I Convención Macrorregional de Asesores Jurídicos: Multiplicidad de sistemas de responsabilidad disciplinaria Verónica Rojas Montes [email protected] Chiclayo, 26 de abril de 2013 Preguntas clave • ¿A qué régimen pertenece el trabajador público infractor? • ¿Hay una o varias calificaciones del tipo infractor administrativo posibles de los hechos supuestamente ilícitos? Si hay varias ¿cuál se aplica? • ¿Cuándo se cometieron los hechos supuestamente ilícitos? • ¿Hay un informe de control? Las cinco “R”. Cinco regímenes 276 CAS Ética Pública CGR 728 Sistemas paralelos posibles Plazo de prescripción Procedimiento administrativo disciplinario Órganos competentes Tipificación de sanciones Tipificación de infracciones Obligaciones y deberes 276 Plazo de prescripción Plazo de prescripción Procedimiento administrativo sancionador Procedimiento administrativo sancionador Órganos competentes Órganos competentes Tipificación de sanciones Tipificación de sanciones Tipificación de infracciones Tipificación de infracciones Obligaciones y deberes, principios Obligaciones y deberes Ética Pública CONTRALORÍA Sistemas paralelos posibles Principio de Inmediatez Procedimiento de despido Órganos competentes Tipificación de sanciones Tipificación de infracciones Obligaciones y deberes 728 Plazo de prescripción Plazo de prescripción Procedimiento administrativo sancionador Procedimiento administrativo sancionador Órganos competentes Órganos competentes Tipificación de sanciones Tipificación de sanciones Tipificación de infracciones Tipificación de infracciones Obligaciones y deberes, principios Obligaciones y deberes Ética Pública CONTRALORÍA Sistemas paralelos posibles Procedimiento disciplinario Órganos competentes Tipificación de sanciones Tipificación de infracciones Obligaciones y deberes CAS Plazo de prescripción Plazo de prescripción Procedimiento administrativo sancionador Procedimiento administrativo sancionador Órganos competentes Órganos competentes Tipificación de sanciones Tipificación de sanciones Tipificación de infracciones Tipificación de infracciones Obligaciones y deberes, principios Obligaciones y deberes Ética Pública CONTRALORÍA Plazo de prescripción Procedimiento administrativo sancionador Órganos competentes Tipificación de sanciones Tipificación de infracciones Obligaciones y deberes CONTRALORÍA Abarca a las 4R Existen diferencias entre todos. ¿Cuál se aplica? Órganos competentes y régimen aplicable Órganos competentes posibles • La propia entidad y SERVIR • La CGR y el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas Reglas del reparto competencial para cualquier régimen, por razón del: • Grado de la infracción: • Leves • Graves • Muy graves • Tiempo: • Hechos cometidos después del 6.04.2011 y que estén en Informes de Control • Hechos cometidos antes del 6.04.2011 y que estén en Informes de Control • Hechos cometidos después del 6.04.2011 que un Informe de Control. no están en EJEMPLO Hechos: Un funcionario chocó la camioneta asignada a él, en día feriado y en estado de ebriedad, provocando el siniestro total del bien valorizado en U.D. $ 50 000 dólares Si fuera del régimen 276 • Tipificación aplicable: Obligación Legal D.L. 276: Artículo 21.- Son obligaciones de los servidores: a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público; b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos. Artículo 28.- Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitución, previo proceso administrativo: f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad en beneficios propio o de terceros; i) El causar intencionalmente daños materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta; Tipificación del DS 005-90-PCM: Artículo 150.- Se considera falta disciplinaria a toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y demás normatividad específica sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artículo 28 y otros de la Ley y el presente reglamento. La comisión de una falta da lugar a la aplicación de la sanción correspondiente. Gravedad se determina caso por caso: La Comisión de PAD. Art. 152 y 154 Si fuera del régimen 276 Artículo 26.- Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser: • a) Amonestación verbal o escrita; • b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días; • c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y • d) Destitución. Si fuera del régimen 276 • Procedimiento administrativo: CEPAD • Plazo de prescripción: Un (1) año desde conocida la falta. Si fuera 728 Tipificación infracción: Artículo 58.- Falta grave es la infracción por el trabajador de los deberes esenciales que emanan del contrato, de tal índole, que haga irrazonable la subsistencia de la relación. Son faltas graves: a) El incumplimiento de las obligaciones de trabajo que supone el quebrantamiento de la buena fe laboral, la reiterada resistencia a las órdenes relacionadas con las labores, la reiterada paralización intempestiva de labores y la inobservancia del Reglamento Interno de Trabajo o del Reglamento de Seguridad e Higiene Industrial, aprobados o expedidos, según corresponda, por la autoridad competente que revistan gravedad; c) La apropiación consumada o frustrada de bienes o servicios del empleador o que se encuentran bajo su custodia, así como la retención o utilización indebidas de los mismos, en beneficio propio o de terceros, con prescindencia de su valor; Tipificación de sanción: Despido Procedimiento: Carta de preaviso. Apelación ante Tribunal de SERVIR. Inmediatez Si fuera CAS Tipificación infracción Art. 15.A.2. “…el incumplimiento de cualquier clase de obligación, tanto de origen contractual como legal, administrativo o funcional, conforme al procedimiento establecido a los efectos por la normativa de la materia.” Tipificación sanción Resolución de contrato. Artículo 13º. El CAS se extingue por: Decisión unilateral de la entidad contratante, sustentada en el incumplimiento injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o de las obligaciones normativas aplicables al servicio, función o cargo; o en la deficiencia en el cumplimiento de las tareas encomendadas Procedimiento Carta imputación de cargos, 5 días descargos, 10 días para resolver, apelación a Tribunal SERVIR. Si cumpliera las tres condiciones: CGR • Hechos cometidos a partir del 06.04.2011. • Contenido en un informe de control • Falta grave o muy grave. Si cumpliera las tres condiciones: CGR Tipificación infracción: Artículo 9.- Infracciones por el desempeño funcional negligente o para fines distintos al interés público Los funcionarios o servidores públicos incurren en responsabilidad administrativa funcional por la comisión de infracciones graves o muy graves, relacionadas a acciones u omisiones que importen negligencia en el desempeño de sus funciones o el uso de estas para fines distintos al interés público, específicamente por: a) Deteriorar o destruir los bienes destinados al cumplimiento de los fines de la entidad, por su uso inapropiado o distinto al interés público, atribuible a la falta de la debida diligencia en su mantenimiento, conservación u oportuna distribución. Esta infracción es considerada como grave. Si los bienes se encontraban destinados a programas, finalidades sociales o salud pública, la infracción es muy grave. Tipificación sanción: Arts. 14 y 15. GRAVE: Suspensión temporal en el ejercicio de las funciones, no menos de 180 días ni mayor de 360 días, o inhabilitación no menor de 1 ni mayor de 2 años. Procedimiento: Gerencia PAS, Oficinas Macrorregionales. Apelación ante TSRA. Diferencias en cuanto a sanción y prescripción 276 728 CAS CGR Suspensión hasta 30 d. Cese hasta 12 m Destitución Despido Extinción de contrato Suspensión 180-360 días Inhabilitación 1-2 años Prescripción: 1 año desde conocida la falta No indica. Principio de inmediatez (criterio jurisprudencial PJ) No indica Prescripción: 4 años desde que se cometió o cesó Si es una falta contra la ética pública: Dos posibilidades Régimen de la ética pública Régimen de la CGR • Si no es de competencia de la CGR: • Órganos competentes: entidad y Tribunal de SERVIR. • El encargado de iniciar el procedimiento administrativo disciplinario/sancionador es quien califica jurídicamente los hechos (si con las faltas éticas o las faltas de otros regímenes 276, 728, CAS). • Prescripción 3 años CEPAD, CPAD tomó conocimiento (instantáneas), se cometió últ. Infracción si son continuadas • Si es un hecho cometido desde el 06.04.2011 • Considerado en un informe de control. • Infracción grave o muy grave. • Cualquier régimen de contratación, vigente o extinguido el vínculo laboral (LSNC). • Prescripción 4 años, desde que se cometió (instantánea) o cesó (permanente)