el tiempo necesario cuando lo
soliciten los padres por no poder atenderle.
También por decisión judicial
Evita el desamparo
La guarda la asume el director del establecimiento residencial
+ Marco legal 1987
n  Ley
n 
de Acogimiento y adopción de 1987
Acogimiento familiar
n 
n 
n 
n 
n 
n 
Acuerdo por el que un menor pasa a participar de la vida de una
familia acogedora. Esta se compromete a velar por él, tenerle en
su compañía, alimentarlo, educarlo y darle una formación integral
Es un acuerdo entre padres biológicos, acogedores y entidad
pública. Incluso el niño debe consentir si tiene más de doce años.
Pueden ser acogedoras una o más personas
Puede ser retribuido o no
No implica privación de patria potestad
Interviene el juez si los padres no están de acuerdo
+ Marco legal 1996
n 
Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor 1/1996
Menores de edad como sujetos de derechos
n  Derecho al honor y la intimidad: prohibidas imágenes contrarias
a sus intereses, aún con consentimiento
n  Derecho a participación en asociaciones y manifestaciones
n  Obligación ciudadanos de auxilio en desprotección y denuncia,
incluida la ausencia escolar
n  Diferencia
n 
n 
n 
n 
RIESGO: perjuicio no grave y trabajado en la familia
DESAMPARO: apartar de la familia y asumir tutela (suspendiendo
patria potestad)
Fiscal del Menor revisa cada seis meses
+ Marco legal 1996
n 
Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor 1/1996
n  Cambios en Acogimiento Familiar
n 
n 
n 
No precisa consentimiento de la familia si es provisional
Distingue SIMPLE/PERMANENTE; PREADOPTIVO;
Cambios en adopción
n 
n 
n 
Requisito de idoneidad de adoptantes por EP
Adopción Internacional: nuevo marco convenio La Haya 1993
ECAI para ayudar
Internamiento en psiquiátrico requiere informe del fiscal
n  Acogimiento residencial: medida adecuada a los intereses
del menor pero preferible la familiar
n 
+ Marco legal: Reforma de la Ley
1/1996 pendiente en 2014
n 
Principales cambios
n 
Menores de tres años no podrán entrar en centros
n 
Acogimiento profesionalizado
n 
Elimina acogimiento preadoptivo
n 
Acogimiento residencial especializado
n 
Adopción de acogidos tras los 18 años
n 
Evaluación de calidad y estándares
n 
Agilización de procesos de adopción
+ Marco legal Asturias 1995
n  Ley
del Menor del Principado de Asturias
(1/1995)
n  Establece medidas de protección (tipos)
n  Revisión cada seis meses
n  Papel de los ayuntamientos
Prevención, sensibilización, información..
n  Apoyo familiar:
n 
n 
Prestación económica, ayuda a domicilio, intervención familiar
n  Comisión
del Menor
+ Concepto legal de desamparo
n  Imposible
ejercicio de los deberes de protección:
Orfandad
n  Prisión de ambos padres
n  Enfermedad incapacitante de los padres
n 
n  Incumplimiento
de los deberes de protección:
Renuncia
n  Abandono
n 
n  Inadecuado
n 
cumplimiento
Maltrato infantil
+
Tipos de maltrato
Maltrato
físico
Maltrato
emocional
ACTIVOS
Negligencia
física
Negligencia
emocional
PASIVOS
+ MALTRATO FÍSICO
n 
Acción no accidental por parte de los padres que provoca daño
físico o enfermedad en el niño o le coloca en grave riesgo de
padecerlo
n 
INDICADORES:
n 
n 
Magulladuras, quemaduras, fracturas, torceduras,
dislocaciones, mordeduras, cortes, lesiones internas.
Cuando no hay señales externas:
n 
n 
Lesiones físicas raras para su edad
Conocimiento de castigos corporales excesivos:
w 
w 
w 
Intensidad no corresponde con gravedad conducta
No controlan reacción
El niño presenta tensión exagerada
+ MALTRATO EMOCIONAL
n 
Hostilidad verbal crónica en forma de insulto, desprecio, crítica o
amenaza de abandono, y bloqueo iniciativas de interacción del
niño por cualquier adulto del grupo familiar
n 
Indicadores comportamentales en los padres (Gabarino 1986)
n 
Rechazo: a medida que aumenta la edad pasa de pasivo a inducción
de una valoración negativa de sí mismo.
n 
Aterrorizar: amenaza para generar miedo intenso. A veces poniendo
metas inalcanzables. Crítica constante, etc.
n 
Aislamiento: privación del contacto social. Primero con los propios
padres, luego con otros grupos.
n 
Ignorar: los padres no están disponibles, se muestran inaccesibles
n  Criterios: comportamientos
reiterados y perceptibles
+ NEGLIGENCIA FÍSICA
n 
Las necesidades físicas básicas del niño (alimentación, vestido,
higiene,...) no son atendidas temporal o permanentemente por
ningún miembro del grupo que convive con el niño
n 
Los criterios dependen del contexto cultural
n 
Indicadores:
n 
n 
Alimentación, vestido, higiene, cuidados médicos,
supervisión, condiciones higiénicas y de seguridad en el
hogar, área educativa.
Criterio: cronicidad
+ NEGLIGENCIA EMOCIONAL
n 
n 
Falta persistente de respuesta a las señales y expresiones
emocionales por parte de una figura adulta estable
Diferentes manifestaciones de abandono emocional
(Dpto. Salud y Servicios Sociales de Estados Unidos):
n 
n 
n 
n 
n 
n 
n 
n 
Crianza y atención afectiva inadecuada
Violencia doméstica extrema y/o crónica
Abuso permitido de drogas y alcohol
Se permiten conductas desadaptativas
Rechazo de atención psicológica
Retraso en la atención psicológica
Otros tipos: sobreprotección grave, expectativas inapropiadas, etc.
Criterios: comportamientos reiterados y perceptibles
+ ABUSO SEXUAL
n 
Cualquier clase de contacto sexual con persona menor de 18 años
por parte de un adulto desde una posición de poder o autoridad
sobre el niño
n 
En función del tipo de contacto sexual: sin contacto físico, vejación
sexual (tocamientos), contacto sexual genital (con penetración
digital o con objetos, sexo oral, o penetración con el órgano sexual
masculino).
n 
Factores de criterio:
n 
n 
n 
n 
Asimetría de poder
Asimetría de conocimientos
Asimetría de gratificación
Maltrato sexual? Una nueva propuesta
+ MALOS TRATOS SEXUALES?
“Proponemos que incluya la categoría general de maltrato sexual que
debería tipificar, al menos, los abusos sexuales a menores, los
matrimonios concertados con menores, las mutilaciones sexuales, la
explotación comercial de la sexualidad infantil (prostitución de
menores, pornografía infantil, la captación de menores por Internet,
etc.), la no aceptación de la transexualidad y homosexualidad, así
como la negligencia sexual grave negando informaciones y ayudas
básicas a los menores.”
Félix López
+ OTRAS FORMAS DE MALTRATO
n  Explotación sexual: utilización del niño en la prostitución o en la
realización de material o espectáculos de pornografía con el fin de
obtener un beneficio, sea económico o de otra índole.
n  Explotación laboral: asignan al niño con carácter obligatorio la
realización continuada de trabajos (domésticos o no) que exceden los
límites de lo habitual.
n  Inducción a la delincuencia: facilitan y refuerzan pautas de
conducta antisocial o desviadas (especialmente en el área de la
agresividad, sexualidad y drogas) que impiden el normal desarrollo.
n  Modelo de vida en el hogar inadecuado: conductas delictivas
(particularmente las que causan daño a los demás, y el tráfico de drogas);
consumo de sustancias tóxicas y/o comportamientos autodestructivos.
n  Exposición
a la violencia de pareja
n  Síndrome de Munchausen por poderes: búsqueda de atención
médica innecesaria para el niño o inducida por los propios progenitores.
“Madre dedicada y abnegada”
+
El sistema español de protección a
la infancia
n El
cambio de paradigma
n El
proceso de intervención en casos
+
Cambio de paradigma
Modelo MENORES
Modelo
FAMILIA E INFANCIA
Ø Años 70-80
Ø Centrada sólo en el niño
Ø Intervención de rescate
Ø Requiere alternativas
institucionales a la familia
Ø Sistema público 1987
Ø Enfoque sistémico
Ø Intervención de ayuda
Ø Busca causas y soluciones
Familiares
+ PROGRAMAS BÁSICOS DE PROTECCIÓN
DESAMPARO
RIESGO
Filosofía del permanency plan
n  Preservación
familiar
n  Separación:
n para
reunificación
n definitiva y nueva familia
n para independencia
Continuo de medidas
Intervención familiar
preservación
reunificación
Acogimiento familiar
Acogimiento residencial
Adopción
+ SECUENCIA FUNCIONAL DE INTERVENCIÓN
ANTE CASOS DE MALTRATO
n 
Detección
n 
Notificación y recepción
n 
Investigación
n 
Evaluación del caso
n 
Toma de decisiones y planificación
n 
Intervención
n 
Seguimiento
+
Niveles de Intervención
SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES (UTS)
Prevención
Detección
Investigación
EQUIPO INTERVENCIÓN TÉCNICA APOYO A FAMILIAS MUNICIPAL
Evaluación caso
Intervención familiar
Propuestas a especializados
SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS
Guarda
Tutela
Acogimientos familiar y residencial
Adopción