Conclusiones V Diálogo de Regulación Postal

Resumen Ejecutivo
V Diálogo de Regulación Postal
Quito, Ecuador
26 y 27 de mayo de 2014
1. Objetivo del Diálogo:
Intercambiar las perspectivas internacionales y las mejores prácticas en regulación postal.
2. Perfil de los participantes:
Autoridades y/o delegados de las instituciones gubernamentales que regulan el servicio
postal en el país.
3. Países/organismos participantes:
-
Argentina
Australia
Brasil
China
Cuba
Ecuador
El Salvador
Estados Unidos de América
Haití
Japón
Uruguay
Unión Postal de las Américas, España y Portugal
4. Resumen sobre los temas tratados:
4.1. Mesa 1: El futuro del Servicio Postal Universal
Se buscó analizar cómo la regulación promueve y fortalece el servicio postal universal
(SPU) en los distintos países. Los cambios de orden político, económico, demográfico y
geográfico han alterado la demanda de los servicios postales, lo que impacta directamente
en la manera de implementar el SPU.
Algunos países han resuelto ampliar la oferta de productos y servicios tales como la
cobertura geográfica, mientras otros han optado por una reducción de los mismos. Esta
mesa redonda exploró los diferentes modelos de implementación del servicio postal
universal en los mercados postales, tomando en cuenta las cambiantes necesidades de los
usuarios, como herramienta que promueve la inclusión económica y social.
1

Exposición de China:
Expositor: Zhao Xiaoguang, Subdirector General de la Oficina Postal Estatal de China
La exposición tiene las siguientes características:
El gobierno de China siempre ha priorizado la protección de los derechos universales del
pueblo a la comunicación. 7 billones de cartas y encomiendas y 9.2 billones de envíos
express es la cifra que en el 2013 refleja la demanda en China.
Factores que afectan el Servicio Postal Universal (SPU)
A. Garantías Gubernamentales: El SPU no es un servicio ordinario y el Estado debe
promoverlo como parte de su obligación junto con los derechos a la comunicación.
B. Ofertas de Negocios: El SPU depende de los procesos y ofertas postales mundiales.
C. Demandas del Usuario: El SPU se basa en la demanda del usuario.
Perspectivas futuras en China:



El SPU requiere una amplia utilización.
Requiere una convergencia entre el servicio universal y el servicio express.
Para China el futuro del Servicio Postal depende de tres actores: el gobierno, el
ciudadano y las empresas postales.
Perspectivas futuras a nivel mundial:




Equilibrar el servicio postal rural y urbano, que no ha cambiado a nivel nacional. En
ello tienen mucho que ver los gobiernos, que deberían propiciar su cambio.
Satisfacer la demanda con diversificación de la oferta: en la actualidad se enfrenta a
un portafolio postal muy diverso; el SPU pude desarrollar nuevos productos que
requiere el mercado; y, las empresas postales deben ser incentivadas a competir en
el mercado.
Eliminar las barreras digitales, con el desarrollo de las Tecnologías de Información y
Comunicaciones (TICS). Primeramente, éstas son ampliamente aplicables en los
procesos de recolección, clasificación, logística y entrega. En segundo lugar se
debe tener una cuenta el comportamiento del usuario para la provisión del servicio
postal universal; y, el servicio postal debe dar pasos para convertirse en el facilitador
del comercio electrónico.
Ampliar la cooperación internacional para adaptarse a la globalización.
2

Exposición de los Estados Unidos de América:
Expositora: Ruth Y. Goldway, Presidenta de la Comisión Reguladora Postal









La Comisión es una agencia independiente del poder ejecutivo.
Regula únicamente al operador designado, el Servicio Postal de los Estados Unidos.
Sus comisionados de tiempo completo son nominados por el Presidente de los
Estados Unidos y confirmados por el Senado para un período de 6 años.
El Presidente de los Estados Unidos nombra al Presidente o Presidenta de la
Comisión, de entre los comisionados.
La Comisión cuenta con un equipo de 70 personas, entre las que se cuentan:
economistas, contadores, abogados y especialistas en administración pública.
Su rol es establecer un sistema moderno de monitoreo de tarifas, de calidad de
servicio, proveer al público información transparente y detallada sobre el
desempeño financiero y operativos del servicio postal.
Proporciona observaciones sobre las propuestas de cambios en la naturaleza del
servicio, atiende reclamos de la ciudadanía sobre puntos de atención que se
encuentren cerrados y provee asesoría a los usuarios para resolver quejas sobre el
servicio.
Procura asegurar una competencia justa entre los sectores público y privado y
calcula el costo anual de las obligaciones del servicio.
Calcula el costo anual del servicio postal universal y el valor de los monopolios.
El Servicio Postal en Estados Unidos:
Productos dominantes en el mercado: En el año fiscal 2012 el volumen de piezas
procesadas asciende a 157’325.678 con ingresos equivalentes a 50’488.371, mientras que
en el año 2013 el volumen de piezas procesadas descendió a 155’194.598 con ingresos
equivalentes a 49’205.396. Ambos parámetros registran un decrecimiento. En la exposición
se evidencia que dicha tendencia se mantiene desde el año 2006.
Productos de libre competencia: Mientras tanto, los ingresos alcanzan los USD
13’740.721 en el año fiscal 2013, con un volumen de piezas procesadas de 3’107.848, en
claro ascenso desde el año 2006.
El Servicio Postal Universal en Estados Unidos:
No hay actualmente una definición legal, excepto la exigencia de entrega de
correspondencia 6 días a la semana.
3
Atributos del SPU:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Ámbito geográfico.
Rango de productos.
Acceso a oficinas.
Frecuencia de entrega.
Precios.
Calidad de servicios.
Derechos de los usuarios.
Algunas respuestas a los cambios en el mercado:




Más acuerdos de servicios negociados con los usuarios, consolidadores y
operadores postales del extranjero.
Cambio en la oferta productos dominantes en el mercado por productos de libre
competencia.
Nuevos productos:
o Envíos los domingos a través de Amazon.com
o Envíos el mismo día en distintos lugares.
Propuesta de eliminación del envió de cartas y entregas periódicas los domingos.
Rol de la Comisión con respecto al servicio a nivel nacional:


Asesorar al Congreso de los Estados Unidos.
A través del análisis económico de cualquier cambio propuesto que impacte en los
niveles de servicio a nivel nacional, incluyendo:
o
o
o
o
o
6 vs. 5 días de entrega a la semana
Eliminación del envíos de cartas y de correspondencia de tarifa los días
domingo.
Ajuste de horarios de atención en algunas oficinas postales.
Racionalización de las redes de procesamiento.
Cambios en los estándares de calidad del servicio.
Acciones Internas para facilitar la toma de decisiones:


Reglas simplificadas sobre los procedimientos para garantizar las Opiniones de
Asesoría en 90 días.
Establecimiento de 3 niveles diferentes de requerimientos para los reportes anuales:
o Determinación del Cumplimiento Anual
4
o
o
Reportar sobre la Calidad del Servicio
Reportar sobre el desempeño financiero del servicio postal
o
Establecimiento de regulaciones y procedimientos para ampliar el proceso
de reclamos ante la competencia desleal.
o
Procedimiento acelerado de 90 días para resolver reclamos
Actividad legislativa actual:
Principales temas en discusión:






Fondo de Beneficios del Seguro de Salud para empleados retirados.
Potenciales cambios en el servicio:
o Moratoria temporal en los cambios de estándares de servicio y en el cierre
oficinas de correo.
o Explorar la posibilidad de pasar de seis días a cinco días en los horarios de
entrega.
o Aumentar la efectividad del costo de entrega, incluyendo la entrega en agencias
y a domicilio.
Alentar nuevas fuentes de ingresos y de innovación.
Potenciales cambios en el proceso actual de fijación de tarifas.
Beneficios del Seguro de salud
Exposición de Japón:
Expositor: Koji Matsuoka, Director de Investigación y Coordinación para la Política de
Servicios Postales, Departamento de Política para los Servicios Postales, Ministerio de
Asuntos Internos y Comunicaciones
Características:
o Durante 130 años el servicio postal se mantuvo bajo un monopolio postal legal.
o En 2003 se crea Japan Post (operador designado) como una corporación estatal, se
abolió el área reservada del mercado.
o En el año 2007 se estableció el Japan Post Group, que consiste en Japan Post
Holdings, Japan Post Service, Japan Post Network (oficinas de correos), Japan Post
Bank (Banco Postal) y Japan Post Life Insurance (Empresa de seguros de vida).
o En el año 2012 se fusionaron Japan Post Service Co. Ltd. y Japan Post Network Co.
Ltd. Bajo una reforma a la Ley de Privatización del Servicio Postal.
5
o En 2012, la Ley de Privatización del Servicio Postal fue modificada para responder de
los cambios sociales y circunstancias económicas. Se impuso la obligatoriedad de
provisión de servicios financieros adicionalmente al servicio postal universal.
Efectos negativos de la división de Japan Post y Japan Postal Network
-
Los empleados de las oficinas de correos no podían responder a las consultas del
público sobre los envíos postales con facilidad.
Los carteros no podían transmitir las preguntas sobre las cuentas de ahorro postal.
Las áreas administrativas se acrecentaron y resultaron en un incremento de costos
para ambas entidades.
Mejora después de la reforma legal
Japan Post Co. Ltd. Integró a las oficinas de correos y las sucursales del anterior Japan
Post Service en octubre de 2012 (al momento de la reorganización).
Japan Post inició el servicio de consultas sobre cuentas bancarias.
Servicio Postal:
Prestación de los servicios financieros:







La prestación del servicio postal universal es obligatorio para Japan Post Holdings y
Japan Post.
Japan Post Holdings Co., Ltd está obligada a asegurar que Japan Post Co., Ltd.
proporcione un servicio universal como su empresa matriz.
Japan Post Co., Ltd está obligado a prestar el servicio universal.
Servicios cubiertos:
(i) Servicio postal.
(ii) Ahorros, remesas y liquidación de créditos y deudas.
(iii) Servicios de seguros de vida que se puede utilizar fácilmente.
Las siguientes condiciones se han establecido para los servicios mencionados
anteriormente:
(i) Métodos convenientes a favor del consumidor.
(ii) Provistos en oficinas postales en una localidad.
(iii) Proveer servicios postales de carácter universal y con imparcialidad.
Japan Post Holdings Co, Ltd. Mantiene siempre la mayoría de acciones en Japan
Post Co, Ltd.
Japan Post. Ltd. establece oficinas de correo en el territorio japonés basado en la
ordenanza del Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones.
Oficina postal: oficinas de negocios de Japan Post Co, Ltd. que ofrece servicios
postales, bancarios y de seguros.
Nota: La provisión del SPU no es obligatoria para el Japan Post Bank y Japan Post
Insurance.
6
Inclusión financiera, discusión al interior de la Unión Postal Universal y de al Fondo
Internacional para el Desarrollo de la Agricultura:
Unión Postal Universal
Los siguientes aspectos fueron incluidos en la Estrategia Postal de Doha, sobre los cuales
la UPU debería tomar las acciones necesarias:


Desarrollo de los servicios postales utilizando la red postal.
La red postal es un activo que puede ser impulsado para incrementar la inclusión
financiera y social.
Se han tomado las siguientes acciones al respecto:



Pagos postales basados en tecnologías móviles:
o Notificaciones por SMS.
o Sistema de POV (Puntos de Venta).
o Pagos móviles.
Cooperación con organismos internacionales:
o Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura (IFAD, por sus siglas
en inglés)
o Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
o La Fundación Bill y Melinda Gates
o Organización Internacional para la Migración (OIM)
Desde el año 2009 el volumen recibido de pagos internacionales ha crecido
anualmente.
Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura
Las facilidades financieras para el envío de remesas buscan expandir el alcance de los
servicios financieros a las áreas rurales que son escasamente atendidas. El
mantenimiento de una red dedicada, con oficinas “de ladrillo”, a lo largo de áreas vastas
y poco pobladas es prohibitivamente caro para la mayoría de instituciones financieras,
con la importante excepción de las oficinas de correo.
o
Entre el 30 y 40 % de remesas tienen como último destino a las áreas
rurales.
7
o
o
Las 660.000 oficinas de correo en los países en desarrollo representan un
nivel de densidad que es dos veces mayor a la de la red bancaria (250.000
bancos).
Las redes postales poseen un alcance mayor en áreas rurales o remotas que
el de los bancos y son, por muco, los actores más significativos para la
expansión de los servicios de remesas.
Régimen jurídico del servicio postal y servicio de entrega de correspondencia
Concepto
Asegurar para proporcionar el Servicio Postal Universal, la competencia debe ser
introducida en toda la zona de servicio de entrega de correspondencia.
Marco legal
Servicio Postal Universal: Ley Postal
La competencia en el servicio de entrega de correspondencia: Ley de Entrega de
Correspondencia.






La Ley Postal obliga a Correos de Japón a proporcionar el Servicio Postal Universal
y establece el alcance y nivel de los servicios postales.
La Ley de Entrega de Correspondencia establece la obligatoriedad de obtener una
licencia ante Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones para operar en el
sector postal.
La Ley establece las condiciones de la licencia de no obstaculizar las actividades del
operador designado, encargado de proveer del Servicio Postal Universal:
( 1 ) Sobre quien proporciona un servicio, cuya carga es tan pesada como la del
servicio postal universal y puede operar en todo el mercado del servicio de reparto
de correspondencia.
( 2 ) Sobre quien provee únicamente los servicios específicos que no compiten con
el servicio postal universal.
Cualquier otro operador, que no sea Japan Post o los titulares de las licencias de
prestación de servicios de correspondencia no podrá operar.
8
Importancia de la calidad del servicio
El requisito previo del servicio postal universal es garantizar la calidad del servicio

Volumen - cartas (cartas y postales): 18.9 millones de envíos / año (51,8 millones de
artículos / día).

Paquetes (Yu-pack (paquete), Yu-mail (impresos similares a un folleto):
3.480’000.000 artículos / año (9,5 millones de artículos / día).

Calidad - tasa nacional promedio de logro de objetivos sobre plazos de entrega (los
objetivos con plazos de entrega varían de una ruta a otra (como máximo 3 días):
Aproximadamente el 98% (2011).
Alrededor de 24.500 oficinas de correos se encuentran en todo el país (Base del
servicio postal, la distribución física y los servicios financieros).



A gran escala, oficinas de correos operada directamente: 1.100 aproximadamente.
Pequeña/media escala, oficinas de correos operadas directamente: 19.100
aproximadamente.
Oficinas de correo agenciadas: 4.300 aproximadamente.
Obligación de establecer oficinas de correos (estipulado por ley y ordenanza
administrativa).
Las oficinas de correos se establecerán con el fin de proporcionar los servicios postales en
todo el país, cumpliendo los siguientes requisitos.
1. Establecer una oficina de correos o más en todos los municipios.
2. Satisfacer debidamente las demandas de los residentes locales.
3. Establecer oficinas de correos en lugares que los residentes locales puedan
acceder fácilmente.
9
El futuro del Servicio Postal Universal:
Cotización de acciones del Japan Post Group
1. Estipulaciones legales sobre las acciones de Japan Post Group.

Japan Post Holdings Co., Ltd.: El gobierno debe tener más de un tercio de todas
las acciones de Japan Post. El resto del paquete accionario debe ser vendido a la
brevedad posible.

Post Bank y Postal Life Insurance: Japan Post Holdings debería apuntar a la
venta de todas las acciones de Banco Postal y Seguro de Vida Postal tan pronto
como sea posible.
2. Acciones de Japan Post para el fondo para la reconstrucción del Terremoto y
Tsunami del 2011.

La Ley de Reconstrucción estipula que el gobierno debe vender las acciones de
Japan Post, con el fin de asegurar los ingresos para la reconstrucción.

La Conferencia para la Reconstrucción tomó la decisión que incluye la siguiente
descripción: "añadir alrededor de 4 billones de yenes de ingresos, que se espera
como resultado de la venta de las acciones de Japan Post" (para los ingresos
durante el período de la reconstrucción).
Mensaje de Japón en el V Diálogo de Regulación Postal:

La obligación de servicio universal no sólo abarca el servicio postal, sino también el
servicio a las agencias financieras;

Para proporcionar el servicio postal universal se debe asegurar la introducción de la
competencia en toda el área del servicio de entrega de correspondencia.

Es un requisito previo para el servicio universal de correos garantizar la calidad del
servicio en el futuro.
10
4.2. Mesa 2: El rol de la regulación postal para mejorar la calidad del servicio
Esta sesión examinó el rol de los reguladores postales para mejorar la calidad de los
servicios postales. Los participantes conocieron más sobre los requisitos que involucran
calidad del servicio en otros países, cómo se establecen estos parámetros y cómo se
cumplen. También se consideraron las consecuencias al no cumplirse los objetivos
planteados.

Exposición de Cuba:
Expositor: Lic. José Alberto Barrueto Rodríguez
Especialista Superior, Dirección de Regulaciones del Ministerio de Comunicaciones de
Cuba.
El Plan Integral de Reforma y Desarrollo Postal (PIDEP) de Cuba se basa en 4 puntos:
1. Definición del Servicio Postal Universal:
Los servicios postales básicos que se están proponiendo para que se garantice por el
Estado cubano a través del Operador Designado serán:




Envíos de correspondencia:
o Cartas y tarjetas postales hasta 2 kilogramos.
o Envíos para ciegos hasta 7 kilogramos.
o Impresos en general hasta 2 kilogramos, libros hasta 5 kilogramos.
o Pequeños paquetes hasta 2 kilogramos.
o Periódicos hasta 2 kilogramos.
Sacas M hasta 20 kilogramos.
Encomiendas postales hasta 20 kilogramos.
Giros: valor mínimo del monto máximo a aceptar de $500 pesos.
2. Definición de la Política Sectorial:
Como base para la formulación de la política del sector postal se tuvieron en cuenta los
principios siguientes:
1. Separación de las funciones del organismo rector de las comunicaciones como
regulador (estatales) y de los operadores (empresariales).
11
2. Compromiso del Estado en la obligación del cumplimiento del SPU.
3. Fortalecimiento del Operador Designado para la prestación del SPU.
4. Definición de los roles o responsabilidades de los principales actores: Estado,
organismo rector de las comunicaciones, Operador Designado, demás operadores y
usuarios.
Ejes de la Política Sectorial
Eje No. 1: Servicio Postal Universal y Operador Designado.
Eje No. 2: Marco Legal, Actividad Regulatoria, Costos y Tarifas.
Eje No. 3: Inversión e Innovación Tecnológica, Desarrollo y Calidad.
3. Establecimiento de la Reforma y Marco Legal
En mayo de 2012 fue constituida una Comisión encargada de la elaboración de los
proyectos normativos que conformarían el nuevo marco legal del sector postal cubano;
coordinada por el Ministerio de Comunicaciones (MINCOM) e integrada por directivos y
especialistas que habían trabajado en el PIDEP. En mayo de 2014 culminó con las
siguientes propuestas jurídicas:



Anteproyecto de Decreto-Ley de los Servicios Postales.
Anteproyecto de Decreto-Reglamento General de los Servicios
Postales.
Anteproyectos de ocho (8) resoluciones complementarias a aprobar por el Ministro
de Comunicaciones.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Indicaciones para el tratamiento de los envíos no distribuibles sometidos a Rezago.
Dimensiones y peso del Servicio Postal Universal.
Actualización del Reglamento de Emisiones Postales.
Actualización de la regulación de Apertura y Clausura de las Oficinas de Correos.
Reglamento de Operadores de Servicios Postales No Básicos.
Actualización de la regulación sobre el Consejo Técnico Asesor de Emisiones
Postales.
7. Procedimiento de operación del Fondo para el Sostenimiento del Servicio Postal
Universal.
8. Plazos para presentar reclamaciones por incumplimiento en la prestación de
servicios postales.
4. Transformación de servicios y del operador.
Mediante la resolución 215/2012 del ministro de comunicaciones de Cuba se establecen los
siguientes indicadores de acceso y calidad de los servicios Postales:
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Tipo
Servicios
básicos
Tipo
Servicios
básicos
Denominación del Indicador
Indicador de acceso a los servicios postales según la cantidad mínima de
horas a trabajar.
Indicador de acceso para enviar y recibir envíos postales.
Indicador tiempo de entrega de los envíos postales.
Indicador plazo para dar respuesta a reclamaciones nacionales.
Indicador proporción de evento de seguridad por envío postal.
Índice permisible de envíos postales mal encaminados.
Denominación del Indicador
Indicador tiempo de entrega de los envíos EMS.
Porcentaje de cumplimiento del Plan de Canjes.
Porcentaje de cumplimiento del plan de recogidas de buzones.
no
Indicador plazo para dar respuesta a reclamaciones nacionales sobre envío
EMS y de Correo Oficial.
Indicador proporción de evento de seguridad por envió postal EMS y de
Correo Oficial.
13

Exposición de Brasil:
Expositor:
Paulo Vicente de Paiva Siciliano, Asesor Técnico de Relaciones
Internacionales, Subsecretaría de Servicios Postales y Gobernabilidad de las Empresas
Relacionadas, Ministerio de Comunicaciones de Brasil.
El Servicio Postal: Los servicios postales en Brasil se dividen en concurrenciales, básicos
y exclusivos. El Operador Designado es una empresa pública que pertenece 100% al
Estado, y está vinculada al Ministerio de las Comunicaciones. La Subsecretaría de
Servicios Postales de dicha cartera de Estado es el órgano responsable por la regulación,
supervisión y seguimiento de las actividades del Operador Designado.
Regulación:
La Subsecretaría de Servicios Postales del Ministerio solamente regula los servicios
exclusivos del Operador Postal Designado es decir: la entrega de cartas, tarjetas postales,
de correspondencia agrupada y de telegramas. Actualmente maneja el Banco Postal,
gracias a la Ley de Comunicación que lo facilita y permite nuevas alianzas. Se mejoró el
acceso para la ciudadanía a mejor precio.
Desafíos actuales:
Del Órgano Regulador: Garantizar la universalización de los servicios postales básicos
(carta, tarjeta postal, impreso, encomienda no urgente, telegrama y giro) y la sostenibilidad
del Operador Designado.
Del Operador Designado: Implementar los nuevos servicios que han sido autorizados y,
a la vez, cumplir con las metas de ampliación y mejora del servicio postal.
Se menciona la importancia del Decreto-lei nº 509/1969, destinado a modernizar el
Operador Designado (Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos).
14
4.3. Mesa 3: La Transparencia en la Regulación Postal mediante la comunicación con
distintos actores
La transparencia es una pieza fundamental para lograr una regulación postal efectiva.
Muchos reguladores promueven este principio mediante distintos procesos con el objetivo
de recibir aportes de los distintos actores relacionados con el servicio postal, esto incluye a
los usuarios, el operador designado, operadores del sector privado, la fuerza laboral del
sector postal y las instituciones estatales. Esta sesión examinó cómo los reguladores
propician mecanismos de diálogo con la sociedad para incorporar su visión en la normativa
expedida.

Exposición de Argentina:
Expositora: Flavia Larrea, Gerente de Servicios Postales de la Comisión Nacional de
Comunicaciones de Argentina (CNC).
Las acciones de la Comisión responden al objetivo de fortalecer la relación EstadoSociedad con el fin de concretar reformas institucionales, desarrollando una democracia
legítima y transparente. Existen de mecanismos para la participación ciudadana y de
distintos sectores, por lo cual el Estado implementó acciones en material postal:

Desde el año 2011 surge el concepto de Mensajería, como una actividad
desarrollada en el mercado postal con características que la distinguen de los
correos "tradicionales". Se suscribe el Convenio Colectivo de la Actividad,
homologado por el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social y se reciben
solicitudes por parte de las cámaras y de distintos actores relacionados a esta
actividad, se llevan a cabo reuniones en la Comisión Nacional de Comunicaciones
(CNC) y surge la Resolución No. 604/2011 define a la mensajería que la define
como correo sobre dos ruedas, al utilizar motocicletas y bicicletas.

Otro ejemplo de comunicación con los actores consiste en el trabajó que llevó a
cabo la CNC de forma conjunta con la Administración Federal de Ingresos Públicos
para el establecimiento del Indicador Mínimo de Trabajadores mediante Resolución
General AFIP No. 3541/2013, cuyo objetivo fue combatir el trabajo no registrado y
la competencia desleal de empresas que evaden sus obligaciones previsionales.

Adicionalmente, la CNC estableció el mecanismo de una Mesa sectorial, que
consiste en reuniones con referentes del sector postal público y privado. El objetivo
15
es identificar temas de interés para la mejora y promoción de la actividad postal,
para lo cual se establecieron sub-mesas de trabajo con las siguientes temáticas:
1. Indicador Mínimo de trabajadores:




Se aplica para correos.
Implica la participación del sector público y de referentes del sector
privado
Se establece el intercambio de información técnica.
Estudio de Indagación de los servicios postales.
2. Estudio de Indagación de los Servicios Postales:
Objetivos:



Conocer las necesidades actuales y el nivel de acceso a los servicios
postales.
Calidad de servicios.
Desempeño de los correos.
3. Participación en el procedimiento de consulta sobre el proyecto de
Reglamento de Usuarios del Servicio de Comunicaciones Móviles.

Se busca el apoyo a la iniciativa que contempla previsiones específicas
en materia postal.
4. Competencia Ilegítima: Tiene la finalidad de Coordinar acciones, a fin de
combatir el ejercicio irregular de la actividad postal, y se ha propuesto las
siguientes actividades:




Posibilidad de formular denuncias relativas a conductas que violan la
normativa postal.
Definición de características de la información y documentación que las
mismas deben contener.
Identificación de actividades que impliquen una violación de la normativa
postal.
Inicio de un procedimiento sancionatorio, que garantice el derecho de
defensa y al debido proceso.
16

Difusión de la Normativa vigente a fin de evitar contrataciones de
empresas no inscriptas en el Registro o que excedan los servicios
autorizados.
5. Reclamos: Tiene el objetivo de profundización y adecuación de criterios y de
resolución ágil y adecuada de reclamos, está conformada por la CNC y el
Correo Oficial. Se la propuesto las siguientes acciones:




Definir parámetros de interpretación.
Determinación de las modalidades de prestación.
Aporte en cuanto al establecimiento de los límites para determinar
incumplimientos.
Exposición de Australia:
Expositor: Duncan McIntyre, Secretario Asistente, Política del Consumidor y Sector Postal,
Departamento de Comunicaciones.





Pese a existir un decrecimiento sostenido, el volumen de cartas entregadas
anualmente en Australia ocupa el tercer lugar a nivel mundial. Únicamente le
superan Alemania y Finlandia.
El servicio postal australiano recibe aportes gubernamentales, para enfrentar los
desafíos en su gestión se ha efectuado una encuesta para analizar la tendencia de
los usuarios y su disposición a pagar por el servicio. Se evidencia un alto rechazo a
al gasto anual de entre 25 y 30 en que incurren los ciudadanos australianos por el
uso de servicios postales 5 días a la semana.
De los informes de ejecución anual, trimestral del presupuesto y de los análisis
históricos se aprecia que el servicio postal subestimó la caída del uso del correo y
ahora debe enfrentar una crisis que demanda reformas y mejoras para evitar la
caída en utilidades. Pese a ello, Australia enfrenta el reto complejo de llevar el
servicio postal a lugares pequeños y apartados.
A nivel ejecutivo se encuentran en marcha diálogos nacionales, foros públicos y
discusiones, sobre el uso de los medios de comunicación. Existe también un
proceso parlamentario y a nivel ejecutivo encargado de realizar revisiones, estudios
de alcance y presentaciones públicas sobre el desempeño del sector postal. Debido
al entorno se ha contemplado seguir el modelo del Royal Mail (Operador oficial del
Reino Unido) que se encuentra en proceso de privatización.
La información sobre el desempeño del sector postal se hace pública mediante los
siguientes instrumentos:
17




Informes anuales
Repostes sobre el desempeño trimestral
Declaraciones sobre el presupuesto
Datos históricos y análisis de tendencias
Un ejemplo de transparencia es lo que ocurre con NBN, la Red Nacional de Banda
Ancha, que está obligado a reportar al Parlamento reportes trimestrales sobre su
estado financiero y operativo.
4.4. Mesa 4: El modelo de regulación: Casos de Uruguay y Ecuador
Se exploraron las experiencias y particularidades del ejercicio regulatorio en el Ecuador y
Uruguay.

Exposición de Ecuador:
Expositora: Dra. María de los Ángeles Morales, Directora Ejecutiva de la Agencia Nacional
Postal.

La Agencia Nacional Postal es el órgano estatal encargado de la supervisión de
todos los Servicios Postales, tanto públicos como privados. Establece normas,
reglamentos, y demás procedimientos que aseguren una adecuada gestión de los
actores del sector postal para precautelar los derechos de la ciudadanía,
estableciendo estándares de calidad que además aseguran la efectiva competencia.
Registro, Inspección, Protección y Regulación son los ámbitos de competencia de la
Agencia.
Regulación y Normativa: se elaboran reglamentos, instructivos y normas que
buscan la regularización de las operaciones postales.
o Servicio Postal Universal (SPU): se tiene previsto llegar al 80% de cobertura a
nivel nacional al 2017 (actualmente la cobertura alcanza el 66%).
o Estadística Postal: se busca facilitar la evaluación e implementación de acciones
para impulsar el desarrollo postal en el país; y, reaccionar ante la evolución del
mercado internacional.
o Agenda Regulatoria: el Impacto previsto es de 80% de efectividad en el
cumplimento de la normativa al 2017 (actualmente este índice alcanza el 49%).
o Código Postal: se introdujo esta herramienta para todos los operadores postales
en el año 2013.
Registro: se realiza el catastro permanente de los operadores postales a nivel
nacional. En la actualidad se contabilizan 442 operadores postales y 1.878 puntos
de atención en el territorio nacional.
18
Supervisión y Control:
o Se realizaron 3.171 inspecciones en el 2013 a los puntos de atención
catastrados a nivel nacional.
o Se han reforzado los controles mediante acuerdos de cooperación con distintas
entidades del Estado:

Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE): se realiza el
control del cumplimiento de los requisitos de Operadores Postales en
categoría internacional incluyendo en la normativa como requisito el
Certificado de Registro de la Agencia Nacional Postal.

Agencia Nacional de Tránsito: mediante un Convenio de Cooperación
Interinstitucional, obtuvo que las cooperativas de transportes sean
autorizadas para el envío y recepción de encomiendas postales como
una actividad secundaria.

Ministerio del Interior: mediante un Convenio de Cooperación
Interinstitucional, se realizan operativos conjuntos con Intendentes y
Comisarios de Policía para vigilar el cumplimiento de los requisitos
mínimos para la prestación del servicio postal con calidad y eficiencia.
Como resultado, el Cumplimiento de requisitos técnicos para el Período:
2011 a 2013 es del 98%.
Protección al Usuario: con el objetivo de Proteger los derechos de usuarios/as se
canalizan los reclamos de la ciudadanía a través del portal Web institucional o
mediante la línea 1800-POSTAL (1800-767-825).
19

Exposición de Uruguay:
Expositora: Dra. Carol Dolinkas, Jefe de Departamento de Relaciones Internacionales en
Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones.
•
En el año 2001 se crea la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones
(URSEC), mediante la Ley No. 17.296.
•
Casi de inmediato se dicta una Resolución llamando a interesados en prestar
Servicios Postales.
•
El primer cuerpo legal que se refirió al Servicio Postal Universal (SPU) fue la Ley
No. 17930 de 2005, sin embargo no contemplaba los compromisos asumidos con la
UPU, se refería sólo a cartas y paquetes hasta 2 Kg. y resultó ineficaz.
•
La regulación en Uruguay llega de la mano del Plan Integral de Desarrollo (PIDEP)
y se cumplen sus etapas en forma rigurosa.
•
A partir de 2006 se conforman equipos interinstitucionales, y se brinda apoyo
político al proceso.
•
Las etapas PIDEP han sido:
1.
2.
3.
4.
5.

Estudio del Mercado
Determinación del SPU
Definición de la Política Sectorial
Marco Legal
Modernización de los servicios y del Operador.
Problemas detectados:
o Desconocimiento del tamaño real del mercado.
o Presencia de importantes actores que no eran considerados parte del sector.
o Confusión de algunos actores en relación a la caracterización de ciertos servicios
como básicos (facturas).
o Información inexacta de oferta y demanda.
20
Como consecuencia del proceso, se logró que se dictara la política postal que
considera al sector como parte de la infraestructura que contribuye al desarrollo
social y económico del país.

Algunos resultados obtenidos:
o Aumento de la facturación en 2013 en un 32,4% respecto del año anterior.
o Expansión del sector en 2013 en un 12,3% en relación a 2012.
o Total de envíos en 2013: 122 millones, crecimiento del 45% respecto de 2012.

Conclusiones Generales:
o La reforma no se logra sin el compromiso político
o Cada país constituye una realidad diferente y la misma debe ser respetada
o No existen fórmulas mágicas regulatorias que deban replicarse, sino realidades
diversas que deben ser atendidas específicamente.
21
5. Conclusiones finales del V Diálogo de Regulación Postal:

Ratificación de la importancia del papel del Operador Designado como prestador del SPU
en nombre del Estado, que es quien está obligado a su prestación.

El convencimiento de que debe continuarse con estas actividades como las del V Diálogo y
los beneficios de su divulgación en otros foros postales en los que se participe.

Destacar la diversidad de participantes en el evento, perteneciente a diferentes regiones y
el espacio que proporciona este diálogo para debatir sobre temas regulatorios que afectan
a todos.

El rol central del regulador para que se actúe en mercados saneados, fomentando la sana
competencia pero con reglas claras para todos los actores.

El papel del regulador como promotor e intermediario con otros órganos del Estado
vinculados a la temática postal, procurando una acción coordinada de los mismos.

Los beneficios de la utilización de la red postal como un bien estratégico y elemento de
infraestructura básica para el desarrollo económico y la inclusión social.

El lugar de destaque del SPU que es central para atender las necesidades de los usuarios y
cuya definición debe ser lo suficientemente flexible como para incluir a las nuevas
tecnologías y demandas de la sociedad.

Necesidad de contar con legislación lo suficientemente flexible para habilitar los cambios
que se produzcan en los servicios. O sea la importancia del SPU frente a los desafíos
futuros.

Preocupación por los descensos de volumen de las cartas, pero la comprobación positiva
del aumento de paquetes.

Promover la transparencia en la gestión de los servicios postales y en la información de la
normativa de los servicios disponibles para la ciudadanía.

Propiciar un diálogo lo mas abierto posible entre todos los actores del sector como paso
previo al proceso de regulación.
22