P. de la C. 2963 - Cámara de Representantes

E-2016-270
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
7ma. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 2963
23 DE MAYO DE 2016
Presentado por los representantes Perelló Borrás, Rivera Ruiz de Porras, Hernández López,
Bianchi Angleró, Aponte Dalmau, Báez Rivera, Cruz Burgos, De Jesús Rodríguez, Díaz
Collazo, Franco González, Gándara Menéndez, Hernández Alfonzo, Hernández
Montañez, Jaime Espinosa, López de Arrarás, Matos García, Méndez Silva, Natal Albelo,
Ortiz Lugo, Pacheco Irigoyen, Rodríguez Quiles, Santa Rodríguez, Torres Cruz, Torres
Monsegur, Torres Ramírez, Varela Fernández, Vassallo Anadón y Vega Ramos
Referido a las Comisiones de lo Jurídico; y de Hacienda y Presupuesto
LEY
Para enmendar la sección 5 (d) adicionada a la Ley de 12 de marzo de 1903 a través de
la Ley Núm. 286 del 12 de mayo de 1949, a los fines de disponer que la cantidad
que el tribunal determinare que deba ser pagada como daños por la parte actora en
el procedimiento de expropiación que motivó la adquisición, devengará intereses a
la tasa establecida por la Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras
desde la fecha de adquisición por la entidad expropiante hasta el pago total de la
suma determinada por tal concepto; para enmendar el Art. 1061 del Código Civil
de Puerto Rico de 1930, según enmendado, a los fines de disponer que el interés
legal, cuando no se haya convenido otro, será el determinado por la Oficina del
Comisionado de Instituciones Financieras; y para otros fines relacionados.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Artículo II, Sección 7 de la Carta de Derechos de nuestra Constitución
consagra el derecho fundamental del ser humano al disfrute de la propiedad. Por su
parte, la Sección 9 establece que no se tomará o perjudicará la propiedad privada para
uso público a no ser mediante el pago de una justa compensación y de acuerdo con la
forma provista por ley. Así, se ha establecido por los tribunales que la justa
2
compensación a la que tiene derecho el dueño de un predio expropiado es aquella que
represente el valor de la propiedad en el mercado al momento de expropiarse. Este
valor se ha definido como el precio que un comprador en una venta voluntaria estaría
dispuesto a pagar y aquel que un vendedor estaría dispuesto a aceptar, consideradas las
condiciones en que se halle el terreno en la fecha de la expropiación y el uso más
productivo y beneficioso a que el dueño pudiese dedicarlo dentro de un futuro
razonablemente cercano. Además, se ha establecido que la compensación debe poner al
dueño en una posición económica tan buena, pero no mejor, a la que estaba antes de la
expropiación.
Ahora bien, a tenor con la sección 5 (d) adicionada a la Ley de 12 de marzo de
1903 a través de la Ley Núm. 286 del 12 de mayo de 1949, el Estado puede ejercer la
prerrogativa de desistir de la expropiación, en cuyo caso, al ser efectivo un desistimiento,
el título de la propiedad revertirá total o parcialmente a sus antiguos dueños y éstos
podrán solicitar en el mismo procedimiento indemnización por los daños sufridos. Se
provee que esta cuantía devengará intereses a una tasa del 6%.
Con la enmienda aquí propuesta se estaría equiparando los intereses a ser
pagados sobre la cuantía de daños a las tasas fijadas por la Oficina del Comisionado de
Instituciones Financieras (OCIF) aplicables a las demás obligaciones. Resulta, pues,
necesario tomar medidas como la presente para hacer extensivas las tasas de interés de
la OCIF a los intereses que devengue la cuantía de daños que se otorgue a una parte en
caso de que el Estado desista de una expropiación.
De otra parte, entendemos necesario enmendar el Artículo 1061 del Código Civil
de Puerto Rico, para que en casos de mora cuando las partes no hayan pactado un
interés distinto, el interés legal se rija igualmente por las tasas fijadas por la OCIF, de
modo que exista uniformidad en las distintas disposiciones que se le aplican al Estado
en el pago de intereses.
Esta propuesta legislativa es una alternativa prudente y responsable en el manejo
de los escasos recursos públicos de las agencias, corporaciones y municipios en especial
atención a la situación fiscal por la que nos encontramos atravesando.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
1
Artículo 1.-Se enmienda, la sección 5 (d) adicionada a la Ley de 12 de marzo de
2
1903 a través de la Ley Núm. 286 del 12 de mayo de 1949, para que lea de la siguiente
3
forma:
4
“Sección 5(d).- En cualquier procedimiento entablado o que se
3
1
entable por y a nombre y bajo la autoridad del Estado Libre Asociado de
2
Puerto Rico o Gobierno Estadual, bien actúe en tales procedimientos el
3
Estado Libre Asociado de Puerto Rico o Gobierno Estadual por propia
4
iniciativa y para su propio uso, o bien a requerimiento y para fines de
5
cualquier agencia o instrumentalidad del Estado Libre Asociado de Puerto
6
Rico; y en todo procedimiento entablado o que se entable por y a nombre
7
de la Autoridad de Hogares de Puerto Rico, de cualquier Autoridad
8
Municipal de Hogares o de cualquier municipio de Puerto Rico el
9
Secretario de Justicia de Puerto Rico, o la representación legal de la
10
Autoridad de Hogares de Puerto Rico, de cualquier Autoridad Municipal
11
de Hogares, de cualquier municipio de Puerto Rico y de cualquier agencia
12
o instrumentalidad del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, quedan
13
autorizados para desistir total o parcialmente, a nombre del Estado Libre
14
Asociado de Puerto Rico o de las agencias, instrumentalidades o
15
subdivisiones del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que representan,
16
de la adquisición de cualquier propiedad o parte de la misma o cualquier
17
interés que en la misma haya sido o sea expropiado por o para la entidad
18
expropiante por declaración de adquisición o de otro modo, y el título de
19
dicha propiedad revertirá total o parcialmente, según sea el caso de
20
desistimiento, a sus antiguos dueños; Disponiéndose, que los antiguos
21
dueños
22
procedimiento por el cual se hubiera adquirido título sobre las mismas,
de
dichas
propiedades
podrán
reclamar
en
el
mismo
4
1
cualesquiera daños que se les hubiesen ocasionado por dicha adquisición
2
y el consiguiente desistimiento total o parcial de dicha adquisición. La
3
cantidad que el tribunal determinare que deba ser pagada como daños por
4
la parte actora en el procedimiento de expropiación que motivó la
5
adquisición devengará intereses [al seis por ciento (6%) anual] a la tasa
6
establecida por la Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras para las
7
sentencias del Estado Libre Asociado de Puerto Rico desde la fecha de la
8
adquisición por la entidad expropiante hasta el pago total de la suma
9
determinada por tal concepto. La sentencia por la cual se determine la
10
cantidad de daños a ser pagados conforme a lo antes dispuesto será
11
apelable por cualquiera de las partes por ella afectada ante el Tribunal
12
Supremo de Puerto Rico, pero si los apelantes lo fueren los antiguos
13
dueños de la propiedad adquirida de cuya adquisición se desistió luego y
14
dicha sentencia apelada fuere confirmada en apelación, la entidad
15
expropiante no vendría obligada al pago de intereses, a partir de la
16
radicación del escrito de apelación y hasta la fecha de su confirmación, y si
17
la parte apelante lo fuere la entidad expropiante y dicha sentencia así
18
apelada fuere revocada en apelación tampoco vendría la autoridad
19
expropiante obligada al pago de intereses desde la radicación del escrito
20
de apelación hasta su revocación.
21
En caso de que la adquisición …
22
(a) …
5
1
(b) …
2
Para el pago total de las cantidades mencionadas …
3
La facultad antes conferida …”
4
5
Artículo 2.-Se enmienda el Artículo 1061 del Código Civil de Puerto Rico de 1930,
para que lea de la siguiente forma:
6
“Si la obligación consistiere en el pago de una cantidad de dinero y
7
el deudor incurriere en mora, la indemnización de daños y perjuicios, no
8
habiendo pacto en contrario, consistirá en el pago de los intereses
9
convenidos, y a falta de convenio, en el interés legal.
10
[Mientras que no se fije otro por el Gobierno]Se considerará como
11
legal el interés que fije la Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras
12
[del seis por ciento (6%) al año].”
13
Artículo 3.-Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su
14
aprobación.