Food prices and economic crises: Causes and consequences for
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1 of 41 Materiales para formulación de políticas Seguridad Alimentaria Mundial Perspectivas y desafíos a corto y largo plazo Acerca del Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAO El programa tiene por objeto proveer a oficiales de alto nivel de países en desarrollo el conocimiento fundamental y fortalecer sus capacidades para la adopción de decisiones sobre la base de consideraciones sólidas y análisis de políticas y estrategias locales y en el contexto de acontecimientos estratégicos internacionales. Otras referencias • Consulten el paquete de recursos en EASYPol : Programa de Aprendizaje sobre Políticas dela FAO • Sitio Web de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO: http://www.fao.org/tc/tca/policy-learning/en/ PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAO Programa de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural © FAO 2009 2 of 41 Materiales para formulación de políticas Seguridad Alimentaria Mundial Perspectivas y desafíos a corto y largo plazo por Kostas G. Stamoulis, Director, y Keith Wiebe, Jefe, Servicio de Desarrollo Agrícola Comparado, División de Economía del Desarrollo Agrícola, FAO de la ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN Acerca de EASYPol La página principal de EASYPol está disponible en: www.fao.org/easypol Este presentación pertenece a un un conjunto de módulos utilizados para el paquete de recursos del Programa de Aprendizaje Sobre Políticas, Marco normativo - El entorno de políticas mundiales EASYPol ha sido desarrollado y es mantenido por el Servicio de Apoyo a la Asistencia para las Políticas, División de Apoyo a la Elaboración de Políticas y Programas, FAO. © FAO 2009 3 of 41 Materiales para formulación de políticas Mensajes principales El hambre en el mundo está aumentando Las crisis empeora notablemente la situación Existen desafíos importantes para la agricultura como fuente de alimentos y de medios de subsistencia Necesidad de aprovechar el consenso emergente para reducir el hambre y mejorar la gobernanza de la seguridad alimentaria © FAO 2009 4 of 41 Materiales para formulación de políticas Tendencias del hambre en el mundo Número de personas que sufren el hambre: Millones 1100 1,02 billones 1000 900 800 700 600 500 1970 1980 1991 1996 2001 2005 2008 2009* Año © FAO 2009 5 of 41 Materiales para formulación de políticas El hambre y la “Crisis Alimentaria” 940 920 915 900 880 878 860 873 857 853 845 840 825 820 800 20 08 20 04 -0 6 20 00 -0 2 19 95 -9 7 19 90 -9 2 19 79 -8 1 780 19 69 -7 1 © FAO 2009 6 of 41 Materiales para formulación de políticas La crisis económica y el hambre Varias características singulares de la crisis actual A continuación de la crisis de los precios precedentes Los hogares vulnerables se encuentran con mecanismos para sobrellevar la crisis agotados Mundial en lugar de local o regional Mayor integración de los países en desarrollo en la economía/mercados mundiales © FAO 2009 7 of 41 Materiales para formulación de políticas millones de personas padecen hambre La reduccion del hambre contra el objetivo 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 Fuente: FAO 2009 © FAO 2009 8 of 41 Materiales para formulación de políticas Primer conjunto de conclusiones Las crisis agrava las tendencias a largo plazo El hambre aumenta en un contexto de precios altos y bajos y de un crecimiento económico mundial débil o fuerte El hambre en alza mas allá de los compromisos Fracaso de la gobernanaza de la Seguridad Alimentaria Mundial © FAO 2009 9 of 41 Materiales para formulación de políticas Alimentación y Agricultura en 2050 © FAO 2009 10 of 41 Materiales para formulación de políticas Alimentar al mundo en 2050... Causas y desafíos Principales causas de la demanda de alimentos: La población alcanzará 9,1 billones en 2050 La mayoría de los jóvenes se encontrará en zonas urbanas de los Países en Desarrollo Crecimiento económico mundial de 2,9% por año entre 2005 y 2050 Los países en desarrollo crecerán un 5,2% La proporción de la pobreza disminuirá a (variación entre 0,5% y 12% en 2050) © FAO 2009 11 of 41 Materiales para formulación de políticas Crecimiento de la población Otros en desarrollo Menos adelantados Mundo 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Billón Desarrollados Fuente: División de Poblacion de la UN, de van der Mensbrugghe et al. 2009 © FAO 2009 12 of 41 Materiales para formulación de políticas Crecimiento de los ingresos 2004 trillones $EE.UU. % por año 160 8 Developing country GDP (left-axis) 140 Developing country growth (right-axis) 120 7 6 100 5 80 4 60 40 High-income growth (right-axis) 3 2 20 1 0 0 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Fuente: Resultados de simulacion con el modelo del Banco Mundial ENVISAGE, de van der Mensbrugghe et al. 2009 © FAO 2009 13 of 41 Materiales para formulación de políticas Demanda de alimentos: efectiva contra nocional La demanda de alimentos efectiva aumentará un 70% entre 2005/2007 y 2050 Se estima que 370 millones de personas padecerán hambre en 2050 (prevalencia del 4,8%) ¿Cómo lograremos una demanda efectiva ? ¿ Cómo nos aseguramos de que toda la demanda sea efectiva ? © FAO 2009 14 of 41 Materiales para formulación de políticas ¿Cuánto más es necesario producir para 2050? Mundo Porcentaje de aumentos absolutos futuro Produccion agrícola 70 pasado En desarrollo Desarrollado 148 futuro 23 pasado 63 futuro 9 7 pasado 255 0 50 100 150 200 250 300 pasado = 1961/63 a 2005/07; futuro = 2005/07 a 2050 © FAO 2009 15 of 41 Materiales para formulación de políticas Fuentes de crecimiento en la producción de cultivos (2005/07 a 2050) Expansión de superficie agrícola Aumentos de producción Aumentos en la intensidad de cultivo 100% 90% 80% 70% 60% 52 69 71 77 87 86 8 12 5 2 90 50% 18 40% 30% 20% 10% 0% 6 8 14 21 9 30 25 17 -7 -10% Mu Ce As Am Pa Af As ric rca i íse i a a é ric ori as me o se no aL en ub rid m Or tal ati sa ion de ien h n sa ari al a te/ rro a Af n llo a ric ad nd el No rte © FAO 2009 16 of 41 Materiales para formulación de políticas Alcance para la expansión de la superficie Expansión de áreas 1,6 billón hectáreas actualmente uutilizada para la producción de cultivos, 70 millones más de hectáreas para la producción (+4,5%) +120 millones en los PD -50 millones en industrializados 2,7 billones con potencial para la producción, la mayoría en ASS y LAC Viabilidad económica, pero esto cambia con los precios Preocupación por la pérdida de biodiversidad, emisiones del carbono, erosión © FAO 2009 17 of 41 Materiales para formulación de políticas ¿Hay suficiente tierra para utilizar? © FAO 2009 18 of 41 Materiales para formulación de políticas ¿Hay suficiente tierra para utilizar? © FAO 2009 19 of 41 Materiales para formulación de políticas Recursos hídricos Situación similar a la de la Tierra Abundancia hídrica mundial Escasez local/nacional alcanza ritmos alarmantes Regiones sin potencial para expansión de terreno y agua (NENA, S. Asia) Terreno regado cosechado a expandir del 17%, extracción de agua del 11%. © FAO 2009 20 of 41 Materiales para formulación de políticas Alimentar al mundo en 2050... Situación de base sobre la disponibilidad alimentaria mundial: Optimista. Por ej.: Demanda efectiva puede ser satisfecha con algo de expansión y una explotación mejor de los recursos disponibles La situación supone que las fuerzas de siempre continuarán a largo plazo (p.ej.: población, cambios de dieta, urbanización) La situación supone que los intervalos en los rendimientos se pueden superar y que nuevas variedades mejorarán la capacidad del mundo de autoalimentarse. ENTONCES, ¿ESTÁ TODO BIEN??? © FAO 2009 21 of 41 Materiales para formulación de políticas LA RESPUESTA ES La situación mundial esconde la realidad de que al menos 27 países sufrirán malnutrición por sobre el 5% aún en 2050 370 millones de personas en países en desarrollo aún sufrirán el hambre (situación del 4,7% de los países en desarrollo) Varios países parecen haber alcanzado sus límites de potencial agroecológico para expandir la agricultura © FAO 2009 22 of 41 Materiales para formulación de políticas 5 desafíos para la alimentación y la agricultura El desafío rendimientos/ tecnología El desafío del cambio climático El desafío de los biocombustibles Reducción del hambre y transformación de la agricultura Reforma del sistema de gobernanza de la Seguridad Alimentaria Mundial © FAO 2009 23 of 41 Materiales para formulación de políticas Rendimientos: retrospectiva y perspectivas Wheat yields (kg/ha) © FAO 2009 24 of 41 Materiales para formulación de políticas El creciente desafío de los rendimientos Los aumentos en el rendimiento han sido responsables de la mayoría de los incrementos de producción en las últimas décadas El futuro: rendimientos e intensificación 90% del crecimiento en la producción de cultivos (mundial) Aumento del rendimiento de los principales granos : Disminución de 1,9 a 0,7 del crecimiento anual 1961-2007 contra 2005-2050 • Reducción en crecimiento de demanda adicional/disminución de los precios • Incentivos no adecuados para adoptar tecnología • Inversión en agricultura insuficiente • Inversión en investigación y desarrollo insuficiente Sin embargo, el potencial para cerrar el “intervalo del rendimiento” es alto.. Y alcanzable © FAO 2009 25 of 41 Materiales para formulación de políticas El desafío tecnológico Estudio tras estudio: Enormes rendimientos para I+D: 40-50% Proyecciones de base suponen un crecimiento constante con rendimientos ... Sin embargo, Gasto Público Mundial en I+D 1981-2000 : 2,1% 1991-2000 : 1,1 % (PD 1,9%, Indust. 0,5%) Enormes disparidades : India (6,2%, China 3,9%) © FAO 2009 26 of 41 Materiales para formulación de políticas Índices del crecimiento anual en I+D agrícola, por área geográfica Tasa de crecimiento anual (porcentaje) 10 8 6 4 2 0 África Subsahariana -2 Asia y Pacífico América Latina y Caribe 1976-81 Asia occidental y África del Norte 1981-91 Países en desarrollo Países de Ingresos elevados 1991-2000 © FAO 2009 27 of 41 Materiales para formulación de políticas El desafío tecnológico La adaptación de I+D a las necesidades de los pequeños productores agrícolas, áreas marginales y cultivos huérfanos Estructura del incentivo y movilización de los recursos para garantizar las tecnologías adecuadas hoy para problemas del futuro Asociaciones públicas-privadas para I+D agrícola Desarrollar sistemas con balance de género para extender el conocimiento, capacidades y tecnología (difusión) © FAO 2009 28 of 41 Materiales para formulación de políticas Repercusiones del cambio climático 1 Repercusiones del cambio climático sobre la producción de cultivos son Varían significativamente con el tiempo Distribución geográfica muy desigual Gran variabilidad en las estimaciones Las repercusiones adicionales del cambio climático sobre los sistemas alimentarios mundiales son relativamente pequeñas. Es probable que el equilibrio mundial de la demanda y la oferta de alimentos no sufra desafíos hasta la mitad del siglo. La adaptación autónoma (fechas de plantación, cambio de cultivos, labores preparatorias de conservación de la humedad, uso de riego donde es económico, cultivos alternativos) compensarán algún (gradual) recalentamiento (clima templado +3-5°C, trópico +0-2°C). © FAO 2009 29 of 41 Materiales para formulación de políticas Repercusiones del cambio climático 2 Cambios atmosféricos (fertilización CO2) puede inicialmente aumentar la productividad de la tierra agrícola actual. Hipótesis sobre la fertilización CO2 hacen la diferencia entre los efectos proyectados a corto y largo plazo del CC. EL cambio climático, con y sin fertilización CO2 tendrá una clara repercusión negativa en la segunda mitad de este siglo. Repercusiones de CC sobre la tierra varían: Peor adecuación de la tierra en Africa y América Latina si bien mejor (inicialmente) en el resto. Cambios en la frecuencia de eventos extremos (sequías, olas de calor, tormentas fuertes) son más problemáticos a corto plazo que los cambios graduales en condiciones promedio. Repercusiones del cambio climático sobre la creciente demanda de agua para riego neta podrían ser tan importantes como los cambios previstos debidos a acontecimientos socioeconómicos en 2000-2080 África Subsahariana representará del 40 al 50 por ciento de la población mundial subnutrida en 2080, comparado con aproximadamente el 24% actual. © FAO 2009 0 600 degradadas 700 tierras 800 Restauración suelo orgánico cultivado Restauración de de pastoreo Manejo de tierras tierra cultivable Ordenación de Mt CO2-eq. yr-1 @ 0-20 USD tCO-eq.-1 30 of 41 Materiales para formulación de políticas Mitigación potencial a causa de la agricultura No Anexo I Anexo I 500 400 300 200 100 Actividad © FAO 2009 31 of 41 Materiales para formulación de políticas Cambio Climático Remoción de las principales limitaciones a la adaptación Estudiar las principales sinergías entre seguridad alimentaria, adaptación y mitigación (tecnológica, institucional, financiera) Encontrar coherencia y apoyo mutuo entre los programas para la adaptación, mitigación y seguridad alimentaria nacional y mundial Usar pagos por el carbono como una fuente importante para la financiación de la agricultura en los países en desarrollo © FAO 2009 32 of 41 Materiales para formulación de políticas El desafío de la bioenergía Competitividad para los productos básicos, así como para los recursos Precios más altos para los cereales Mayores repercusiones de los biocombustibles a corto y mediano plazo mientras se desarrolla la segunda generación Menor progreso en la reducción del hambre con mayor producción de biocombustiles Oportunidades para los productores, si bien acceso desigual a los mercados, y la mayoría de los pequeños productores son compradores netos de alimentos El mayor uso de cereales para biocombustibles deriva principalmente (2/3) de la producción aumentada, ¼ del uso reducido del pienso y el resto del reducido consumo de alimentos © FAO 2009 33 of 41 Materiales para formulación de políticas Repercusiones de los biocombustibles de primera generación en los precios agrícolas b) En 2030 (% cambio) a) En 2020 (% cambio) 40 40 35 30 Cereals Other crops Livestock 25 20 15 10 5 0 WEO-V1 -5 WEO-V2 TAR-V1 TAR-V3 Price changes compared to Referece (percent) Price changes compared to Referece (percent) Cereals 35 30 Other crops Livestock 25 20 15 10 5 0 WEO-V1 WEO-V2 TAR-V1 TAR-V3 -5 © FAO 2009 34 of 41 Materiales para formulación de políticas Biocombustibles Permitir a los países en desarrollo aprovechar las oportunidades que ofrecen los biocombustibles Reconsiderar (apoyar) políticas en los países en desarrollo (subvenciones, mandatos, barreras comerciales) Lograr políticas más coordinadas entre países y sectores (agricultura, energía, comercio, ambiente) Directrices para la producción de biocombustibles sostenibles © FAO 2009 35 of 41 Materiales para formulación de políticas Repercusiones conjuntas del cambio climático y la bioenergía: Cambio climático y biocombustibles: Gama prevista de repercusiones en los precios agrícolas y riesgo del hambre en 2030 Precios de los alimentos, porcentaje del cambio (Indice de precios: 1990=100) Riesgo del hambre (Otras personas a riesgo, en millones) Factor Proyectión menor Proyección mayor Proyección menor Proyección mayor Cambio climático -3% 6% 1 millón 35 millones Biocombustibles 3% 36% 25 millones 135 millones Efectos combinados 2% 33% 9 millones 192 millones © FAO 2009 36 of 41 Materiales para formulación de políticas Transformación agrícola y reducción de la pobreza La función de la agricultura mas allá de producción alimentaria Como maquinaria de crecimiento económico para reducir la pobreza Como maquinaria de crecimiento para la economía rural Principal función de la agricultura para reducir la pobreza aún en países “en transformación” La proporción agrícola generalmente disminuye con el desarrollo Agroindustrialización Erosión de la ventaja comparativa de los pequeños productores Presión por comercializar o salir del sector • Desafíos para los pequeños productores que permanecen agrícolas • Desafíos para aquellos que salen del sector © FAO 2009 37 of 41 Materiales para formulación de políticas Transformación de la agricultura y reducción de la pobreza (2) Protección y mejora de los medios de vida durante la “Transformación de la agricultura” Inversión en productividad, acceso al mercado y gestión del riesgo para aquellos que permanecen en la agricultura Inversión en el capital humano para ampliar las opciones de aquellos que dejan el sector Importancia fundamental del crecimiento económico de amplia base para aumentar los ingresos y el acceso de los pobres a los alimientos, sin importar de dónde reciben sus medios de subsistencia Volver a planificar las redes de seguridad sobre la base de las enseñanzas adquiridas y de nuevas fuentes de inestabilidad Prestar apoyo a los pequeños productores para aprovechar los biocombustibles de primera y segunda generación © FAO 2009 38 of 41 Materiales para formulación de políticas Gobernanza de la Seguridad Alimentaria El desafío es crear un sistema que promueve eficazmente, ayuda y sostiene la seguridad alimentaria – especialmente para los más pobres y más marginados Abordar las causas estructurales de la inseguridad alimentaria y sus dimensiones institucionales y de gobernanza Prevenir las crisis y tratar con las emergencias Garantizar que el sistema agrícola mundial y los recursos de los que se se nutre sean gestionados de manera insostenible. Abordar los desafíos a largo y corto plazo impuestos por el cambio climático Revertir las tendencias de inversión en la agricultura especialmente en esferas clave como la investigación, extensión, infrastructura y biodiversidad Promover un sistema de comercio mundial sensible a las necesidades de las poblaciones pobres © FAO 2009 39 of 41 Materiales para formulación de políticas Elementos de gobernanza de la Seguridad Alimentaria Mundial (cont.) Proveer análisis con base y apoyo científico sobre situaciones de seguridad alimentaria, sus determinantes clave, su posible evolución; Promover la coordinación y el refuerzo de estrategias, políticas y programas nacionales, regionales e internacionales pertinentes, en favor de la agricultura y la seguridad sostenibles; Promover acciones que fomentan un ambiente que permita la inversión en agricultura, a la vez que mantiene el interés en la condivisión igualitaria y la amplia base de los recursos; Perseguir la convergencia/coherencia de las políticas sobre seguridad alimentaria, en particular, con temas relacionados (cambio climático, sostenibilidad ambiental y ordenación de los recursos naturales); Controlar el progreso y los resultados, en particular, las medidas de las políticas pasadas y presentes y la eficacia y eficiencia de la movilización de los recursos. © FAO 2009 40 of 41 Materiales para formulación de políticas Elementos de la reforma de SAC Coordinación y cohesión de las políticas mejoradas (vertical, horizontal) Mayor inclusividad de todas las partes interesadas para tratar mejor cuestiones tan complejas e interrelacionadas con mayor eficacia. Garantizar que los compromisos para terminar con el hambre se conviertan en acciones concretas Garantizar un fuerte apoyo científico a las instituciones y organismos responsables de la adopción de desiciones © FAO 2009 41 of 41 Materiales para formulación de políticas Entre desafíos y señales de esperanza Mayor atención por la agricultura y la seguridad alimentaria (G8 en Aquila) Interés privado cuando los precios eran altos Interés público continúa Un Consenso emergente Derecho a la Alimentación como un marco de organización para la Acción Global Un marco de derechos a los recursos como resultado Gobernanza de la Reforma Global Incremento de la inversión pública y privada • Sólidas políticas y estrategias agrícolas Protección social y mecanismos de seguridad Fortalecimiento del acceso a los recursos de los pequeños productores Estudiar opciones para la gestión coordinada del riesgo © FAO 2009
