“2014, Año del Centenario del Natalicio de Don Octavio Paz Lozano” Comisión de Desarrollo Rural Integral H. CONGRESO DEL ESTADO PRESENTE.- Los suscritos Diputados a la Sexagésima Cuarta Legislatura y como integrantes de la Comisión de Desarrollo Rural Integral, con fundamento en lo que dispone el Artículo 68, fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, acudimos a esta Elevada Asamblea, para formular Iniciativa con carácter de Decreto, mediante la cual se pretende reformar el artículo 216 del Código Penal del Estado de Chihuahua, con la finalidad agravar la pena privativa de prisión y las sanciones pecuniarias, relativas al robo de ganado. Lo anterior en base de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I.- A principios del siglo pasado, la hacienda se convirtió en nuestro País en la unidad productiva de preferencia. En Chihuahua predominó la agrícola-ganadera, aunque en mayor medida de tipo pecuario. La integración de vastas zonas del norte de México, como consecuencia de la expansión de la frontera norteamericana, determinó la inserción del Estado en las líneas de crecimiento del oeste agrícola en los Estados Unidos; de esta forma, las exportaciones al país vecino, sobre todo de ganado en pie y sus subproductos, han venido cobrando gran importancia de entonces a la fecha. Así pues, la ganadería ha sido y es una actividad primordial dentro del Estado. Aproximadamente el 65.3% de la superficie total está dedicada a pastizales de alimento para el ganado. La ganadería chihuahuense es altamente especializada y se ajusta perfectamente a los 1 “2014, Año del Centenario del Natalicio de Don Octavio Paz Lozano” Comisión de Desarrollo Rural Integral estándares de exportación, por lo que representa una de las fuentes de ingresos económicos más fuertes en nuestra Entidad. Sin embargo, esta actividad productiva presenta en lo particular serios inconvenientes, uno de ellos de carácter natural y difícilmente combatible, esto es, las duras sequías por las que hemos atravesado en distintas épocas, mismas que han mermado considerablemente nuestro desarrollo y, por ende, la economía del Estado; el segundo, producido directamente por el hombre y de carácter delictivo, es decir, el robo de ganado o abigeato. Este delito consiste, de conformidad con el artículo 215 del Código Penal del Estado, en el apoderamiento de una o más cabezas de ganado, ajeno total o parcialmente, sin derecho y sin consentimiento de quien legalmente puede disponer de aquellas y ha representado desde hace mucho tiempo una de las principales preocupaciones de las uniones y asociaciones de ganaderos en el Estado, pues afecta el patrimonio de pequeños y grandes ganaderos, situándose como el delito por excelencia cometido en el campo. El tipo penal cuenta con elementos muy particulares en su comisión que lo diferencian del robo genérico, tomando en cuenta que la actividad ganadera se desarrolla en extensiones de terreno sumamente amplias y vastas, lo que impide tener un control directo y permanente sobre los semovientes, facilitando la perpetración del ilícito; por lo mismo, se castiga con penalidades más severas. A diferencia de la sequía, que ha venido provocando una alta tasa de enfermedades y mortandad de los hatos ganaderos en el Estado, este problema cuenta con 2 “2014, Año del Centenario del Natalicio de Don Octavio Paz Lozano” Comisión de Desarrollo Rural Integral mayores posibilidades de resolverse, por lo menos en una buena medida, si revisamos la manera en que se encuentra tipificado dentro de nuestro ordenamiento penal. Pues bien, el referido ilícito en su modalidad de robo vacuno –que es el más frecuente-, caballar o mular, se sanciona de acuerdo con el artículo 216, de la siguiente manera: I.- Si fuera una sola cabeza, se aplicará prisión de dos a cinco años y multa de treinta a sesenta veces el salario. II.- Si excediera de una pero no de diez cabezas, se aplicará prisión de cuatro a nueve años y multa de treinta a cien veces el salario. III.- Cuando el número de cabezas fuera mayor de diez, se aplicará prisión de seis a quince años y multa de cincuenta a ciento cincuenta veces el salario. II.- El 8 de octubre de 2011 fue publicado en el Periódico Oficial del Estado el Decreto No. 464/2011 I P.O., por medio del cual se instituyeron los Delitos contra el Desarrollo Zoosanitario, de tal suerte que en un nuevo artículo 361, se dispuso que “a quien introduzca ganado bovino al Estado o lo movilice sin cumplir con las normas oficiales, se le impondrán de tres años seis meses a siete años de prisión y de cinco mil a diez mil días multa.” Igualmente, que “si la introducción se realiza con la intención de comercializarlo para exportación, se impondrá de cinco años seis meses a siete años de prisión y de cinco mil a diez mil días multa.” 3 “2014, Año del Centenario del Natalicio de Don Octavio Paz Lozano” Comisión de Desarrollo Rural Integral Aún y cuando se trate de bienes jurídicamente tutelados por el derecho de naturaleza diferente, se considera que existe un nexo de consustancialidad entre una y otra de las actividades ilícitas señaladas, por lo que de inicio deben tener similares sanciones para ambas conductas, pues tan grave es introducir o movilizar ganado sin cumplir las normas oficiales, como el robo de ganado en sí mismo. Dicha pretensión se conseguirá con la reforma al artículo 216, fracción I, del Código Penal del Estado, estableciendo para el robo de una sólo cabeza de ganado vacuno, caballar o mular, una penalidad prisión que aumentaría en la mínima de dos años a tres años tres meses y en la máxima, de cinco a seis años. Dicha acción, más que un simple aumento de penas, devendrá en que a los imputados por tal delito no puedan gozar del beneficio de la condena condicional prevista en el artículo 86, fracción I del Código Penal, pues la pena superaría los tres años, ni del perdón por parte de la víctima, en los términos del artículo 99, fracción I de dicho ordenamiento, pues se superaría el término medio aritmético inferior a cuatro años previsto para su procedencia. Asimismo, la propuesta guarda proporción con las penalidades subsiguientes previstas en el Robo de Ganado para el apoderamiento consistente en más de una pero inferior a diez cabezas, así como cuando se trata de más de diez. Así mismo, estimamos necesario incrementar el monto de las multas establecidas en el mismo numeral de nuestro Código Penal, a quienes incurran en la comisión de este delito, toda vez que, tomando en cuenta el monto de la sanción vigente en relación con el precio de las cabezas de ganado que son robadas, encontramos 4 “2014, Año del Centenario del Natalicio de Don Octavio Paz Lozano” Comisión de Desarrollo Rural Integral una evidente desproporción entre el daño sufrido por parte del legal propietario y el beneficio que tiene el sujeto activo; sin menoscabo de lo anterior, resulta necesario referir que con este incremento en la sanción pecuniaria, en ningún momento se pretende reintegrar a la víctima el valor de las cabezas robadas, ya que esto se actualizará en el momento en que se condene a la reparación del daño, por tanto se propone que la fracción primera la multa se incremente de treinta a cien la más baja y de sesenta a cien veces el salario la más alta; en la segunda de las fracciones se incrementa de treinta a ciento cincuenta la más baja y de cien a trescientas veces el salario la más alta, y por último en la tercer fracción la multa pasa de cincuenta a trescientas la más baja y de ciento cincuenta a quinientas veces el salario la más alta. Estimamos congruentes y jurídicamente viables las propuestas planteadas, mismas que surgen de la permanente inquietud del sector ganadero, quienes a la fecha continúan siendo víctimas de este ilícito; esta iniciativa es un resultado más del trabajo conjunto entre el Poder Ejecutivo Estatal, quien a lo largo de esta administración se ha caracterizado por un constante apoyo orientado al empoderamiento del sector pecuario en la Entidad, y el Legislativo, es por ello que acciones como ésta, aparejadas a un efectivo combate a este delito, tal como se ha venido haciendo en los últimos años, contribuirían a disminuir considerablemente su comisión. Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado, someto a la consideración de esa Honorable Representación Popular el siguiente proyecto de 5 “2014, Año del Centenario del Natalicio de Don Octavio Paz Lozano” Comisión de Desarrollo Rural Integral DECRETO ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 216 del Código Penal del Estado, para quedar redactado de la siguiente manera: Artículo 216. El robo de ganado vacuno, caballar o mular se sancionará conforme a las siguientes reglas: I.- Si fuera una sola cabeza, se aplicará prisión de tres años tres meses a seis años y multa de cien a doscientas veces el salario. II.- Si excediera de una pero no de diez cabezas, se aplicará prisión de cuatro a nueve años y multa de ciento cincuenta a trescientas veces el salario. III.- Cuando el número de cabezas fuera mayor de diez, se aplicará prisión de seis a quince años y multa de trescientas a quinientas veces el salario. TRANSITORIOS ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguientes de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la Ciudad de Chihuahua, Chihuahua, a los veintisiete días del mes de Marzo del año dos mil catorce. 6 “2014, Año del Centenario del Natalicio de Don Octavio Paz Lozano” Comisión de Desarrollo Rural Integral ATENTAMENTE POR LA COMISIÓN DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL DIP. ÁGUEDA TORRES VARELA PRESIDENTA DIP. LUIS JAVIER MENDOZA VALDEZ SECRETARIO DIP. ELISEO COMPEÁN FERNÁNDEZ DIP. CÉSAR AUGUSTO PACHECO DIP. MARÍA ANA PÉREZ ENRÍQUEZ VOCAL HERNÁNDEZ VOCAL VOCAL LA PRESENTE HOJA DE FIRMAS CORRESPONDE A LA INICIATIVA CON CARÁCTER DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE PRETENDE REFORMAR EL ARTÍCULO DOSCIENTOS DIECISÉIS DEL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO. 7