asunto informe - Zierbenako Udala

ASUNTO
Valoración de la justificación de precios presentada por Construcciones Basteguieta, para la
licitación del proyecto de "Adecuación de Camino Acceso a Punta Lucero Fase I", por el supuesto de
Baja Temeraria en que incurre la ofertante.
INFORME
Complementariamente al presente informe se ha solicitado el correspondiente al redactor del
proyecto a fin de que examinados ambos la Mesa de contratación establezca si se estima o no que la
oferta no puede ser cumplida en las condiciones señaladas y por tanto es valorable como anormal o
desproporcionada.
La baja de la oferta respecto del precio de licitación supone un 23,29%.
La baja media, incluida esta oferta, asciende a un 9,53% por tanto la oferta excede en 13,75
puntos porcentuales dicha baja media.
La baja media, excluida la de C. Basteguieta ascendería a un 6,09 % respecto del precio de
licitación existiendo un exceso diferencial de 17,19 puntos porcentuales respecto de dicha
media.
Ha de señalarse que el diferencial entre la segunda oferta con baja mas elevada y la oferta con
menor baja ( Obras y Servicios Zierbena y C. Moraga) es de 11,90 puntos porcentuales, mientras que
la diferencia entre las dos ofertas con bajas mas elevadas (C. Basteguieta y Obras y Servicios
Zierbena) asciende a 11,07 puntos porcentuales, lo que resulta un desmarque significativo y peligroso.
Estudiado el informe presentado por el autor del proyecto señala que en un buen numero de
partidas no se justifica razonable ni adecuadamente la rebaja en los correspondientes precios,
reduciéndose el coste de los mismos yendo a precios sistemáticamente a la baja en cada una de las
descomposiciones del precio y en general, de manera global para todo el presupuesto ofertado y
justificado, lo considera inadecuado.
El técnico que suscribe, estudiado el proyecto inicial con detenimiento, y las justificaciones
que se presentan por C. Basteguieta, ha de indicar que existe una encomiable labor realizada por los
técnicos de la empresa constructora para justificar adecuadamente dichos precios, lo que es muy de
agradecer. Pero por otra parte entrando al "meollo" del asunto, se observa que la justificación de los
distintos precios se ha realiza minimizando costes propios (no de los materiales) de cada una de las
partidas y , aparentemente, en tres conceptos diferentes:
1º.- En las partidas donde interviene maquinaria o equipos, mediante la consideración de
reducción de costes por ser los mismos propiedad de la empresa, lo que significaría que
dicha reducción de precios se realizaría contra amortización y mantenimiento de dicha
maquinaria y equipos. Esto redundaría en falta de garantías de seguridad y eficacia de los
mismos, tanto más si dichos gastos se reducen a cero.
2º.- En la consideración de rendimientos ligeramente altos a la hora de la ejecución y
puesta en obra de las distintas unidades de obra. No se ha tenido en cuenta la estrechez
del camino y la imposibilidad de maniobra y cruce para los grandes vehículos lo que
redundará en rendimientos mas pausados.
3º.- Uno de los capítulos de obra del proyecto, se reduce de 26.845,52 euros a 172,86
euros. La practica desaparición de esta partida supone, de hecho la reducción en costes de
un 11 % respecto del precio de licitación. Esta desaparición la empresa lo justifica
informando que "Cabe destacar en el estudio económico la anulación de la partida
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07.01 Entrega Productos de excavación, ya que se ha previsto utilizarlos para relleno de
terrenos localizados". En concreto se refiere a la parcela de Gummagar, Relleno de
agujeros en terrenos particulares (habiéndose localizado dos zonas vinculadas a Lucio de
La Cruz y como material subbase para pistas de diputación, etc. No se justifica la
autorización de ninguna de estas posibilidades. En concreto, algunas de las mismas se
realizarían sobre terrenos municipales o monte de utilidad pública, lo que en absoluto se
puede permitir. Ademas quedaría sin justificación documental la gestión de dichos
residuos y materias procedentes de excavación, que necesitan su adecuada justificación.
Ha de tenerse en cuenta que la obligación en la gestión de esos residuos reside en
Zierbena Urbanística y por ende en el Ayuntamiento de Zierbena, y en última instancia
los gastos de gestión final de los residuos podrían ser reclamados por el adjudicatario al
estar integrados como partida dentro del presupuesto.
Realizadas las anteriores consideraciones, el técnico que suscribe considera que la
justificación de precios realizada no es adecuada y resulta ser insuficiente para justificar la baja
en la oferta que se plantea, principalmente por tres motivos:
a) La desaparición de la partida de gestión de residuos , con un importe equivalente al 11% del
presupuesto total de licitación, de manera no justificada y sin posibilidad de que dicha gestión pueda
justificarse adecuada y documentalmente.
b) No se puede admitir la reducción de costes en las partidas de Seguridad y Salud Laboral, en
base a la mera mención de que la empresa ya dispone de los equipos e instalaciones para ello, pues
ello redundaría en un menoscabo de la seguridad y la efectividad de los equipos de protección
individual y colectiva de los trabajadores. Esta partida supone el 0,4 % de del presupuesto total de
licitación.
c) No debe admitirse la utilización de equipos, instalaciones y maquinaria, sin la adecuada
certeza de que los mismos están en condiciones de uso y operativas. La reducción de costos en
mantenimientos y amortizaciones, ademas de irreales, pueden redundar en peligrosas.
Lo que se informa a los efectos oportunos, para su consideración si procede por la Mesa de
Contratación.
Zierbana a 29 de Abril de 20010
El arquitecto Técnico Municipal
Miguel Olave Lizaur
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