reglamento de arqueo de embarcaciones y su

PROYECTO DE LEY QUE SANCIONA PENALMENTE LA MANTENCIÓN, CONFECCIÓN, DIFUSIÓN Y
UTILIZACIÓN DE “LISTAS NEGRAS” DE TRABAJADORES
1. Listas negras: Destrucción de vidas y veto eterno a sus integrantes.
Quisiéramos abordar una situación absolutamente reñida con los derechos de los trabajadores
como son la existencia de las listas negras de trabajadores en distintos sectores de la economía.
Persecuciones contra trabajadores por defender sus derechos, por pertenecer a sindicatos o
negociaciones colectivas a través de listas negras, es muy similar a la estrategia del Senador
republicano Joseph Macarthy en los años 50 del siglo pasado. Su persecución dejó sin trabajo a
muchos trabajadores por la mera sospecha de ser comunistas, o de pensamientos de izquierda,
todo esto durante la guerra fría.
Y donde más hizo daño la existencia de estas listas es en la industria del cine, lo que enlodó la
reputación de Elia Kazan, famoso Director de películas de Hollywood, tales como “Viva Zapata”
y “Un tranvía llamado deseo”. Elia Kazan fue autor de una lista negra que destruyó la vida y las
carreras de muchos excelentes trabajadores y creadores del séptimo arte.
Por supuesto, hubo víctimas famosas, como el Director Dalton Trumbo, quien estuvo detrás de
la famosa película “Espartaco”. Trumbo, con la película “The brave one”, que firmó con el
pseudónimo de Robert Rich, consiguió el Oscar al Mejor Guión en 1957, pero al estar su nombre
real vetado por la industria no pudo recibirlo. El premio le fue entregado finalmente el 2 de
mayo de 1975.
Las listas negras hacen mucho daño. Esto es una persecución injustificada sólo por la forma de
pensar o de actuar, injusta, y obedece a un ánimo de enlodar la reputación de personas,
calificándolas a priori como “revoltosos” o “conflictivos”, sólo por ejercer los derechos que les
reconoce la ley.
La existencia de listas negras convierte las elaciones laborales sanas en una simple “guerra
sucia”.
2. Listas negras: única sanción conocida.
Como candidato presidencial tuve la oportunidad de viajar a Puerto Montt durante el mes de
mayo de 2009. Ahí fui abordado por trabajadores de la industria del salmón, quienes me
denunciaron la existencia de una lista negra de trabajadores. De inmediato ordené a mis
asesores a abordar el asunto. En efecto, en Noviembre del año 2008, se efectuó una publicación
en la pagina web del Estudio Jurídico Abogados Shirmer & Asociados de la ciudad de Puerto
Montt, de un listado de personas que han interpuesto demanda en contra de sus empleadores
o han sido objeto de querella por parte de la empresa, detallando los nombres apellidos y
números de cédulas de identidad, y funciones: jefes y administrativos, embarcados, operarios y
dirigentes sindicales.
El referido estudio jurídico representa a varias empresas salmoneras o sus derivados dentro de
las cuales se encuentran las siguientes: Pesquera Los Fiordos, Trusal, Aguas Claras, Antarfood,
Salmones Ice Val, Productos Mar Ventisquero, entre otras.
Es así que los trabajadores Jeanette Gallardo Loyola; Rosa Perez Coñuecar; Claudia Ojeda Soto;
Alvaro Jara Muñoz; Pedro Cayupe Levineri; Manuel Alvarado Uribe; Alvaro Garrido Miranda;
Jezar Igor Monsalve; Carlos Levicoy Levicoy; Jorge Cuitiño Oyarzo; Angel Gallardo; y José Ulloa
presentaron, con el apoyo de la asesoría jurídica de este senador, un Recurso de Protección en
contra de la sociedad de Abogados Shirmer & Asociados, por la publicación de la lista señalada.
Denunciamos que ello atenta contra la intimidad de las personas que aparecen en le listado
haciendo publicaciones de sus nombres y mas aun señalando en detalle cuales son los cargos
que ocupan en sus trabajos. Además argumentamos que con esta acción se esta infringiendo de
forma arbitraria e ilegal la Libertad de Trabajo consagrada en la Constitución Política de la
República y en Tratados Internacionales ratificados por Chile, toda vez que, no se entiende cual
es el sentido del Estudio Jurídico de efectuar este tipo de publicaciones sino otro que es de
perjudicar a los trabajadores que allí aparecen. “Todo lleva a concluir que con posterioridad si
las personas buscan otros trabajos no podrían encontrar uno nuevo o tendrían dificultades en
que los aceptaran en un nuevo empleo, por que se considerarían quizás como trabajadores
problemáticos por que demandan a sus empleadores. Existe un exposición por parte del estudio
jurídico absolutamente innecesaria, que no tiene sentido alguno sino mas que el perjuicio de un
grupo de personas que se han visto vulnerados en sus derechos”, señaló el recurso.
La Ilustrísima Corte de Puerto Montt1, en fallo dividido, resolvió en duros términos esta
denuncia, calificando a la conducta de los abogados como “arbitraria”. Asimismo, en el
considerando QUINTO de la sentencia se señala que: “los antecedentes aportados por los
recurrentes y la recurrida, en especial de la copia de la publicación en la pagina web que rola de
fojas 2 a 4 y de fojas 6 a 10, es posible arribar a la convicción que tal publicación no tuvo la
finalidad que expone la recurrida al contestar el recurso, puesto que ya del sólo titulo de la
misma se evidencia que la finalidad perseguida es mantener una lista de trabajadores de
distinta categoría que han demandado a sus empleadores; en efecto bajo el titulo
“Demandantes Noviembre 2008”, se señala “Han interpuesto demanda en contra de sus
empleadores o han sido objeto de querella por parte de la empresa, los siguientes trabajadores”,
y luego se procede a una lista en las que se les separa por secciones bajo el titulo de “jefes y
administrativos”, “Embarcados”, “Operarios”, y “Dirigentes sindicales”, esto es, no se trata de un
servicio de información del estado de las causas tramitadas a sus clientes como lo argumenta la
recurrida, sino directamente de un listado de personas que han presentado demandas en contra
de su empleadores o han sido objeto de querellas por sus empleadores”.
Incluso la Corte de Puerto Montt, en el considerando sexto, hace suya en el fallo el concepto de
Lista Negra: “en consecuencia, la publicación de tal información, en su página web, sea de
acceso público o restringido a sus clientes principalmente empresarios de la industria de pesca y
salmonicultura- es un acto arbitrario, por cuanto con su actuar la sociedad de abogados
recurrida, perturba la libertad de trabajo de los recurrentes al publicitarlo una verdadera “lista
negra” de empleados y operarios, que han demandado a sus empleadores o han sido objeto de
querellas por parte de estos, actuación que aparece revestida de una caprichosa intencionalidad
de poner sobre aviso a sus clientes, sobre el nombre de potenciales trabajadores conflictivos, lo
que no puede tener otra finalidad que desincentivar su contratación, amagando en definitiva el
derecho de estos a optar a un trabajo en igualdad de condiciones con los demás postulantes, en
otras palabras amagándose su libertad de trabajo y el derecho a la libre elección y
contratación”.
Finalmente, los abogados Ronald Schirmer Prieto, Gabriel Brunetti Barroso y Javier Tampe
Rehbein, fueron condenados a quitar la cuestionada información de internet. La misma
sentencia fue confirmada por la Excelentísima Corte Suprema.
Todo fue de mal en peor para el abogado Schirmer, cuando se descubrió que además, no era
abogado habilitado para ejercer la profesión en Chile, y fue detenido cuando presuntamente
abandonaba el país para huir de la justicia.
1
Recurso 27/2009 - resolución: 2354 - secretaría: proteccion
3. Casos de listas negras y la carencia de instrumentos legales eficaces para sancionar esta
conducta.
Pero esta sentencia es un solo caso. Vemos que la debilidad de la ley laboral es grande, pues las
listas negras han existido desde siempre, y son de difícil represión por la ley laboral.
Veamos algunos casos:
a) Presunta lista negra en Antofagasta:
El Diario El Mercurio de Antofagasta, de fecha 17 de agosto de 2007, informa que: “Impacto e
incredulidad en distintos ámbitos de la actividad productiva regional (Antofgasta) causó la
aparición de una lista negra de trabajadores mineros. La nómina dada a conocer ayer por el
vocero de la Federación Minera de Chile (FMC), Pedro Marín, será entregada mañana a la
autoridad del Trabajo, la que anunció una profunda investigación.
Efectivamente, durante las primeras horas de la mañana de ayer Radio Digital FM informó
respecto de la recepción en la sede de la FMC, de un pormenorizado listado de trabajadores
calificados como conflictivos, nómina que habría llegado hasta la sede sindical desde una de las
empresas contratistas de la gran minería donde ésta era supuestamente utilizada.
La noticia fue confirmada por el seremi del Trabajo, Julio Manques, quien anunció una
exhaustiva investigación una vez que recibiera los antecedentes. Mientras, la FMC evitaba
ratificar la información hasta después de una improvisada reunión de su directorio.
A eso de las 16 horas, la organización gremial entregó finalmente un comunicado donde resume
su posición, calificando el documento como una "muestra irrefutable" que terminaba con el mito
respecto de este tipo de prácticas.
Según Marín, esta lista negra le fue proporcionada "por trabajadores de los Sindicatos
Interempresa de Trabajadores Contratistas (Sintrac), lista que data del 2002 e indica como
fuente a la empresa Tecsa SA, una gigante en el ambiente de la construcción, el negocio
inmobiliario, además de la venta y arriendos de maquinarias para la industria y en especial la
minería".
Según el vocero de la FMC, ese listado -elaborado en planilla Excel-, incluye datos como los
nombres completos, Rut, última faena en que se empleó el trabajador, el oficio o profesión,
además del motivo de su exclusión. Entre los nombrados en el listado destacan "alrededor de 87
dirigentes y delegados sindicales, además de muchos trabajadores que en su momento se
decidieron por establecer algún tipo de denuncia en las Inspecciones del Trabajo", explicó
Marín”2.
Los trabajadores denunciaron que “la planilla contiene los nombres de 2 mil 854 personas,
“padres de familia que por defender sus derechos quedan imposibilitados de acceder a un
empleo, situación aberrante, abusiva y altamente discriminatoria””3.
2
http://www.mercurioantofagasta.cl/prontus4_noticias/antialone.html?page=http://www.mercurioantofagasta.cl/
prontus4_noticias/site/artic/20070815/pags/20070815052019.html
3
http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20070815/pags/20070815190023.html
b) Presunta lista negra en Costanera Center:
El Diario La Nación del día 11 de mayo de 2009, informa que “Miguel Nazal, presidente del
Sindicato de Trabajadores Unidos de Costanera Center, denunció que: "Muchos compañeros
cuentan que ha sido muy difícil encontrar trabajo en alguna obra de esta constructora, y no sólo
por la crisis económica, sino que por haber estado en el sindicato de Costanera Center. Esto
queda de manifiesto porque pasan todas las pruebas de selección sin ningún problema, pero al
momento de enterarse que estuvieron en la obra de Cencosud son eliminados y esto ha pasado
en varios proyectos de la empresa", recalcó Nazal.
Según los dirigentes, esta acción -que está sancionada por ley como práctica antisindical- no sólo
sucede en SalfaCorp, sino que en varias otras empresas constructoras, lo cual se ha profundizado
por la actual coyuntura económica.
"Estar en pantalla" es el término que las empresas ocupan para designar a los obreros que están
bajo la lupa por ser conflictivos y por guiarse bajo las normas de un sindicato. Eso es lo que
actualmente ocurre en varias constructoras del país. En esa línea, Nazal argumentó que "existen
listas negras con los nombres de los obreros sindicalizados. Si un trabajador aparece, no es
contratado por revoltoso. Además, las constructoras se pasan las nóminas entre sí con tal de
protegerse". Nazal insistió en que "todas las empresas pertenecen a la Cámara Chilena de la
Construcción (CChC), por tanto (ellos) tienen el conocimiento de todos estos movimientos".
Para el presidente del Sindicato de la Construcción de la Región Metropolitana y dirigente de la
Coordinadora de Sindicatos de Santiago, José Santos, "con esta situación el empresariado sienta
un precedente para que los trabajadores no se movilicen, ni luchen por sus derechos, ya que el
miedo se apodera de los obreros".
El director del Sindicato Nacional Interempresas de Trabajadores Contratistas y Subcontratistas
(Sintrac), Luis Durán, que realiza faenas en la Torre Titanium, afirmó que "el megaproyecto de
Vitacura -que pertenece a las constructora Senarco S. A.- no está contratando a obreros que
vengan del Costanera Center por estar tachados como revoltosos y conflictivos". A su vez,
reafirmó la postura de sus pares y señaló que "esta situación afecta a todos los trabajadores
sindicalizados y esas listas son conocidas por varias empresas, por eso nos uniremos con la
coordinadora para abordar esta problemática"4.
Para ver la debilidad de la legislación laboral actual, en este caso, veamos lo que ocurrió: “el
sindicato encabezado por Nazal se reunió con el asesor jurídico de la Dirección del Trabajo, Jorge
Guzmán. Según el dirigente, la cita era tripartita, pero los representantes de SalfaCorp se
excusaron, pues “no había nada que conversar”.
Para Nazal, la idea era plantear que, por ejemplo, en la construcción del nuevo Teatro Teletón -a
cargo de SalfaCorp- los sindicalizados que trabajaron en el Costanera están siendo rechazados
sólo por el hecho de haber estado en las obras de Cencosud.
“Le informamos de la discriminación que son parte los maestros, es un tema grave que
seguiremos abordando y evaluaremos las próximas acciones, porque no podemos aceptar que
sigan existiendo listas negras”.
Desde la dirección comunicaron que la reunión se realizó, pero que no se logró establecer
ninguna conclusión, debido a que la empresa no se hizo presente.
4
http://www.lanacion.cl/prontus_noticias_v2/site/artic/20090510/pags/20090510174322.html
Este tema para el presidente del Sindicato de Construcción de la Región Metropolitana y
dirigente de la Coordinadora de Sindicatos de Santiago, José Santos, “es cierta manteniéndose
durante todo el año, y un reflejo de ello es lo que sucede en esta faena del Teatro Teletón, donde
el jefe de obra les dijo explícitamente que ninguno del Costanera iba a entrar señalando su
exclusión””5.
Es decir, el caso quedó en nada.
4. Necesidad de sancionar penalmente las listas negras:
La existencia de sanciones criminales para infracciones penales ya ha sido postulada en el
senado. Los senadores Juan Pablo Letelier y Pedro Muñoz Aburto presentaron u proyecto de ley
al respecto el año 2006, referido al castigo criminal de las prácticas antisindicales.
El senador Muñoz señaló en la época que "hay que penalizar y poner sanciones más duras a
estas empresas que están dispuestas a cancelar las multas y que persisten en estas prácticas
antisindicales"6.
El proyecto de ley mencionado, reconoce que existe un déficit de normas penales en el Código
del Trabajo: “En el derecho comparado existen diversos cuerpos legales que introducen ilícitos
penales que tutelan a los trabajadores, tal sistema puede apreciarse en el Código penal español
de 1995 (artículos 311 a 318, Título XV, bajo la rúbrica de los delitos contra los derechos de los
trabajadores, modelo seguido en esta propuesta), el Código Penal Francés (Capítulo V, sección
3a, sobre las condiciones de trabajo contrarias a la dignidad de la persona, artículos 225-13 a
225-16), el Código punitivo del Perú de 1991 (Capítulo VII, bajo la denominación de la violación a
la libertad de trabajo en su artículo 168) y como último ejemplo significativo, entre otras
legislaciones, el Código Penal Argentino (Título V de los delitos contra la libertad, sección cuarta
artículos 158 y 159, como delitos contra la libertad de trabajo y de asociación). Por otra parte en
nuestro país, hace mas de cuatro décadas, existían diversas disposiciones que protegían la
libertad de trabajo, el derecho a huelga, delitos de fraude al salario y otros atentados contra el
sistema de seguridad y previsión social, normas derogadas como consecuencia del
planteamiento carente de un sistema reforzado de garantías y protección, en las sucesivas leyes
del trabajo posteriores”7.
La inexistencia de normas penales puede explicar la general impunidad, la sanción excepcional y
la amplia práctica de este ilícito de las listas negras.
Claramente, las listas negras pueden calificarse en determinados supuestos como práctica
antisindical, pero no siempre es así, particularmente cuando los trabajadores postulan a un
trabajo nuevo, o cuando son despedidos trabajadores en virtud de su pasado sindical, sin que
actualmente pertenezcan a uno.
El procedimiento de amparo de derechos dentro de la reforma procesal laboral aprobada el año
2006, tampoco aborda todos los ribetes del fenómeno de las listas negras, pues en caso de
existir una de ellas, puede accionar el trabajador, pero si este no es despedido, sino que se
rechaza su contratación, no podrá demandar por este procedimiento (no es trabajador). Lo
haría el sindicato, pero el índice de sindicalización en Chile sigue siendo bajo. No obstante que
también puede demandar la Inspección de Trabajo, sabemos que es un órgano con déficit de
funcionarios, y que por cierto, está limitado en sus funciones investigadoras y fiscalizadoras.
5
http://www.lanacion.cl/sindicato-de-costanera-center-denuncia-listas-negras/noticias/2009-10-18/183553.html
http://www.dt.gob.cl/1601/article-91835.html
7
sil.congreso.cl/docsil/proy5601.doc
6
Paralelamente, las listas negras no siempre se encuentran disponibles en las empresas. Muchas
veces son terceros, como oficinas de abogados (caso Schirmer), o empresas mercerizadas, las
que confeccionan, venden difunden o utilizan estas listas. Ellos no pueden ser demandados por
amparo de derechos, ni por práctica antisindical. Queda un eventual recurso de protección,
pero sólo cuando el infractor sea tan torpe que haga pública la lista negra.
Todo hace pensar que la sanción penal es la más idónea, si reparamos además, en que las
facultades investigadoras del Ministerio Público son las más eficaces a la hora de indagar acerca
de la existencia de una lista negra oculta, o guardada bajo siete llaves, que es lo usual.
Creemos que este delito debe ser sancionado con pena de presidio menor en su grado medio,
que va desde 541 días a tres años de presidio.
Por tanto, vengo en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Intercálase el siguiente nuevo inciso séptimo al artículo 2° del Código del
Trabajo, reordenándose la numeración correlativa de los restantes:
“El que mantenga, confeccione, difunda o utilice listas de eventuales trabajadores que puedan
destinarse a rechazar su contratación, bajo cualquier régimen o denominación, sea mediando
contrato de trabajo o prestación de servicios, en virtud de cualquiera de las circunstancias
señaladas en el inciso cuarto y siete de este mismo artículo, será sancionado con la pena de
presidio menor en su grado medio, sin perjuicio de las sanciones laborales vigentes. Agravará la
pena el recibir remuneración o favor o pagar por estas listas. También será considerada
circunstancia agravante el hecho de que el empleador o sus representantes o dependientes
utilicen estas listas con motivo de la contratación de trabajadores o su despido, en virtud de que
el trabajador o prestador haya constituido o ayudado a constituir sindicatos, o por pertenecer o
haber pertenecido a ellos, haber participado en negociaciones colectivas o convenios colectivos,
o haber demandado o denunciado a las empresas en las que ha desempeñado funciones por
infracción a las leyes laborales, ambientales, tributarias o contables, o por haber sido
demandado por empresas o empleadores”.
ALEJANDRO NAVARRO BRAIN
SENADOR