3 - Congreso de la República

CURSO: PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO, CALIDAD Y
EVALUACIÓN DE LAS
INICIATIVAS LEGISLATIVAS
Martes, 3 de abril de 2012
Indira Gutiérrez Mendívil, abogada,
Jefa (e) del Área de Técnica Legislativa del Congreso de la República
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POTESTAD LEGISLATIVA
¿Quiénes pueden presentar
proyectos de ley?
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MARCO LEGAL GENERAL
Constitución Política del Perú
Artículo 107. El Presidente de la República y los
congresistas tienen derecho a iniciativa en la formación
de leyes.
También tienen el mismo derecho en las materias que les
son propias los otros poderes del Estado, las instituciones
públicas autónomas, los gobiernos regionales, los
gobiernos locales y los colegios profesionales. Asimismo
lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de
iniciativa conforme a ley.
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MARCO LEGAL GENERAL
Reglamento del Congreso
Iniciativa legislativa
Artículo 74. Por el derecho de iniciativa legislativa,
los ciudadanos y las instituciones señaladas por la
Constitución Política tienen capacidad para
presentar proposiciones de ley ante el Congreso.
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POTESTAD LEGISLATIVA
Requisitos para la
presentación de
proyectos de ley
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Marco legal general y especial para la
presentación de los proyectos de ley
Reglamento del Congreso
Artículos 75 y 76
1. Ley 26889, Ley Marco para la Producción y Sistematización
Legislativa
2. Decreto Supremo 008-2006-JUS, Reglamento de la Ley
Marco para la Producción y Sistematización Legislativa
3. Ley 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil
4. Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control
Ciudadanos
5. Ley 28344
6. Ley 27856
7. Ley 28899
8. Ley 27747
9. Manual de Técnica Legislativa
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Requisitos de las proposiciones
presentadas por el Presidente de la
República:
1.
2.
3.
4.
5.
Solicitud de trámite urgente.
Leyes de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero:
deben ser presentadas a más tardar el 30 de agosto. Las de
tratamiento tributario especial deben contener un estudio sobre el
impacto de la futura ley en el desarrollo y el bienestar del país.
Ley de la Cuenta General de la República: debe ser presentada a
más tardar el 15 de agosto del año siguiente al de ejecución del
Presupuesto, acompañada del informe de auditoría de la
Contraloría General.
Legislación delegada: deben precisar la materia específica y el
plazo de la autorización. No puede proponerse ley autoritativa de
legislación delegada en materias relativas a reforma de la
Constitución, aprobación de tratados internacionales y leyes
orgánicas, ni la Ley de Presupuesto ni de la Cuenta General de la
República.
Leyes demarcatorias territoriales: deben acompañarse de los
informes y antecedentes técnicos.
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Requisitos de las proposiciones
presentadas por el Presidente de la
República:
6.
Aprobación de tratados: deben ir acompañadas por el texto íntegro
del instrumento internacional, sus antecedentes, un informe
sustentatorio que contenga las razones por las cuales el Poder
Ejecutivo considera que debe ser aprobado por el Congreso, la
opinión técnica favorable del sector o sectores competentes y la
resolución suprema que aprueba la remisión del tratado al Poder
Legislativo.
7. Prórroga del estado de sitio: deben contener el listado de los
derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende.
8. Autorización del ingreso de tropas extranjeras: deben especificar
los motivos, la relación de tropas y equipos transeúntes y el
tiempo que permanecerán en territorio peruano.
9. Declaran la guerra y firma de la paz: deben contener una
exposición suficiente de las causas y de las condiciones, según el
caso.
10. Autorización de viaje al exterior: deben indicar el lugar, los
motivos y las fechas del viaje.
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Requisitos de las proposiciones
presentadas por los congresistas:
1. No pueden crear ni aumentar el gasto público
(durante el debate presupuestal pueden hacer
proposiciones en ese sentido).
2. No pueden versar sobre viajes al exterior del
Presidente ni prórroga del estado de sitio ni
aprobación de tratados internacionales ni autorización
del ingreso de tropas extranjeras ni declaración de
guerra y firma de la paz.
3. Deben contener la lista de los beneficiados o las
características del régimen penitenciario de la
generalidad de personas que beneficiará.
4. No pueden incurrir en copia de otros proyectos de ley.
5. Deben consignar si tienen relación con la agenda
legislativa.
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Requisitos de las proposiciones
presentadas por los ciudadanos:
1. Deben ir acompañadas por las firmas de por lo menos
0.3% de la población electoral.
2. Resolución expedida por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, que declare expedito el
procedimiento al haberse realizado la comprobación
de firmas.
3. El oficio de remisión al Congreso debe estar firmado
por uno o por los diez primeros ciudadanos que
suscriben la iniciativa, indicando, además del número
de DNI, la dirección donde deba notificársele en caso
necesario.
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Requisitos de las proposiciones presentadas por el
Poder Judicial, por las instituciones públicas
autónomas, gobiernos regionales, gobiernos locales y
colegios profesionales:
1. Sólo podrán versar sobre asuntos de
su exclusiva competencia, debiendo
precisarse la concordancia de
competencia en el documento de
remisión.
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EL PROYECTO DE LEY
Reglamento del Congreso:
Proposiciones de ley o de resolución
legislativa
Artículo 67
Las propuestas o proyectos de ley o de
resolución legislativa son instrumentos
mediante los cuales se ejerce el derecho de
iniciativa legislativa y se promueve el
procedimiento legislativo, con la finalidad
de alcanzar la aprobación de una ley o
resolución legislativa por el Congreso.
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I. Contenido de la ley
1. Aspectos básicos en el contenido
de una ley
1.1
La ley debe ser homogénea
1.2
La ley debe ser completa
1.3
La ley debe tener un orden
lógico
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I. Contenido de la ley
2. El lenguaje de las leyes
2.1 El lenguaje jurídico
2.2 El lenguaje legislativo
2.4 Existen determinados rasgos que caracterizan la
corrección de estilo en los textos legales:
a) Claridad del lenguaje.
b) Precisión y concisión.
c) Sencillez del lenguaje.
d) Elegancia.
2.5 El lenguaje “políticamente correcto”
2.6 Especial mención merece el lenguaje llano
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I. Contenido de la ley
3. Fases en la elaboración de un
proyecto de ley
a) Incidencia de la nueva iniciativa
b) Análisis técnico-legislativo
c) Análisis jurídico
d) Asesoría a la Mesa de la Comisión
e) Comprobar la corrección del texto
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LOS PROYECTOS QUE SE
PRERSENTEN PUEDEN SER:
1. Proyecto de ley.
2. Proyecto de resolución legislativa
(RL).
3. Proyecto de resolución legislativa del
Congreso (RLC).
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