REPUBLICA DOMINICANA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA “Año Nacional de la Promoción de la Salud” Del Despacho del Procurador PALABRAS DEL DR. RADHAMÉS JIMÉNEZ PEÑA, MAGISTRADO PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, EN LA MESA REDONDA ACERCA DE LAS NUEVAS BASES DEL SISTEMA PENITENCIARIO DOMINICANO, AUSPICIADA POR LA FUNDACION INSTITUCIONALIDAD Y JUSTICIA -FINJUS-, REALIZADA EL DIA 3 DE JULIO DEL AÑO 2008 EN LA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA –UNIBE-. Buenos días: En primer lugar permítanme felicitar a la Fundación Institucionalidad y Justicia FINJUS por la acertada iniciativa de realizar una Mesa Redonda acerca de Las Nuevas Bases del Sistema Penitenciario Dominicano, y agradecer a La Universidad Iberoamericana –UNIBEpor acogernos para el intercambio académico sobre este importante tema, realmente un tema de interés nacional. El nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria se fundamenta jurídicamente en la ley 224-84 sobre régimen penitenciario y en los Tratados y Acuerdos internacionales sobre la materia. Desde el punto de vista doctrinal acoge el concepto de la justicia restaurativa como un instrumento de mejoramiento de la vida social, a la vez que es un componente valioso de la política de seguridad pública. Promueve la participación de los sectores fundamentales de la sociedad y se apoya en ellos como garantía de la sostenibilidad de la reforma. Es receptivo a las buenas prácticas penitenciarias extranjeras y al apoyo internacional armónicas con nuestras peculiaridades nacionales, mientras que se desenvuelve en el marco de la normativa internacional penitenciaria y de los Derechos Humanos Y es que el nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria persigue humanizar las prisiones mediante la aplicación de un sistema progresivo de tratamiento a 1 REPUBLICA DOMINICANA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA “Año Nacional de la Promoción de la Salud” Del Despacho del Procurador las personas privadas de libertad, culminando con la atención postpenitenciaria a los excarcelados para estimular su adaptación social y prevenir su reincidencia, contribuyendo así a la reducción de la criminalidad y de la violencia y propiciando una sociedad más segura. Las bases del sistema progresivo se sustentan en El Tratamiento Penitenciario que se aplica a toda persona que ingresa a los Centros de Corrección y Rehabilitación –CCR- con la aplicación de la primera Fase de Observación para examinar su situación jurídica y evaluar su nivel educativo, así como el entorno familiar, laboral y comunitario; también incluye una evaluación psicológica y de salud en general. Esta primera fase culmina con la elaboración de un programa integral de tratamiento individualizado o protocolo unificado del interno. La Segunda Fase del Tratamiento Penitenciario se ejecuta metódicamente con evaluaciones periódicas, mediante un programa de iniciativas educativas y ocupacionales, así como terapias y actividades, en un marco de respeto a la dignidad humana y bajo un régimen de disciplina, todas contenidas en el reglamento de los deberes y derechos de la persona interna que es entregado y se explica individualmente desde el ingreso al CCR. La Tercera Fase del Tratamiento Penitenciario es la de Prueba y se aplica cuando los resultados de la fase anterior permiten el inicio de grados de confianza y auto responsabilidad vigilada, incorporando a las personas internas a nuevos niveles de compromiso en las actividades educativas, laborales y otras dentro de los CCRs de cara al tiempo de pre-libertad, preparándolas para su nueva vida en sociedad. En la actualidad funciona un CCR semi- abierto en Haras Nacionales con capacidad para 70 internos, a la vez que se han iniciado los preparativos para el primer CCR abierto para mujeres. En fase de la Atención Post Penitenciaria los ex internos reciben este servicio en diez Casas del Redentor dirigidas por personal religioso y 2 REPUBLICA DOMINICANA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA “Año Nacional de la Promoción de la Salud” Del Despacho del Procurador técnico-profesional, con el co-auspicio de la Procuraduría General de la República y la ayuda de entidades y personas de buena voluntad. Los Jueces de Ejecución de la Pena pueden remitir a personas puestas en libertad bajo su jurisdicción, a las Casas del Redentor donde se les ayuda en la reinserción social y a la reunificación familiar, se propicia el encuentro con las familias de las víctimas en los casos de que se trate, así como la búsqueda de empleo o el emprendimiento de pequeñas empresas. Los ex internos, en su inmensa mayoría, llevan con este programa una vida sana en libertad. Decenas de ellos ya tienen financiamiento para emprender o desarrollar sus pequeñas empresas, en un poderoso ejemplo de reorientación de sus vidas que explica por sí mismo por qué la tasa de reincidencia de los ex internos del Modelo de Gestión Penitenciaria de la República Dominicana se ha colocado entre las más bajas del mundo. Esto demuestra que trabajar para que las personas privadas de libertad puedan aspirar a tener una segunda oportunidad con su vida, rinde beneficios humanos, sociales y materiales, y habla muy alto de la nación que lo propicia. El Talento Humano que dirige y opera los Centros de Corrección y Rehabilitación es reclutado mediante concurso público y evaluaciones multidisciplinarias, debiendo el candidato ser civil, tener una titulación mínima de profesional o técnico para el nivel directivo, de bachiller para Agente de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario -VTP- y de un octavo grado para conserjería y servicios. Luego de superar las evaluaciones deben aprobar los diplomados, cursos y pasantías correspondientes, como requisito para ser parte del registro de elegibles, desde donde son seleccionados para el servicio penitenciario. Las evaluaciones son públicas y las decisiones de las comisiones multidisciplinarias de evaluación son inapelables. Estos procesos están a cargo de la Escuela Nacional Penitenciaria de la Procuraduría General de la República. 3 REPUBLICA DOMINICANA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA “Año Nacional de la Promoción de la Salud” Del Despacho del Procurador De acuerdo con las Reglas Mínimas de la Naciones Unidas para las personas privadas de libertad, el personal que se desempeñe en las prisiones no puede ser militar ni policial. En igual sentido se expresa la Ley 224-84 y en tal virtud, para laborar en el nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria no son elegibles personas pertenecientes o que hayan pertenecido a las Fuerzas Armadas o a la Policía Nacional, tampoco personas cuyos antecedentes contradigan la delicada misión que tendrán a su cargo. Existe un Equipo Responsable del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria. Se trata de una estructura especial dependiente directamente del Procurador General de la República y creada por este en virtud de la Ley del Estatuto del Ministerio Publico, para dar atención focalizada a la reforma de acuerdo a los estándares ya señalados y separada funcionalmente de la Dirección General de Prisiones, pero en coordinación operativa con ella en los aspectos de compromiso común, lo que permite a la Dirección General de Prisiones dedicarse a las cárceles tradicionales, quedando en manos de la Procuraduría General de la República la coordinación estratégica del proceso de cambio de todo el sistema. Los Resultados de la aplicación del nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria de la República Dominicana se pueden sintetizar diciendo que de un total nacional de 36 prisiones ya hemos transformado diez en Centros de Corrección y Rehabilitación, con una tasa cero de analfabetismo luego de seis meses de ingreso de la persona privada de libertad; participación de entre el 80% y el 97% de los internos en programas educativos y otras actividades. Eliminación del hacinamiento, los maltratos, las mafias y privilegios. Se satisfacen plenamente las normas internacionales para el tratamiento a las personas privadas de libertad y se incluyen otras. Tasa de reincidencia. El Modelo de Gestión Penitenciaria está presentando además un 2.7% de reincidencia como resultado de la aplicación combinada 4 REPUBLICA DOMINICANA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA “Año Nacional de la Promoción de la Salud” Del Despacho del Procurador del Tratamiento a los internos en los Centros y el seguimiento con la atención post penitenciaria a las personas que obtienen su libertad. Según las Estadísticas de Organismos Internacionales como la ONU, la OEA y el ILANUD, la tasa mundial de reincidencia en los sistemas penitenciarios avanzados, oscila entre el 39% y el 72%, tomando como parámetro inferior a Chile con un 39% y superior al Estado de California (EUA) con un 72%. La inversión. El costo total promedio para mantener funcionando el Modelo dominicano de Gestión Penitenciaria es de aproximadamente 340 pesos diarios (9 dólares) por cada persona privada de libertad. En sistemas penitenciarios de países avanzados hemos comprobado directamente que la inversión por cada persona en prisión oscila entre 45 y 160 dólares diarios. Nuevos Centros para este año 2008. En adición al recién inaugurado Centro de Corrección y Rehabilitación Vista al Valle en San Francisco de Macorís con capacidad para alojar a mil internos, culminaremos en este año la construcción de los Centros en Higuey y en San Pedro de de Macorís. También iniciaremos los trabajos en las cárceles de Najayo Hombres y San Cristóbal a la vez que emprenderemos la tan esperada sustitución de la Penitenciaría Nacional de la Victoria, de triste recordación, y que alberga a casi 5000 reclusos en condiciones deplorables los cuales ocuparán dos grandes Centros completamente nuevos. El éxito Dominicano es el resultado de una ecuación que suma voluntad política y participación de la sociedad a través del Patronato Nacional Penitenciario en los diez CCRs localizados en Puerto Plata, Najayo Mujeres, Dajabón, Elías Piña, Rafey Hombres, Rafey Mujeres, Mao, Monte Plata , Haras Nacionales y San Francisco de Macorís, todos gestionados por profesionales y técnicos formados y entrenados en sus funciones, donde existe un Horario Regimental obligatorio en el marco de una normativa que asegura el cumplimiento de las sentencias y garantiza la seguridad del Estado 5 REPUBLICA DOMINICANA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA “Año Nacional de la Promoción de la Salud” Del Despacho del Procurador en lo concerniente a lo penitenciario; donde no circula el dinero y para cada nuevo interno se diseña un programa integral de tratamiento orientado a su rehabilitación personal y reinserción en la sociedad. El Patronato Nacional Penitenciario acompaña y es parte de este esfuerzo que logra éxitos en una de las áreas más difíciles de nuestra y de cualquier sociedad de este mundo de hoy. Esta entidad, concebida como uno de los soportes esenciales de la sostenibilidad de este proceso de reforma, ha hecho honor al tema con el que se nos ha convocado esta Mesa Redonda: Las Nuevas Bases del Sistema Penitenciario Dominicano. Efectivamente, el Patronato Nacional Penitenciario es una piedra angular de esas nuevas bases y así lo ha plasmado con su vigorosa participación en la reconstrucción de los Centros de Rafey Hombres y Rafey Mujeres en Santiago, destruidos por la tormenta Olga, también en el inicio de la construcción de una nave industrial en el CCR de Najayo Mujeres y en el proyecto agroindustrial a iniciarse en el Centro de Monte Plata; también por el aporte inicial de 5.5 millones de pesos para su Fondo Patrimonial. La misión del Patronato Nacional Penitenciario consiste en hacer un aporte estratégico para consolidar el Modelo de Gestión Penitenciaria abarcando todas las cárceles del país, convirtiéndolas a todas en territorio contra el delito y la violencia y en espacios para ofrecer una segunda oportunidad en la vida a los que pagan con prisión por quebrantar la Ley. Compromiso del Estado y del país. Este es un proceso exitoso, seguido de cerca con entusiasmo y en todos sus tramos por el Señor Presidente de la República, Dr. Leonel Fernández; y pensamos que si estamos cosechando éxitos en el ámbito penitenciario, por demás vulnerable y tradicionalmente olvidado, podríamos entenderlo como una importante señal de madurez y de lo que puede lograr nuestra sociedad cuando nos unimos alrededor de metas nacionales y de compromiso común. 6 REPUBLICA DOMINICANA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA “Año Nacional de la Promoción de la Salud” Del Despacho del Procurador Entre el sector privado, el liderazgo social y Estado podemos y debemos continuar afrontando, unidos, nuevos retos para alcanzar los necesarios peldaños de progreso que requiere el pueblo dominicano. Valiosa cooperación internacional. Ha participado en este proceso de reforma y es parte de las nuevas bases del sistema penitenciario dominicano, la solidaridad internacional expresada a través de la Unión Europea, el PNUD, el ILANUD así como del Reino Unido, Chile, Argentina y otros países amigos cuya experiencia nos ha permitido ir construyendo un modelo penitenciario dominicano exitoso que une las buenas prácticas penitenciarias extranjeras con las experiencias locales. Por igual la generosidad de Suecia, España, Holanda, Guatemala, Estados Unidos, Costa Rica, China, El Salvador y Puerto Rico nos ha permitido visitar y conocer sus sistemas penitenciarios, haciendo mas abarcante nuestra visión y más asertivas las soluciones sobre el delicado y complejo tema que debatimos hoy en esta Mesa Redonda. Nuestro nuevo enfoque de la reforma penitenciaria dominicana la coloca de cara a las exigencias correspondientes del Derecho Internacional y a los requerimientos en materia de Derechos Humanos. Y son requerimientos a los que nos obligamos cotidianamente, sin concesiones ni excusas domesticas o culturales pues entendemos que la humanidad solo puede avanzar si aprende atentamente de sí misma. Gracias nuevamente amigos de FINJUS y de UNIBE por permitirnos esta oportunidad. Muchas gracias. 7