Conpes - DNP Departamento Nacional de Planeación

Documento
C onpe s
3217
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación
AUTORIZACIÓN A LA NACIÓN PARA CONTRATAR UNA
OPERACIÓN DE CREDITO EXTERNO CON EL BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO-BID- HASTA POR US$ 20
MILLONES PARA APOYAR LA PREPARACIÓN Y EJECUCIÓN DE
PROYECTOS DEL GOBIERNO NACIONAL A SER FINANCIADOS
CON PRESTAMOS DEL BID.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
DNP: SC
Versión aprobada
Bogotá, D.C., 3 de marzo de 2003
INTRODUCCIÓN
Este documento somete a consideración del
Consejo Nacional de Política Económica y
Social –CONPES- la autorización para que la Nación contrate una operación de crédito externo con
el Banco Interamericano de Desarrollo BID hasta por US$ 20 millones, destinados a apoyar la
preparación de Proyectos del Gobierno Nacional que serán financiados con prestamos del BID.
I. ANTECEDENTES
El proceso de contratación de créditos externos, en especial con la Banca Multilateral, exige
el cumplimiento de una serie de procesos complejos por parte de las entidades ejecutoras de los
programas a ser financiados. Los requisitos de preparación incluyen realizar estudios, adquirir
equipos y software, implantar cambios institucionales y otras actividades relacionadas.
Las anteriores actividades requieren contar con los recursos financieros necesarios para el
desarrollo de las mismas, a fin de evitar demoras significativas en la materialización de los
contratos y el desembolso de los préstamos y poder cumplir los planes de inversión del Gobierno.
Teniendo en cuenta que la banca multilateral ha desarrollado mecanismos financieros que
permiten apoyar técnica y financieramente a las entidades durante la etapa de preparación de sus
proyectos, el Gobierno Nacional planea hacer uso de estos mecanismos a través de la Facilidad para
la Preparación y Ejecución de Proyectos –FAPEP- del BID.
II.
OBJETIVOS
El objetivo general de esta operación de crédito externo es fortalecer la preparación de
programas del Gobierno a ser financiados con recursos del BID de manera que se agilice su puesta
en marcha.
Los objetivos específicos son:
•
Apoyar los trabajos iniciales y diseños necesarios para terminar la preparación de proyectos y
asegurar su pronta ejecución.
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•
Fortalecer la capacidad de las entidades receptoras de los recursos para desarrollar los planes,
programas y diseños necesarios para la preparación de los proyectos.
•
Ejecutar las actividades necesarias para el cumplimiento de las condiciones previas para el
primer desembolso.
III.
DESCRIPCION DE LA OPERACIÓN
Los recursos de esta Facilidad financiarán proyectos incluidos en el programa de crédito
acordado con el Banco Interamericano de Desarrollo –BID–. Los recursos serán presupuestados en
cabeza del DNP que los canalizará mediante convenios inter-administrativos a las diversas
entidades ejecutoras.
El pago de los recursos podrá darse por dos vías. Si el BID apruebe una operación de
préstamo para un proyecto de inversión que se preparó con cargo al FAPEP, el monto total del
avance se cubrirá con cargo a los recursos de la nueva operación. Si no se concreta una operación de
préstamo para el proyecto cuya etapa de preparación se benefició con los recursos entregados en
avance, el pago lo hará directamente el MHCP de acuerdo con lo estipulado en el convenio firmado
entre el BID y la Nación.
Grafico 1
Procesos e Instancias que intervienen en la utilización del FAPEP
2
Operaciones
de crédito público de
1
Firma del Contrato de Empréstito FAPEP
entre la
Nación (MHCP) y el BID.
2
Utilizaciones parciales la lí neaFAPEP
DNP
BID
1.
•
Solicita al BID
recursos provenientes
del FAPEP de
acuerdo con las
necesidades
derivadas de la
programación de
empréstitos con el
Banco.
4.
•
Establece un
convenio
interadminstrativocon
la Entidad Beneficiaria
y le transfiere los
recursos del FAPEP.
Entidad Beneficiaria
2.
•
Elabora Carta Acuerdo
para ser firmada por
MHCP, DNP, BID y
Entidad Beneficiaria
3.
MHCP
5.
6a.
•
Recibe los
recursos del
FAPEP y los
Ejecuta.
•
Firma la operación de
crédito externo con el
BID cuya preparación fue
apoyada con recursos
del FAPEP
•
Desembolsa los
recursos del FAPEP al
DNP a través de MHCP
•
Pago del anticipo
recibido del FAPEP con
cargo a los recursos de
la nueva operación
6b.
7.
•
Recibe el pago, de los
recursos utilizados del
FAPEP.
Paga directamente al
BID el anticipo del
FAPEP si la nueva
operación de crédito no
se materializa.
IV. GASTOS ELEGIBLES Y CARACTERISTICAS DE LOS PROYECTOS
Las actividades que podrán apoyarse con recursos del FAPEP son:
•
Tareas requeridas para la preparación de los proyectos tales como :
i) estudios de
prefactibilidad, factibilidad y diseños finales de proyectos, ii) estudios básicos necesarios para
la preparación de los programas, y iii) estudios necesarios para evaluar el impacto ambiental
y distributivo, entre otros.
•
Tareas para el fortalecimiento de las entidades ejecutoras la cuales incluyen: i) ajustes
organizacionales requeridos para la ejecución de proyectos, ii) la contratación de expertos
para desarrollar planes, programas y proyectos con sus respectivos sistemas de seguimiento,
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y iii) la adquisición de equipos necesarios para que la entidad responsable pueda desarrollar
las funciones previstas.
•
Tareas para el apoyo a las actividades iniciales en la ejecución de proyectos: capacitación de
técnicos locales, compra de insumos y materiales y contratación anticipada de asistencia
técnica requerida.
V.
CONDICIONES DE LA OPERACION
Prestamista: Banco Interamericano de Desarrollo BID.
Prestatario: La Nación.
Ejecutor: Departamento Nacional de Planeación.
Entidades Beneficiarias: Entidades estatales del nivel central aprobadas por el Departamento
Nacional de Planeación, responsables de la preparación de proyectos con el BID.
Condiciones Financieras: A ser acordadas entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y
el BID.
VI.
RECOMENDACIONES
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación
recomiendan al CONPES:
1. Autorizar a la Nación para suscribir con el Banco Interamericano de Desarrollo –BID- una
operación crédito externo hasta por US$ 20 millones, destinado a apoyar la preparación de
proyectos del Gobierno Nacional financiados con préstamos del BID.
2. Solicitar al DNP y al MHCP incluir este proyecto en el programa de endeudamiento y en el
presupuesto General de la Nación.
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3. Autorizar a la Nación para que en la medida y oportunidad que se requieran, el DNP
suscriba acuerdos interadministrativos que permitan canalizar los recursos del FAPEP hacia
las entidades beneficiarias del Gobierno Central.
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