Acta XESAJE. Servicio de Ocupación de Cataluña. Gestión de la

ACTA: Reunió XESAJE - Xarxa d’Entitats Socials d’Assessorament Jurídic en Estrangeria
TEMA: Servei d’Ocupació de Catalunya. Permisos de treball.
25 de Març de 2010. 10h. Sala Calidoscopi. C.C. Convent St. Agustí
Assistents (37):
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
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32)
33)
34)
Servei d’Ocupació de Catalunya: Ramón Lleida
Coordinadora d’Acollida, Ajuntament de Barcelona: Maia Berasategui
Tècnic d’Acollida, Ajuntament de Barcelona: Néstor Navarro Salvany
Agent d’Acollida Sarrià-St. Gervasi i Gràcia: Xavi Muñoz
9 Barris Acull: Lourdes Ponce / Mª Teresa Tornil
APIP: Mónica Calderon
AMIC-UGT: MªEugenia Blasco
Associació ACSAR: Mercedes Fuenzalida
Apropem-nos: Concha Par
Ass. Catalana de Residents Senegalesos: Concha Par
Associació de Treballadors: Javed Ilyas
Associació d’Uruguaians de Catalunya: Maria Dell’Agnolo Echeguren
Ass. Catalana de Professionals en Estrangeria (ACPE): Marina Gallés i Clarà, Marta Anglí, Mª Puy
Alvarez.
Ass Iberoamericana para la Integración Social. INTEGRA: Catalina Magallanes
IBN Batuta: Nora El Bachiri
Col·lectivo Maloka: Martha Castellanos / Carlos Suàrez / Maria Fortezza
Càritas: Isabel Mas
Casa Eslava: Sergi Baró
Casal dels Infants per l’acció social als barris: Oriol Celestino
CEAR: Anna Figueras / Carmen Mosquera
CC.OO. CITE: Mohammed Hilal
Col·legi d'Advocats de Barcelona: Pepi Gutiérrez
FEDEBOL: Jannette Frias
Ass. ACSAR: Mercè Fuenzalida
Fundació ADSIS: Ana Garcia
Fundació Comtal: Ferran Rofin
Fundació FICAT: Albert Parés
Fundació Putxet: Ana Peitx
Fundació Bayt-al-thaqafa: Carla Soto
Poble Sec per a Tothom: Ana Muñoz
PROBENS: Isabel Carmona
Nous veïns i veïnes. Horta-Guinardo: Laia Costa
Servei Solidari i Missioner: Karla Tilac / Johanna Londonio
Creu Roja: Gerard Català
ORDRE DEL DIA:
1) Benvinguda i presentació.
2) Servei d’Ocupació de Catalunya. Ramon Lleida.
3) Precs i preguntes.
1. Benvinguda i presentació
Maia Berasategui dóna la benvinguda a tots els presents, fa la presentació de Ramón Lleida
Cap de Secció de Permisos de Treball Inicials.
Abans de començar demana la participación de 4 voluntaris nous per formar el Grup de
Treball del Guió. Els que s’han apuntat al Grup són.
1)
Marta Castellanos. Maloka Colombia
2)
Sergi Baró. Casa Eslava
3)
Isabel Mas. Càritas
4)
Marta Anglí. ACPE
5)
Teresa Tornil. 9Barris Acull
Es fa la ronda de presentación de tots els assistents.
Cedeix la paraula a Ramón Lleida per tal que respongui a les preguntes formulades pels
advocats, recollides en el guió de preguntes.
2. Servei d’Ocupació de Catalunya. Ramón Lleida.
Pren la paraula Ramón Lleida.
1. A la hora de presentar expedientes ante el Servei d’Ocupació de Catalunya (SOC)
nos encontramos que algunos funcionarios no tienen la formación requerida
para enfrentarse a los expedientes de extranjería que deben resolver. Cada vez
que les escribimos un correo, llamamos por teléfono o acudimos personalmente
no son resolutivos, por no tener la formación adecuada. ¿Han considerado
realizar formación a sus funcionarios en materia de extranjería?
Una ventaja del traspaso de competencias al SOC es que ahora existen muchos
más puntos de presentación de documentación. No es necesario que se
personen en Barcelona si son de otra población. El inconveniente es que la
resolución de dudas se ralentiza, por el hecho de que la tramitación del proceso
se encuentra más disperso en todas las oficinas, en vez de estar concentrado en
una.
La concepción de la tramitación por parte del SOC se basa en oficinas que
operen como registro de documentos. Los operarios no tienen la formación
para dar orientación en el trámite.
Karla Tilac: El que recibe la documentación del trámite, no tiene conocimiento
sobre extranjería, no sobre los trámites. Eso produce mucha inseguridad al
usuario. Sería un buen momento para formar a los funcionarios.
Ramón Lleida: Recoge el apunte. La mezcla de personas sin experiencia, con
cambios en la legislación, con mucha complejidad, hace que la información que
pueden dar los operarios sea muy limitada.
Concha Par: Sugiere que se pueda instaurar el sistema de fases que tenia
subdelegación del gobierno, para informar sobre el curso del trámite.
Ramón Lleida: Existe un problema para poder instaurara un sistema como
aquel. La primera parte del mismo es que el procedimiento actualmente se
divide en 2 por la intervención de las 2 Administraciones Públicas. Esto
complica el seguimiento por fases. Por otro, lado la aplicación que se está
usando, la antigua del MAP, está a punto de ser substituida por otra aplicación.
Esta nueva aplicación será una aplicación puente, elaborada por el Ministerio
de Trabajo, a la espera de una aplicación definitiva, que integrará las
tramitaciones de todos los permisos de trabajo y residencia a nivel nacional.
No se va a invertir en la aplicación puente, por tener una corta vida, además
previsiblemente va a dar muchos problemas.
Situación de inestabilidad por el cambio de ley, la próxima aparición del
reglamento, se produce el traspaso, hay cambios con el sistema de tasas y los
diversos cambios de las aplicaciones informáticas.
Los canales de comunicación son los que están indicados en el documento que
se reparte entre los asistentes.
Hay un correo electrónico específico para pedir los duplicados de pago de las
tasas, así como otro un correo por si surgen problemas con la cita previa.
Lurdes Ponce: El 012 informó correctamente sobre las demandas. Por orto
lado envió el correo para reclamar la resolución. El problema es que al no
recibir respuesta volvió a mandarlo y le indicaron que todavía no habían
iniciado el proceso y que aún tardarían 3 semanas.
Ramón Lleida: antes desde la consulta informática se veía que el
procedimiento se veía en qué estado estaba. Actualmente se deben dar dos
resoluciones positivas. Eso significa que deben firmar los proponentes de un
lado y del otro (SOC i Subdelegación del Gobierno). El periodo se alarga por
dificultades en el sistema de firmas.
Hay un paso más desde que se da la respuesta de Resuelto que hace que se
demore la entrega del paquete.
Marta Castellanos: Se agradece que el trato humano que se da desde las
oficinas del SOC es muy agradable. Y debe agradecerse.
2. Cuál es la valoración estadística de aprobaciones y denegaciones, de las
resoluciones de expedientes, que gestionan entre la Oficina de Extranjeros y el
SOC desde el mes de Octubre de 2009.
Quedan algunas bolsas de expedientes, pero pronto estarán resueltas.
La Mayor parte de los expedientes que está asumiendo el SOC se refieren a
personas que renuevan su permiso de residencia por circunstancias
excepcionales y pasan a una autorización de residencia y trabajo por cuenta
ajena o propia. Esto supone el 70% de las solicitudes. Las denegaciones son
muy pocas, un % muy reducido. En todo lo que se lleva de 2010, solo ha habido
200.
Desde el punto de vista del SOC, está en condiciones de ponerse al día, puesto
que la actividad instructora será muy rápida.
El problema que se presenta está relacionado con el cobro de las tasas,
porque la regulación de las tasas ha sufrido 4 modificaciones en 3 meses:
1. Antes del traspaso, las tasas de residencia y trabajo,
devengaban en la concesión del expediente, cuando había
concesión se enviaban las resoluciones con los impresos de
las tasas.
2. Entrada en vigor de la Ley de Extranjería en diciembre de
2009. El hecho imponible deja de ser la concesión de las
autorizaciones y pasa a ser la formulación de la solicitud, y el
devengo se hace en el momento de la solicitud. Afecta a los
expedientes presentados entre el 14 de diciembre y el 31 de
diciembre.
3. A 1 de enero, la Generalitat asume el cobro de las tasa de
trabajo y las traslada a la concesión de las resoluciones. Pero
la Subdelegación sigue devengando en el momento de la
solicitud para la residencia, por lo que hay un cobro en la
solicitud y otro en el momento de la concesión.
4. Con motivo de la aprobación de la Ley de Sucesiones va a
haber un nuevo cambio, por el que la tasa de trabajo volverá
a devengarse en el momento de la solicitud. Y va a tener
carácter de autoliquidable.
Toda esta situación hace que se generen impresos de tasas por las dos partes,
Generalitat y Subdelegación, que no son autoliquidables. Exigencia de la tasa
en el momento de la residencia, es problemática porque se paraliza el
expediente si no se paga la tasa. Esto indudablemente va a prolongar los plazos
para que se resuelva. Difícil determinar los tiempos.
3. En los casos que se introduzca por error algún trámite ante el SOC cuando
correspondía a la Oficina de Extranjeros o viceversa, se están derivando al
organismo competente? Qué procedimiento se recomienda hacer a los
interesados en estos casos.
Ramón Lleida: Tanto el SOC como Subdelegación, están derivando
correctamente los expedientes. Es común que lleguen expedientes de la otra
administración. En el momento de la grabación de los expedientes, están
insistiendo en detectar en ese momento, porque si se detecta en el momento de
la instrucción ya ha pasado un tiempo y puede afectar al cumplimiento de los
plazos. Es muy importante calificar correctamente los expedientes al entrar al
sistema informático. La codificación de los expedientes es muy compleja por
tantos cambios. Pero los expedientes son enviados a las oficinas que
corresponden semanalmente.
Lo mejor es evitar la confusión desde el principio. Enviando los impresos del
SOC a las oficinas del SOC .
Karla Tilac: Un caso de una modificación introducida en SOC pero que en
realidad debía ser una renovación. Nos dieron dos recomendaciones distintas,
una que volviéramos a introducir la solicitud de nuevo, y posteriormente le
dijeron que internamente les harían llegar a Subdelegación de Gobierno.
4. En los casos de Reagrupados que habían presentado Modificaciones para obtener
tarjeta independiente de Residencia y Trabajo y que ahora no necesitan
Modificar. Qué pasa con esos expedientes? En qué casos pueden los Reagrupados
obtener tarjeta independiente si lo desean?
Ramón Lleida: Muchas personas con permiso de residencia y trabajo temporal
por reagrupación familiar, podían trabajar en algunas circunstancias
específicas, pero para obtener una autorización de residencia independiente,
estaba vinculada a un contrato de trabajo por cuenta ajena o propia, y accedían
a autorizaciones de residencia temporal y trabajo por la vía del artículo 96.3
del reglamento de extranjería.
La reforma en materia de reagrupados introduce que las personas reagrupadas
están habilitadas para trabajar por cuenta propia i ajena, sin limitación
territorial. Paradójicamente el alcance del permiso de trabajo del reagrupado
es mayor que el del reagrupante.
Los ascendientes han quedado fuera de esta posibilidad. Un gran número de
solicitudes presentadas por empleadores, relativas a personas que a partir de
la reforma tenían autorización de trabajo. Entonces lo que se debía hacer era
reducir el ámbito territorial de trabajo, hacer pagar al empleador una tasa de
190€, si piden la tarjeta por cuenta ajena, después no pueden trabajar por
cuenta propia. Por otro lado la autorización significa que obtienen una
autorización independiente. A la vista del expediente no se sabe cuál es la
intención de la solicitud.
Se ha emitido unas resoluciones de archivo provisional por desaparición
sobrevenida del objeto del procedimiento. Junto con la resolución se ha
incorporado una hoja informativa (que indica que está autorizado a trabajar) y
un formulario, donde se le dan opciones. (*Ver el documento adjunto al e-mail)
Para romper el vínculo de relación con el reagrupante para tener una tarjeta
independiente, se decidió que no habría intervención del SOC. Subdelegación
gobierno ya ha publicado una hoja informativa nº89. Se explica el
procedimiento por el que las personas que disponen de una autorización de
residencia por reagrupación familiar puedan acceder a una autorización de
residencia independiente. En el caso del conjugue hace falta acreditar de qué
se dispone de medios suficientes para mi mantenimiento personal, en el caso
de los descendientes, deberán cumplir el requisito de ser mayores de edad.
Ventajas respecto a las condiciones anteriores para obtener la tarjeta
independiente. La primera es que no hay que abonar tasa por autorización de
trabajo.
El modelo exacto de la resolución corresponde a la Subdelegación del
Gobierno, no podemos intervenir el SOC.
Las renovaciones se podrán hacer de la misma manera que hasta ahora. Los
que ya sean independientes deben acreditar los recursos.
5. Al realizar una Modificación y el trabajador se encuentra dado de alta en la
Seguridad Social (ejemplo: de Régimen de comunitarios a Régimen general)
deberá presentar para la solicitud de Modificación documentación de la empresa
ó con el contrato es suficiente. En las hojas informativas del SOC no está claro.
Ramón Lleida: Estamos trabajando en actualizar hojas informativas que no
estaban suficientemente claras o no estaban completas.
En el caso de los comunitarios tiene su especial complejidad. Los casos
relevantes son los de los cónyuges y los hijos del familiar comunitario.
El caso del Cónyuge: Si se produce el divorcio y pierde por ello el derecho de
aplicación del régimen comunitario, existe un plazo para poder modificar a
autorización de residencia y trabajo. Como comunitario no estaba autorizado a
trabajar sino que tenía el derecho al trabajo. El tratamiento que se le va a dar es
como el de si hiciera una renovación. En caso de que no hubiera estado
trabajando debe aportar la documentación de la empresa que presenta el
interés por contratar a la persona, aportar un contrato de trabajo por un año a
favor de la persona. La idea es poder seguir con la continuidad de la situación
anterior.
Los descendientes, a partir de los 21 años, están trabajando y reciben una
retribución suficiente para no estar a cargo del comunitario, quedan fuera del
régimen comunitario. Deben modificar art 96.5 la situación a régimen general.
Desde el momento de cumplimiento de los 21 tienen un plazo de 3 meses más
para presentar la solicitud. Si se produce la continuidad de la situación anterior
el tratamiento será de una renovación. Si no estaba trabajando y hay un
empleador que quiera contratarlo deberá presentar el contrato y la
documentación necesaria.
En el caso que sean hijos mayores, de 24, 25 28 años, pueden trabajar. Pero
deben mantener la condición a cargo. Pueden estar dados de alta en la
Seguridad Social, realizando trabajos temporales, sin contrato a tiempo
completo.
Hay 2 vias de acceso al régimen general:
El reglamento de extranjería. Permite a conyuges comunitarios que
pierden tal condición acogerse al régimen general. Art. 96.5
Real Decreto de Comunitarios. 240/2007. Art. 9.4 Establece algunos
supuestos que en cumplirse, las personas pasan al régimen general.
Concha Par: Las modificaciones de las personas que pierden el derecho a
comunitarios, que se hacen a través del SOC, reciben una tarjeta limita al
ámbito territorial de Catalunya, limitación que antes no tenían se da una
situación a peor derecho, cierto?
Ramón Lleida: Efectivamente. Se conceden autorizaciones, pero limitadas al
ámbito territorial de Catalunya. El reglamento de extranjería incorpora la
modificación de julio 2009, la Generalitat debe conceder autorizaciones para su
ámbito territorio excepto que una disposición legal le permita concederla con
un ámbito superior.
En el Art. 40, las personas a las que no se les tiene en cuenta la situación
nacional de empleo, que no se refiere a que pueden autorizar a trabajar en todo
el ámbito nacional.
El sistema informático no permite realizar autorización de ámbito nacional.
También los casos de las personas por circunstancias excepcionales, del Art.
98. Tenían una autorización sin limitaciones. Al producirse el traspaso, cuando
se renueva la tarjeta queda limitada al ámbito territorial de Catalunya. Además,
las personas que tengan autorización de trabajo en otra provincia pueden venir
a trabajar a Catalunya, pero los que tenga las autorizaciones expedidas por el
SOC no pueden ir a trabajar al resto de provincias del Estado Español.
En estos próximos días las personas que ya han recibido resoluciones de
autorizaciones a trabajar en el ámbito de Catalunya, recibirán una nueva
resolución de ampliación del ámbito territorial a todo el territorio español para
cualquier sector de actividad. Se ha fundamentado a través del Art. 68 de la
Ley, por el que se dispone que no puedan existir discriminaciones entre
ciudadanos extranjeros que residan en territorio español.
Cuando la modificación sea para trabajar en alguna otra de las provincias
catalanas se expedirán desde el SOC, se resolverán con ámbito Catalunya. Si se
presenta la modificación para trabajar en alguna otra provincia fuera de
Catalunya, la resolución la resolverá la Subdelegación de Gobierno, para darle
autorización a trabajar sin limitaciones.
Este procedimiento se está acabando de perfilar, para evitar la discriminación.
Si tienes una autorización y has presentado la modificación en plazo, los
efectos de la autorización anterior se prolongan, como la anterior no tenia
limitación, si puede ir a trabajar. El problema es de la Administración para
determinar quien debe resolver la autorización.
Los casos de residentes de otras provincias, pero que trabajan en Barcelona. Si
la solicitud se presenta en la provincia de Barcelona, se dirige al Subdelegado
del Gobierno en Barcelona, el cual se niega a firmarlo por no ser residente de
su provincia. Esto supone que hay demora en la resolución.
Pero más grave es la situación entre dos Comunidades Autónomas, si la
persona reside en Huesca y trabaja en Lleida, no hay mecanismo de
resoluciones conjuntas.
Se plantea a futuro que la situación se resolverá, primando el lugar de trabajo.
Entonces el SOC podrá resolver los expedientes de residentes en otras
provincias, y podrá dar autorizaciones sin limitaciones territoriales.
Los problemas que eso genera, se transmiten a las tasas, que se deben pagar en
el momento de la concesión. Por lo cual las empresas de fuera de Catalunya van
a tener que pagar las tasas a la Generalitat de Catalunya.
Habrá que hacer un doble criterio para el pago de las tasas.
- Mientras el pago de la tasa se devengue en el momento de la concesión la
determinación del centro de trabajo, si la estuviera en Jaén en el momento
de la instrucción, aquella será la provincia competente para la tramitación
de la solicitud. De ese modo la resolución la hará la Subdelegación de
Gobierno en Jaén, y la empresa pagará las tasas a esa administración.
- Cuando se apruebe la Ley de Sucesiones, el momento de devengo será otra
vez el de la solicitud y el lugar lo determinará el centro de trabajo. Ahí se va
a determinar que lo que ocurra después a los efectos de la tasa no tienen
importancia. Y la autorización se concederá con ámbito nacional.
Se quería explicar esto para mostrar la complejidad que existe en este asunto,
que es futurible, y aún está por cerrar las negociaciones.
Catalina Magallanes: Si vivo en Barcelona y trabajo en Lleida, ¿donde
presento el expediente?
Ramón Lleida: Si se presenta en Lleida, el sistema informático les asignará un
codigo de Lleida, cuando salga la autorización estará firmada por el Director
del SOC que autoriza toda Catalunya, pero la firma le saldrá por el código del
expedeitne a firmar por el Subdelegado en Lleida, pero como realmente reside
en Barcelona no lo firmará.
En este momento, es conveniente que la persona que reside en Barcelona aún
trabajando en Lleida, es mejor que lo presente en Barcelona, porque desde el
punto de vista de autorización de trabajo seguirà siendo del ámbito catalán, y
desde el punto de vista de la residencia no sunpondrá dificultades para la firma
del Subdelegado/a.
6. ¿Han considerado establecer algún sistema de consulta para resolver incidencias,
como el correo electrónico que había en Subdelegación de Gobierno
(infoprof@...)?
7. Cuáles son los plazos de resolución de los expedientes presentados ante el SOC
actualmente?
Maia Berasategui: Passem al torn de precs i preguntes, doncs les dues últimes
preguntes del guió ja han estat tractades.
Isabel Mas: Persones que venen d’unes circumstancies excepcionals per
arrelament amb exempció de contracte, quan fan la modificació han de justificar
les mateixes cotitzacions? Que se’l sexigeix en momento de realizar la modificació?
Ramón Lleida: En principio estas autorizaciones, daban automáticamente un
autorización para trabajar, e inician su eficacia con el alta en la Seguridad Social,
pero hay algunos supuestos por los que no se debe presentar el contrato de
trabajo para acceder a la autorización por arraigo.
Hay una instrucción que determina que aquellas personas que tengan el permiso
por arraigo sin relación con un contrato laboral. No se les dará autorización de
trabajo, solo de residencia. Para obtener la autorización para trabajar debe
presentar la documentación que se pide para el arraigo.
Los casos de personas que no están autorizados a trabajar, pero desde la
Comisaria de Policía le expiden una tarjeta que por error dice que si autoriza a
trabajar. Si se encuentran la solicitud de una persona que posee una de estas
tarjetas, debe tratarse como una renovación aportando la documento de estar de
alta en la Seguridad Social.
En este caso, SOC asume el error del la DG de Policía, y se procede a la renovación.
Ana Figueres: Persones amb sol·licitud d’Asil que ja disposen de NIE, quan
sol·liciten l’arrelament els hi donen un altre número de NIE, la Subdelegació
informa que ha estat un error i que consolidaran el NIE, i que a nivell de SOC no hi
haurà problemes per tal de reconèixer les cotitzacions vinculades al NIE anterior.
Ramón Lleida: En aquests casos el millor es presentar documentació que acrediti
que es tenia un altre NIE anteriorment, i el document de la Subdelegació de Govern
que indica el tràmit de consolidació del NIE.
Ana Figueres: Una persona comunitària amb denegació de prestació subsidiària,
denegació de renovació, doncs potser hi hauria una possible solució d’aplicar el
criteri de continuïtat, que s’esmentava anteriorment, i considerar que l’expedient
s’ha presentat a la administració equivocada, i per tant que es derivin al SOC per
tal que els resolgui.
Ramón Lleida: Ells tenen una residencia per circumstancies excepcionals, aquesta
autorització es va renovant sempre que es mantinguin les mateixes
circumstancies. Si queda acreditat que les circumstancies han desaparegut cal
considerar la possibilitat de passar a regim general. Aplicar el criteri general,
sempre que es pugui demostrar que no hi ha circumstancies per renovar la
situació anterior.
Maia Berasategui: Abans d’acomiadar-se indica que hi ha canvis en els indicadors
per justificar els projectes d’acollida. Es fixa la data de la propera reunió.
3. Propera reunió
La pròxima reunió de la XESAJE es realitzarà el dia 3 de juny
2010 a les 10h.