Límites y alcances del ejercicio de los poderes implícitos del

LÍMITESY
ALCANCES
IMPLICITOS
DEL
DEL
DE LOS PODERES
EJERCICIO
CONGRESO
A LA FORMA
DE
LA NACION
REPUBLICANA
FlLOSÓFICO-POLÍTICOS
DE LA FORMA
DERECHO
REPUBLICANA
NATURAL
DE LA
CREACIÓN
DE GOBIERNO
MÉTODO CARTESIANO
—
(h)
'
INTELECTUAL
HUMANISMO
—
SPOTA
ANTONIO
ALBERTO
I. MOTIVOS
EN RELACION
DE GOBIERNO
—
E ILUMINISMO
l. Introducción
Bien
sabido
es
Por otro
sigue
hunden
organización político-jurídica
nos
han legado no es otra más
republicano.
que la
de 1853/60
nosotros
de
poderes
de tinte
el ejemplo y
duda de que nuestra
toma
Constitución
Unidos
de América
de los Estados
por la Constitución
respecta a la organización política adoptada, ni que ambas
sus
raíces ideológica al beber aguas en la obra de los gran-
lado, nadie
el camino
de 1787
todos
por
padres constituyentes
a la división
tripartita
que nuestros
que la sujeta
trazado
lo que
y entrelazan
en
des
librepensadores iluministas
propios de la Francia del siglo XVIII.
en dar cuenta
El tema
en
cuestión de esta primera exposición no consiste
ha sido tomada
la estructura
pol ítica de división de poderes que nueshistórico-cronolótra Constitución
adopta, ni tampoco en efectuar un raconto
a detectar
de est-e tipo de organización
la presencia y evolución
gico orientado
política en los diferentes instrumentosjurídicos habidos a lo largo del tiempo.
al que
sino que pretende dilucidar
la causa,
el motivo o el fundamento
y develar
la creación
intelectual
organización politica
y consiguiente aplicación de una
de dónde
de
estilo
este
Desde
debe.
se
ya que
orígenesno
sus
pírico-materiales,como
Los mismos
se
Para
minista
dar
bien lo
hallan
Su creación
con
es
ella
del individuo.
se
toma
del Estado
'
Alumno
son
determinados
eminentemente
de la Facultad
de Derecho
son
ni arbitrarios
los de la
no
ni aleatOn'os.
codificada
imprescindible
y sus recíprocas
dc la Universidad
relaciones.
de Buenos
Menos
Constitución
por parámetrosestrictamente
racional.
comprender la
Aires.
aún
em-
inglesa.
filosóficos.
concepción ilu-
120
de la
y caracteres
expansión
La
habida
los
en
las
helo de cortar
concepción
el
con
iluminista
hizo aflorar
unían
de restricción
marco
en
ción del
científicos
el hombre
en
y
geográ-
renacentista
la vida feudal
con
ganó independencia y autonomía,
protestantismo y de su prédica en pro
XVI
del individuo
de los descubrimientos
del comercio,
siglos XV y XVI
ligazones que lo
Al romper
medievales.
glo
Y ENSAYOS
LECCIONES
l. I. Motivos
ficos
medieval
el
an-
y las corporaciones
el hombre del si-
la
que posteriormente
aparidel libre examen
religioso mutó
con
autoconciencia.
en
En oposición a la física aristotélica, doctrina
oficial desde fines de la alta
Edad Media, la cosmovisión
moderna, lejos de argüir que la finalidad de cada
queda supeditada a su esencia. comprendió a la figura humana librede
natural
'. La existencia
del hombre
cualquier restricción y condicionamiento
y quedó librada
dejó de estar aprioristicamente condicionada
por su sustancia
ente
a su
intención
renacentista
fue pley hacer. El hombre
de la potencialidad que residía en él de autoforjar su perAsí es como
Pico della Mirandola
propio criterio y voluntad.
pronunció en su célebre "Oratio de hominis dignitate” 2: “0h
felicidad de ser hombre. al cual le ha sido concedido obtener
y exclusivamente
pura
consciente
namente
sonalidad
a
su
(1463- l494)
y admirable
suma
desee, serlo
lo que
que quiera
aquí que el Renacimiento
De
de acción.
De comerciantes,
Marsilio
(1404-1484);
da Vinci
Leonardo
drés
Vesalio
haya
Nicolás
Bruno
época de
una
condotieros
Giordano
l
La más ilustratjva
mentales
El gran
medieval
de los
siglos
de la sociedad
Da fiel testimonio
imagen
XVII.
del Munda
lealra
en
t 1655)
nos
brinda
la que cada congregación o estamento
en
el juego de relaciones
sociales.
Mercator
medieval
de esta
una
es
Alberti
(1451-1506);
Nicolás
(1512-1594);
y Galileo
(lS48-l600)
( 1564- 1643) son sólo algunos de los conspicuos
desde la península itálica. dieron renombre
a
determinada
Leone
Colón
Maquiavelo (1469-1527);
(1493-1541);
te
en
prácticosy
hombres
y artistas.
Cristóbal
(1433-1495);
Paracelso
(1514-1564);
sido
navegantes.
Ficino
(1452-1519);
Copérnico (1473-l543);
An-
Galilei
personajes. que principalmenese
período.
aquella que proviene
aseveración
representativa
CALDERON
noción
ocupa. de acuerdo
En esta obra la vida
con
de la
su
humana
dc los
autos
sacra-
DE LA BARCA quien
jerarquizada sociedad
naturaleu,
una
y la sociedad
ubicación
son
repre-
autor
de la trama.
otorgó a cada cual su papel en la comedia. Hay
encargado de repetir a los actores el papel que deben desempeñar. Cada
en escena,
se viste del traje que le corresponde según la función
cual. al entrar
que lc es asignada. Será
premiado por Dios. quien repartió los papeles, aquel que desempeñe con mayor precisión la tarea que
le fue asignada. Quien tiene el papel de labrador
debe ser durante toda la representaciónel más fiel lade desempeñar otro rol. bo mismo para quien recibo el papel de rey o el de
brador posible. sin tratar
función
tiene
sus
virtudes.
Cada
social
Por
esto
sería inconveniente
al orden nae inadecuado
mendigo.
tural de las cosas
quisiera imitar las virtudes del señor, el señor las del eclesiástico y así
que el labrador
Cada cual. desde que nace. conoce
la función que le corresponde en la sociedad
sucesivamente.
y el po
dazo de tierra en el que reposará en su muerte.
2
De la dignidad del hombre.
sentadas
un
a manera
apuntador,
de farsa.
la conciencia.
Dios. el
ALBERTO
Autores
radores
y Mariana
Con
en
cogito
su
pie
un
tista envistió
del
a
relucir
“el derecho
que
acción, según que
calidad
sea
por el autor
La fuerza de esta
"M
he
e
a
Enseña
de condensar
mag-
política renacenpotestades políticas. Endel de-
Grocio
(1583-1645)
en
y que.
de la naturaleza
doctrina
superior
belli
Dejure
ac
\
funda,
se
y claras
manifiestos
en
de la recta
razón, que señala que
a la naturaleza
tiene en si
racional,
tal acto
es prohibido
u
consecuencia.
dictado
un
conforme
no
decir
a
de
preocupado de referir la prueba delas
ciertas
concepcionesfundamentales
nadie pueda negarlas sin violenrarse.
son
hubo
la doctrina
ilimitadas
sólo
con
adeptos, en su evidencia.
naque afectan el derecho
estánfuera de duda, de tal
los principios de ese de-
sus
cosas
que
Pues
dedicar/es
la debida
atención,
y
son
exterevidentes
como
aquellas casas
que percibimos por los sentidos
4.
el mismo
Grocio
expone
debe hacerlo en referencia
Tal es así que el legislador al pronunciar la norma
más alta que el mero
natural. Moralmente
del derecho
ejercicio in-
tan
nos",
a
e
que
recho
casi
Descartes
Bodin.
en
amplias
es
o
fealdad moral;
ordenado
modo
Francia, Coornhert,
y del absolutismo
político la doctrina
la existencia
de un derecho
evidentemente
natural
una
una
de
y otro
de las más
cualquier ejercicio político.
3
en
of Cherbury en Inglaterra,
quienes, junto a otros ilustres, hia moldear
esta
nueva
concepción
dogma religioso
sacó
natural
Manetti
personali-
sum.
ergo
Maquiavelo
en
al Estado
las laderas
tural
y Rabelais
el inmenso
posteriormente
que
níficamente
y Gianozzo
intrínseco de la
Herbert
y Seb Frank en Suecia
misma causa
al contribuir
esta
12]
(h)
con brillantes
colaboempresa
la actual Alemania. Vitoria. Suárez
esta
Italia
en
en
del hombre
a
SPOTA
el valor
posteridad
España, Montaigne, Charron
y Espinoza en Holanda,
en
filas
cieron
recho
la
Esrasmo
Grocio.
pacis
ANTONIO
Ficino, Pico della Mirandola
para
en
que contaron
de la talla de Altusio y Pufendorfen
Campanella
tre
Marsilio
como
y reivindican
Va de suyo
conquistan
dad humana.
los dictados
discriminado
de la voluntad
política
esta
filosofía
nueva
se
componó
como
oriente
y señera del correcto
ejercicio del poder político.Así cree Grocio que la justicia rael denecesariamente
Al deberinferirse
dica en el apego a los principios naturales.
a la arbitrariedad
recho positivo del derecho
natural, el descrédito
política,
cundió en cuestión de años.
no
como
podía haber sido de otra manera,
Como
rechazó
toda
escuela
elementos
les que recogió
dignidad humana.
de
3
Del derecha
GROCIO.
inmediata
del humanismo
Concepto
expandido
fue desarrollado.
dos del siglo XVlll,
4
su
antecesora.
renacentista
que en consuno
y finalmente
por los adherentes
de la guerra
Del derecha...
politica enciclopedista adoptó y
Por sobre los rasgos primordia-
póstuma. la doctrina
y de la paz.
cil.
a
l625.
sobresalió
con
puesto
el alto
la doetrina
en
la filosofía
valor
dado
del derecho
práctica.a partir
de las luces.
a
natural
de media-
la
l 22
en
llegó
otro,
la posta alas
que
la
aunque
embargo,
leyes
los hombres
En la existencia
de
verdadera,
temente
El moderno
ces.
Exclama
tan
y los vestidos
hablen
que se
existen
que
de acuerdo
estar
iluministas.
manos
Voltaire
“Aunque lo que en un pals se denomine
mayoria de las reglas sobre lo bueno y
los idiomas
como
sin
Y ENSAYOS
LECCIONES
Así
sin ataduras
naturales
de todas
normativa
una
cara
a
Grocio
y
iluminista
principio
respecto
las partes del
a
(1694-1778)
virtud
llame
se
lo man
llevan,
se
que
con
vicio
diferentes
son
cierto
parece
tienen que
me
las cuales
globo
"
5.
natural. inmutable, universal
y evidenPufendorf, transita la filosofía de las lua lo larindividual. concebido
de libertad
siglo XVIII por el enciclopedismo como
exigencia de dignidad humana.
más que la sublimación
de la doctrina
del derecho
natural del siglo XVII.
de lafilosofia y de Condorcet
A decir de Hegel en su Historia
en sus
Tablas'del
go del
no
es
idea debe
esta
progreso,
1778), quien reconoció
tido
puede
"(
) Todos
‘b'errail es
cluso
a
leerse
deberes
sus
obra la insita
su
contra!
hombres
a
su
(1722conceptualización a Juan Jacobo Rousseau
dignidad y libertad humana. En este sensocial ou príncipes du droit politique 6 (l, 3):
su
en
el Du
en
nacen
renunciar
libres;
calidad
) Una
(
libenad
su
de hombre.
renuncia
a
les pertenece
los derechos
semejante
es
( ) renunciara
su
li-
de la humanidad.
incon
la natu-
incompatible
l
del hombre
raleza
Para acceder
concisa
una
e
síntesis de la noción moderna
ilustrativa
y liberal
de los tan
figura humana viene al caso transcribir un pasaje extraído de uno
misma
La humanidad
trabajos morales de [manuel Kant ( l 724- l 804):
es una
dignidad; por que el hombre no puede ser utilizado únicamente como medio
por ningún hombre (ni por otros, ni siquiera por sí mismo). sino siempre a la vez
como fin, y en esto consiste precisamente su dignidad (la personalidad). en virtud
de la
célebres
de la cual se eleva por sobre todo los demás seres
del mundo que no son hombres
Así
y que si pueden utilizarse, por consiguiente, se eleva por sobre todas las cosas.
pues. de igual modo que él no puede autoenajenarse por ningún precio (lo cual se
opondría al deber de la autoestima). tampoco puede obrar en contra de la autoesde los demás
tima
obligado
profesar
como
a reconocer
más hombres,
A resumidas
cen
del individuo
por
su
rentes.
5
°
siendo
Carla
a
entre
de Voltaire
Contrato
en
él
cualquier
un
otro
es
en
decir que está
todos los de-
que se refiere al respeto que he de
hombre"
7.
deber
,
la idea de que los pensadores enciclopedistas se hala de que todo hombre, toda mujer, es un fin en sí mismo
de tal, y goza por lo tanto
e inhede derechos
naturales
la libertad, en sentido amplio, el más preciado.
cuentas,
es
condición
mera
Del
hombres, que es igualmente necesaria;
prácticamentela dignidad de la humanidad
lo cual reside
con
necesariamente
ellos
al delfín
Social.
Federico
de octubre
de 1737.
¡762.
7
Meraphysik der silren (Merafisica de las costumbres).
Segunda parte. Sección segunda. nro. 18. 1797.
Segunda parte.
Doctrina
ética elemental.
ALBERTO
Esta
ANTONIO
SPOTA
l23
(h)
concepción de la figura humana repercutió y fue plasmada
de los Derechos
del Hombre
política de “La Declaración
y del
de l789. en particular en su art. 1° que manifiesta
nacen
"; en las primeras
_v viven libres e iguales en derechos...
moderna
la filosofía
en
Ciudadano“, del 26 de agosto
“Los hombres
diez
Juan
varios
en
de nivel
Bautista
americana;
todos
y
Alberdi
o
Echeverría.
Esteban
El
de las luces
siglo
ción científica
de la Asamblea
del
que lo
debe
su
estos
antecedentes
Constitución
Nacional
radica
reconoce
Argentina.
concepción
de la
y caracteres
En todos
que nuestra
de la Nación
los habitantes
1.2. Motivos
la obra
en
reglamentos, esbozos y ensayos constitucionales
o provincial de nuestro
derecho
patrio como así tamde primerísima línea como
copiosa obra de tratadistas
estatutos.
nacional
la frondosa
parte el starusjurídico y moral
en
a
de la Constitución
enmiendas
Año XIII,
ya sean
bién en
ser
iluminísta
la influencia
a
del Estado
determinante
precedió. No podn'a explicárselo ni
de la revolu-
entendérselo
si
tu-
no
viésemos
en
consideración
el mundo
renacentista,
que había ya transcurrido
que la idea de Nicolás Copérnico había sido divulgada y aceptada y que se había
producido la revolución en la ciencia física de Isaac Newton.
Pero
más
cartes
sin desmerecer
Sólo
estas
a
de este
genuino predecesor
(1596-1650) 8.
el convulsionado
en
y otras
Atento
a
del mundo
la
un
iglesia,
conmovió
se
Pero
cuajo.
verdad
la absoluta
verdadera
Esta
y jerarquizado
principal criatura de
decir
justo
de los
propio
medieval
significación
sin haber
sido
la teo-
y sentido
aristotélica-medieval
la cosmovisión
concepción reposaba
en
de
la autoridad
aristotélico.
y el realismo
que el
Des-
Renato
incertidumbres
la cosmovisión
de la Biblia
finito
universo
y el hombre,
semejanza
de
e
es
más que
fue otro
no
de dudas
renacentistas
los cambios
ilustres,
mentes
movimiento
clima
siglos XV y XVI, en los que sucumbe
reemplazada por ninguna otra, alcanza
ría cognoscitiva cartesiana.
en el que la tierra
fija reposaba
la creación, había sido moldeado
Pregonaba
en
su
a
centro
imagen
y
de Dios.
de la circunferencia
conocimiento
del
de la tierra
se
abrieron
las
puertas al estudio del cielo. La tierra perdió la posición central y privilegiada
le había asignado. Pasó a ser un planeta más. periférico,
que la física aristotélica
a las missometido
Un grano de arena
de los de mayor tamaño.
ni por si acaso
de la materia.
mas
que el resto
leyes físicas y naturales
Los
descubrimientos
dad que demora
8
A
quien
e
emprender
HEGEL
en
sus
inventos
una
Lecciones
nueva
se
sucedieron
unos
a otros
con
la veloci-
expedición o investigación. La aparición
defiloxafi’a cnralula
de "héroe".
124
Y ENSAYOS
LECCIONES
Europa de
en
pólvora.
la
la
brújula
y la
imprenta
dieron
vuelta
de
página
al
medieval.
mundo
de la reforma protestante
trajo detrás de sí la revalorizaintrospectivo y la pérdidade la homogeneidad religiosa. Estrecomparable a la caída de Constantinopla a merced de
El advenimiento
ción del análisis
solamente
mecimiento
las tropas otomanas.
Es por esto que la inmensa
en
puerto,
este
que Descartes
emprendiófue la de hacer
en algún conocimiento
que corresponda
tarea
de incertidumbres,
mar
de verdad
el criterio
con
9.
Descartes
no
ahorro energías en dudar y no admitir
la veracidad
de todo
ante
sus
ojos con claridad y distinción. O sea,
pensamiento que no se mostrara
la tradición o la fuena
en
la que repose no cuinque sin importar la autoridad.
pliera con el requisito de evidencia.
ante
él un pensamiento evidentemente
En caso de no presentarse
verídico.
consideró
necesario
hender
sus
dividirlo
"naturalezas
keemplejoen
tantas
en
simples
partes
Esto
fuera
como
necesario
significa desguazar
partes más simples y elementales
sus
ese
para apre-
pensamiento
de esta
para procurar,
mane-
más sencilla
comprensión.
Luego recomendó ordenar gradualmente todas las partes de este desmembrado concepto,
desde sus elementos
más simples y fáciles de comprender hasta los más complejos y dificultosos,
para así pasar revista sobre ellas.
Esta tarea
aqui no se agota. Requiere de la elaboración de una verdadera
síntesis que permita recomponer
el concepto
en
estudio.
Entonces, una vez
aprehendida la esencia del pensamiento analizado. debe reconstruírselo de sus
enumeraciones
tan completas y generales que permitan gapartes realizando
rantizar
no
haber incurrido
en
u omisión
descuido, error
alguna.
Éste es el puro análisis cartesiano
de la méthoplasmado en el Discaurs
de '°. El arte de descomponer un todo en sus ingredientes simples para lograr
ui una comprensión sencilla
y clara de sus elementos
integrantes.
El mundo moderno
hace del método cartesiano
de presentación.
su carta
de
naturaleza
El nuevo
desde
los
días
del
renacimiento
concepto
que
progresiva
venía gestándose se abroqueló en torno
a la garantía de
y evolutivamente
una
ra,
infundía. A cuestas
que el método cartesiano
“ilustrado” del siglo XVIII se propuso
extraer
duda o curiosidad.
Tomó
que le ofreciera
ceneza
hombre
todo
con
su
aquello
9
De
de
cuentas
teoria
que el pensamiento cartesiano
advertencia
y difiere el estudio
precavido por
ontológico al
el descrédito
momento
método. el
nuevo
más íntimo
sí la
medioeval
del saber
de la
a
responsabili-
conquista
de
una
torna
certera
cognosciuva.
'0
Su nombre
rile' dom
verdad
aqui
esta
el
secreto
para
completo
la; Iciences.
en
las ciencias.
es
Lo que
[637.
Dchaurr
de la mélhode, pour
del mélodo
significa Discurso
bien conduire
para
conducir
la raison
bien
el
chtrchtr
la vé-
la razón y buscar
la
ALBERTO
ANTONIO
SPOTA
125
(h)
dad de analizar
todos los restos
y trastocar
y resabios
de par en par las puertas al mundo
moderno.
Todo conocimiento
fue examinado
críticamente.
abrir
todo
extendiéndose
años
atrás. El saber
Rond
D'Alembert
observemos
tumbres
que
mantenemos,
cambio
terminar
ridad
del saber
tal
en
siglo
todas
en
defectos
demos
y
mé-
insospechados
el surgimiento
pocos
de las
su
y hasta
le
cuan-
las conversaciones
ha tenido
que
el
con
será
tiempo
naturaleza
y
excelencias
Jean
hagamos
ojos, las cos-
nos
nuestros
cuenta
Sólo
sus
al
nuevo
cuanto
en
ante
producimos
nos
ideas...
y señalar
cambio
sus
vivimos,
que
desarrollan
que
que
nuestras
este
en
se
que
seguimos, las obras
no
será difícil
notable
el objeto de
podrá reconocer
ocasionando
medieval
aplicóel
las conocemos
hoy en día. Escribió
Éle'mentsdephilosophie ( l 759) "...en
como
el
límites
hasta
atomizó
especializó y
(1717- 1783)
atentamente,
los acontecimientos
presentes
que
se
de las ciencias
divisiones
to
las fronteras
del orden
Se
lugar un
posible de-
límites, y la poste-
mejor
que
nosotros.
la ‘Épocade la filosofia '. De hecho, si examiépoca gusta de llamarse
namos
sin perjuicio alguno la situación
actual de nuestros
no poconocimientos,
entre
nosotros
La
demos negar que la filosofia ha realizado
grandes progresos.
ciencia de la naturaleza
adquiere día por día nuevas riquezas; la geometría ensancha sus fronteras y ha llevado su antorcha
a los dominios
de la fisica, que le son
más cercanos,
se conoce, porfin, el verdadero
sistema
del mundo, que ha sido de-
Nuestra
sarrollado
Tierra
y
hasta
perfeccionado.
desde
Saturno,
La ciencia
natural
la historia
de los cielos
las demás
Ycon ella, todas
tos.
ciencias
han
ha cambiado
cobrado
hasta
una
desde
su
aspecto,
de los insecla historia
nueva
forma.
la
El estudio
un
en simismo,
de la naturaleza,
considerado
estudiofrío y reposado, poco
parece
adecuado
excitar
las pasiones y la satisfacción que nos proporciona se compara
y uniforme. Pero el destranquilo, constante
pagina más bien con un sentimiento
método de filosofar, despierta, sin embargo, a
y el uso del nuevo
un increque acompaña todos los grandes descubrimientos,
en la producción
han colaborado
general de las ideas. Todas estas causas
viva efervescencia de los espíritus. Esta efervescencia que se extiende por
cubrimiento
través
del entusiasmo
mento
de
una
todas
partes,
ataca
con
violencia
a
todo
lo que
se
le pone
por
delante,
como
una
sus
diques. Todo ha sido discutido, analizado, removido,
que rompe
hasta
los fundamentos de la religión revelalos principios de la ciencia
los del gusto, desde la música
los problemas de la metafísica hasta
la moral, desde las cuestiones
teológicas hasta la economía y el comerde gentes y el civil. Fruto de esta
efercio, desde la política hasta el derecho
luz que se vierte sobre muvescencia
general de los espíritus ha sido una nueva
el flujo y reflujo de la
como
los
oscuridades
cubren,
chos objetos y nuevas
que
corriente
desde
da. Desde
hasta
marea
depositan
Las obras
seau
en
de
(1712-1778)
las orillas
cosas
nuevas
y arrastran
otras...
Montesquieu (1689-1755), Voltaire (1694-1778) y Rousen
(1700-1782),
filosofía, política y literatura; Bernoulli
126
Y ENSAYOS
LECCIONES
Volta (1745-1827),
Fahrenheit
(1736-1806).
Boyle (1703- l 770). Coulomb
(¡690- ¡740) y Celsus ( l 701 l 744) en las ciencias físicas; Buffon ( l 707-1788).
Linneo ( l707- l 778) y Von Haller( 1708- l 777) en las ciencias
naturales. no ha-
el extracto
más que reconfirmar
La pura investigación científica
cen
asombrosos
resultados
ción Industrial,
Los éxitos
la
conmovió
producción, las
alcanzados
en
recién
leido
de D'Alembert.
in'umpióen el campo de laindustria
y con
por completo, desde los días de la Revolucomunicaciones
y el comercio.
el campo
de las ciencias
naturales
llevaron
a
los
del siglo XVlll a aplicar el método en el ámbito de las ciencias
soera
clara. De la misma manera
que se han conquistado. baprincipios racionales. las leyes que rigen los fenómenos naturales, decon
las que regulan
igual resultado, al aplicar idéntico recurso,
el comportamiento social. Así es cómo le llegó su turno
al estudio
científico-racional de los fenómenos
político-sociales.
La situación
política sobre la cual el científico político del siglo XVIII
de que debía
posó sus ojos era por demás inocente. Firme era el convencimiento
trasladarse
a la tierra
de la manera
más fidedigna posible el orden celestial.
La
teoría del derecho
divino partía de la idea del origen religioso de la autoridad.
El rey era deo coronara
debiendo
su dignidad sólo a Dios.
La imposición de la
autoridad
divina al rey era esencialmente
se
un acto
como
milagrosa y aceptaba
de fe y no de razón. El oficio del rey em. como
dijo Jacobo I. un misterio que
ni los filósofos
ni juristas pueden investigar. Claude D'Albon.
jurisconsulto y
poeta, escribió en lS75 en De la majestad real, que lo que ha llevado alos reyes
de ese modo son principalmente las virtudes
a ser venerados
y poderes divinos
pensadores
La ecuación
ciales.
sado
en
ben dominarse
del que fueron investidos
sólo ellos y no los demás hombres
El afirmar que el rey era un ministro
o vicario
de Dios
de obediencia
por parte de sus súbditos, ya que toda resistencia
H
l
comprender el halo místico
Francia
se vanagloriaba dela
“.
implicaba
o
el deber
rebelión
frente
suprahumanidad que reposaba sobre la monarquía sirve rccordar que
muestra
de preferencia divina de la que gozada su monarquía
sido enviado desde los cielos. según unos
al alegar haberle
una
paloma, según otros de
por intermedio
un
en paloma. el óleo que se usaba
para
angel. segun una postura ecléctica por un ángel Lransmutado
la unción de los reyes. Las vinudes
franceses
e ingleses a partaumatúrgicas atribuidas a los monarcas
el siglo XI. hasta bien entrado
de manera
concordante
el siglo XVlïl. denuncian
tir. de por lo menos,
Era prácel carácter dela legitimidad poli uca de la que gozaba la monarquía durante aquellas centurias.
de estica generalizada que en dias convenidos
acudieron
al monarca
centenares
o miles de enfermos
cról’ulas. Luego de una breve oración el monarca
tocaba con su mano
derecha
la excrecencia
para pasar
sobre la cabeza del paciente pues era creencia
a hacerla
señal de la cmz
generalizada que el mal se cude formalidades
raba con este pase milagroso. Esta practica regular iba revestida
muy precisas que no
en que
Debe rcpararsc
alteración a lo largo de los siete u ocho siglos en los que se realizaron.
sufrieron
de algún que otro monarca
determinado
sino una potestad típica que reéste no en un poder exclusivo
el u'ono.
Recuerda
el gran historiador
frances Marc Bloch (1886vestía a todo aquel que accediem
fue Carlos
frances que aplicó las manos
1944) en Lu mi: Ihaumarurger. l924. que el último monarca
a cargo de la reina Ana
X el 3| de mar-¿o de IBE. En Inglaterra. a su vez. la última oportunidad estuvo
_eldía 27 de abril de l7l4.
Para
de
ALBERTO
él
a
ANTONIO
significaba un sacn'lego levantamiento
cosmovisión
de esta
devino
en
un
SPOTA
127
(h)
el orden
contra
sometimiento
La aceptación
autoridad regida
celestial.
pasivo
la
a
por parte de sus gobernados. Este deber de obediencia
pasiva no significaba
que el rey fuera enteramente
irresponsable y pudiera hacer lo que se le ocurriere. Por lo general, se sostenía
en una
que el rey, por el hecho de estar colocado
posición superior ala de los demás hombres, era responsable en un grado más
suponía que la ley de Dios y la ley de la naturaleza obligaban al monarca
respetar la ley del país. Pero esta obligación era para con Dios. Ergo, no podía
someterse
al rey al juicio humano
ni dentro ni fuera de las formas legales. Un
mal rey sólo sería juzgado por Dios al fin de sus días, pero no podía, ni por si
serlo ni por sus súbditos ni por ningún otro instituto
de aplicahumano
acaso,
alto. Se
a
ción del derecho
el
tal
lo
como
los estamentos
eran
o
los tribunales.
L0 que en el siglo XVI y XVII dio nueva
fuerza a estos argumentos,
fueron
de la desunión
luchas
y la inestabilidad
política, fruto de las cruentas
entre
las diversas
parcialidades religiosas, el temor de la asunción cle-
riesgo
habidas
como
de los
gobierno‘
por parte de los calvinistas
cada vez más fuerte de independencia y unidad
nacional.
rical
al
helo
sirvió
de las masas,
la teoría del derecho
divino
grueso
del sentimiento
racionalización
patriótico y como
experiencia'cotidianay
La
grandes pensadores ilustrados
poder,
más
cia eterna
no
que
a
su
hombre
abuso,
libro
lítica de
cer
y
decía
ese
a
El
momento.
aplicar la ley a
un viejo refrán.
ducido
se
oportunidades
la más pura
lois
No olvidemos
voluntad
Frente
a su
teoría.
El individuo
ron
ca
denominados
'2
cerse
En idéntico
absolutos
¡3
das.
Tanto
carta
sentido
o
dicc
odespóucos.
fueros
que
LuisXIV
Esta
el
Montesquieu
al orden
y dc la sistematización
principio
que
de ha-
el
de derecho
de tolerancia
en
la misma
distritos
ciertos
o
ciudades
por pane del
concedidos
se
vie-
monar-
siempre
que “Así
obra
por reunircn
su
filosofías
responden
Éstas son hijas
político medieval.
posten'Onncntc lc fue efectuada
como
la facultad
pecho del rey“
legalidad quedaba realguno siendo su
regia. A lo sumo, y
en
de
pese ala carencia
el haber pronunla doctrina
po-
era
manos
sus
en
13.
han comenzado
las constituciones
Aquellas peneneccn
ntssoniana"
a
yo".
soy
carecía
permitida de coincidir con el marco
de
los habitantes
el mejor de los supuestos,
beneficiados
con
privilegios o exenciones
dos
de ella.
gusto y antojo '2. “La ley reside
su
conducta
en
a
ha enseñado
abusa
le ha atribuido
“el Estado
concentraba
monarca
cívico.
con
y
debe
se
“...Nos
la exiralimitación
a
I'esprit des
despotismo ilustrado.
que lo avale,
reiteradas
todo
del deber
razón a aquellos
leyes: Querer ser
una
experienNo hay poder
e5cribió Montesquieu en el ca(1748). Eran tiempos de monar-
sólo
de autoridad
XI de De
y de
de documentación
en
poder
tiempo.
y un anPor ello, para el
foco
como
sobre
religiosa
le mostraban
la historia
que el
por más
investido
serlo
y querer
todo
que
incite
pítulo IV del
quías absolutas
ciado
jesuitas,
tanto
las cartas
a
los rcycs que han querido hatodas las magisuaturas“.
persona
políticas netamente
directas
a esta
dc la “voluntad
teoría
por el abatc
enfrenta-
general
SLEYES,
128
Y ENSAYOS
LECCIONES
corrió
acabo de exponer.
Este orden político que escuetamente
del saber al haber. sido sometido
suerte
que las demás ramas
al más fino análisis cartesiano.
de la ilustración
la
Al
seguir
primer regla
imposibilidad de predicar
sión la
absolutista.
tada
sa
al
de
suprahumanidad regia.
¡4
la tradición
en
y
de
no
como
la autoridad
en
rango.
por
no
los días
conclu-
política
complejo. La jacpolítico-religio-
fenómeno
un
la misma
durante
primera
de la teoría
mérito suficiente
ofrece
políticos de primer
como
investir
para
mostrarse
a nuestro
y evidente.
clara
manera
como
la veracidad
descansar
a
pese
ancestral.
de atributos
monarca
intelecto
nosotros
extrajo
se
evidencia
con
ante
por presentarse
método
su
búsqueda de respuestas a este interrogante no existió
la de desglosar a esta doctrina. cual fenómeno
comsea
necesario
puesto que es. en tantas
partes como
para su mejor aprehensión.
De ninguno de sus componentes
de los postulados que alega.
surge la veracidad
Jamás consta
la investidura
divina ni el carácter suprahumano que por naturaderecho
exclusivo
a ejercer el magisterio regio.
leza le confiere al monarca
Es por
esto
otra
posibilidad
que en
más que
El método
canesiano
las
imputaciones
del poder,
teoría
lidad
raba
El deber
ni
narca.
y
contradicción
abierta
En
Emmanuel
ma
dio por tierra con esta teoría. al barrer de base con
que la sujetaban '5. La concepción política absolutista
de la
los ojos de la nueva
ciencia. se desvaneció por su irraciona-
enciclopedistas
en
ciones
a
sin más remedio.
embates
su
en
ex
el tercer
el resultado
son
en
al
monarca
no
Más
fue desechado.
consecuencia
al derecho
resistió
¿nado?
del
( l789).
Mientras
ejercicio político de
y regirse de acuerdo
concedidzu
por el monarca
a
los
aún si ope-
natural.
del
es
de tal Índole
rrogativas jurídicas
de sumisión
absoluto
su
congeniable la supuesta legitimidad divina
política con el requisito cartesiano de la evidencia
usanza
¿Qué
modemas
de base
medida
ninguna
ella; las
a su
que en lo relativo
comunidad
de darse
o
origen
ni
la
con
las constitu-
sl misma
una
nor-
fueros, muy por lo contrario.
son
pre-
una
cartas
mo-
a
sujeto político. A su vez. la
naturaleu
de los derechos
esta supeditada a cuál de
consignados en cada uno de estos instrumentos
ellos emane.
Las constituciones
modernas
se limitan
a reconocer
positivamente los derechos naturales
anteriores
a toda organización política. En su antípoda. las cartas
los deo fueros.
lejos de reconocer
rechos naturales, se constriñen a otorgarlos.
'4
sido muy
difícil
que esta
favor
de
teoría hubiese
un
tercer
sobrevivido
una
vez
que
la cita de tex-
como
por ejemplo el capítulo XIll de la epístola de los romanos.
dejó de ser unméde argumentación política.
obispo Bossuct ( l627- l704) campeón de la ortodoxia católica del siglo XVll entrevió con
En 1687
que traerá por añadidura el pensamiento de Descartes.
implicancias revolucionarias
escribió “veo... prepararse
un gran combate
contra
la lglesia bajo el nombre de la filosofía canesiana.
mal entendidos. más de una herejía; y preveo
Veo proceder de su seno
y sus principios. a mi parecer
de ellos contra
los dogmas que han sentido nuestros
que dedueen
padres van a
que las consecuencias
volverla odiosa y harán perder a la Iglesia todo el fruto que podía esperar de esta doctrina para establela divinidad
cer
en el espíritu de los filósofos
del alma... De estos mismos
y la inmortalidad
principios
überuna
inconveniente
terrible gana paulatinamente las
se introduce...
mal entendidos
ou'o
todo lo que
temaafiamente
tad de juzgar en virqu de la cual. sin mir-amiento
por la tradición. expresan
.prensen".
tos
de las escrituras.
todo
aceptado
'5
acierto
.
Por ello hubiera
en
El
las
ALBERTO
ANTONIO
SPOTA
129
(h)
concepción enciclopedista del individuo. Montesquieu 1° advierte esta fragante
contradicción
entre
el poder político y la libertad
al escribir
en Del Espíritu de
las leyes que: "Cuando
el poder legislativo y el poder ejecutivo se reúnen en la
misma
o el mismo
no
persona
cuerpo
hay libertad. falta la confianza, porque
o el Senado
puede temerse
que el monarca
hagan leyes tiránicas y las ejecuten
ellos mismos
tira'nicamente.
Todo se habría perdido si el mismo
hombre, la
del pueblo ejerciera los
corporación de próceres, la misma asamblea
poderes: el de dictar las leyes," el de ejecutar las resoluciones
públicas y
juzgar los delitos o los pleitos entre particulares".
Dado que la sociedad
organizada según las pautas del derecho feudal era
e injusta. y vista
la imposibilidad de excluirse
de la “ley de mando y
se propuso
entablarla
obediencia", el pensamiento politico moderno
bajos nue-
misma
tres
el de
irracional
vos
fundamentos.
tamente,
arbitrario
ejercicio
de la sociedad
civil funcione
que el mecanismo
no
debía responder a una legislación arbitraria
sino que
inventada,
al derecho
de acuerdo
chos
Para
organización
su
tificialmente
natural.
del
poder
ar-
política que supere el
positivamente y proteja los dere-
estructura
una
reconozca
naturales.
y las libertades
El inmenso
acierto político del
correc-
y
racionalmente
constituirla
imprescindible
era
Es decir,
y que
c
enciclopedismo,
con
ala
Montesquieu
ca-
beza, consistió
más'queen divisar la esencia del poder político, abusivo per
ala fecha haya conose
'7, en propiciarle la mejor respuesta que la humanidad
jamás.
cido
Su gran
politico, sólo puede
igual magnitud.
der
A
enseña
efecto
ese
están
poderes políticos
está
bien
deslindado
del
parado
del
del
al
contrarrestado
ser
que el carácter
sostener
en
ciudadanos;
el
poder ejecutivo,
se
como
oponérsele un poder
podría disponer
que
el
juez podría
sería
tener
la
legislador.
fuerza
de
allí donde
de
Si
los
juzgar
no
esta’
no
se-
de la libertad
arbitrariamente
juez
del popolítico de
abusivo
Montesquieu que sólo existe libertad
separados. "No hay libertad si el poder
poder legislativo y del poder ejecutivo.
poder legislativo,
y la vida de los
rado
radica
descubrimiento
un
Si
no
está sepa-
opresor".
¡6
habla quedado tamañamente
Nada nuevo
agrego al referir que Montesquieu. quien
con
de l688. introdujo en el continente
Revolución"
agregados de altísimo
por la "Gloriosa
institucional
vla su Del espíritu de la leyes. el sistema
inglés y la filosofía política del
Este último fue un confeso
beralismo"
adepto ala filosofía canestana.
John Locke (l632-l704).
impactado
valimiento.
del Ll“Padre
aun
a
la
que debo a
de la manera
maestro
gran
que
lo habían
'7
ser
una
ambos.
cana
comenzadoalibrarme
.
atraído
El sostener
humano
pese
asuntos
otros
respecta a
en lo que a la teoría cognoscitjva entre
escrita por el mismo John Locke que dice: “Tendré que reconocer
siempre
haber
este
gentil hombre. admirado con tanta razón (Descanes) el
El
de
las escuelas
su tiempo
ininteligible de hablar de la filosofía que se empleaba en
llbl’OS
los pruneros
sido de Descartes
de Wringtong también solía comentar
que hablan
profunda discrepancia
ASÍ lo testimonia
quien
la filosofía.
hacia
esto
es
es
en
un
modal
última
elegante y delicado de denunciar
quien ejerce el poder político.
eufemlslico.
instancia
la esencia
misma
del
130
LECCIONES
Así
Y ENSAYOS
racionalmente.
estructura
se
como
es
naturales,
organimción política que
una
político. En
lo atinente
esta
de ellas consiste
primera
porciones complementarias,
precisión el ejercicio de cada
exclusivas
de ellas
en
protección de
neutralice
sistema,
nuestro
a
La
coexistentes.
en
el mal
estructura
los derechos
ínsito
uso
cuenta
al
poder
dos fases
con
poder político en tres
asignar con claridad y
a]
desguazar
y diferentes,
y
diferentes.
Asimismo,
cuerpos
la etapa restante,
procura la supervivencia del sistema y por ello reviste a cada
uno
de esos
poderes de la potestad de controlar a los otros en caso de que se exde su campo
tralimiten
de acción y se entrometan.
privativo y exclusivo
por
ende,
la órbita
en
poderes
como
de
una
de los restantes
cualquiera
soberanos
tres
en
del Poder
poderes.
Legislativo,
Esto
del Poder
la constitución
es
Ejecutivo
y del
Poder
Judicial.
El modelo
la escuela
republicano
del derecho
poder político
del
natural
'3. Esta
el más fecundo
es
y la teoria
logro del
convergencia
como
entre
y materialización
plasmada con alto
de la razonalizacián
tal
habido
encuentro
ha sido
del Hombre
de los Derechos
y del
por los firmantes de la “Declaración
del 26 de agosto de 1789 al referir en su art. 16 que “Toda sociela cual la garantía de los derechos
no
esté asegurada, ni determinada
acieno
Ciudadano".
dad
la
en
separación de poderes.
sistema
de constitución
carece
hace
a
la esencia
misma
del
constitucional.
ll. PODERES
Y FORMA
lMPLÍCITOS
CONGRESO
DEL
REPUBLICANA
DE LA
NACIÓN
DE GOBIERNO
l. Introducción
La constitución
como
poder autónomo dentro de las
en la Constitución
Nacional, responde tanto a
así también a la distn'bución de
poderes, como
provincias y el Estado federal.
políticas liberales del siglo XVIII, nuesNacional
priorizó sobre cualquier tipo de organizaciónpolítidivisión
el más eficiente
medio de protecrepublicana de poderes como
política a la figura humana frente a los abusos del poder político.
Pero estos
poderes están conformados
por las competencias delegadas
facultades
la división
que le
clásica
competencias
ca
la
ción
forma
federal
en
su
teoría
implica.
las
calidad
al transferir
de Estado,
poderes constituidos.
republicana.
Esta
de
entre
de las doctrinas
eco
tres
la
Legislativo
conferidas
y liberal
el
las Provincias,
Las Provincias
por
del Poder
son
existentes
Al receptar
tra Constitución
cuyo
que
por lo tanto,
de estados
soberanos,
en
competencias al Estado
gobierno y administración
adoptó por lo tanto y en el
la desmlización
cada
uno
central
se
y desautocratización
de ellos.
plasmaron
encomendó
mismo
del
acto
a
la
los
la forma
poder político.
ALBERTO
ANTONIO
SPOTA
13]
(h)
los poderes constituidos
nacionales
ejercen en todo el territorio
y para toda su población, las competencias transferidas
por las proarregladas por la Constitución Nacional en favor del gobierno federal.
He aquí la doble vertiente
nuestros
ideológica de la cual son tributarios
constituidos.
Del
liberalismo
francés
la
tomó
forma republicana de gopoderes
Entonces.
argentino
vincias
y
1°
norteamericano
el sistema federal de Esy del constitucionalismo
y suizo
a la persona
humana
como
un
que el “telos” de aquél. al consagrar
es eminentemente
la cohesión inmoral, el de éste, al procurar
bierno
Mienuas
tado.
fin
en
sí mismo
es politico por antonomasia.
el alcance
del ejercicio de las potestades imEste trabajo aspira a abordar
plícitas del Congreso nacional en relación a la forma republicana de gobierno.
no es atinente
ameritar
el reconocimiento
de estas
faBajo estos fundamentos
cultades
en
referencia
a la forma
federal
de Estado.
Tampoco viene al caso
abordar
la existencia
de atribuciones
implícitas en favor de las legislaturas pro-
terestatal,
vinciales
3°.
2. Los
derechos
constituidos.
Vistas
dar
en
individuales
Su
y las
recepción
las consideraciones
argumentaciones
competencias
constitucional
vertidas
sobradamente
con
a
de los
nivel
poderes
nacional
anterioridad
redundantes,
sirve
y so temor
viene al
de abuncaso
recor-
y
repuque el objeto mismo de la división de poderes de corte
de
frente al actuar
individuales
el proteger los derechos
y libertades
dar escuetamente
blicana,
es
poderes públicos.
los
¡9
la obra de Peleg-rino Rossi y en parNo debe olvidarse
la ascendencia
que ejerció sobre Alberdi
autor
a este
reconoció
ticular su proyecto
de Constitución
napolitano
para Suiza del año l832. Alberdi
como
“escritor de genio" en Bares y punro: de parrida para la organización palflit‘a de la República
Argentina (lmprenta del Mercurio. Valparaíso,julio 1852). p. l 19. En otra oportunidad se refirió a sus
en
Exrudia sobre la CarLrIirucr'án argenrr'na de ¡853 (Imprenta del Diario. Val“trabajos luminosos"
paraíso. 1853). lncluso Banolomé MiLreen el dictamen que redactó para la convención porteñade 1860
“célebre
como
sin
nombrarlo
al
Rossi
publicista".
una
cita
de
designó
que
incorporó
Pelcgrino
20
se ha abstcnido
Corte Suprema de Justicia
Con respecto a este asuntojusto es decir que nuestra
la puesta
al unísono de intervenir
ante
hábeas corpus interpuestos ante ella. con cl objeto de solicitar
cometidos
desacatos
libertad de particulares arrestados
por orden de las cámaras provinciales por
en el
las
federal el rcver
ellas. por no corresponder a la in5lancia extraordinaria
y a las
de su propia competencia dicten los tribunales
provinciales con arreglo a la
no ofrece
nrnguna garanque a mi entender
y reiteradajurísprudcncia.
leyes locales. Bla concordante
máxima
instanciajudicial. puede cotejarse en “Don
tia de ser revalidada
en
la actualidad
por nuestra
"Don Max
de habeas corpus" (1913) (Fallos. |202207j.
Carlos M. Quiroga. Recurso
de hábeas corpus
lnterdrcto
Colombo.
dc hábeas corpus" (l9l7)
(Fallos. 1151287). "Carlos
(l92_5)
los
crufavor
de
en
Manuel
don
Rodrigo
(Fallos, |44239l). “Recurso de hábeas corpus interpuesto por
de ln
Álvarez Blanco y otros. detenidos
por orden de la Cámara dc Diputados
dadanos
Juan Antonio
de habeas
Recurso
Provincia
de Tucumán"
(Fallos. l47zl 18). “Jose Ricardo y Julio Rosenval.
en
decisionesque
Constitucrón
contra
marco
Consoli.'Recurso
(l926)
corpus" (1935) (Fallos. l74:23
(l937)
(Fallos,
l78:l05).
l
). "Cooke
Juan
l. Recurso
de hecho
en
los autos
de
su
hábeas
corpus"
[32
Y ENSAYOS
LECCIONES
constitución
modernas. siendo nuestra
con'iente. al receptar la escuela
Las constituciones
exponente de esta
otorgar derechos
tivamente
e
en
los individuos
a
cada
sujeto
investido.
inherentemente
limitan
se
los derechos
A
su
con
vez,
los
histórica
del derecho
exclusivamente
natural,
a reconocer
fiel
un
lejos de
posi-
los que cada uno de ellos nace natural
constituidos
carecen
de dere-
poderes
competencias
se denominan
Sus au-ibuciones
de ser patrimoy a diferencia
nio intrínseco de éstos le son voluntaria
y artificialmente
otorgadas por el poder
de su institución al mero
efecto de dar respuesta a la
constituyente. al momento
Enton“ley de mando y obediencia". sin caer en los perjuicios dela autocracia.
nuestra
constitución
ces,
histórica. al receptuar
paralela e intencionadamente.
chos.
la doctrina
iusnaturalista.
reconoce
a
todo
individuo
derechos
inherentemente
e instituye artificial
naturales
a los poderes constituidos
en
su
y limitadamente
resguardo.
La regla que rige las atribuciones
de los poderes constituidos
es abiertamente
individuales.
La aptitud
opuesta a la que hace lo propio con los derechos
de éstos se traduce en nuestro
ordenamiento
legal con el más alto rango jurídico
al ser contemplada por los arts.
19 y 33 de la Constitución
De lo preNacional.
Nacional
Constitución
ceptuado en su art. 33 3‘, nuestra
amplía la gama de los
derechos
reconocidos
al añadir a los expresos
la categoría de imy enumerados
las obligaciones y prohibiplícitos. Simultáneamente. su art. l9 circunscribe
ciones a las que puede encontrarse
constreñido
todo habitante
a las prescriptas
exclusivamente
ésta reúna, dicho esto en concordanpor ley, siempre y cuando
cia con una interpretaciónamplia y armónica de todo el articulado
constitucio13. De aqui que si “A” es todo denal. los requisitos de legalidad y razonabilidad
recho
ya
Nación
enumerado
sea
y "B"
argentina
llos derechos
virtud
en
"A" y
los habitantes
tre
de lo expuesto
esto
en
tácito
o
toda
es
de
del
cual
gozan
surge
la totalidad
argentina. Por
sin necesidad
la misma
2'
n
que los derechos
suerte
Este artícqu
se
de la
habitantes
a
que gozan
contrario
todos
.rensu
muy
de las personas
por lo contrario
individuales,
se
de
ubica
correr
en
su
fue incorporado en nuesu-n
norma
fundamental
Constituyente
por la Convención
novena
de la Constitución
de los Estados
de ln enmienda
Unidos que fue adoptada
el lS/lZ/l79l.
de 1789 y mufiuda
Congreso
Confrontar
deduce
art.
19 que las únicas prohibiciones y obligaciones a la que
compelido cualquier individuo son las prescriptas por ley. O
es jurídicamente apto a la voluntaria
comisión
de permisión alguna por parte del Estado. siemuna
obligación o veda, detenni-
todo individuo
su actuar
no
esté restringido por
pre y cuando
nada por una razonable
ley.
La competencia de los poderes constituidos
por el Primer
los
de los derechos
lo (anto,
el
puede encontrarse
mejor dicho, que
de toda conducta
de 1860. Proviene
todos
obligación o prohibición legal impuesta a aquereglamentación,del resto existente en-
razonable
una
es
de la Nación
con
los
nm.
l4 y 28 de ln Constitución
Nacional.
ALBERTO
ANTONIO
SPOTA
133
(h)
en
lo atinente
a sus
facultades
antípoda. Los poderes constituidos
y atribuciones
están regidos por la misma máxima que el resto
de las personas
morales.
Esto significa que el campo de acción de los poderes constituidos
está demar-
cado
estrictamente
ridas
por las facultades
en favor
de cada
y acordadas
Las atribuciones
de los
poderes
son
confeque exclusiva
y expresamente
uno
de ellos por la norma
que los constituye.
constituidos
son
exclusivamente
las expresamente
puestas en cabeza de cada uno de esos tres altos magisterios por la Constitución
lo que expreNacional. pudiendo ellos, por simple deducción, realizar solamente
permitido. Así lo tiene resuelto la Corte Suprema que en “Don
Harguindeguy. sobre consignación de alquileres" (1922) (Fallos,
sistema
de gobierno es “la limitación de
l37:47) dijo que la esencia de nuestro
los poderes de los distintos
órganos y la supremacía de la Constitución".
a los
Solamente
ante
supuestos singulares, y en particular consideración
les
samente
José Horta
históricos
acaeceres
ridad
es
v.
a
la batalla
por vedar
vividos
de Monte
Unidas con
por las Provincias
Caseros
nuestro
constituyente
la comisión
directamente
gislativo y Ejecutivo. Así
al Congreso por el art. 29
salta
de ciertas
conductas
anterio-
inmediata
originario
se
inclinó
por parte del Poder
Le-
las estrictas
prohibiciones impuestas
Ejecutivo nacional (. ..) facultades exo supremani la suma
del poder público, ni otorgarle sumisiones
traordinarias,
de los argentinos queden a mercías por las que la vi'da, el honor o las fortunas
ced de los gobiernos o persona
alguna (...)“, y por el art. 32 de dictar "leyes que
restrinjan la libertad de prensa (...)"; o la tajante proscripción recaída en el Poder Ejecutivo de la Nación vía el art. 109 de “ejercer funcionesjudiciales. arro33. A
fenecidas"
las
de causas
garse al conocimiento
pendientes o restablecer
exclusión
de las contadas
constituyente en reexcepciones en los que nuestro
ha tomado la decisión de deindividuales
caudo de la vigencia de las libertades
a los polinear en singular y por la negativa, las atribuciones
que le competen
deres constituidos,
en
las restantes
oportunidades en que se ha abocado a esa
tarea
ha procedido a constituirlos
por la afirmativa 24. Significa esto último que
en
relieve
de "conceder
al
23
No incluyo dentro de esta nómina a la prohibición constitucional
impuesta con la reforma consde necesidad
y urgencra.
de 1994 al Poder Ejecutivo via el inc. 3“ del art. 99 de dictar decretos
mas amplio a las exdesprolija redacción de ese inciso que Otorga un carácter extraordinariamente
cepciones que a la regla de prohibición. ha dado lugar a anuencias jurisprudenciales que obstaron'en
individuales.
de las libertades
detrimento
desnaturaliur
la división
de poderes en directo
rncrso
dice: "El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable.
emrurdishreieran
extraordinarias
rmposrblc
circunstancias
cuando
de
Solamente
carácter
posiciones
legislativo.
las
seguir los tramites ordinarios
leyes.y no se trate
previstos por esta Constitución para la sanción de
electoral o el regimen delos partidos polrucos,
dc normas
de que regularicen materia panal. tributaria.
titucional
L1
podrá dictar
24
decretos
por
razones
de necesidad
y
urgencia...".
decir
nues-
que
lo que les eSIá permitido realizar.Quiere
Esto importa consignar expresamente
expresas como por
a cada
textualmente
poder constituido atribucrones
constituyente ha conferido
de paz y
y dictar las
ejemplo al Congreso Nacional la de “Fijar las fuer-¿as armadas en tiempos
guerra.
Hacer todas las
o implícitas. cual es la de
normas
para su organiución y gobierno" (art. 75. inc. 27).
todos
los poderes
para poner en ejercicio
antecedentes,ly
leyes y reglamentos que sean convenientes
dela Nación Argentina" (art. 75. inc. 32).
Constitución al Gobierno
los otros concedidos
por la presente
tro
l34
Y ENSAYOS
LECCIONES
consiste
en
exclusivamente
la competencia de cada poder constituido
aquella
habilitado, sin que sea pery constitucionalmente
para la cual se halla expresa
hecho
mitido a cualquier otro poder ejercer tal atribución. Puesto ello. el mero
una
finalidad no le sea asignada por la Constitución, sin importar que
de que
le
tampoco
conferida
sea
poder,
otro
a
suficiente
es
como
negársele tal
para
atn'bución.
El
Ríos
(alias Corro).
(1863)
Gómez
abordo
Legislativo, el Ejecutivo
se sigue forzosamente
(sic), pues el
desaparecer
mente
los recaudos
acierto
sino que también
poderes una mis-
más
Cone
nuestra
V. Criminal.
Contra
Suprema
Ramón
robo
Ríos. por salteamiento.
y Saturnino
nacional
'Unión'
en el Río Paraná“.
“Siendo
de
principio
en
tres
grandes departamentos,
en su esindependientes y soberanos
de cada uno
le son peculiares
las atribuciones
concurrente
común
o
separaciónentre
fundamental
un
que
de poderes
Judicial.
que
uso
o
pronunciado
Número
y el
la línea de
dos
pailebot
1°
fera.
y exclusivas
del
gran
exclusivas,
a
ha
se
la “Causa
al expresar
político la división
l 136)
sistema
nuestro
huella
en
Francisco
perpetrado
(Fallos.
previó con
concurrentemente
esta
de antaño
sólo
no
poder facultades
cada
a
asignar
no
35. Sobre
sentencia
una
y homicidio.
el
conferir
para
(y mucho) de
competencia
ma
en
originario
constituyente
suficientes
cuidó
de ellas
los tres
harian
necesaria-
poderes políticos.
altos
forma de gobierno“.
y destruir-ía la base de nuestra
Partiendo
del supuesto de que a cada poder constituido
le compete exclusivamcnte
lo que le es dado. se infiere por ejemplo del an. 18 de la Constitución
Nacional
25
guisa
Justicia
que
prescribe
ejemplo.
2°
dencial
permito
impuesto por
mente
a consagrar
la disu-ibución
de
tuidos
y el
reconocer
puede
ser
arrestado
si
no
en
símiles
de la Nacion
Me
nadie
que
virtud
de la que la Convención
Constituyente de l994 no supo tomar canas
facultades
a la Corte
disciplinarias sobre los jueces inferiores
Precaución
de
y al
Consejo
pretacio'n multivoca
y confusa
nicipios y a las Universidades.
incluir
antiguo
este
la Corte
y afianzar
Magistratura.
autonomia.
fallo
Suprema en
principios
los
competencias
la facultad
de la
al termino
pues
sus
aquí ha
primeros
Judicial
ha
desacierto
tal calidad
quedado
años
de la Constitución,
las Provincias
entre
del Poder
Con idéntico
otorgando
a
de manifiesto
entre
el
alos
or-
a
Mu-
espíritu jurispruprinCÍpal-
tendiente
de funcionamiento.
Cabe citar
de
al incluir.
Suprema de
asignado una inlcr-
las Provincias.
estos
fines cl demarcar
y el Estado federal; entre los tres poderes constila inconstitucionalidad
de actos o normas
de declarar
objeto de resguardar. de tal suerte. la supremacía de la
la jurisprudencia es por demís variada.
Puede leerse
en la causa
“Ricardo Bonevo.
Corpus. Recursode hecho"( ¡929)(Fallos. lSS:24B);“Quela misión más delicada
de la justicia de Ia Nación es la de saberse mantener
dentro dela órbita de su jurislas funciones
a los otros
dicción. sin menoscabar
que incumben
poderes o jurisdicciones". Por añadirecaída en "Horacio
dura agrego la sentencia
Zaratiegui y otros v. Nación Argentina" (l988) (Fallos.
la inalterabilidad.
al menos
3| 1:2580) que muestra
en la forma. de ste
principio republicano al expresar
que: "El principio de separación dc poderes y el necesario
autorrespeto
por parte de los tribunales
donde se impugde los límites constitucionales
y legales de su competencia impone que. en las causas
nan
actos
que otros poderes han cumplido en el ambito de las facultada
que le son privativas con aneglo a lo prescripto por la Constitución Nacional. la función jurisdiccional de los jueces no alcance a interferir con el ejercicio de tales atribucions.
puesto que si así fuera. se haria manifiesta la invasión del
de la Nacion".
campo de las potestades propias de las demás autoridades
pronunciadas
Constitución.
por los restantes
Dentro del tema
poderes
que
Habeas
nos
con
convoca
el
ALBERTO
den escrita
ANTONIO
SPOTA
135
(h)
competente" que le corresponde al Poder Judicial, y
pronunciamiento. Este principio se ve ratificado con la asi gpoderes de facultades complementarias como es en este
caso
la otorgada al Poder Legislativo por el inc. 12 del art. 75 de la Constitución
de dictar el Código Penal.
Nuestros
constituyentes podrian haber optado por la inclusión en nuestra
Constitución
Nacional
de algún que otro artículo o clausula que vedam expresaa todo poder constituido
mente
la comisión de toda atribución distinta a las que se
sólo
de autoridad
él, emitir
a
nación
los
a
tal
restantes
halla expresamente
trinario alcanzado
superfluo. Sin
escogida por
Pero estimo
aquellos tiempos.
del desarrollo
docque habida cuenta
tal recaudo
pudo haber sido considerado
amerita:
ola conveniencia
a
muy
el acierto
conspicuos constituyentes
de la técnica
de 1853/60
legislativa
al dar vida
a
norma
rizan'a
e
habilitado.
en
entrar
nuestros
fundamental, dicha exigencia excede todo debate puesto que pulvelos requisitos de coherencia, razonabilidad
y eficacia que hacen necesaria
nuestra
imprescindiblemente
a
la subsistencia
del sistema
De
republicano.
prevalecer
la
tesis opuesta se suscitar-ía la contradicción
de que la misma República sucumbirr'a
a manos
de las instituciones
Los poderes constituidos
no pueque le son esenciales.
den valerse de una competencia más amplia que l'a acordada
por la Constitución
en
su favor.
De no guardarse un rígido respeto a este vital principio
del ejercicio de las atrirepublicano. el congénito ensanchamiento
Nacional
a cada
políticas conferidas
por la Constitución
poder reballe son impuestos en
¡legítimamentelos márgenes que por la misma norma
Nacional
del sistema
buciones
san'a
tutela
del valor
Desde
el
supremo
de la libertad
enfoque republicano,
“Fisco
individual.
el Poder
las facultades
y con carácter soberano,
Constitución
Nacional.
De esta manera
Legislativo
que le
lo tiene
son
exclusivamente,
ostenta
de la
por el texto
máxima ins-
conferidas
entendido
nuestra
Ocampo" (Fallos, 12: 149), del 8 de agosto
Suprema representa, en la esfera de sus
tan
independiente en su ejercicio, como
el Poder Ejecutivo en el desemel Congreso en su facultad
de legislar, y como
peño de sus funciones“. Cualquier ejercicio del Poder Legislativo que supere
en
la de otro poder
los extremos
de su competencia y por ende se entrometa
la división republicana de poderes en poconstituido, viola automáticamente
tancia
enla
causa
Nacional
v.
de 1872. al sentenciar
que: “La Corte
funciones, la soberanía nacional, y es
tencial
detrimento
27
de los derechos
individuales
27. El saneamiento
conferidas
asuma
El hecho dc que un poder constituido
competencias
El
individuales.
pese a su rcpugnancia. una daño a las libertades
así manda
ala órbitajudicial. como
Ia instancia
conciliatoria
para acceder
sariamente,
sitar
la Sentencia
SRL
v.
Pinggi
a
de
este
con-
nece-
otro no implica
requisrtoprevro'de tranla
inconstitucronal
ley
la
contra
Constitución
mayor abundamicnto
cotejar
“Baterias Srl-Dar
autos
Previa
pese
y Obligatoria y sus modificaciones.
A
individual.
de por sí ningún derecho
de poderes no vulnera
en
dictada
el dr’a 29/10/l998
por la sala B dela Cámara Comercial
causa
48.949 en donde el fallo suscriplo por la doctoraAna
Walter
Barbeito.
s/sumario",
de la ley en cuestión.
y el doctor
Enrique M. Buliy declaró la inconstitucionalidad
de Mediación
24.573
y la división
a
atentar
Isabel
136
LECCIONES
flicto
opera
tades
es
eminentemente
en
resguardo
político.
Y ENSAYOS
Está
puesto
en
cabeza
del Poder
Judicial
y
de la Constitución. de la división de poderes y de las liberde la tacha de inconstitucionalidad.
por intermedio
de las facultades
le son conferidas
al Poder
que manifiestamente
individuales
Dentro
contemplada en el inc. 32 del att. 75 de nuestra norma
base de “hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes
para poner
en
concedidos
ejercicio los poderes antecedentes,
y todos los otros
por la
al Gobierno
de la Nación Argentina" 13. Esto significa
presente Constitución
la
Constitución
Nacional
ha otorgado al Congreso de la Naque expresamente
ción la posibilidad de valerse de medios
implícitos para procurar la consumaLegislativo
se
ción de
cometidos.
sus
encuentra
la
II
constituyentes originarios incluyeron esta cláusula en razón de
la totalidad
de las
imposibilidad fáctica de detallar taxativamente
imprescindibles para dotar al Congreso de los medios suficientes
las amplias facultades
que le son conferidas.
para poner en funcionamiento
Cuando
la Constitución
brinda al Congreso Nacional
una
o más funciones
a su vez.
del inc. 32 del an. 75 le reconoce
determinadas,
por intermedio
explíla potestad de valerse con racionalidad
citamente
de todos los medios necesarios y adecuados
dicha tarea.
En conformidad
para plasmar eficientemente
nuestra
Corte ha dicho en “Ferrocarril
Central
Argentino contra la Municipalidad del Rosario, por devolución
de impuestos" (Fallos. l04:73) (1906) que:
“Dado un poder por la Constitución,
a
los medios
necesarios
para llevarlos
cabo se juzgan siempre implícitos y el alcance de los mismo es que el Congreso
Nuestros
la
superar
atribuciones
los
efectivos
ella
no
parte
la
prestar
de América
para
hacer
cooperaciónque
hay que buscarlos
de 1787 que dice:
le solicita
el Banco
Hipotecario Nacional.
en alan.
de los Estados
l°. Sección Vlll de ln Constitución
para hacer todas las leyes necesarias
para poner convenienen
todos los demás investidos
por esta Constitución
de los departamentos de él": en el art. l9del Capítulo
ejecución los precedentes poderes. y
Unidos o en cualquiera
gobierno
en
de los Estados
XlV
cer
y convenientes
manera
Sus antecedentes
temente
el
una
“Jefatura
en
si debe
:8
necesarias
sean
de que los medios
de
Unidos
que
han sido conferidos
de una manera
que en
expresa;
toda infacultad
nueva
y que su objeto es remover
para poner en ejercicio todos los poderes conPor su
están comprendidos en la concesión".
expresa
de Pr0vincia
de Concordia
(Provincia de Entre Ríos) consul-
poderes que le
ninguna
concede
se
certidumbre
cedidos
ta
las atribuciones
todas
tenga
del proyecto de Constitución
redactado
en 18 l 2 que dice: “Hapor la comisión especial nombrada
las leyes que sean
necesarias
y toy propias para llevar a ejecución los poderes. antecedentes
al gobierno de la República.o a algún ten-¡torio o empleado de ella":
poderes concedidos
de carácter federal del año [8 l 3 que dice: “El Congreso tendrá
35 del Proyecto de Constitución
todas
dos los otros
el
an.
poder.
concedidos
de el" y
en
denanzas
existentes".
necesarias
hacer todas las leyes que sean
y propias. para llevar a ejecución los poderes
de las Provincias
Unidas. o algún depanamento, u oficial
por esta Constitución al Gobierno
de l826 que dice: “Hacer. en fin. todas las demás leyes y orel an. 58 dela Constitución
cualquier naturaleza. que reclame el bien del Estado; modificar, intervenir y nbrogar las
Alberdi.
del genial Juan Bautista
Nada al respecto alude el “Proyecto de Constitución"
de
ANTONIO
ALBERTO
para efectuar
co" (1923)
el
desalojo
una
en
SPOTA
137
(h)
de 25 hectáreas
fracción
afectadas
por el Ban-
“Que para poner en ejercicio dichos
elegir los medios que a su juicio fuesen
los mín conducentes
para el mejor desempeño de aquellos, siempre que no
fuesen incompatibles con algunas de las limitaciones
impuestas por la Constitución. Por eso, en el último apartado del an. 67, facultaron
al Congreso para
hacer todas las leyes y reglamentos que sean
convenientes
para poner en ejercicio los poderes enumerados
en
los incisos
precedentes y todos los otros con-
poderes
(Fallos, 1392259) puede
indispensable
era
por la Constitución
“Don Fernando
Orfila
cedidos
leerse:
autorizarlo
para
al Gobierno
nacional".
Sirve
también
leer
la
en
de hábeas corpus a favor de Aleinterpone recurso
al Congreso
(1929) (Fallos, 1542l92), que: “el poder conferido
la posesión de todos los medios
nepor los art. 5° y 6° presupone
a ejecución de acuerdo
con
la regla del art. 67.
y propios para llevarlo
inc. 28 y de jurisprudencia que lo ha interpretado. Esta Corte ha declarado
en
a
efecto. que para poner en ejercicio un poder conferido
por la Constitución
causa
Orfila"
jandro
Nación
dela
cesarios
gobierno
órganos
indispensable
autorizado
a elegir los medios
que a su juicio fuesen los más
el mejor desempeño de aquéllos,siempre que no fuesen inimpuestas por la misma Constitualguna de las limitaciones
ción. Por eso el último apartado del art. 67 faculta al Congreso para hacer todas
las leyes y reglamentos que sean
convenientes
para poner en ejercicio los poderes enumerados
en
los incisos
por
precedentes y todos los otros concedidos
de los
cualquiera
éste
del
nacional
para
con
la Constitución
incidentales
al Gobierno
que
y apropiados para poner
ni limita
Ella no extiende
la atribución
es
de
nueva
una
aclaración
se
ocum'ó
8 de la
sostuvo
necesarios
le han sido conferidos.
cedido, ni
nacional".
que: “El significado de esta cláusula (art. 1°, Sección
de los Estados
Unidos) es que el Congreso tendrá todos los
Cooley
Constitución
no
admitir
es
encuentra
se
conducentes
compatibles
facultad
poderes
ejercicio, todos los poderes que
ningún poder expresamente condel Congreso, sino una simple
el gobieresta
ni otras facultades
en
Sin
para resolver toda incertidumbre.
hallan'a en absoluto
privado de la medios de perpetuar su existencia. como
el Congreso es el juez exa la necesidad,
en la Confederación.
En cuanto
clusivo
ducentes
de lo que es necesario
y apropiado, cuando
al fin propuesto y no están expresamente
los medios
prohibidos"
elegidos
son
con-
29.
Legislativo está habilitado con carácter de excepción, puesto que
le otorga expreNacional
al que la Constitución
poder constituido
facultades
implícitas, a echar mano a medidas consignadas tácitamen-
El Poder
es
el único
samente
29
Cooley
Mc
al
permito
mero
constitucional
risprudencia
Lro
sistema
hacer
efecto
de
argentina
y Constitución
un
alto
una
transcripción textual del gran jurista norteamencano
la doctrina
entre
existente
de la similitud
constancia
juNo por sabido deja de ser útil recordarque lu doctrina.
en
nueshan ejercido un influjo de primerísrmnrelevancra
y efectuar
dejar vcrídica
y norteamericana.
norteamericana
jurídico-político.
jurídico-
l38
LECCIONES
aquí no se infiere
jurisprudencia
De
te.
dole.
La
al Poder
Judicial
mador,
también.
y,
que
se
como
Y ENSAYOS
el único
sea
ha
poder investido
encargado
En “José María
“tampoco el Tribunal
de
aseverar
de
potestades
lo contrario
con
de tal ín-
respecto
más
veremos
adelante. al poder Constituyente ReforSagasta" (1958) (Fallos, 24lz50) expuso la
imque:
que deba ejercer las facultades
plícitas que podrían asistirle para la defensa de la independencia del Poder Judicial frente a los avances
de otro Poder. pues no ha existido intromisión alguna del
Corte
considera
Ejecutivo ni del H. Senado con motivo a las designaciones y del acuerdo a
se refiere el recurrente".
En “AlejandroBianchi y Cía. v. Fisco Nacional (DGD
Corte Suprema que: “en
s/repetición" ( l960) (Fallos. 2482398) expresó nuestra
hace a su actual composición, el Tribunal, ejerciendo facultades
impliinherentes
a todo poderestatal y que lo habilitan
para juzgar la validez
de los títulos de sus miembros, consideró el punto en oportunidad
de la prestación de losjuramentos a que se refiere el art. 98 de la Constitución
También
recordó la Corte Suprema en autos
Nacional...".
“JorgeCarlos Díaz
de
faGarcía s/recurso
de amparo" (1964) (Fallos. 259: l I) la existencia
cultades
asistirle. en su calidad de órgaimplícitas que esta Corte ha declarado
no
capital del Poder Judicial de la Nación. a los fines de Ia preservaciónde la
autonomía
de los tribunales
que lo integran frente a posibles y excepcionales
avances
de otros
poderes". En idéntico sentido puede leerse en “Juan Horacio
Venini"
(¡973) (Fallos. 286:]7) que: “a ese efecto cabe recordar
que. en ejercicio de las facultades
cabeza
del Poder Judicial
de la Naimplícitas y como
de los
ción, ha proclamado esta Corte su deber de salvaguardar la investidura
jueces de la Nación en el desempeño de su función (Fallos, 256:] 14 y 208) y,
la investidura
de los tribunales
asimismo, el de preservar
que integran ese Poder frente a posibles avances
de los otros
259:l
241250
l)".
y
poderes (Fallos.
Poder
que
cuanto
citas que son
constitucional
\
A
su
vez.
en
“Ana
María
Pérez
de Smith
y otros"
( l977) (Fallos. 297z338) del
máximo tribunal estimó que era su deber “poneren
los poderes implícitos que hacen a la salvaguarda de la eficacia de la
se refiere a la protecciónde los dejudicial, principalmente. en cuanto
rechos y garantíasconsagrados en la Constitución
Nacional", y se dirigió al Po“a fin de encarecerle
der Ejecutivo Nacional
intensifique,por medio de los organismos que correspondan, la investigación sobre el paradero y la situación de
las personas
cuya desaparición se denuncia
judicialmente y que no se encuen¡8 de abril de l977, nuestro
ejercicio
función
registradas como detenidas. a fin de que los magistrados estén en condiciode ejercer su imperio constitucional
resolviendo, con la mayor efectividad
en salque se intenten ante sus estrados
exige el derecho. sobre los recursos
Análogo criterio transitó la Corte en “Dovaguarda de la libertad individual."
mingo Vicente Berrugueta" ( 1979) (Fallos. 301 1205) al expresar que: “aunque
de un conflicto de poderes ni de alguno de ellos que se
estrictamente
no se trate
refiere el art. 24, inc. 7°. del decreto-ley 1285/58, el tribunal considera
que pro-
tran
nes
que
ALBERTO
cede
intervención
su
perior
y cabeza
ciables
para
fica que a
Nacional“.
virtud
en
de
ANTONIO
de los
de los Poderes
uno
SPOTA
139
(h)
poderes implícitos que.
del Estado.
le
-
la Nación"
volvió
( 1997) (Fallos. 320z285) la Corte
a
órgano su-
como
connaturales
son
salvaguardar el libre ejercicio y la eficiencia de la
los jueces atribuyen los arts.
67, inc. ll y 100 de
en “JorgeRodríguez
Jefe de Gabinete
Asimismo
irrenun-
e
función
especí-
la Constitución
de Ministros
de
de
autorreconocerse.
con-
el párrafo XI del dictamen
del procurador general
al sostener
este
análogas facultades
quez“ asi como
a su
caliTribunal, en ejercicio de una prerrogativa implícita que es inherente
dad de órgano supremo
de la organizaciónjudicial e intérpretefinal de la Consmenoscabos
a
las
autoridades
titución, ha intervenido
para conjurar
judiciales
O impedir posibles y excepcionales
avances
de otros
tampoderes nacionales...
bién le corresponde... establecer
si la materia
de que se trata
está dentro de su
poderjurisdiccional", para señalar más adelante que: “...Dentro del ejercicio de
sus
poderes implícitos. esta Corte no puede prescindir del respeto —pasivo o
activo—
de los límites que la Constitución
impone a lajurisdicción del Poder
formidad
lO expuesto
con
en
(Fallos, 32022876/2878),
Judicial
en
116" (ver Fallos,
art.
su
de
que con invocación
titucionalidad
de normas
Así
judicial.
“Cámara
Nacional
cionalidad
de la
ley
“Declaración
l99l
pensión de
miento
puesto
que
a
no
existe
necesarios
de necesidad
30
En scnlido
de
como
causa
de 1986
Inconstituy Correccional.
de
42 del 8 de octubre
y nro.
del decreto
para procurar
Sus-
del PEN
2071/91
el respeto
razona-
lo ha
se
tarea
a esa
por
poderes.
al Poder
a
favor
su
y
Ejecutivo la cuestión se vuelve
una
disposición análoga ala del
que sostienen
la existencia
jurisprudencial
de la facultad
ello, hay indicios
ellos, el reconocimiento
nomos,
lO Criminal
32 y 38/91 de la CSJN"
(Fallos, 314:948) 3°. El
le ha asignado a un poder una función, también
se
de los medios
parte de los restantes
En lo atinente
75. Pese
en
(Fallos, 30821519)
de inconstitucionalidad
Acordadas
claro, si
es
investido
Apelaciones
23.362”
la incons-
ni existencia
13 de noviembre
47 del
nro.
vale recordar
ha declarado
sin
las Acordadas
de
8°). Incluso
32022881, consid.
poderes implícitos 15 Corte
petición de parte interesada
sus
lo muestran
urgencia
complementario
también
y de decretar
puede
verse:
de dictar
la intervención
“Acordada
más
sobre
compleja
inc. 32 del
art.
aptitud.
Entre
decretos
autó-
de dicha
federal
la creación
dela
de
una
Cámara
de
Apelaciones del Norte" ( l945) (Fallos. 20] :239); “Acordada sobre traslado dc jueces" ( ¡945) (Fallos.
Excma.
eleva
2012245); “Juez Nacional de Paso de los Libres. doctor Víctor Guerrero.
Corteon;
para
cio 3842. denunciando
lcsivos ala dignidad e independcnua del Poder Judrcual
hechos
que considera
“Presrdcnle
Moreno
(1957) (Fallos. 237229); “Adhcmar Robustiano
y otros" ( l960) (Fallos. 2461237);
(1963) (Fallos,
Masi s/plnnlea cuestión al tribunal"
Alfredo
dc la Cámara Federal
de La Plata doctor
“Ana
RÍos—" (1963) (Fallos, 256208):
256: l l4); “Junta Electoral
Nacional
—En(re
dc
Smith" ( l978) (Fallos, 300: 1282); "Juan Patricio Maroni youos" ( ¡982) (Fallos. 304: [954);
MaríauPerea
yirgima
Rita
Recchia
de Schedan"
(Fallos. 307:113)'."Bruno.
v.
Estado
Nacional
y otro
de
Riccio s/recurso
(Fallos. 3052504); "Francisco.
amparo
Daniel
Raúl Osvaldo
s/amparo" ( 1988) (Fallos. 31 1:469); "Cocchia. Jorge
de amparo" (1993) (Fallos. 31612624).
(1983)
slacción
(l9llS)
140
durante
han
nal
receso
del Congreso. Vale recordar
receptadas explícitamente por la letra
gislativo
se
cialmente
que
del
estas
últimas
texto
constitucio-
atri-
de 1994.
que el campo de acción de las
los límites y alcances
traduce
en
Puesto
base
el
sido
Ia reforma
en
le
impuestos.
son
potestades implícitas del Poder Leque constitucional
y jurisprudenimprescindible volcarse a su estudio en
vuelve
se
e'stos.
a
LÍMITES Y ALCANCES
DEL CONGRESO
DE
lIl.
Y ENSAYOS
LECCIONES
provincia
buciones
Y LIBERTADES
EIERCICIO
DEL
NACIÓN
LA
EN
DE LOS
PODERES
RELACIÓN
A LOS
IMPLÍCITOS
DERECHOS
INDIVIDUALES
Constitución
en
lo atinente
al
impuestas por la nuestra
ejercicio
potestades implícitas del Poder Legislativo con respecto a la
forma republicana de gobierno y por ende a los derechos y libertades individuaclaridad
en
el marco
de la capacidad punitiva e
les, se dejan ver con meridiana
investigativa de este poder.
Es imperioso reconocer
inductivo
del método empleaque a raíz del tenor
Las restricciones
de las
do
análisis
este
en
recaídas
nes
Nacional.
no
sobre
Mas
el
se
extraerán
generales
que
l. Análisis
evolutivo
de los límites
rigen
menos
la materia.
y alcances
la jurisprudencia
a la potstad
Congreso de la Nación
por
del
de las limitacio-
poderes implícitos del Congreso
podremos almmos con los li-
de los
cierto, que al
es
la totalidad
necesariamente
mismo
ejercicio
también
neamientos
impuestos
punitiva
de mención
“Ministerio
Fiscal
ocun'ió en la causa
primer antecedente
Benjamín Calvete, por atentados contra la inmunidad de un senador"
(Fallos, 1:299 [1864] y 1:345 [1864]). En esa oportunidad el Senado no se arrogó el privilegio implícito de castigar por desacato a su dignidad y decoro y resolvió mandar a acusar
ante
los tribunales
nacionales
dejusticia al sargento maen
el diario “El Pueblo"
contra
el senador
yor Cal vete por agravios confen'dOS
El
don
con
Piñero.
don Martín
“D. Lino
En autos
de 1877
de agosto
Corte
de cada
3'
rantía
Como
procesal
de Justicia
de las Cámaras
una
32:120). Esto
de la Torre
(Fallos, 19:23])
Suprema
tra
nnecdótico
hecho
que
el
es
en
remurcamos
“Acevedo. Eliseo"
antiguo
hábeas
3'
se
sobre
corpus
a
en
consideración
corpus",
y decisión
de
del 2]
nues-
implícita de potestad constitucional
Congreso
que
de hábeas
recurso
llevó
la existencia
del
para
esta
causa
definir
se
(1885) (Fallos. 28:406) y
consagrado
en
el art
por sí lo que entienden
la vigencia de la misma
“Sojo, Eduardo"(1887)(Fallos.
Icy 48 del 25/8/l863.
invoca
en
20 dela
ga-
ALBERTO
ANTONIO
SPOTA
141
(h)
sin importar que no
e infringir a sus
autores,
castigo que crea conveniente.
procurador C. Tejedor defendió con fecha 9 de agosto de l877 la doctrina de las potestades implícitas del Poder Legislativo. Recita
su dictamen
“El
de
cada
Cámara
acuerda
también
la
facultad
de imponer sique:
reglamento
lencio o decoro en su presencia, pudiendo castigar sus revelaciones
hasta con
pn'sión. Si separadamente posee este poder en los casos de insulto inmediato,
capaz de perturbar el ejercicio de sus funciones, es imposible negarlo en los demás que participen del mismo carácter, y de la misma tendencia
a estorbar
o debilitar el firme y honrado cumplimiento de sus obligaciones públicas. La determinación de facultades
en
este
caso
Dado el fin.
tampoco escluye (sic) otras.
contra
su autoridad
por desacato
fueren miembros
del cuerpo,
el
El
otra
por
parte
los
ejercer
dados
suponen
los medios.
negasen
tución, que
no
tiene
No
envuelva
no
ejercicio,
su
para
te
se
los medios.
poderes legislativos,
imposible, si por no
derecho
El fallo
Con carácter
32
la
de
de la Nación, y
se les
de cada
jurisdicciónlegítima
la Corte,
integrada
Domínguez lleva
y J.
expedirse
a
la misión
tienen
(sic) determinados
no
mayoría de
previo
Cámaras
de los derechos
espresamente
rama
sin que
de estorbar
de la
estar
en
la constialguna de poderes concedidos
espresados (rie), y que sin embargo son vitales
haya por eso gran peligro de abuso. Creo que esta Cor-
hay
otros
Pazos, J. B. Gorostiaga
Las
resguardo
en
fin sen'a
este
la
en
causa
a la jurisprudencia
de la Corte
entonces,
dos de América.
“Anderson
En la causa
Cámara".
José Batres
por los doctores
fecha 2l de agosto de 1877.
como
era costumbre
remonta,
Suprema Federal de los Estados
se
Dunn",
v.
sentenciada
por
Uni-
estrado
ese
por
33 Y 34. En
Cámara para castigar por desacato
esgrimidos por el juez Johnson la Corte resolvió que ese cuerpo colegiado ostenta
implícitamente tal facultad en función de
salvaguardar la seguridad, el respeto y la dignidad necesaria para el cumpliun
simétrico
traza
miento de su función legislativa 35. En consecuencia,
para-
se
cuestionó
base
n
la atribución
Dicho
de paso
sea
de cada
decisorios
los argumentos
a
es
recordar
menester
que
Benjamín Gorostiaga fuejunto
de 1853.
de la Constitución
tiérrez. el principal redactor
33
camlimeianal,
de derecho
del curro
BrDEGAlN. Cuadernor
Cho
parlamentario se denomina
legislativas que: a) perturbe el
ejercicio
prerrogativas
o
desacato
orden
genéricamente, la Conducta
de las sesiones;
de la Cámaras
de las
e
t.
a
Juan
María
Gu-
Vl. p. 76. "en el léxico del derede personas
ajenas a las
el
o
estorban. enfrentan
b) desconocen.
de sus miembros; o c) ofenden
inmunidades
Camaras
nieguen
a su
dignidad
decoro".
34
El
de América
origen
nuestras
Unidos
de esta práctica parlamentaria que. vía la tradición congresal dc los
Este
cámaras
han receptuado. proviene sin lugar a dudas del Parlamento
amplias facultadesjudtcmlcs y pupolítico inglés, aparte de ostentar
Estados
jngles.
Cuerpo, órgano central del sistema
nitivas cuenta
con
competencia
Se
Justicia
torna
punitiva
sentantes
ordenó
legislativa
e
incluso
constituyente.
mención que el criterio jurispnrdencial de la
de esta rmpltcrla acnel alcance
tamañamente
ha acotado
la Cámara
v.
Gordon".
RepreRepresentantes. En "Marshall
la prisión de Marshall
culpable de desacato (camcmp) por vrolacrón
por considerarlo
imprescindible
de los Estados
bución
de
Unidos
la Cámara
hacer
CorteSupremade
de América
de
de
l42
lelo
Y FJQSAYOS
LECCIONES
Poder
nuestro
entre
afirmar que:
constitucional
discusión
"Si,
ni
y el de los Estados
los Estados
Unidos.
en
han sido expresamente
conferidos; y sin los cuales,
la marcha
del Gobierno
mente
difr'cil y embarazosa
sino
de América
Unidos
Legislativo
sucede
como
ley que confiera el poder cuestionado,
poderes implícitos. necesarios
para
la de los
es
al
disposición
tenemos
no
ya doctrina
fuera
de
el ejercicio de los que
imposible. sería suma-
constitucional
en
sus
dife-
implícitas es la de repeler el insulto y mangnidad". Opera tanto sobre legisladores
que el otorgamiento espreso (sic) del
no importa despojar al Congreso de
la misma
facultad
en
casos
de otro género. sobre todo siendo de menor
imp‘órse distingue “de la jurisdicción critancia y gravedad". Esta potestad discrecional
minal propiamente dicha. y del poder ordinario
de imponer penas. Se trata simplemente
de la represión correccional
de ofensas
cometidas
contra
las mismas
en
“la misma independencia de los poderes. que exige
Cámaras"
y se asienta
ha sido objeto de un desacato,
que no se obligue a cada Cámara‘ cuya autoridad
a esperar
reparación de otro poder“. Por lo tanto esta atribución queda exenta de
caer
Sobre la base de estos fundamentos
“bajola jurisdicción de los tribunales".
la Corte declaró que: “la prisión de don Lino de la Ton'e (h) ha sido ordenada
por
autoridad
competente".
rentes
sobre
poder
de
esas
facultades
propia
autoridad
Una de
ramas.
incólumne
tener
como
la
extraños.
corregir
El voto
en
pues
cierta
es
“discordia”. tal
en
di
“indudable
de casos.
clase
es
el nombre
dado
por
entonces
a
la disidencia.
M. Laspiur remarcó que: “La Constitución
arsuscripto por el doctor Saturnino
o imarbitrarias
discrecionales,
gentina ha querido concluir con las facultades
plícitas". que “los gobiernos anteriores a la época constitucional
ponían a cada
“como la de la
Constitución
reconoce.
paso en ejercicio". En ese fin. nuestra
Unión Americana. que el pueblo es el soberano
y la fuente de todo poder. y que
el gobierno no es más que un delegado para ejercer la autoridad
pública.con poderes espresos
En esta inteligencia desvirtúa la antigua tesis
(sic) y limitados".
de las potestades implícitas al formular
“ha prohibido que
que la Constitución
ni departamento del gobierno se atribuya por implicancia
ningún funcionario
facultades
pretexto
reconociera
y
se
de otro orden de las que por la Constitución
les están marcadas. so
de que le son necesarias
“Si ¡se
para poner en ejercicio su autoridad".
que cada Cámara del Congreso tiene facultad
implícitapara definir
castigar
a su
destruirían
arbitrio
y discreción
derechos
garantías y
lo que entienda
espresamente
por desacato
autoridad.
a su
(sic) declarados
en
la Cons-
delos privilegios. honores y dignidades del propio cuerpo legislativo. lnterpuesro un habeas corpus por
el sancionado
la Corte Suprema federal resolvió
en primera instancia.
y luego de haber sido rechme
que esa medida punitiva no cabía dentro de la o’rbita del ejercicio de los poderes implícitos del Conlos obstáculos
greso. pues éstos existen en función de remover
que impidan el normal funcionamiento
de su quehacer legislativo. L1 misma respuesta
al profa'ir el
ha recaído en "Jurvey v. Mac Cracken"
-
mismo
trucciona
fuero que los
inmediatas
poderes implícitos “no se extienden
a los procesos
legislativos".
a
ataques
escandalosos
que
no
presenten
obs-
ALBERTO
titución
Nacional
fundamentos
en
favor
declara
ANTONIO
del ciudadano
la
que
por autoridad
dispone se "invite
consecuencia
dar poner el preso en libertad".
En la causa
“Acevedo, Eliseo
llos, 28:406) el
luego
de haber
llos, 28:46]
que el
de la minoría
voto
sido
). devino
reglamento
a
143
(h)
que no está facultada
la Honorable
Cámara
sobre
de hábeas
recurso
de Lino
para ello por
de Diputados
declaración
y
a man-
corpus“(1885)(Fa-
de la Torre
de ideas este dictamen
aceptó
Legislativo, “cuyo principal obje-
orden
del Poder
de una
tivo‘ sino único. es garantir el ejercicio regular de las funciones
bleas. prevea y castigue todo acto que las perturbe; pero no que estienda
sujun'sdicción sobre
susjueces naturales,
ley",
(1877) (Fallos, 192231),
procurador general Eduardo Costa (Fa-
receptuado por el
en
mayoría. En este
de las Cámaras
SPOTA
y de la libertad del pueblo". Por tales
ha motivado
la intervención de ese tri-
prisión que
“ha sido dictada
bunal
en
asam-
(sic)
y personas;
que si bien pueden serjudiciables ante
nada alteran el orden regular de las sesiones.
A falta de
hechos
en
hace
derivar
facultad
de
castigar los deLegislativo,
poderes implícitos, inherentes
á (sic) toda autoridad
para garantir su mismo ejercicio y su propia conservación. Admitiendo
que las Cámaras
tengan estos poderes en la más amplia
tales, desde el momento
actitud, no se negará que ellos dejan de existir, como
(sic) atribuidos
que han sido espresamente
por la ley a otro departamento de la
administración".
El fallo de la mayoría (Fallos, 282406) firmado el l° de agosto
de 1885 por los doctores
J. Domínguez y Federico
lbarguren decidió que la
una
sacatos
contra
espresa
el Poder
Cámara
misma
(sic),
se
esta
de los llamados
al calificar
el hecho
de la detención
motivo
dictada
por ésta
desacato
y designar la pena con que debe ser castigado, entendió sin
ordinarios, como
alguna someterlo á (sic) la jurisdicción de los tribunales
esto
los demás delitos
así, es evidente
que
que ella comprende. Siendo
no puede reasumir
suyo, una
por acto exclusivamente
la Corte deEn consecuencia
al Poder Judicial...
facultad que quedó conferida
comde autoridad
ha emanado
clara que la prisión de don Eliseo Acevedo
no
“como
duda
todos
sola de las Cámaras
una
y ordena...
petente;
36
sea
habilita
en
puesto
3°.
libertad"
la procede resolver
Frías se abstiene
por el doctor Uldislao
ante
su estrado
que la ley que asr' lo
directamente
por considerar
la competencia originaria de la Corte Suprema demarcada
por
de convertirse
Constitución
Nacional. actual art. l l7. Esta
El fallo de la disidencia.
del hábeas
dencia
firmado
corpus interpuesto
amplía inconstitucionalmente
entonces
el art.
en
lOl dela
disidencialiubo
[887)
"SOjo, Eduardo"
nuestra
Corte Suprema enla muy célebre causa
mayoria al dictar sentencia
del
autóctono
(Fallos. 321125). En nuestro
"Madbury v. Madison". fallado el 22/9/l887. a excepcrón
Eliseo
primer dictamen del procurador Eduardo Costa que en base a su anteriorde la causa “Acevedo,
Sajo; tanto
sobre hábeas corpus" t l 885) (Fallos. 28:46 l) se expidió en favor de la libertad de Eduardo
de la Corte Suprema. al
de los miembros
votos
Su segundo dictamen.
como
¡Lsí también los diferentes
en
pronunciarse
sobre
lación directa
con
nez.
Manuel".
impropio
del
el alcance
la controversia
10/6/1893
inmiscuin-ne
en
de la
competencia originaria
que
no
ocupa.
Estas
(Fallos. 522272). Por
los interesantes
debates
no
de nuestra
consideraciones
ser
este
suscitados
asunto
en
reCorteSuprema a no guardan
también
atañen la causa _Lai-
motivo de
de estas
derredor
considero
nu’trabajo
causas.
ultimas
144
LECCIONES
mención
hacer
Vale
oportunidades la pena
pronunciadas fuera
dos
a
ella
cinco
con
día de
radiales
declaraciones
lidad".
titutos
la
Armadas
Fuems
Y ENSAYOS
el año
en
que
de
1984 la Cámara
de
Diputados aplicó en
verbales agraviantes
por manifestaciones
recinto.
En el mes de junio de ese año sancionó
arresto
de
su
al contraalmirante
en
(R) Horacio Mayorga por sostener
“justificacomo única causa de la intervención de las
alteración de la República con peligro de perder la naciona-
arresto
que
a lo que añadió en respuesta
a un proyecto
de modificar los estudios de insmilitares que “quen-íapreguntarle a qué academia
fue (el autor del proyecde diputado“.de quien dijo que “participabade la ideología
to) para recibirse
El
comunista".
caso
es el del sacerdote
Chistian
von
Wemich. quien
la misma suene
por haber pronunciado que “las leyes dictadas
por elacy que “desde los poderes del EsCongreso no tienen ningún fundamento"
se propiciaba la destrucción
de las FUCIZaS Armadas
y de la Iglesia" 37.
Más recientemente
en autos
“Pelaez. Víctor s/hábeas corpus preventivo"
Corte Suprema
(Fallos. 3 l 8: 1967). fallados el l9 de octubre de 1995 39 nuestra
ha depurado con gran acierto resabios
dieciochescos
En tal
y decimonónicos.
sentido ha comprendido que: “...el poder implícito de las cámaras del Congreso
de particulares se encuentra
conductas
de la Nación para sancionar
circunscripa los actos
traduzcan
una
obstructo...
de aquellos que de un modo inmediato
ción o impedimento, serio y consistente.
la
existencia
de
dichos
para
órganos
o para
el ejercicio de sus funciones
propias" (Fallos. 318: l98l/2). Reafirmó
esta
tesitura
al expresar
está destinada
antes
que: “...la potestad examinada
que
a imponer castigos, a proveer
la propia existencia
y normal funcionamiento
que
restante
corrió
tual
tado
encuentra,
en
determinadas
últimas.
Son esta
medidas
consiguiente.
correctivas,
un
instrumento
un
medio
del
para
su
obtención.
poder implícito,
no
que
por
es otro
órque el dirigido a atender a la propia preservación de los mencionados
tolera la facultad
ganos de gobierno" (Fallos. 31821982). Esta valiosa sentencia
de ambas Cámaras de Congreso Nación para disponer el arresto
de particulares
en
la medida en la que los actos
de ellos sean
de dañar e imposibilitar
capaces
el libre
ejercicio de
traspasaría el umbral
y seguro
mites
se
rreno
de facultades
implícito debe
ser
cualquier ejercicio
37
de
de
funciones
una
públicas. Pues más allá de esos lícorrectora
y se ingresan'a en el tereservó al Poder Judicial.
Este poder
expresiónposible y con adecuación al
imponer castigos. el de proveer a
órbita
más que, lejos de
funcionamiento
y normal
de tal facultad,
excesivo
otro
es
Ver COLAUTI'I. Carlos
E. "Las
facultades
de
como
del cuerpo.
En consecuencia,
a particulares
lo es arrestar
investigación del
Poder
Legislativo
y la división
poderes". LL. l983-D-947.
33
Bla
causa
gusto C. Belluscio.
tavo
sus
que la Constitución
admitido
en su menor
fin supuesto que no
la propia existencia
Bosscn.
llevó
Carlos
la firma de los doctores
S.
Fayt. Enrique
Julio
S. Petracchi,
S. Nazareno. Eduardo
Moliné
Ricardo Levene (h). Antonio
0'
Connor.
Boggiano
Au-
y Gus-
ALBERTO
para
reparar
impugnado
arresto
ajena
al ámbito
manera
de la facultad
cuál ha sido
“Soaje Pinto, José María
l996
en
de la resolución
el
senatorial
no
de ninexpresan
que irrogaron a las labores del
por el actor”.
plenitud y totalidad por la Corte enla cau-
entorpecimiento
las publicaciones realizadas
cuerpo,
Este criterio fue ratificado en
sa
145
(h)
razón de que la conducta
reprochada es
implícita en la que pretende hallar sustento...“,
de validez
carece
puesto que “...los fundamentos
guna
SPOTA
o indignaciones sufridas
por los conpor las Cámaras del Congreso de facultades
que
confirió al Poder Judicial.
Tan es asi, “...queel
asunción
la Constitución
expresamente
ANTONIO
mortificaciones
eventuales
gresales aparejaríala
s/rec.
su
hábeas corpus
preventivo”,del
ll
de
dejulio
(Fallos, 31911222).
2. Análisis
por
del
la
jurisprudencia
a
la
y alcances
impuestos
potestad investigadora
de la Nación
Congreso
El
de los límites
evolutivo
desempeño de
la han encomendado
al
las
importantes, complejas y delicadas funciones que se
Nacional
requiere imprescindiblemente ha-
Congreso
vinculadas
del pleno y exacto
conocimiento
de hechos
y circunstancias
necesaria
actividad
su actividad.
Esa investigación se torna
una
para la caSu fundamento
y alcance
cumplimentación de su quehacer constitucional.
en
los poderes implícitos del Congreso Nacional
consignados en el inc.
75 de nuestra
base. Por lo tanto, el Congreso Nacional
norma
y sus
Cámaras en particular cuentan
con
poderes legítimos y propios para investigar,
investigadoras conspudiendo incluso delegar tal atribución en las comisiones
a consideración
mostrar
tituidas
a ese
efecto. Desde esta óptica es que procuro
de ciertas medidas
el alcance
investigativas entay la acogidajun'sprudencial
bladas por el Congreso Nacional.
En el año 1877, Juan Garro proyectó un reglamento de los poderes implí-
cerse
con
bal
reside
32 del art.
citos
del
Congreso reproducido
en
el año
l9l
l por el doctor
Montes
de Oca
de Diputados dela Nación, año l9l l t.
de la Cámara
(cfr. Diario de sesiones
l, p. 328), y en el año 1934 por el senador nacional doctor Lisandro de la Torre
ll.
(Diario de Sesiones de la Cámara del Senado de la Nación, año 1934, t.
ps.
232 y 492), que en su art. 1° determinó que la facultad de investigación propia
conexos
de las comisiones
parlamentarias no puede ir más allá de los “puntos
,
las cuestiones
con
que
tengan
a
estudio"
39.
de las
Unidos de América
leyesdel
Desde sus inicios cl Congreso delos Estados
cldictado
de acción invesúgaliva. Las succswas
delimitó su campo
3/5/l798
y del 8/2/18”
InterpretacioneSJu¿ases
Valen
lenninaron
recordarselos leadingla fapor pulir tal atribución.
risprudenciales de estas normas
desconocm
“Kilbourg v. Thompson" (1881) en el que la Corte Suprema de los EstadosUnidos
v. Daugcultad investigaúva del Congreso en los asuntos
privados de los individuos.
En McGram
de compelcr a
reconoció al Cuerpo legislativo la alnbucrón
el mismo
estrado
heny" (¡927) en el
39
con
que
¡46
Y ENSAYOS
LECCIONES
En la sesión
conflicto
de la Cámara
acaecido
entre
de
mismo
este
del 29 de mayo de 1882 ante
General
de Correos
cuerpo y el Director
de la comisión
de negocios constituciona-
el
Diputados
y
Telégrafos, el miembro informante
no
les. diputado Lagos Garcia, se autoindagó con respecto a sí “el domicilio
puede ser allanado sino por orden de juez competente. ¿Quiere decir esto que
será el juez del crimen
el único juez competente
y que. tratándose de una persona
pn'vada, la Cámara de Diputados en asunto que es de su competencia. no
A lo que respondió en sentido
afirmatenga facultad para allanar domicili07".
de la nativo. Paso seguido agregó que la Cámara sólo podía adoptar medidas
cuando
fuesen indispensables “para hacer efectivas
turaleza
del allanamiento
“
que le están atribuidas
por la Constitución
En el año l9 l 5 la Cámara de Diputados dispuso una
y por las leyes".
investigación respecAtento a esto el Poder Ejecutivo coprerrogativa legislativa. Este hecho
las funciones
to
la Cámara
a
a
instancias
la inexistencia
del
viera, “...quees facultad
para el
ras
de
desempeño de
su
del Rio Tercero.
de embalse
de las obras
municó
derivó,
seno,
para
sus
diputado
suya
o de responsabilidad
Diputados dela Nación.
En el
del Banco
asunto
inherente
funciones,
la
fines de iniciativa
lación
de
de tal
Gallo
Vicente
l9lS.
Holandés
que la misma
Cámara
resol-
a su carácter
representativo y necesaria
investigadodesignación de comisiones
parlamentaria. de reformas de la legis-
de funcionarios"
año
en
(Diario de Sesiones
III, p. 20]).
suscitado
en el año
dela
Cámara
t.
l9l8
la Cámara
de
arrogó la facultad de investigar "cuando se trata de la averiguación de actos
el ejercicio de las facultacuya comprobación podría determinar
des que le son privativas" (cit. en Diario
de Sesiones
dela Cámara
del Senado
de la Nación. año 1934, t. Ill, p. 62). A lo que se agregó en la sesión del ló de
septiembre que la Cámara “por si o por delegación expresa de sus facultades en
sus
comisiones
o especiales. puede requerir el testimonio
de perpermanentes
sonas
de documentos
y la exhibición
que tengan o que puedan tener relación inmediata
con
el objeto de la investigación".
Diputados
se
En la sesión
fredo
Palacios
del 2l de mayo de año 1932 los por entonces
Bravo esbozaron
la instauración
de una
y Mario
senadores
comisión
Alinves-
El art. l° de ese proyecto determinaba
tigadora de annamentos.
que la investi“a los efectos
gación debía sustanciarse
legislativos". A lo que el senador-y
profesor J. N. Matienzo aclaró que "esta investigación no tiene por objeto ir a
castigar a nadie, no tiene por objeto reemplazar al juez competente para procede la Cásar. sino simplemente prepararse
para legislar" (Diario de Sesiones
mara
del Senado
particulares
ante
sión de desacato.
u'ingió el
alcance
ver:
.Asimismo
United Tales".
sus
dela
comisiones
Posteriormente
Nación‘ año 1932.
a
t.
l, ps. 319. 586 y 605).
y de arrestar
prestar testimonio
v. Unites
“John T. Watkins
en
capacidad interpelativa de las comisiones
“People v. Keeler". “Federal Trade Comission
“Jumey v. Mac Craker".
de la
y penar al testigo rerniso bajo comiStates" ( 1957) ese idéntico fuero resal objeto mismo de la investigación.
v.
American
Tobacco
C.". “Berry v.
ALBERTO
ANTONIO
SPOTA
147
(h)
El senador nacional
doctor Lisandro
de la Torre presentó un proyecto
de
diversas disposiciones acerca
de la facultades
de la comisiones
ley conteniendo
investigadoras designadas por el Congreso. Se dispuso, entre otras medidas,
de sus presidentes, podían citar testigos, hacerque las misma,
por intermedio
los comparecer
de no concupor medio de la fuerza pública y penarlos en caso
rrencia
con
multa y arresto.
La Cámara de Diputados se opuso a su sanción en
la inteligencia de que una ley reglamentaria restringir-ía
en cierta
manera
las facultades
Nacional, respecto de las atribupropias emanadas dela Constitución
ciones impli'citas del Congreso. La cuestión se trató en extenso
a raíz de la consulta formulada
al Senado
de la Nación
investigadora del
por la Comisión
de
comercio
de Sesiones
(Diario
carnes
dela
Cámara
del Senado.
t.
Ill. 1934.
ps. 25 a 56). En ocasión de
existentes
entre
las facultades
ese
debate
el senador
Serry señaló las diferencias
a losjueces
conferidas
y las que surgían de las
atribuciones
implícitas del Congreso, en torno a la incautación y revisación de
correspondencia y papeles privados. Con respecto al Poder Judicial arguyó que
estos
solamente
le están permitidos ante la semiplena prueba de la comiactos
sión de algún delito, en tanto que las Cámaras
legislativasdel Congreso pueden
de investigación (Diario de Sesioen
aras
implementarlos discrecionalmente
nes
dela
Cámara
del Senado, t. III, ¡934. p. 48). Apreciación complementaria
a la del senador
Arancibia
Rodríguez que dijo: “El Senado va directa e inequicon
fines de legislación, en busca de datos precisos (...) sin otra
vocamente.
preocupación que dar con alguna solución o medida que contribuya a atenuar
el
fiscalizar
se propone
si quiera la crisis ganadera argentina. El Senado
no
ni de de5cubrir, para castigarlos, delitos
cumplimiento de las leyes de cames,
del fuero
ni de establecer
criminal.
infracciones
No confunde
administrativas.
de facultades
sus
altos poderes constitucionales
materia
en
implícitas con las
del Senado
de la Cámara
atribuciones
de los jueces" (cfr. Diario
de Sesiones
tal iniciativa
de la Nación, año 1934, t. III, p. 31). Sin haber podido prosperar
investi“las comisiones
fue sancionada
una
nueva
declaración
que estableció:
gadoras de su seno para fines de iniciativa parlamentaria. de reformas de legislade todas las faculestán investidas
ción o de responsabilidad de los funcionarios,
constitucionales
de los poderes implícitos que sus facultades
que emergen
les acuerdan
requerir el testimonio
y pueden, en consecuencia.
tades
exhibición
lación
de libros,
inmediata
con
de personas
tener
que tengan o que puedan
papeles y documentos
los fines de la investigación e interés público que ella
de las
configuró de desacato a la desobediencia
resalto que dicha
en
Debe
y la
recon-
medidas que la comisión
ponerse
impusiese.
comisión
allanó buques sin contar
el auxilio de la fuorza pública. Uno de los frigo—
ríficos donde ella
constituyó fin de realizar diligencia. secuestrando
libros,
la
acatar
papeles y demás efectos desconoció esta facultades y negó
medida
templa".
Paralelamente
con
a
se
se
dispuesta.
Ello
dio
origen
ala
consulta
formulada
al Senado
a
que resolvró
que:
¡48
Y ENSAYOS
LECCIONES
“la comisión
investigadora del comercio
compañías frigoríficas
papeles
de las
(Diario
de Sesiones
Mientras
que
de la Cámara
el año
en
de
en
el Senado
examinar
puede
carnes
la forma
del Senado,
1940
en
la que
los libros
y
ha comunicado"
3, 1934, p. 56).
t.
se
abocó
a
investigación de
la
la
El Palomar, la Cámara de
Diputados. al año siguiente. dio vida a una comisión que fue facultada para “requerir el auxilio de la fuerza pública al Poder Ejecutivo, allanar domicilios y
compra
de
al
destinados
terrenos
ejércitoubicados
en
y detener
correspondencia. practicar secuestros
personas" (Diario de Sesiones
de Diputados, del 19/6/ l94l ).
Cámara
bicameral
En el año ¡949 se constituyó una Comisión
investigadora de
4°
dé inactividades
“antiargentinas” que fue investida “de todas las facultades
del Congreso y especialmente las de allanar dovestigación de las Comisiones
archivos
micilio. requisar documentos,
y expedientes. usar dela fuerza pública
fines” (Diario de
sea
necesario
y cuanto
para el integral cumplimiento de esos
dela Cámara
de Diputados. t. III. p. 1927 [1949]; Diario
de Sesiones
Sesiones
de la Cámara del Senado, p. 893 [ 1949]). Su presidente dispuso la detención de
el secuestro
de documentos
de periódicos. Esto motivó
y la clausura
personas,
el planteo judicial efectuado
en
la causa
“Molinas, Luciano F. v. Visca. José E.
dela
y otro"
(LL. 61-381)
septiembre de
1950
donde
en
luego de
la Cámara
de Rosario
Federal
fecha
con
de “Lino de la Torre"
la doctrina
rememorar
l° de
(1887)
ala autoridad
de
apelar descontextualizadamente
quien en la sesión del 23 de septiembre de l876
el pensamiento de Crushing al pronunciar que:
del parlamento son finales y decisivos, y no pueden
“Losjuicios y decisiones
ser
revocados
ni suspendidos por ningún otro tribunal"
“los
4', resolvió que:
poderes implícitos del parlamento tienen consagración universal" y que por lo
tanto
cada una de las Cámaras del Congreso y sus comisiones
investigadoras.
por delegación, ostentan
poder para utilizar la fuerza pública. allanar domiciarchivos
lios. requisar documentos.
y expedientes. En vista a la separación
constitucional
de poderes la parte final de este decisorio
veda tajantemente. por
ser
del exclusivo
resorte
de la Cámara en cuestión, la competencia del PoderJudicial para revisar o considerar
lo obrado
por los integrantes dc una comisión
legislativa investigadora con motivo del desempeño de sus funciones especifiaun
cuando se les impute ejercicio abusivo
de las mismas o de las facultacas,
des delegadas por ser este examen
del resorte
de cada Cámara.
exclusivo
(Fallos, 19:23 l)
Domingo
del Senado
4°
Faustino
e
incluso
Comisión
que
de
Sarmiento
de la Nación
volcó
recordó
todo
su
empeño
en
perseguir
alos
opositores al
por entonces
regimen
ofi-
cinlisur.
4'
.
En el mismo
sentido
dijo Domingo Faustino Sarmiento
sentantes
de la provincia de San Juan el 27/7/l863
en su calidad
"Es axioma fundamental
de gobierno que todo poder ha de tener
funciones.
de otro
Si para ejecutar se necesita del consentimiento
instrumento
de ejecución".
dirigiéndose a
gobernador
de
en
de Repreprovincia que:
desempeñar sus
poder. delegación. a
si los medios
poder.
no
es
la Camara
de
esa
de
es
ALBERTO
En el fallo dictado
Carlos
tivo y
en
en
sus
tanto
ver:
comisiones
investigadoras
delas
sobre
ratificados
IV. Los
ES
l
(ED,
A SUS
regla general
potestad
cicio de toda
149
(h)
de 1984
la
en
criterio
a su
de
primera
Legislainvestigar me-
el Poder
en
potestad implícita de
que
“Franco
causa
Juzgado Federal
3. reconoció
resulten
convenientes
(además
por la Constitución
307: 1975 y 30811489). ArgumenCivil
por la Cámara Nacional
reconocidos
y Fallos,
extremos
sus
11-329).
lMPLÍClTOS
PODERES
EN CUANTO
la
medidas
todos
en
del
cargo
nro.
los derecho
ED, l 10-549; LL, l984-D-550
que fueron
y Correccional
tos
SPOTA
septiembre
a
y Correccional
avance
no
13 de
L. Blondi
lo Criminal
la instrumentación
diante
en
ANTONIO
fecha
con
Néstor
H.", el doctor
instancia
FlNES
todo
a
DEL
CONGRESO
NACIONAL
Y MEDIOS
Estado
de Derecho
precie
se
que
de tal que el
debe presuponer
por parte de los poderes constituidos
la existencia
de un marco
jurídico de competencia que lo
defectiblemente
ejerincon-
óptica de lo jurídico todo po\derconstituido
para obrar con
en este
trabajo, de
requiere, tal como venimos desarrollando
una
habilitación
jurídica. Por la tanto, es factible efectuar un deslinde entre la
atribuciónjurídico-constitucional de una potestad, implícita o explicita, en cacaso
beza de todo poder constituido, el Congreso Nacional
el
que nos ocupa;
en
al respecy el ejercicio de la misma por parte del poderjun'dicamente investido
de los poderes
to. Sobre estos
en el estudio
adentrarme
lineamientos
propongo
implícitos del Congreso Nacional tanto desde una perspectiva jurídica como
temple.
arreglo
derecho
así también
1.
la
Desde
a
desde
Cualquier
a
fáctica.
una
Ámbito de competencia de
del Congreso de la Nación
la existencia
42
De
manera
Constitución.
Así
de la doctrina
milton
y sentenció
la Corte
concordante
8 del art.
gular
potestades implícitas
75 de la Constitución
del inc. 32 del art.
de la Sección
las
relación
con
o discusión
que pudiera llegar a sustanciarse
competencia, en favor del Poder Legislativo, para valerse de
de poderes implícitos, ha quedado zanjada por la redacción
duda
de
la instrumentación
l de
su
Constitución
al fallar
lo ha hecho
delos
que pese
la
Suprema
que
causa
poderes implícitos. En
a
que la creación
Nacional
de los EStados
el antecedente
“Mc Culloch v.
es
de
esa
un
42.
l8
Unidos ha interpretado la Cláusula
inc. 32 del an. 75
directodel
denuestraanverdadera
piedra
Maryland" ( l 8
Haretomó las ideas de Alexander
l9).
oportunidad
banco
central
no
estaba
enumerada
así
entre
las
com-
el
la potestad de
al poder central
no
petencias federales
crearlodado que
puede desconocerse
federal presupone
tmplÍcnamente
otorgamiento de facultades expresas por la Constitución al gobierno
la de valerse
de los medios
necesarios
para su ejecución.
150
LECCIONES
l. l. Los
los
a
El ámbito
los extremos
todo
Y ENSAYOS
poderes implícitos del Congreso de la Nación
fines a los que debe tender su ejercicio
poder
de
de todo
competencia
poder
norma
que lo constituye.
paralelamente, hace a la esencia
poderes estén tajantemente divididos y
Pero,
sus
misma
circunscripto
a
Por lo tanto,
con
lo dis-
coincidencia
sean
del sistema
en
su
republicano
que
restrictiva-
consecuencia
limitados.
mente
del
Entonces.
de
su
requisito de obrar con apego a
de competencia se infiere que
espectro
dos. y el Congreso Nacional
tadamente
por la Constitución
De acuerdo
en
está
Nacional.
por la
puesto
tado
cuanto
en
constituido
que le son señalados por la Constitución
de conducirse
sólo se ajusta a derecho
en
favor
estos
con
del Poder
relación
poder
constituido
consecuencia.
su
Legislativo
entre
puede
razón de
de facultades
pro de la materializa-
en
ser
implícitas
en
su
mira por lo Constitución
Nacional.
O
implícito está ligada y supeditada a la raNacional.
“telos” y la Constitución
Ningún
ejercicio de sus poderes implícitos para
acto
su
valerse
arbitrariamente
anogarse
Constitución
Nacional.
limi-
los poderes constituiinstituidosjurídicay limi-
el reconocimiento
sólo tiene
puestos
de todo
existente
y del carácter
derecho
todos
son
Nacional.
patrones,
ción dc los fines expresos
la constitucionalidad
sea,
cional
en
del
extraña
facultades
las que
a
le
asignadas
son
por la
el “telos” respectivo a cada uno
de los poderes
superposición ni ambigüedad,no cabe riesgo ni posibientre
las finalidades
que pueda propiciar el ejercicio
implícitas del Poder Legislativo y las metas privativas de los
Es más, dado que entre
existe
cbnstituidos
no
colisión
jurídica de
lidad
de las atribuciones
poderes Ejecutivo
y Judicial.
obrar
un
de hecho
de
Un conflicto
poder
el carácter
AI abordar
del Poder
Constituyente
“Fayt. Carlos Santiago
v.
de
esa
índole
al
presupone
el
menos
constituido.
de los
poderes implícitos que
ha expuesto
recientemente
Estado Nacional“
(1999)
invisten
al
Corte
nuestra
desempeño
en
la
causa
(Fallos, 322: 1408; 1609;
¡614; 1616) que: “Sin duda‘ quien tiene poderes para realizar un cometido.
contar
con
las facultades
implícitas necesarias
para llevar a buen término
la misión deferida.
es
Mas predicar la presencia de poderes de dicha naturaleza
únicamente
reconocer
ciertas
atribuciones
que son imprescindibles para el
adecuadas
ejercicio de las expresamente concedidas. que pueden considerarse
y compatibles con el diseño general de la Constitución, pero que no son sustantivas ni independientes de los poderes expresamente
concedidos, sino auxilia-
debe
y subordinadas
nada teoría de los
res
.
que el
principio
(Fallos. 30011282; 3012205).
La invocación
poderes implícitosno puede justificar un
que sostiene
gún poder puede arrogarse
el diseño institucional
mayores
facultades
de la
de la denomi-
desconocimiento
República es
que las que le
de
que nin-
hayan sido expre-
ALBERTO
ANTONIO
SPOTA
15]
(h)
pues si de un poder expreso
pudiera implicarse otro de anádestruyen los límites de la concesión y no tardaríaen echarse
equilibrio de la Constitución (Fallos, 318: 1967)".
la cumplimentación por parte del Poder Legislativo
concordancia.
conferidas,
samente
loga consistencia
por tierra
En
se
todo el aludido
su
Naimplícitos, o sea no enunciados
expresamente
por la Constitución
dable de ser clasificados,
atento
a su finalidad, en
dos especies.
primera de ellas menta a todos aquellos actos llevados a cabo por el
ni directamente
habilitados
Congreso de la Nación que sin ser ni expresamente
prohibidos por la Constitución Nacional, van en abiena contradicción a la finalidad que esta norma
asigna a ese poder. Así lo acuerda la sentencia recaída en
autos
“Peláez. Víctor s/hábeas corpus preventivo" (1995) (Fallos, 31821967),
en
donde le fue negado al Congreso Nacional
la potestad de aplicar castigos
ante
hechos
incapaces de imposibilitar el libre ejercicio del quehacer congresal
esta
atribución
puesto que
punitiva. investida de ejercicio legítimo de poderes
autoasignación, por parte del Poimplícitos, no era más que la inconstitucional
le es dado. Por lo
der Legislativo. de un fin distinto
al que constitucionalmente
de comtoda extroversión
del Poder Legislativo de su ámbito exclusivo
tanto,
petencia. sin importar que se escude en el ejercicio de sus potestades implícitas,
de
actos
cional.
es
La
instantáneamente
deviene
en
inconstitucional.
La restante
especie corresponde a todos aquellos actos realizados por el
Congreso de la Nación que sin estar ni expresamente autorizados, mas tampoco
Nacional, tienden a la consuprohibidos de manera
alguna por la Constitución
mación de un fin para el que síel poder en cuestión se halla manifiesta y expreSirve de ejemplo lo precepsamente
habilitado
a procurar.
por la misma norma
en el sentido
es claro
El mismo
tuado en el art. 30 dela Constitución
Nacional.
consino por una convención
de que la reforma
de la Constitución
"se efectuará
vocada
al efecto", pero nada dice al respecto de cómo se integrará,quiénes la
compondrán, dónde y por cuánto tiempo sesionará. ni cuáles serán sus atribuciones.
Todos estos
quedan a criterio del Congreso Nacional en
interrogantes
sus
poderes implícitos tendientes
virtud
sus
del ejercicio
legítimas metas
De
de
a
la materialización
de
constitucionales.
dijo la Corte que: "Ni el Legislativo ni ningún otro
las
gobierno puede ejercerlícitamente otras facultades que
coherente
manera
departamento
del
conferidas
considerarse
o que deben
le han sido acordadas
expresamente
por necesaria
implicancia de aquéllas". “Don José Horta contra Harguindeguy,
sobre consignación de alquileres" (Fallos, ¡37:47) (1922).
que
“Decir
el
ejercicio
sustantivas
poderes implícitos es, en suma, decir poderes imprescindibles para
esto
es, atribuciones
de los expresamente
concedidos.
que noson
últimos sino auxiliares
y subsrdiarias"
ni independientes de estos
(1995) (Fallos,
318:
1967).
152
Y ENSAYOS
LECCIONB
orden
En este
de la Nación
de ideas
todas
son
que
poder
sí el poder
esa
norma
que los
a
cuestión
en
se
no
poderes implícitos del Congreso
prohibidas mas sí permitidas tá-
manifiesta
halla
de los que debe
los medios
valerse
de la Nación
en
su
Los medios
mucho.
bajo
los derechos
su
esfera
empleados en procura de estos
de no
pena de inconstitucionalidad,
individuales.
Más aún cuando
esto
de
privativa
Al momento
pronunciarse
de los
casos
habilitado
y expresamente
por
procurar.
poderes implícitos del Congreso
I .2. Los
a
vale referir
aquellas potestades.
al alcance
de
Nacional, puestas por esta norma
por la Constitución
en
función de la consumación
constituido
de todo cometido
para el
citamente
ese
ejercicio
fines
legítimos deben cuidár y
avanzar
irracionalmente
implique
competencia.
ejercitar sus poderes implícitos el
de
cuanto
en
sobre
extroversión
una
Poder
de
Legislativo o de
en
ninguno
del amplio
al respecto el Poder Judicial. no deben quitar de vista
la triada republicana de poderes plasmada en custodia
Constitución
reconoce
a todos
los
garantías que nuestra
argentina desde Io más alto del ordenamiento
jurídico.
Legislativo en cumplimiento legítimo de sus poderes implíbajo ningún aspecto a él por la
que sin serle conferidos
son
a otro
asignadas expresamente
poder por el mismo
instrumento. quebranta la estructura
republicana de gobierno. Tal es el caso del
allanamiento
de domicilio
practicado por una comisión investigadora en cumplimiento de legítimas facultades
investigadoras. Pese a la constitucionalidad
del fin. tal lo es el investigar, los medios dispuestos infringen la división de poderes al usurpar
funciones
al Poder Judiasignadas privativa y exclusivamente
de derechos
espectro
y
de la Nación
habitantes
Cuando
el Poder
citos
vale de medios
se
Constitución
Nacional,
cial cuales
son
las de ordenar
por autoridad
Legislativo
nisterio
Público. para
duda
que el
desmedro
en
El PL
ejercicio
llevarla
de
esa
75.
a
a
cabo
atribución
constitucional
está habilitado,
vía el inc. 32 del art.
clase
de actos.
so
ejercer
43. En
caso
contrario
43
facultades
Recuerda
Alberto
Bianchi que el Congreso de los Estados Unidos
del Poder Judicial
todas aquellas medidas
que
para efectuar
de investigación del Congreso" LL. l984-D-S45.
el auxilio
“Los
poderes
respuesta
el
cabe
la menor
constitucional
no
incumple con el mandato
de poderes.
de los poderes que
pretexto
discrecionalmente
Nacional
puesto que ello
por la Constitución
sión republicana de poderes y, por consiguiente. atentar
conferida
_
la misma
Alienta
debe
de la división
no
esta
de correspondencia epistolar o de papeles privados efeclegislativa. De ser reservada esa facultad al fuero judicial,
requerir de su auxilio. por si o por intermedio del Mi-
de efectos,
secuestro
tuados
el Poder
le
atribuidos
son
que
no
le fueron
implica violar la divipotencialmente contra
desde el año de 1958 requiere
de ésle. Ver.
del dominio
son
ALBERTO
individuales.
las libertades
de Cook
la Provincia
contra
ANTONIO
SPOTA
153
(h)
en
la causa
“Doña Sara Doncel
Consecuentemente,
de San Juan, sobre repetición de pago”. Fallos,
( 1929) ha resaltado
1552290
la Corte
Suprema
"A-ninguna autoridad repuexcepcionales para justificar el
que:
le es dado invocar origen o destinos
ejercicio de sus funciones más allá del poder que se la ha conferido, pues toda
disposición o reglamento emanado de cualquier departamento o de algún emlas facultades
pleado. que extralimite
que le confiere la Constitución, o que esté
en
es
oposición con alguna de las disposiciones o reglas en ella establecidas.
completamente nulo".
Dicha medida, conjuntamente a centrarse
dentro del marco
de competencia del Congreso. debe ser ejercida con prudente razonabilidad.
El gran dilema
suscitado
al respecto es el mismo que convoca
a desentrañar
el sentido interpretativo del requisito de razonabilidad
norma
enunciado
en
el an. 28 de nuestra
blicana
base. En la teoría esta dificultad está por demás saldada.
Basta con mencionar
de reducir
el ejercicio de los derechos
que la medida dispuesta debe abstenerse
a una
la teoría
escala tal que desnaturalice
Pero al transhumar
su contenido.
a
los inconvenientessubyacentes
que esta cuestión
a priori
y para todos los
imposibilidad de determinar
al cual el ejercicio de un derecho
puede ser razode
La jurisprudencia local se ha encargado en exceso
mostrarnos
ha quedado librado a las más amque este criterio de razonabilidad
de los caen
muchos
plias acepciones jurisprudenciales, interpretaciones que
la
práctica salen a luz
Éstos hacen a
todos
la
contrae.
el
casos
grados
sos
de restricción
constreñido.
nablemente
han caído
con
una
emprender tal tarea no
El Congreso Nacional
forma
sea
y medida
servilismo
razonable,
y no desconozca,
la Constitución
reconoce.
que
lindante
de por sí su
está facultado
para
contrae
que considere
con
distorsione
la mala
fe. Pero
la dificultad
de
imposibilidad. La cuestión es clara.
sus
poderes implícitos en la
ejercer
convenientes,
el límite que esa
restrinja los derechos
con
o
disposición
y garantías
La jurisprudencia, relativa al actual inc. 32 del art. 75. ha otorgado al Poder
a todo
Legislativo la facultad de hacer comparecer
por la fuerza ante su recinto
aquel testigo que se negase a prestar declaración. Dijo la Cámara Nacional Federal
en
la
“Mendola, Alfredo
causa
tión, por
su
naturaleza
y alcances
R."
(1959) (LL, 95-488) que: “La medida en cuesel
con
no importa un arresto,
sentido
limitados...
nr
penal que tenía éste en la época de ser promulgada la Constitucrón,
privaciónde libertad de carácter más o menos permanente, sino que se presendel
circunstancias
ta con
toda la esencia de una medida razonable
y apropiada a las
al organismo que la dispuso...".
caso
y a la misión y objetivos encomendados
Como bien tiene resuelto la doctrina y la jurisprudencia.el ejercicio de este poder
mutan'a en
implícito,más allá de que tienda a la consumación de un fin legítimo,
al tesirrazonable
si implicara la atribución de no poner en libertad
y arbitrario
tigo remiso hasta tanto no se hubiese pronunciado en la interpelacrón.
de sanción
una
154
Y ENSAYOS
LECCIONES
En “Perón, Juan Domingo (interdicto)"
(1957) (Fallos. 238: 123) dijo la
Suprema que: “Es por esto que la Constitución, después de enumerar
proque corresponden al Congreso... dispone expresalijamente las atribuciones
Corte
de ‘hacer todas las leyes
que pertenece también al Congreso la facultad
convenientes
que sean
para poner en ejercicio los poderes anteconcedidos
al Gobierno
y todos los otros
por la presente Constitución
Nación Argentina (an. cit., inc. 28)”. Los que redactaron
la Constitución
la
a
de
Cooley
propósito
disposición similar. pero más estricta. de la
mente
y
reglamentos
cedentes.
dela
—dice
soberanos;
que
con
con
suprema
cha de las restricciones
.
citamente
comprendidas
tituciones
libres.
sin la. elección
Pero
el límite
dividuaJes
o
se
le
de
su
creación
poderes
imponían. o
que expresamente
en la existencia
continuada
puede existir
semejante
no
de nuestro
está facultado
no...
con
gobierno
que estaban
implíde los Estados y en las inscomo
cosa.
ser
un
soberano
de los medios
"...Dentro
nos
al
para él una esfera de acción limada. en efecto, en lo
las personas
y con las cosas,
pero dentro de la cual podría
sin trabas de ninguna especie, excepción heautoridad.
prescribieron
relaciona
se
moverse
conñrieron
norteamericana—.
Constitución
por los cuales ha de ejercitar sus poderes soberasistema
constitucional.
por consiguiente, todo gobierestablecer
la legislación que considere
conveniente...
para
las garantías iny no desconozca
que tal legislación sea razonable
la restricciones
contiene
en salvaguarque la misma Constitución
da de las instituciones
libres...
Laelección
‘convenientes’
de los medios
corres-
el ejercicio de los poderes constitucionales
y... no puede ser
de un gobierno ni los
por los jueces... Ni los fines normales
de una revolución. podrían ser realizados,
desde luego, sin el
el gobierno
aquellos poderes implícitos a accesorios que reconoce
ponde a quien tiene
objeto de revisión
extraordinarios
ejercicio
de
de la Constitución
Toda
nes
la
(art. 67, inc. 28)".
medida
emanada
implícitas. más
incompetencia o
criben
los alcances
efecto,
supuesta
allá de la
mites, de la discreción
corpus
poder
ejercicio
a
de
sus
atribucio-
la que tienda, cede ante
a su vez,
circuns-
FINAL
el incumplimiento de los extremos
señalados precedentemente se
un
inmediato
imprescindible instrumentar
y estricto
corregimiento del
concordante
excedido
en las vías de su competencia. Así lo ha entendido
jurisprudencia entre la que cabe citar el decisorio de la mayoría re-
Atento
toma
en
de la finalidad
“Estas consideraciones.
[1995]) (Fallos, 318:]98l).
V. CONCLUSIÓN
'
Legislativo
legalidad
En
poderes implícitos entre márgenes estrechos.
la extensión
no podrá ir más allá de lo que fuere
para que la facultad expresa no resulte ilegítima y grade sus lílo que mal podríadepender el establecimiento
del órgano que los ejercite". (Ver Peláez. Víctor s/há-
existencia,
rigurosamente necesario
vemente
impedida. por
beas
del Poder
irrazonabilidad.
de los
su
y reiterada
ALBERTO
caído
ANTONIO
SPOTA
¡55
(h)
“Sojo, Eduardo" (1887) (Fallos 32: l 26) que dice “La misión que ina los diversos
Suprema Corte de mantener
poderes tanto nacioprovinciales en la esfera de las facultades trazadas por la Constituobliga a ella misma a absoluta estrictez
(sic) la
para no estralimitar
la mayor
suya. como
garantía que puede ofrecer a los derechos individuales.
Por grande que sea el interés general, cuando
un derecho
de libertad se ha puesto en conflicto
con
atribuciones
de una rama
del poder público, más grande y
más respetable es el que se rodee ese derecho
individual
de la formalidad
establecida para su defensa...
El pal/adium de la libertad
no es una
ley suspendible
en sus
el paefectos. revocable
según las conveniencias
públicas del momento;
lladium
de la libertad
es la Constitución.
ésa es el arca
sagrada de todas las lien
á (sic) la
cumbe
nales
como
ción. la
inviolable
garantías individuales
cuya conservación
cuya
escrupulosa debe ser el objeto primordial de las leyes, la
de lajusticia federal...
Es principio de derecho
e im—
sólo puede hacer aquello a que se halla expresa
el
mismo
sirve
su
este
es
mandato,
por
y
principio
que
de basa a la interpretaciónde los poderes en el orden constitucional.
Sólo a las
en
el orden privado es aplicable el principio de que nadie puede ser
personas
obligado a hacer lo due la ley no manda, ni privado de hacer lo que la ley no prode hacer
la facultad
híbe; pero alos poderes públicos no se les puede reconocer
los roles reslo que la Constitución
sin invertir
no
les prohíbe expresamente.
pectivos de mandame
y mandatario
y atribuirles
poderes ilimitados".
Las finalidades
a las que tienda
el ejercicio de los poderes implícitos del
Congreso de la Nación deben coincidir con las que la Constitución le asigna a
ese
poder.
deben. paA su vez, los medios empleados por dicho poder en su procura
a los
ralelamente
a diferir
de las competencias conferidas
por la Constitución
restantes
poderes. cumplimentar con el requisito de razonabilidad.
Esto significa que los poderes implícitos del Congreso de la Nación enno contodos los medios
entre
cuentran
vida jurídica en la diferencia
existente
al
Conle
son
feridos a los restantes
otorgados
poderes y los que expresamente
greso Nacional; debiendo
guardar su ejercicio, va de suyo, apego al requisito de
de todas
bertades,
guarda
las
severamente
condición
esencial
de los fallos
común
que el mandatario
plícitamente autorizado
razonabilidad.
ACORDADAS
Y FALLOS
CONSULTADOS
sobre la creación de la Cámara de Apelaciones del Norte (Fallos, 201:239) (l945).
sobre traslado
de jueces (Fallos, 20l :245) (1945).
de Apelaciones en lo Criminal y Correccronal.
47 del 13/1 l/l 986 “Cámara Nacional
lnconstitucionalidad
de la ley 23.362"
(Fallos. 308:]SI9).
del PEN
207l/9l
dcl decreto
de inconstitucionalidad
Acordada
42 del BllO/l99l
“Declaración
32 y 38/9! de la CSJN" (Fallos. 314948).
Suspensión de Acordadas
de hábeas corpus” (Fallos. 28:406) (1885).
“Acevedo. Eliseo slrecurso
Acordada
Acordada
Acordada
l
156
LECCIONES
de habeas
"Recurso
interpuesto por
corpus
Álvarez Blanco
Antonio
Y ENSAYOS
don Manuel
detenidos
y otros.
Rodrigo
favor de los ciudadanos
Juan
de Diputados de 1a Pro-
en
de 1a Cámara
por orden
de Tucumán"
(Fallos. 14721 18) (1926).
“Baterías Sil-Dar SRL v. Barbeito, Walter slsumario". causa
48.949. 1998. sala B de la Cámara
Comercial
(1998).
"Berrueta. Domingo Vicente"
(Fallos. 3012205) (1979).
“Alejandro Bianchi y Cía. v. Fisco nacional (DGI) s/repetición" (Fallos. 2482398) (1960).
vincia
Bonevo
s/hábeas corpus s/recurso
de hecho“ (Fallos. 1552248) (1929).
"Ricardo
“Bruno. Raúl Osvaldo
s/amparo" (Fallos. 3112469)(1988).
"Cocchia. Jorge Daniel v. Btado Nacional y otro slaca'ón de amparo" (Fallos. 31622624) (1993).
s/interdicto
de hábeas corpus" (Fallos. 1442391) (1925).
“Carlos Colombo
s/recurso
de hábeas corpus" (Fallos. 1252287) (1917).
Max Consoli
"Don
“Cooke. luan
"Cruzada
l. s/recurso
de hecho
72.898.
de Solidaridad".
los autos
en
CNFed..
de
su
hábeas
corpus" (Fa1los. 1782105) (1937).
sala de fen'a. 22/1/1976
(LL. 1976-8-42)
(1976).
(Fallos. 3222 1408: 1609; 16142 1616) (1999).
“Fayt. Carlos Santiago v. Estado nacional"
"Ferrocarril
Central Argentino v. Municipalidad del Rosario. por devolución de impuestos" (Fallos. 104273) (1906).
Nacional
"Fisco
v.
D. Manuel
Ocampo
s/nulidad
y rescisión
“Franco. Carlos
"Franco. Carlos
(Fallos. 122149) (1872).
Fed. (luzg. 3°), 13/9/1984.
Crim. y Correc.
H.". 38.220. 1' Instancia
sala 11,
H.". 83.446. CNFed. Crim y Correo.
de amparo" (Fallos. 259211) (1964).
García. Jorge Carlos s/recurso
"Díaz
"Don
de sentencia"
José Horta contra
Harguindeguy slconsignación de alquileres" (Fallos. 137247) (1922).
de Provincia
de Concordia
(Provincia de Entre Ríos) consulta si debe prestar 1a coope-
"Jefatura
ración que le solicita
el Banco Hipotecario Nacional, para efectuar
el
de 25 hectáreas afectadas
(Fallos. 1392259) (1923).
por el Banco"
“Juez Nacional
de Paso
de los Libres
doctor
hechos que considera
3482. denunciando
(Fallos. 237229) (1957).
Víctor
lesivos
Guerrero.
ala
eleva
dignidad
e
desalojoen
para
Excma.
independencia
una
fracción
Corte
oficio
lu-
del Poder
dicial"
"Junta
Electoral
Nacional
Entre
Ríos"
(Fallos. 2562208) (1963).
Walter"
“Klein. Guillermo
(Fallos. 3072 1975)(|985)
y(Fa1|os, 30821489) (1986). (Además
LL. l984-D-550;
ED. 110-549; ED. 111-329).
"Lainez. Manuel"
(Fallos. 522272) (1893).
“Don Lino de la Torre"
(Fallos. 192231) (1877).
“Presidente
de 1a Cámara
—
Federal
de
Apelaciones
de La Plata
doctor
Alfredo
Masi
ver:
s/plantea
cuestión
al tribunal"
(Fallos. 2562114) (1963).
R.", CNFed. Cap.. sala Cn'm. y Cor-rece. 3/4/1959. 34.830 (LL. 98-488) ( 1959).
Público Fiscal con Don Benjamin Calvete, por atentados
de un
contra
1a inmunidad
senador"(Fa1|os.
12299) (1864) y (Fallos, 12345) (1864).
“Molina. Luciano F. v. Visea. lose E y ono". 29.175. CFed. Rosario. 1/9/1950 (LL 61-1951-381).
Robustiano
“Moreno. Adhemar
y otros" (Fallos. 2462237) (1960).
“Mendola. Alfredo
“Ministerio
..
“Don Fernando
Orfila
interpone
recurso
de hábeas
corpus
a
favor
de
Alejandro Orfila" (Fallos.
1542192) (1929).
"Peláez. Victor
s/hábeas
“Pérez de Smith.
"Pérez de Smith.
Ana
Ana
corpus
preventivo" (Fallos. 31821967)
María y otros" (Fallos, 2972338) (1977).
Maria" (Fallos. 30021282) (1978).
(1995).
“Perón. Juan Domingo (interdicto)" (Fallos. 2382123) (1957).
“Don Carlos M. Quiroga s/recurso
de hábeas corpus" (Fallos. 1202207) (1913).
“Virginia Rita Reechia de Schedan" (Fallos. 3052504) (1983).
de hábeas corpus" (Fallos. 1742231) (1935).
s/reeurso
y Julio Rosenval
“Jefatura de Policía de Concordia
si debe prestar 1a cooperación que le solicita el Banco
consulta
Hipotecario Nacional. para efectuar el desalojo en una fracción de 7.5 hectáreas afectadas por
“lose Ricardo
el Banco"
(Fallos.
1392259) (1923).
ALBERTO
"Causa
Número
V. Criminal.
'Union‘
en
“Francisco
robo
el Río Paraná"
Recchia
Riccio
ANTONIO
Ramón
Contra
Ríos, por salteamiento.
“Virginia Rita
SPOTA
157
(h)
Ríos
(alias Con-o). Francisco
perpetrado abordo (sic)
y homicidio.
Gómez
del
y Sammino
nacional
pailebot
(Fallos.
l:36).
(Fallos. 305504) (1983).
de amparo" (Fallos. 307:] 13) (1985).
de Schedan"
s/recurso
“JorgeRodn'guez Jefe de Gabinete de Ministros de la Nación" (Fallos. 320:285 l) (l997).
“Sagasta,José Man‘a“ (Fallos. 241 :50) (1958).
“Soaje Pinto, José María s/recurso de hábeas corpus preventivo" (Fallos. 3 l9:l222) (1996).
de hábeas corpus.
contra
una
resolución
de la H. Cámara de Dipu“Sojo. Eduardo. por recurso
-
de la Nación"
tados
“Venini. Horacio
“Horacio
(Fallos. 322125) (1887).
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