REPUBLICA DOMINICANA
PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA
“Año Nacional de la Promoción de la Salud”
Del Despacho del Procurador
PALABRAS DEL DR. RADHAMÉS JIMÉNEZ PEÑA, MAGISTRADO
PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, EN LA MESA
REDONDA ACERCA DE LAS NUEVAS BASES DEL SISTEMA
PENITENCIARIO DOMINICANO, AUSPICIADA POR LA FUNDACION
INSTITUCIONALIDAD Y JUSTICIA -FINJUS-, REALIZADA EL DIA 3 DE
JULIO DEL AÑO 2008 EN LA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA –UNIBE-.
Buenos días:
En primer lugar permítanme felicitar a la Fundación Institucionalidad
y Justicia FINJUS por la acertada iniciativa de realizar una Mesa
Redonda acerca de Las Nuevas Bases del Sistema Penitenciario
Dominicano, y agradecer a La Universidad Iberoamericana –UNIBEpor acogernos para el intercambio académico sobre este importante
tema, realmente un tema de interés nacional.
El nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria se fundamenta jurídicamente en
la ley 224-84 sobre régimen penitenciario y en los Tratados y Acuerdos
internacionales sobre la materia. Desde el punto de vista doctrinal
acoge el concepto de la justicia restaurativa como un instrumento de
mejoramiento de la vida social, a la vez que es un componente valioso
de la política de seguridad pública. Promueve la participación de los
sectores fundamentales de la sociedad y se apoya en ellos como
garantía de la sostenibilidad de la reforma. Es receptivo a las buenas
prácticas penitenciarias extranjeras y al apoyo internacional armónicas
con nuestras peculiaridades nacionales, mientras que se desenvuelve
en el marco de la normativa internacional penitenciaria y de los
Derechos Humanos
Y es que el nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria persigue humanizar las
prisiones mediante la aplicación de un sistema progresivo de tratamiento a
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las personas privadas de libertad, culminando con la atención postpenitenciaria a los excarcelados para estimular su adaptación social y prevenir
su reincidencia, contribuyendo así a la reducción de la criminalidad y de la
violencia y propiciando una sociedad más segura.
Las bases del sistema
progresivo se sustentan en El Tratamiento
Penitenciario que se aplica a toda persona que ingresa a los Centros de
Corrección y Rehabilitación –CCR- con la aplicación de la primera Fase de
Observación para examinar su situación jurídica y evaluar su nivel educativo,
así como el entorno familiar, laboral y comunitario; también incluye una
evaluación psicológica y de salud en general. Esta primera fase culmina con la
elaboración de un programa integral de tratamiento individualizado o
protocolo unificado del interno.
La Segunda Fase del Tratamiento Penitenciario se ejecuta metódicamente
con evaluaciones periódicas, mediante un programa de iniciativas educativas
y ocupacionales, así como terapias y actividades, en un marco de respeto a la
dignidad humana y bajo un régimen de disciplina, todas contenidas en el
reglamento de los deberes y derechos de la persona interna que es entregado y
se explica individualmente desde el ingreso al CCR.
La Tercera Fase del Tratamiento Penitenciario es la de Prueba y se aplica
cuando los resultados de la fase anterior permiten el inicio de grados de
confianza y auto responsabilidad vigilada, incorporando a las personas
internas a nuevos niveles de compromiso en las actividades educativas,
laborales y otras dentro de los CCRs de cara al tiempo de pre-libertad,
preparándolas para su nueva vida en sociedad.
En la actualidad funciona un CCR semi- abierto en Haras Nacionales con
capacidad para 70 internos, a la vez que se han iniciado los preparativos para
el primer CCR abierto para mujeres.
En fase de la Atención Post Penitenciaria los ex internos reciben este
servicio en diez Casas del Redentor dirigidas por personal religioso y
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técnico-profesional, con el co-auspicio de la Procuraduría General de la
República y la ayuda de entidades y personas de buena voluntad.
Los Jueces de Ejecución de la Pena pueden remitir a personas puestas en
libertad bajo su jurisdicción, a las Casas del Redentor donde se les ayuda en
la reinserción social y a la reunificación familiar, se propicia el encuentro con
las familias de las víctimas en los casos de que se trate, así como la búsqueda
de empleo o el emprendimiento de pequeñas empresas.
Los ex internos, en su inmensa mayoría, llevan con este programa una vida
sana en libertad. Decenas de ellos ya tienen financiamiento para emprender o
desarrollar sus pequeñas empresas, en un poderoso ejemplo de reorientación
de sus vidas que explica por sí mismo por qué la tasa de reincidencia de los ex
internos del Modelo de Gestión Penitenciaria de la República Dominicana se
ha colocado entre las más bajas del mundo.
Esto demuestra que trabajar para que las personas privadas de libertad puedan
aspirar a tener una segunda oportunidad con su vida, rinde beneficios
humanos, sociales y materiales, y habla muy alto de la nación que lo propicia.
El Talento Humano que dirige y opera los Centros de Corrección y
Rehabilitación es reclutado mediante concurso público y evaluaciones
multidisciplinarias, debiendo el candidato ser civil, tener una titulación
mínima de profesional o técnico para el nivel directivo, de bachiller para
Agente de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario -VTP- y de un octavo grado
para conserjería y servicios. Luego de superar las evaluaciones deben aprobar
los diplomados, cursos y pasantías correspondientes, como requisito para ser
parte del registro de elegibles, desde donde son seleccionados para el servicio
penitenciario. Las evaluaciones son públicas y las decisiones de las
comisiones multidisciplinarias de evaluación son inapelables. Estos procesos
están a cargo de la Escuela Nacional Penitenciaria de la Procuraduría General
de la República.
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De acuerdo con las Reglas Mínimas de la Naciones Unidas para las personas
privadas de libertad, el personal que se desempeñe en las prisiones no puede
ser militar ni policial. En igual sentido se expresa la Ley 224-84 y en tal
virtud, para laborar en el nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria no son
elegibles personas pertenecientes o que hayan pertenecido a las Fuerzas
Armadas o a la Policía Nacional, tampoco personas cuyos antecedentes
contradigan la delicada misión que tendrán a su cargo.
Existe un Equipo Responsable del Nuevo Modelo de Gestión
Penitenciaria. Se trata de una estructura especial dependiente directamente
del Procurador General de la República y creada por este en virtud de la Ley
del Estatuto del Ministerio Publico, para dar atención focalizada a la reforma
de acuerdo a los estándares ya señalados y separada funcionalmente de la
Dirección General de Prisiones, pero en coordinación operativa con ella en los
aspectos de compromiso común, lo que permite a la Dirección General de
Prisiones dedicarse a las cárceles tradicionales, quedando en manos de la
Procuraduría General de la República la coordinación estratégica del proceso
de cambio de todo el sistema.
Los Resultados de la aplicación del nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria
de la República Dominicana se pueden sintetizar diciendo que de un total
nacional de 36 prisiones ya hemos transformado diez en Centros de
Corrección y Rehabilitación, con una tasa cero de analfabetismo luego de seis
meses de ingreso de la persona privada de libertad; participación de entre el
80% y el 97% de los internos en programas educativos y otras actividades.
Eliminación del hacinamiento, los maltratos, las mafias y privilegios. Se
satisfacen plenamente las normas internacionales para el tratamiento a las
personas privadas de libertad y se incluyen otras.
Tasa de reincidencia. El Modelo de Gestión Penitenciaria está presentando
además un 2.7% de reincidencia como resultado de la aplicación combinada
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del Tratamiento a los internos en los Centros y el seguimiento con la atención
post penitenciaria a las personas que obtienen su libertad.
Según las Estadísticas de Organismos Internacionales como la ONU, la OEA
y el ILANUD, la tasa mundial de reincidencia en los sistemas penitenciarios
avanzados, oscila entre el 39% y el 72%, tomando como parámetro inferior a
Chile con un 39% y superior al Estado de California (EUA) con un 72%.
La inversión. El costo total promedio para mantener funcionando el Modelo
dominicano de Gestión Penitenciaria es de aproximadamente 340 pesos
diarios (9 dólares) por cada persona privada de libertad. En sistemas
penitenciarios de países avanzados hemos comprobado directamente que la
inversión por cada persona en prisión oscila entre 45 y 160 dólares diarios.
Nuevos Centros para este año 2008. En adición al recién inaugurado Centro
de Corrección y Rehabilitación Vista al Valle en San Francisco de Macorís
con capacidad para alojar a mil internos, culminaremos en este año la
construcción de los Centros en Higuey y en San Pedro de de Macorís.
También iniciaremos los trabajos en las cárceles de Najayo Hombres y San
Cristóbal a la vez que emprenderemos la tan esperada sustitución de la
Penitenciaría Nacional de la Victoria, de triste recordación, y que alberga a
casi 5000 reclusos en condiciones deplorables los cuales ocuparán dos
grandes Centros completamente nuevos.
El éxito Dominicano es el resultado de una ecuación que suma voluntad
política y participación de la sociedad a través del Patronato Nacional
Penitenciario en los diez CCRs localizados en Puerto Plata, Najayo Mujeres,
Dajabón, Elías Piña, Rafey Hombres, Rafey Mujeres, Mao, Monte Plata ,
Haras Nacionales y San Francisco de Macorís, todos gestionados por
profesionales y técnicos formados y entrenados en sus funciones, donde existe
un Horario Regimental obligatorio en el marco de una normativa que
asegura el cumplimiento de las sentencias y garantiza la seguridad del Estado
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en lo concerniente a lo penitenciario; donde no circula el dinero y para cada
nuevo interno se diseña un programa integral de tratamiento orientado a su
rehabilitación personal y reinserción en la sociedad.
El Patronato Nacional Penitenciario acompaña y es parte de este esfuerzo
que logra éxitos en una de las áreas más difíciles de nuestra y de cualquier
sociedad de este mundo de hoy. Esta entidad, concebida como uno de los
soportes esenciales de la sostenibilidad de este proceso de reforma, ha hecho
honor al tema con el que se nos ha convocado esta Mesa Redonda: Las
Nuevas Bases del Sistema Penitenciario Dominicano.
Efectivamente, el Patronato Nacional Penitenciario es una piedra angular de
esas nuevas bases y así lo ha plasmado con su vigorosa participación en la
reconstrucción de los Centros de Rafey Hombres y Rafey Mujeres en
Santiago, destruidos por la tormenta Olga, también en el inicio de la
construcción de una nave industrial en el CCR de Najayo Mujeres y en el
proyecto agroindustrial a iniciarse en el Centro de Monte Plata; también por
el aporte inicial de 5.5 millones de pesos para su Fondo Patrimonial.
La misión del Patronato Nacional Penitenciario consiste en hacer un aporte
estratégico para consolidar el Modelo de Gestión Penitenciaria abarcando
todas las cárceles del país, convirtiéndolas a todas en territorio contra el delito
y la violencia y en espacios para ofrecer una segunda oportunidad en la vida a
los que pagan con prisión por quebrantar la Ley.
Compromiso del Estado y del país. Este es un proceso exitoso, seguido de
cerca con entusiasmo y en todos sus tramos por el Señor Presidente de la
República, Dr. Leonel Fernández; y pensamos que si estamos cosechando
éxitos en el ámbito penitenciario, por demás vulnerable y tradicionalmente
olvidado, podríamos entenderlo como una importante señal de madurez y de
lo que puede lograr nuestra sociedad cuando nos unimos alrededor de metas
nacionales y de compromiso común.
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Entre el sector privado, el liderazgo social y Estado podemos y debemos
continuar afrontando, unidos, nuevos retos para alcanzar los necesarios
peldaños de progreso que requiere el pueblo dominicano.
Valiosa cooperación internacional. Ha participado en este proceso de
reforma y es parte de las nuevas bases del sistema penitenciario dominicano,
la solidaridad internacional expresada a través de la Unión Europea, el
PNUD, el ILANUD así como del Reino Unido, Chile, Argentina y otros
países amigos cuya experiencia nos ha permitido ir construyendo un modelo
penitenciario dominicano exitoso que une las buenas prácticas penitenciarias
extranjeras con las experiencias locales.
Por igual la generosidad de Suecia, España, Holanda, Guatemala, Estados
Unidos, Costa Rica, China, El Salvador y Puerto Rico nos ha permitido
visitar y conocer sus sistemas penitenciarios, haciendo mas abarcante nuestra
visión y más asertivas las soluciones sobre el delicado y complejo tema que
debatimos hoy en esta Mesa Redonda.
Nuestro nuevo enfoque de la reforma penitenciaria dominicana la coloca de
cara a las exigencias correspondientes del Derecho Internacional y a los
requerimientos en materia de Derechos Humanos. Y son requerimientos a los
que nos obligamos cotidianamente, sin concesiones ni excusas domesticas o
culturales pues entendemos que la humanidad solo puede avanzar si aprende
atentamente de sí misma.
Gracias nuevamente amigos de FINJUS y de UNIBE por permitirnos esta
oportunidad.
Muchas gracias.
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